Оперативное управление ( DO ) , менее формально называемое Секретной службой , [2] является компонентом Центрального разведывательного управления США . [2] С 1951 по 1973 год оно было известно как Управление планов ; в качестве Оперативного управления с 1973 по 2005 год; и в качестве Национальной секретной службы (NCS) с 2005 по 2015 год. [3]
DO «служит тайным подразделением Центрального разведывательного управления (ЦРУ) и национальным органом по координации, разрешению конфликтов и оценке тайных операций в разведывательном сообществе Соединенных Штатов ». [4]
Управление планов изначально было задумано для разрешения организационного соперничества между Управлением специальных операций (OSO) и Управлением координации политики (OPC). Между двумя департаментами ЦРУ существовало дублирование операций, хотя OSO было сосредоточено на сборе разведывательной информации, тогда как OPC было больше сосредоточено на тайных действиях. [5] Директор Центральной разведки Уолтер Беделл Смит попытался улучшить ситуацию, назначив 4 января 1951 года Аллена Даллеса на новую должность заместителя директора по планам (DDP), где он будет курировать обе организации. По словам Анны Каралекас, сотрудницы Комитета Черча , написавшей историю ЦРУ, это было всего лишь косметическое изменение, и только 1 августа 1952 года OPC и OSO были должным образом объединены и образовали Управление планов ( Управление планов). ДДП). [5] Управление планов использовало аббревиатуру своего начальника. [6] По словам Джона Прадоса, название было призвано скрыть истинную функцию Управления. [6]
Управление было подразделением ЦРУ, которое проводило тайные операции и вербовало иностранных агентов. В состав DDP, среди прочих подразделений, входили подразделение политических и экономических тайных действий (Штаб тайных действий), военизированное тайное подразделение ( подразделение специальных операций ), контрразведка и несколько географических отделов, ответственных за сбор внешней разведки. 1 марта 1973 года DDP стал Оперативным управлением [7] , а директор стал известен как заместитель директора по операциям (DDO).
В Управлении также размещались специальные группы по ведению борьбы с наркотиками и терроризмом , отслеживанию распространения ядерного оружия и другим задачам.
Одобрение тайных и секретных операций исходило от различных комитетов, хотя на заре существования квазиавтономных офисов и в начале DDP было больше внутренних полномочий для одобрения операций. [8] После своего создания при администрации Трумэна ЦРУ первоначально было финансовым менеджером OPC и OSO, уполномоченным управлять «негарантированными средствами» в соответствии с документом 4-A Совета национальной безопасности от декабря 1947 года, началом тайных операций в мирное время. операции. СНБ 4-А возложил на директора Центральной разведки ответственность за психологическую войну, установив в то же время принцип, согласно которому тайные действия являются исключительно функцией исполнительной власти .
Первоначально надзор со стороны комитета позволил OPC заранее использовать свой новый мандат на тайные действия, вызвав недовольство чиновников Государственного департамента и Министерства обороны . Государственный департамент, полагая, что эта роль слишком важна, чтобы оставлять ее в одиночку ЦРУ, и обеспокоенный тем, что военные могут создать новое конкурирующее подразделение секретных операций в Пентагоне , настаивал на повторном открытии вопроса о том, кому следует нести ответственность за тайную деятельность. Следовательно, 18 июня 1948 года новая директива СНБ 10/2 заменила СНБ 4-А.
СНБ 10/2 предписывал ЦРУ проводить «тайные», а не просто «психологические» операции, определяя их как все действия, «которые проводятся или спонсируются этим правительством против враждебных иностранных государств или групп или в поддержку дружественных иностранных государств или групп, но которые планируются и выполняются таким образом, что любая ответственность правительства США за них не очевидна для посторонних лиц и что в случае раскрытия правительство США может обоснованно отказаться от какой-либо ответственности за них».
НСК 10/2 определил объем этих операций следующим образом:
пропаганда; экономическая война; превентивные прямые действия, включая диверсии, снос и эвакуационные мероприятия; подрывная деятельность против враждебных государств, включая помощь подпольным движениям сопротивления, партизанам и группам освобождения беженцев [ sic ] , а также поддержку местных антикоммунистических элементов в странах свободного мира, находящихся под угрозой. Такие операции не должны включать вооруженный конфликт с участием признанных вооруженных сил, шпионаж, контрразведку, а также прикрытие и обман для военных операций. [9]
Партизанская война выходила за рамки этой задачи, но такие операции перешли под частичный контроль ЦРУ согласно постановлению СНБ 10/5 октября 1951 года. См. «Совет по психологической стратегии» ниже. Для осуществления секретных действий в соответствии с СНБ 10/2 1 сентября 1948 года было создано OPC. Его первоначальная структура заключалась в том, что он получал указания от Госдепартамента в мирное время и от военных в военное время, первоначально имел прямой доступ к Госдепартаменту и к военным без необходимости проходить через административную иерархию ЦРУ при условии, что директор Центральной разведки (DCI) был проинформирован обо всех важных проектах и решениях. В 1950 году эта договоренность была изменена, чтобы гарантировать, что политическое руководство поступает в OPC через DCI. Во время Корейской войны OPC быстро рос. Обязательства военного времени и другие миссии вскоре сделали тайные операции самым дорогостоящим и бюрократически заметным из видов деятельности ЦРУ.
Обеспокоенный этой ситуацией, DCI Уолтер Беделл Смит в начале 1951 года обратился к СНБ с просьбой предоставить более четкое политическое руководство и постановление о надлежащем «масштабе и масштабе» операций ЦРУ. Белый дом ответил двумя инициативами. В апреле 1951 года президент Трумэн создал Совет по психологической стратегии (ПСБ) при СНБ для координации общеправительственной стратегии психологической войны.
Передача специальных операций в «психологическую» организацию шла параллельно с развитием в армии спецназа армии США , который был создан подразделением Пентагона под названием «Подразделение психологической войны». «NSC 10/5, изданный в октябре 1951 года, подтвердил мандат на секретные действия, данный в NSC 10/2, и расширил полномочия ЦРУ в отношении партизанской войны» [10]. Новая администрация Эйзенхауэра вскоре упразднила PSB, но расширение тайных операций ЦРУ Постановление СНБ 10/5 помогло гарантировать, что секретные действия останутся основной функцией Агентства. [8]
Когда администрация Трумэна закончилась, ЦРУ находилось на пике своей независимости и авторитета в области тайных операций. Хотя ЦРУ продолжало запрашивать и получать советы по конкретным проектам... ни одна группа или офицер за пределами DCI и самого президента не имели полномочий отдавать приказы, одобрять, управлять или сворачивать операции.
После того, как Смит, который был начальником штаба Эйзенхауэра во время Второй мировой войны , объединил ЦРУ, OPC и OSO в 1952 году, администрация Эйзенхауэра начала сужать свободу действий ЦРУ в 1954 году. В соответствии с рядом директив Совета национальной безопасности директор Была дополнительно уточнена ответственность Центральной разведки за проведение тайных операций. Президент Эйзенхауэр утвердил NSC 5412 15 марта 1954 года, подтвердив ответственность ЦРУ за проведение тайных операций за границей». Ряд комитетов, в которые входили представители государства, обороны, ЦРУ, а иногда и Белого дома или СНБ, рассматривали операции. Со временем и реорганизациях, эти комитеты назывались Координационным советом операций (OCB), Специальной группой NSC 5412/2 или просто Специальной группой, Специальной группой (расширенной), Комитетом 303 и Специальной группой (по борьбе с повстанцами) [8] .
После терактов 11 сентября 2001 года в докладе Совместного расследования деятельности разведывательного сообщества до и после террористических атак 11 сентября 2001 года , проведенном Специальным комитетом Сената по разведке и Постоянным специальным комитетом Палаты представителей по разведке , а отчет , опубликованный Национальной комиссией по террористическим атакам на Соединенные Штаты , выявил серьезные недостатки в возможностях HUMINT разведывательного сообщества , начиная от нехватки квалифицированных лингвистов и заканчивая отсутствием обмена информацией в масштабах сообщества. Эти усилия привели к принятию в 2004 году Закона о реформе разведки и предотвращении терроризма , который учредил должность директора национальной разведки и поручил директору ЦРУ разработать «стратегию улучшения человеческой разведки и других возможностей Агентства». [11]
В 2004 году сенатор Пэт Робертс , председатель сенатского комитета по разведке , разработал проект Закона о защите национальной безопасности после событий 11 сентября [12], в котором он предложил вывести Оперативное управление из состава ЦРУ и создать независимое агентство, известное как Национальная секретная служба (NCS). Создание НКС также было рекомендовано Комиссией по разведывательным возможностям США в отношении оружия массового уничтожения . [13] Расследование Комиссии показало, что возможности HUMINT серьезно деградировали после окончания Холодной войны и плохо подходят для нападения на негосударственных субъектов, таких как террористические организации. Комиссия также отметила, что операции HUMINT были плохо скоординированы между различными федеральными органами, которые их проводили, и призвала к разработке более эффективных методов проверки человеческих источников в свете разоблачений об источнике, известном как Curveball .
Начав свое исследование разведывательного сообщества в 1995 году, неправительственная группа, в которую входили бывший директор Агентства национальной безопасности Уильям Э. Одом , бывший директор разведывательного управления Министерства обороны Гарри Э. Сойстер , бывший директор DIA и директор национальной разведки Джеймс Р. Клэппер и бывший главный юрисконсульт ЦРУ и АНБ Элизабет Риндскопф Паркер опубликовала отчет, сначала в 1997 году, а в обновленной форме в 2002 году, в котором рекомендовалось создание NCS. [14]
ЦРУ объявило о создании NCS в пресс-релизе от 13 октября 2005 года. [15] Вопреки предложению сенатора Робертса, NCS будет компонентом ЦРУ, а не независимым агентством исполнительной власти.
DO структурирован под руководством своего директора следующим образом: [16]
Главным элементом штаба был штаб контрразведки , наиболее мощный, когда его возглавлял Джеймс Хесус Энглтон . Это была основная организация США, ответственная за проверку потенциальных новых активов секретного HUMINT , а также за наступательную контрразведку и обман США .
Различные группы предоставляют вспомогательные услуги, такие как документация прикрытия и маскировка. [17] Подразделение технических служб, иногда входившее в тайное подразделение, а иногда в Управление науки и технологий, занималось как разработкой шпионского оборудования, так и иногда сомнительными исследованиями, такими как программа контроля над разумом MKULTRA .
Под различными названиями, такими как Центр специальной деятельности (SAC), существует военизированная функция, которая может войти и подготовить зону боевых действий до того, как Силы специальных операций США начнут выполнять более явную военную роль. Это может включать или не включать психологические операции , особенно черную пропаганду ; военизированные и психологические функции разделялись и объединялись в ходе различных исторических реорганизаций.
Под управлением DO офицеры военизированных операций из группы специальных операций содержатся в Центре специальной деятельности. Они хорошо владеют оружием; тайная транспортировка персонала и материалов по воздуху, морю и суше; партизанская война ; использование взрывчатых веществ; убийства и диверсии; и методы побега и уклонения . Они готовы быстро реагировать на множество возможных потребностей: от десантирования с парашютом и поддержки связи до помощи в операциях по борьбе с наркотиками и проникновении перебежчиков. SAC поддерживает симбиотические отношения с Объединенным командованием специальных операций и в основном управляется бывшими членами JSOC. [18]
SAC/SOG — это силы специальных операций , наряду с пятью военными подразделениями специального назначения :
Для выполнения миссий специальных операций и выполнения других обязанностей персонал специальных операций пытается набирать людей с необходимыми специализированными навыками, хотя географические отделы остаются основными подразделениями, участвующими в наборе персонала в так называемых запретных районах (таких как Ливия , Иран , Ирак) . и так далее). Специальные операции также обеспечивают специальную воздушную, наземную, морскую и учебную поддержку операциям Агентства по сбору разведывательной информации.
DO состоит из четырех карьерных категорий офицеров: [19]
Ниже приведены краткие описания четырех основных категорий и, где это применимо, подкатегорий сотрудников секретных служб.
Офицеры этого карьерного направления будут напрямую поддерживать и управлять сложными операциями NCS по всему миру для разработки действенной разведки против наиболее приоритетных угроз национальной безопасности США. [23]
Квалифицированные кандидаты могут рассчитывать на то, что сосредоточат свои усилия на разведывательных операциях и деятельности для политиков США в опасных и суровых условиях за рубежом. [24]
Основным подразделением НКС является Центр специальных действий , который проводит прямые действия , такие как рейды, засады, саботаж, убийства , нетрадиционные военные действия (например, обучение и руководство партизанами), а также отрицаемые психологические операции , последние также известны как «скрытое влияние». . Хотя специальная разведка может быть военной или разведывательной операцией, обычно она проводится офицерами САД в запрещенных районах. [18] [25] Офицеры военизированных операций выбираются в основном из рядов сил специальных операций США . [18] Оперативники САД являются наиболее специализированными, поскольку они сочетают в себе лучшие возможности специальных операций и тайной разведки в одном человеке. Они действуют в любой среде (море, воздухе или земле) практически без поддержки. Они происходят из Группы специальных операций (SOG) САД, которая считается одним из самых элитных подразделений специальных операций в мире. [26]
Офицеры программ и планов разрабатывают, контролируют и проводят множество особенно уникальных, сложных и долгосрочных тайных оперативных мероприятий, в основном невоенного характера, но часто в поддержку военизированных программ. Офицеры-лингвисты «Выполняя важную и динамичную функцию в NCS, офицер-лингвист применяет передовые навыки, опыт и знания иностранных языков для обеспечения высококачественного письменного и устного перевода, а также языковой поддержки для различных тайных операций NCS. [27]
Тайная операция определяется как «деятельность или действия правительства Соединенных Штатов по влиянию на политическую, экономическую или военную ситуацию за границей, где предполагается, что роль правительства Соединенных Штатов не будет очевидна или признана публично». [28] Тайная операция отличается от тайной операции тем, что упор делается на сокрытие личности спонсора, а не на сокрытие операции. [25]
Тайные операции включают военизированную и психологическую деятельность. См. «Психологические операции» (США) для более общего обсуждения психологических операций США, включая те операции, за которые несет ответственность ЦРУ, и те, которые принадлежат другим агентствам.
Исполнительный указ 12333 запрещает убийства, совершенные лицами, нанятыми или действующими от имени правительства Соединенных Штатов. [29]
Ряд законов, указов и директив возлагают на ЦРУ задачу проведения операций HUMINT :
Техники тайного сбора HUMINT известны под общим названием tradecraft . Обсуждение многих из этих методов можно найти в разделе Секретные оперативные методы HUMINT .
Очень немногие законы и общедоступные нормативные акты конкретно посвящены тайным методам HUMINT. Один из таких законов запрещает использование журналистов в качестве агентов, если только президент не примет письменное решение об отмене этого ограничения, исходя из «главных интересов национальной безопасности Соединенных Штатов». [34] В Законе о разрешении на разведку на 2002 финансовый год Конгресс поручил директору ЦРУ отменить то, что Конгресс считал чрезмерно ограничительными руководящими принципами в отношении вербовки иностранных агентов, которые имели опыт нарушений прав человека. [35]
Лагерь Пири (также называемый «Фермой»), расположенный недалеко от Вильямсбурга, штат Вирджиния, предположительно является учебным центром ЦРУ для тайных агентов.
Агентство также может нести ответственность за разработку систем связи, подходящих для тайных операций. В 1962 году Заместитель управления по исследованиям Центрального разведывательного управления (ныне Заместитель управления по науке и технологиям) официально взял на себя обязанности ELINT и COMINT . [36]
Консолидация программы ELINT была одной из основных целей реорганизации... она отвечает за:
- Поддержка ELINT характерна для проблем проникновения, связанных с программой разведки агента в рамках NRO.
- Поддерживать возможность быстрого реагирования на оборудование ELINT и COMINT.
Управление исследований и разработок ЦРУ было создано для стимулирования исследований и испытаний инноваций, ведущих к использованию неагентерских методов сбора разведывательной информации. ... Все неагентские технические системы сбора будут рассмотрены этим офисом, и те, которые подходят для развертывания на местах, будут развернуты таким образом. Примером может служить система обнаружения ракет Агентства (проект [удален]), основанная на радаре обратного рассеяния. Этот офис также будет обеспечивать комплексный системный анализ всех возможных методов сбора информации о советской программе противоракетной обороны.
Иногда в сотрудничестве с техническим персоналом других агентств, таких как АНБ, когда дисциплиной сбора является SIGINT , или DIA, когда методы применяются MASINT , или других соответствующих агентств, таких как Министерство энергетики для ядерной информации, ЦРУ может работать над размещением технической информации. оборудование для сбора на запретной территории. Они также сотрудничали в размещении такого оборудования в посольствах США. Установка и обслуживание такого оборудования является еще одной формой тайных операций, о которой противник не должен знать. К ним относятся: [36]
См. MASINT от тайно установленных датчиков . ЦРУ взяло на себя более четкую ответственность за MASINT в 1987 году. [37] Архив национальной безопасности прокомментировал: «В 1987 году заместитель директора по науке и технологиям Эван Хайнеман учредил… новое Управление специальных проектов, занимающееся не спутниками, а со встроенными датчиками - датчики, которые можно было разместить в фиксированном месте для сбора разведывательной информации или разведывательных данных измерений и сигнатур (MASINT) о конкретной цели. Такие датчики использовались для мониторинга испытаний китайских ракет, активности советских лазеров, военных перемещений и иностранных государств. Офис был создан для того, чтобы объединить ученых из Управления операций радиоразведки DS&T, которые разработали такие системы, с операторами Управления операций, которые отвечали за транспортировку устройств в их тайные места и их установку».
Кроме того, они могут производить HUMINT из открытых источников, таких как добровольные интервью с путешественниками, бизнесменами и т. д. Некоторые из последних могут считаться разведывательными OSINT с открытыми источниками и выполняться другими агентствами, точно так же, как отчеты дипломатов являются еще одной формой HUMINT, которая поступает в Госдепартамент.
Иногда эту функцию могут возложить на ЦРУ, поскольку его сотрудники контрразведки имеют биографические указатели, позволяющие проверять биографию иностранных граждан, предлагающих информацию. Например, может проводиться проверка имени делового или научного контакта, который встречается либо с представителями ЦРУ, либо с сотрудниками Национального предприятия с открытым исходным кодом .
Управление подверглось резкой критике в средствах массовой информации и из-за своего скрытного и независимого характера не смогло или не смогло эффективно отреагировать. [ нужна цитация ] Его возможности были в упадке после общественного протеста, вызванного разоблачением Комитетом Черча весьма сомнительной деятельности DO. Кроме того, Министерство обороны часто вело « битву за сферу влияния» [ нужны разъяснения ] среди бюрократических аппаратов исполнительной власти , особенно с Федеральным бюро расследований , а также с министерствами обороны и штата . Эти факторы стали ключевыми причинами создания НКС.
Бывший директор NCS Хосе Родригес подвергся критике за свою роль в уничтожении записей допросов ЦРУ в 2005 году .
{{cite book}}: |work=игнорируется ( помощь )