Оборонная поддержка гражданских властей ( DSCA ) — это процесс, посредством которого военные ресурсы и персонал США могут использоваться для оказания помощи в миссиях, обычно выполняемых гражданскими властями. Эти миссии включают: реагирование на стихийные бедствия и техногенные катастрофы, поддержку правоохранительных органов, специальные мероприятия и другие внутренние мероприятия. Недавним примером использования DSCA является военный ответ на ураган Катрина . DSCA — это всеобъемлющее руководство о том, как федеральное агентство может запросить армию США, а также процедуры, которые регулируют действия армии во время службы.
«Директорат военной поддержки» (DOMS) для внутренних операций (DOMS), который является функциональным менеджером процесса DSCA, находится внутри «Объединенного оперативного центра» (JOC) каждого штата. Обычный порядок действий заключается в том, что Управление по чрезвычайным ситуациям в пределах штата запрашивает военную поддержку через JOC. В свою очередь, JOC под руководством DOMS инициирует военную поддержку в форме оборудования, которое поддерживает функции экстренной поддержки Федерального агентства по чрезвычайным ситуациям (FEMA).
Положение DSCA закреплено в Директиве Министерства обороны 3025.18. [1] Эта директива определяет DSCA как:
Поддержка, оказываемая федеральными вооруженными силами США, гражданскими лицами Министерства обороны, контрактным персоналом Министерства обороны, компонентными активами Министерства обороны и силами Национальной гвардии (когда министр обороны по согласованию с губернаторами затронутых штатов выбирает и запрашивает использование этих сил в соответствии со статусом, указанным в разделе 10, USC) в ответ на просьбы о помощи от гражданских властей в чрезвычайных ситуациях внутри страны, поддержке правоохранительных органов и других внутренних мероприятиях или от соответствующих организаций в особых случаях.
Существует множество других директив, политик и законов, которые определяют роль военных в проведении операций в поддержку других федеральных агентств. Некоторые из них — это Закон о восстаниях , Закон о внутренней безопасности , Закон Стаффорда , Закон об экономике и Президентская директива о внутренней безопасности – 5. Каждый из них влияет на то, как военные реагируют на запрос о помощи от межведомственного партнера.
Когда федеральные силы оказывают поддержку DSCA, они попадают под оперативный контроль Северного командования США (USNORTHCOM) с момента прибытия этих сил в зону инцидента. Северное командование США контролирует только федеральные силы, развернутые в зоне удара в ответ на инцидент.
Когда силы Национальной гвардии развертываются под руководством губернатора штата, они остаются под контролем губернатора. Эти силы могут действовать либо в статусе обязанностей USC Title 32, либо в статусе обязанностей State Active Duty (SAD). Национальная гвардия называет это внутренними операциями Национальной гвардии (NGDO). [2] Масштаб инцидента иногда может выходить за рамки простой поддержки гражданских властей и требовать вызова сил Национальной гвардии на федеральную действительную службу в статусе обязанностей USC Title 10. В статусе Title 10 силы Национальной гвардии действуют как федеральные силы под руководством президента, и сфера их миссии будет расширяться до национальной обороны. То, что ранее могло быть ограниченной миссией NGDO, превращается в миссию DSCA.
Крупные и сложные инциденты могут потребовать объединения военных сил, действующих в соответствии с Разделом 10 и Разделом 32. Для обеспечения единства усилий и командования иногда может быть назначен командующий с двойным статусом, который будет сохранять командные полномочия над военнослужащими, имеющими любой из статусов.
Закон о военном сотрудничестве с гражданскими правоохранительными органами — федеральный закон США, принятый в 1981 году, который позволяет Вооруженным силам США сотрудничать с отечественными и зарубежными правоохранительными органами . Закон был известен как Публичный закон 97-86 и кодифицирован в разделе 10 Свода законов США , Глава 18.
Оказание поддержки гражданским властям не может нарушить способность военных выполнять свою основную миссию. Также важно понимать, что военные всегда играют вспомогательную роль и никогда не являются лидерами. Согласно Руководству по партнерству DSCA Interagency Partner Guide 2011 года, запрос в DSCA подается, когда происходит катастрофа, кризис или особый инцидент, и местные, племенные или государственные власти больше не могут управлять ситуацией. Все инциденты контролируются на самых низких гражданских уровнях, а военные выполняют критически важные роли. Только федеральные агентства могут запрашивать помощь Министерства обороны, и этот запрос обычно поступает от имени государственных нужд.
Все федеральные агентства могут запросить военную помощь, используя простой формат меморандума, который содержит конкретную информацию о том, какие возможности необходимы, а также дает руководство по возмещению расходов. Военные активы, оказывающие поддержку, остаются под контролем военной цепочки командования. Помощь координируется с местными спасателями в районе бедствия, чтобы гарантировать, что военная поддержка будет использоваться надлежащим образом в соответствии с одобренным запросом. Если необходимо изменить первоначальную миссию сил, оказывающих помощь, процесс запроса начинается заново. Определение того, когда военные закончат оказывать запрошенную поддержку, осуществляется совместно должностными лицами Министерства обороны, местным правительством и федеральными агентствами.
Вся поддержка, предоставляемая военными, должна быть возмещена агентством, которое ее запросило. Бюджет военных не включает предоставление поддержки DSCA, поэтому она должна быть возмещена, чтобы сохранить способность выполнять свою основную миссию.
С гражданской стороны, Федеральное агентство по управлению в чрезвычайных ситуациях или более известное как FEMA, является основным федеральным реагирующим органом, когда бедствие захлестывает штат(ы). Когда штат исчерпывает все свои ресурсы или не имеет уникальных возможностей во время бедствия, он обращается за помощью к федеральному правительству. Агентством, которое обычно реагирует и координирует общие федеральные усилия, является FEMA. У FEMA есть изобилие вариантов, доступных для помощи нуждающемуся штату, один из таких вариантов - обратиться к военным. FEMA имеет возможность направлять большинство других федеральных ресурсов в соответствии со своими уставными полномочиями, но оно не может направлять военных, оно должно запросить помощь. Военная поддержка - это последнее средство; все другие местные, государственные и федеральные ресурсы должны быть исчерпаны до того, как военные предоставят поддержку или уникальную потребность, которую нельзя найти в гражданской или федеральной системе.
Запрос военных на реагирование на катастрофу, техногенную или природную, осуществляется посредством формального процесса, установленного между FEMA и Министерством обороны. Хотя этот процесс довольно прост, он включает множество интегрированных шагов, требующих участия многочисленных источников, как военных, так и гражданских.
Ранним примером, который оказал большое влияние на формирование того, как военные реагируют, было восстание из-за виски 1794 года . Оно подготовило почву для установления основополагающих принципов, кодифицированных в текущих законах Соединенных Штатов. Из-за акцизного налога на виски налогоплательщики восстали против федерального правительства. Насилие против сборщиков налогов достигло такого уровня, что потребовало вмешательства президента. С августа по ноябрь 1794 года федеральные войска были развернуты в Западной Пенсильвании в качестве демонстрации силы. На протяжении всей этой угрозы федеральной власти руководство президента Вашингтона состояло в том, что военные должны поддерживать местные гражданские власти, а не препятствовать им или контролировать их каким-либо образом. Этот основополагающий принцип остается встроенным в существующие законы, системы и процессы того, как военные взаимодействуют в среде DSCA.
Другим важным фактором, регулирующим действия военных при исполнении DSCA, является Закон Posse Comitatus (PCA). Этот закон был принят после Гражданской войны и запрещал использование действующих военнослужащих (Раздел 10) армии и военно-воздушных сил для обеспечения соблюдения гражданского закона и порядка, если на то нет указаний президента. (Военно-морские силы морской пехоты и флота запрещены отдельным законодательством и правилами от аналогичных внутренних правоохранительных действий.) [1] [3] Самым последним событием, которое заставило президента использовать федеральные военные силы для прямой поддержки местных правоохранительных органов, были беспорядки в Лос-Анджелесе в 1992 году , когда федеральные войска были привлечены для оказания помощи в подавлении насилия. PCA не распространяется на Национальную гвардию США в ее роли поддержки штата.
Источники
Цитаты