Коррупция в Боливии является серьезной проблемой, которую называют общепринятой частью жизни в стране. [1] Ее можно обнаружить на всех уровнях боливийского общества. Граждане страны воспринимают судебную систему, полицию и государственную администрацию в целом как самые коррумпированные в стране. [1] Коррупция также широко распространена среди чиновников, которые должны контролировать незаконную торговлю наркотиками , и среди тех, кто работает в добывающей промышленности и с ней . [2]
Многие боливийцы необразованны и поэтому не знают о своих правах как граждан или о законах против коррупции. [3]
С тех пор, как Боливия освободилась от испанского правления в 1825 году, страна переживала значительную нестабильность. Правительство было свергнуто более 200 раз, а конституция переписана. Широко распространенная бедность была основным фактором плохого развития страны и плохого управления. [3]
Во второй половине 20-го века правительство неоднократно переходило из рук в руки между гражданскими и военными, некоторые из них были печально известны своей коррупцией. В 1980-81 годах, когда диктатором был Луис Гарсия Меса Техада , несколько тысяч государственных служащих были привлечены к ответственности за хищение; в 1986 году Гарсия Меса был обвинен в измене , подстрекательстве к мятежу и многих других преступлениях вместе с 55 его соратниками; он бежал из страны в 1989 году. [3]
Правительство Виктора Паса Эстенсоро (1985-89) ввело определенную степень стабильности и демократии. [1] Однако при Гонсало «Гони» Санчесе де Лосаде , президенте с 1993 по 1997 и с 2002 по 2003 годы, можно наблюдать распродажу государственных предприятий в процессе, который широко рассматривался как коррумпированный, причем многие из покупателей были фирмами, с которыми он имел тесные связи. [4]
Эво Моралес , избранный президентом Боливии в декабре 2005 года, убедил бедных и средний класс избирателей, что обещанная им социальная революция преодолеет коррупцию истеблишмента. [4] Увеличение доходов от эксплуатации богатых природных ресурсов Боливии помогло улучшить макроэкономические показатели в течение десятилетия с 2002 по 2012 год. Прозрачность также улучшилась при Моралесе. [1] Тем не менее, Боливия остается самой бедной страной в Южной Америке , с реальным ВВП ниже, чем поколение назад, и большая часть населения по-прежнему живет за чертой бедности . [3]
Индекс восприятия коррупции Transparency International за 2023 год дал Боливии оценку 29 по шкале от 0 («крайне коррумпированная») до 100 («очень чистая»). При ранжировании по баллам Боливия заняла 133-е место среди 180 стран Индекса, где страна, занявшая первое место, воспринимается как имеющая самый честный государственный сектор. [5] Для сравнения с мировыми баллами, лучший балл составил 90 (1-е место), средний балл составил 43, а худший балл составил 11 (180-е место). [6] Для сравнения с региональными баллами, самый высокий балл среди стран Америки [Примечание 1] составил 76, средний балл составил 43, а самый низкий балл составил 13. [7]
Аналогичным образом, Всемирный банк дал Боливии оценку 38,9 за коррупцию по шкале показателей мирового государственного управления от 0 (худший) до 100 (лучший), что является снижением по сравнению с 2007 годом (43,7), но улучшением по сравнению с 2009 годом (29,2). С 2007 по 2011 год 80% граждан считали, что коррупция ухудшилась или осталась неизменной. В отчете за 2010 год говорилось, что восприятие гражданами уровня коррупции в государственном секторе было хуже, чем фактический масштаб такой коррупции. Руководители предприятий, напротив, считали, что ситуация улучшилась с 2009 года. [1]
Жители Боливии склонны считать государство «безнадежно коррумпированным», однако при Моралесе, как это ни парадоксально, государство контролирует все большую часть экономики, что значительно расширяет возможности для коррупции. [4] В отчете за 2015 год говорится, что, хотя боливийцы не считают Моралеса лично коррумпированным и легко переизбрали его в октябре 2014 года, они считают, что коррупции стало больше, чем когда-либо, и что это вина правительства. [4]
В Боливии существует определенная степень терпимости к коррупции в правительстве, вера в то, что она приемлема, учитывая «хорошие вещи», которые правительство делает для людей. Многие боливийцы придерживаются традиционного убеждения, что только дурак не использует каждую возможность обогатиться, незаконно или нет; другие считают, что с возвышением Моралеса, который является коренным жителем , теперь настала очередь этой группы пожинать плоды коррупции, как это делали другие группы раньше. Действительно, вера в важность групповой идентичности и, следовательно, тенденция принимать установки коллектива часто преобладают над индивидуальной этикой в боливийском обществе. [8]
Правительственная бюрократия рассматривается как неэффективная, раздутая и полная клиентелизма , и считается (наряду с полицией) одним из самых коррумпированных секторов в стране. Наем и продвижение по службе политизированы и лишены прозрачности. [1]
Правительственные чиновники склонны относиться к государственным финансовым данным как к своей собственной собственности и не осознают своей обязанности предоставлять информацию общественности. [9] В 2010 году Боливия набрала 13 из 100 баллов по Индексу открытости бюджета, что является худшим показателем среди всех стран Латинской Америки , но является улучшением по сравнению с показателем 2008 года, равным 7. [1]
Некоторые отчеты предполагают, что разгул коррупции в правительстве и элите увековечивает бедность и делает невозможным продвижение. Фонд Бертельсманна заявил в 2012 году, что, несмотря на законы и гарантии, местные органы власти участвуют в незаконных схемах обогащения. [1]
В 2011 году Флорес Робертс, губернатор Пандо, был обвинён в создании подставных компаний. Бывшая сотрудница, которая сообщила о нём в полицию, Клаудия Сильвана Салас, была позже арестована и заключена в тюрьму по обвинению в вымогательстве и получала «анонимные угрозы». [4]
Более 200 человек, включая правительственных чиновников, друзей и членов партии Моралеса MAS, в конечном итоге были обвинены в коррупции в связи с выплатами фонда. Было отмечено, что первым человеком, который привлек внимание к коррупции в фонде еще в 2012 году, был Хакобо Соруко Чолима, глава профсоюза сельских рабочих, убитый в июне того же года, по-видимому, в отместку за его разоблачение. [10]
В феврале 2016 года Моралес был обвинён в торговле влиянием с участием китайской строительной фирмы CAMC, в которой работала его бывшая девушка Габриэла Сапата и которая получала выгодные государственные контракты. [11] Журналист Карлос Вальверде, который сделал эти отношения публичными, заявил, что Моралес использовал своё положение, чтобы помочь продвинуться по карьерной лестнице Сапаты. Вальверде отметил, что стоимость контрактов Боливии с фирмой выросла с 214 миллионов долларов до более чем полумиллиарда долларов после того, как фирма наняла Сапату. Сапата был арестован в конце февраля. [12] [13]
Также в феврале 2016 года шесть человек погибли, когда протестующие подожгли муниципальные офисы в индейском городе Эль-Альто. В пожаре обвинили бывших чиновников, которые якобы пытались уничтожить документы, касающиеся расследования их собственной коррупционной деятельности. [12]
Хотя конституция гарантирует право частной собственности , это право часто нарушается, и часто происходит экспроприация . [1]
Таможенная служба Боливии крайне коррумпирована и неэффективна: более трети респондентов, принявших участие в опросе, заявили, что в течение предыдущего года давали взятку таможенникам. [1]
Сложность налогового законодательства Боливии создает возможности для коррупции. [1]
В отчете за 2009 год говорилось, что улучшение контроля за проверками, включающее использование так называемого «подхода к потоку процессов», помогло снизить уровень коррупции в налоговой службе и сократить потери государственных средств. [14]
Выборы сами по себе, как правило, считаются свободными и справедливыми, хотя гарантии финансирования избирательных кампаний крайне неадекватны. На выборах 2009 года наблюдатели ЕС сообщили о широкомасштабном злоупотреблении государственным бюджетом со стороны действующих лиц, при этом кампании частично финансировались за счет зарплат государственных служащих. В отчете 2010 года Боливия была признана самой слабой из всех стран Латинской Америки в этом отношении и отмечено отсутствие ограничений на политические пожертвования и отсутствие какого-либо закона, требующего их раскрытия. [1]
Взяточничество является преступлением в Боливии, [4] но исследование 2011 года показало, что один из трех боливийцев был вынужден дать взятку в том году. Самыми грубыми нарушителями были судебная система, полиция и таможенная служба. [1]
Чиновникам, обвиняемым в коррупции, очень часто предоставляется иммунитет от судебного преследования в нарушение конституции. Конгресс должен заранее одобрить любые судебные иски против исполнительной власти. В 2014 году Эвер Мойя, бывший президент Комитета по правам человека, ушел в отставку после того, как несколько поданных им жалоб на коррупцию встретили официальное безразличие. [15]
Судебная система считается самым коррумпированным сектором Боливии. Она слаба, неэффективна, не имеет ресурсов и подвержена вмешательству политиков, а судебные решения часто принимаются подкупом. Ее независимость была поставлена под сомнение в 2010 году, когда Моралес назначил пять судей в Верховный суд, Конституционный суд и Судебный совет. Прокуроры не являются независимыми и часто преследуют политиков оппозиционных партий и их сторонников. Кроме того, Конституция 2009 года поставила суды коренных народов на один уровень с основной судебной системой, что приводит к конфликтам, путанице, трудностям и задержкам. [1] В 2015 году Моралес «призвал провести референдум, призванный искоренить коррупцию в судебной системе». [16]
В 2014 году Сенат призвал генерального прокурора отстранить 300 из 508 прокуроров Боливии за коррупцию и другие правонарушения. В период с января по август 2014 года 45 прокуроров были лишены лицензии, что в два раза больше, чем в 2013 году. [17]
Коррупция в полиции является серьезной проблемой, отчасти из-за низкой заработной платы и плохой подготовки. Полиция, как правило, рассматривается как третья самая коррумпированная организация страны, а коррупция широко рассматривается как главное препятствие для законной борьбы с преступностью. За шесть лет трое начальников полиции были уволены за коррупцию или злоупотребление властью. [1] Многие сотрудники полиции связаны с организованной преступностью, в основном с наркоторговцами, и многие назначаются на руководящие должности, полномочия, которые осуществляет исключительно президент, из-за их политических связей. [1]
Наркополиция и тайная полиция были вовлечены в торговлю кокаином с конца 1950-х годов, причем производители и торговцы кокаином считались уважаемыми бизнесменами и мирно сосуществовали то с одним правительством, то с другим. Крупномасштабная коррупция, связанная с наркотиками, в вооруженных силах и полиции Боливии восходит к 1970-м годам и усилилась в 1980-81 годах, когда «внутренний кабинет» диктатора Луиса Гарсии Месы Техады был заполнен лицами, вовлеченными в торговлю кокаином, в частности полковником Ариэлем Кокой и полковником Луисом Арсе Гомесом. В 1988 году министр иностранных дел Боливии обвинил наркоторговцев в попытках влиять на политику, а по телевидению была показана секретная видеозапись общения политиков и военных с наркобароном Роберто Суаресом Гомесом. В том же году сообщалось, что полиция и прокуроры возвращали крупные партии наркотиков наркоторговцам и передавали властям лишь небольшие тайники. Президент Хайме Пас Самора (1989–1993) был дружен с двумя «наркобаронами», Кармело «Меко» Домингесом и Исааком «Осо» Чаваррией. На протяжении десятилетий неоднократно возникали скандалы, связанные с официальным участием в торговле наркотиками, и они приводили к многочисленным увольнениям, но не к многочисленным судебным преследованиям; кроме того, те, кого снимали с должностей из-за такого участия, как правило, были людьми низшего звена, в то время как виновные высокопоставленные лица, как правило, оставались в покое, чтобы продолжать действовать. [18]
Боливия стала региональным центром наркотрафика, через который наркотики переправляются в Аргентину и Бразилию . Одной из причин этого является коррупция и некомпетентность полиции. [19] Многие сотрудники полиции напрямую вовлечены в торговлю людьми, в то время как другие принимают взятки за организацию поставок. В 2011 году Рене Санабрия, тогдашний глава центра полицейской разведки и бывший комиссар национальной полиции, признал себя виновным по обвинениям в торговле кокаином в США. [4]
В 2011 году репутация полиции была подорвана расследованием в отношении сорока офицеров, подозреваемых в связях с наркоторговлей. Кроме того, бывший глава антинаркотической полиции Рене Санабрия был арестован в Панаме и осужден в США по обвинению в наркоторговле. [20]
В январе 2015 года 20 прокуроров, 18 судей и 12 сотрудников полиции, которые вели дела о коррупции и незаконном обороте наркотиков, были проверены на предмет нарушений в их декларациях об активах. Например, один полковник полиции накопил почти 145 000 долларов за десять лет при зарплате около 400 долларов в месяц и сообщил о покупке пяти объектов недвижимости, не указав при этом покупку двух дополнительных объектов недвижимости. [16]
В мае 2015 года проблема коррупции в полиции Боливии была подчеркнута делом Мартина Белаунде Лоссио, перуанского политика и бизнесмена, чей побег из-под домашнего ареста в Боливии, как считалось, стал возможным благодаря подкупленным полицейским. «Некоторые группы в наших учреждениях, такие как полиция», — прокомментировал Моралес, «создают плохой имидж Боливии». [19]
Управление профессиональной ответственности (OPR) национальной полиции расследует случаи коррупции в полиции и может налагать санкции на сотрудников за незначительные нарушения. Серьезные нарушения преследуются Генеральным прокурором. [4] Один из наблюдателей заявил, что полиция Боливии нуждается в «полной перестройке» для борьбы с незаконным оборотом наркотиков и другими международными преступлениями. [19] Одно исследование показало, что вмешательство правительства допускает коррупцию, и поэтому применение менее практического подхода значительно снизит коррупцию. [21]
Компании считают коррупцию основным препятствием для бизнеса в стране. Примерно пятая часть из них рассчитывает на то, что им придется платить взятки государственным служащим, чтобы вести бизнес. Бюрократические процедуры сложны и обременительны и часто включают незаконные «платы за упрощение формальностей». [1] Несколько секторов, в частности государственные закупки и добыча природных ресурсов, характеризуются обширными сетями покровительства и клиентелизмом. Риск коррупции особенно высок, когда бизнесу приходится иметь дело с системой правосудия, где взятки часто приходится платить в обмен на благоприятные решения. Одним из примеров фаворитизма стал отказ судов рассматривать дело 2015 года, касающееся кейтеринговой компании, принадлежащей невестке вице-президента. [15]
Компании также могут столкнуться с коррупцией при работе с сектором государственных услуг, в котором часто требуются взятки в обмен на лицензии и разрешения. То же самое касается и сектора управления земельными ресурсами, поскольку права собственности на практике часто не защищены, а экспроприация является обычным явлением, при этом суммы компенсаций определяются путем переговоров, а не посредством последовательных и прозрачных процессов. Коррупция в налоговом бюро и таможенном секторе также влияет на компании, ведущие бизнес в Боливии; в последнем секторе коррупция чаще происходит при импорте товаров, а не при экспорте. [15]
Сектор закупок продукции особенно коррумпирован: взятки обмениваются на государственные контракты, а государственные средства часто перенаправляются в пользу привилегированных компаний и лиц. [15]
Боливия богата природными ресурсами, сектор, который сильно подвержен коррупции во всем мире. [1] Страна очень зависима от добывающих отраслей , доходы от которых составляют почти пятую часть национального бюджета. Конституция 2009 года национализировала все углеводородные ресурсы; добыча нефти и газа теперь находится в ведении государственной компании YPFB. Тот факт, что правительство контролирует как эксплуатацию, так и регулирование в этом секторе, широко рассматривается как увеличивающий возможности для коррупции. Скандалы, связанные с непотизмом , откатами и другими формами коррупции, преследуют YPFB в течение многих лет и привели к увольнению и тюремному заключению нескольких человек. [1]
Коррупция сыграла ключевую роль в процессе национализации, и в 2011 году лидеры YPFB были отправлены в тюрьму за взяточничество и торговлю влиянием. Эти события усилили широко распространенное ощущение того, что заявления правительства о борьбе с коррупцией неискренни. [22]
В 2009 году руководитель боливийско-аргентинской углеводородной компании Cartler Uniservice был застрелен в Ла-Пасе , когда якобы передавал крупный откат семье тогдашнего президента YPFB Сантоса Рамиреса и близкого друга Моралеса. Рамирес был уволен и приговорен к 12 годам тюремного заключения. В 2012 году по делу под названием «Сантос Рамитес II» двое других должностных лиц YPFB были обвинены во взяточничестве, злоупотреблении государственными ресурсами и незаконном обогащении. [1] В 2014 году четыре высших должностных лица YPFB были арестованы за коррупцию, а еще двое — за торговлю влиянием. [15]
Местные сообщества официально контролируют свои собственные природные ресурсы, но не защищены от федерального вмешательства и подвержены коррупции со стороны государственных учреждений или корпораций. Конституционное право граждан на доступ к финансовой информации о добывающих отраслях не всегда соблюдается. [1]
Как уже отмечалось, полиция и таможенные органы часто вступают в сговор с организованной преступностью, хотя другие секторы также страдают от подобного рода деятельности. [1]
Законы против отмывания денег считаются недостаточными и неэффективными. [1]
Боливия занимает 108-е место из 179 стран по свободе прессы . Хотя свобода слова и СМИ технически разрешены, правительство контролирует выдачу лицензий на печатные и вещательные СМИ. Однако говорят, что государство не цензурирует интернет-СМИ. [1]
Медиакомпании не обязаны раскрывать информацию о владельцах, что делает возможными конфликты интересов и подрывает прозрачность. [1]
Моралес оказал юридическое, политическое и экономическое давление на оппозиционные СМИ, и такое давление привело к журналистской самоцензуре. Правительство не расследовало убийство двух журналистов в 2012 году. СМИ считаются «частично свободными». [15] Закон, запрещающий выражение «расизма» в СМИ, считается попыткой правящего режима заставить замолчать оппозиционную критику действий правительства, выступающего за интересы неимущих. [1]
Закон о борьбе с коррупцией, незаконным обогащением и расследованием активов криминализирует большинство форм коррупции. [15] Закон о борьбе с коррупцией 2010 года, который применяется ко всем государственным служащим и не имеет срока давности , не рассматривает конкретно коррупцию, связанную с наркотиками, но использовался в 2011 году для предъявления обвинений, связанных с наркотиками, и для предъявления обвинений судьям за отклонение обвинений, связанных с наркотиками. [4] Закон, принятый в 2004 году, требует, чтобы все учреждения исполнительной власти публиковали свою бюджетную информацию и своевременно отвечали на запросы информации. Существует еще несколько законов, направленных на предотвращение коррупции в ее различных формах. Однако ни один из этих законов не применяется должным образом. [15]
Transparency International заявила в 2012 году, что Боливия предприняла «значительные усилия» для повышения прозрачности, и отметила заявление Моралеса о «нулевой терпимости» к коррупции, но признала, что антикоррупционные законы по-прежнему плохо соблюдаются, и поэтому коррупция остается серьезной проблемой. [1]
Министерство по борьбе с коррупцией и прозрачности, основанное в 2009 году, [4] уполномочено продвигать политику борьбы с коррупцией и расследовать случаи коррупции на всех уровнях в каждой ветви власти. В марте 2010 года Конгресс принял закон, который дает государству широкие полномочия для доказательства частной и государственной коррупции. Закон от апреля 2011 года направлен на снижение коррупции в полиции. [4] Национальный совет по борьбе с коррупцией отвечает за мониторинг прогресса Национального плана по борьбе с коррупцией. [1]
В 2005 году Боливия ратифицировала антикоррупционную конвенцию ООН 2003 года, хотя она и не присоединилась к инициативе по пресечению подкупа государственных служащих. Боливия также является частью Межамериканской конвенции Организации американских государств по борьбе с коррупцией, в которой назначен омбудсмен для защиты прав человека и предотвращения злоупотреблений со стороны правительства. [4]
Боливия не является членом Международного центра по урегулированию инвестиционных споров, но является участником Нью-Йоркской конвенции 1958 года о признании и приведении в исполнение иностранных арбитражных решений. [15] Red Participación y Justicia — это антикоррупционная коалиция, в которую входят более ста организаций. [15]
Несколько организаций гражданского общества занимаются вопросами прозрачности и коррупции. [1] В отчете ОАГ за 2016 год содержится призыв к более активным усилиям по борьбе с коррупцией в Боливии и дана высокая оценка некоторым передовым практикам, таким как инициатива «Mi Plataforma» в Министерстве институциональной прозрачности и борьбы с коррупцией и шкала окладов министерств исполнительной власти, введенная Министерством экономики и государственных финансов. [23] Страновая программа УНП ООН для Боливии на 2010–2015 годы включает антикоррупционный компонент. Вместе с другими министерствами УНП ООН разработало семь образовательных игр для повышения осведомленности о коррупции, которые использовались в школах, парках и на ярмарках для поощрения гражданского участия в борьбе с коррупцией. [1]
В статье Foreign Policy за сентябрь 2015 года описывалось, как Ла-Пас «освободился от вездесущей культуры коррупции». Это произошло благодаря Хуану Дель Гранадо, избранному мэром в 1999 году на платформе «трансформации». Когда он заказал топливо для муниципальных транспортных средств, а поставщик вручил ему чек на 1000 долларов, обычный откат, он выгнал этого человека из мэрии. Он ввел политику нулевой терпимости к взяточничеству. Бывшие мэры, включая Габи Кандиа, Лупе Андраде и Хермана Монроя Чазаррету, были привлечены к ответственности и заключены в тюрьму. В 2004 году Дель Гранадо создал Отдел прозрачности, который предоставил специальную телефонную линию, адрес электронной почты и процедуру подачи жалоб в режиме онлайн для сообщения о коррупции, и чьи сотрудники выдавали себя за пользователей государственных услуг, чтобы выслеживать чиновников, которые требовали незаконные сборы и взятки. Дель Гранадо также учредил награды за хорошую практику, выдавая награды «эффективным, прозрачным, сердечным и честным» городским служащим. Кроме того, он энергично проводил в жизнь Закон о системе финансового управления и государственном контроле 1990 года (SAFCO) и поощрял участие граждан в управлении районами. [24]
{{cite web}}: CS1 maint: multiple names: authors list (link)