Императорский совет или Императорский диван ( османский турецкий : ديوان همايون , романизированный : Dîvân-ı Hümâyûn ), был фактическим кабинетом министров Османской империи на протяжении большей части ее истории. Первоначально неформальное собрание старших министров под председательством султана лично, в середине XV века состав и функции Совета стали жестко регламентироваться. Великий визирь , ставший заместителем султана в качестве главы правительства, взял на себя роль председателя Совета, в который также входили другие визири , ответственные за военные и политические дела, два кади'аскера или военных судьи, дефтердары, отвечавшие за финансы, нишанджи, отвечавший за службу дворцовых писцов, а позже капудан-паша , глава Османского флота , и иногда бейлербей Румелии и ага янычар . Совет собирался в специальном здании во Втором дворе дворца Топкапы , первоначально ежедневно, затем четыре дня в неделю к XVI веку. Его полномочия охватывали все вопросы управления империей, хотя точные процедуры больше не известны. Ему помогала обширная секретарская бюрократия под руководством reis ül-küttab для составления соответствующих документов и ведения записей. Имперский совет оставался главным исполнительным органом Османского государства до середины XVII века, после чего он уступил большую часть своей власти канцелярии великого визиря. С реформами Танзимата XIX века его в конечном итоге сменил кабинет министров западного образца — Совет министров .
Первоначально Имперский совет, вероятно, был неформальным консультативным органом высших государственных деятелей, но также функционировал как суд. В XIV веке и до середины XV века его, по-видимому, возглавлял лично султан , «что говорит о том, что отношения между султаном и визирями все еще были неформальными, а советники султана выступали в роли как союзников, так и подчиненных», согласно османисту Колину Имберу . Встречи часто были публичными или полупубличными делами, на которых султан появлялся в окружении своих старших советников и выслушивал жалобы своих подданных, отправлял правосудие и делал назначения на государственные должности. [1] В случае междуцарствия между смертью султана и прибытием его преемника из провинций совет проводился старшими советниками самостоятельно. [2]
Поздняя османская традиция гласит, что именно Мехмед II ( правил в 1444–1446, 1451–1481 годах ) отказался от практики личного председательства на совете, вместо этого передав эту обязанность великому визирю , тем самым определяя последнего как отдельную должность от других визирей. [3] [4] В своде законов Мехмеда II говорится, что султан будет наблюдать за заседаниями совета за ширмой, практика, которая продолжалась до правления Сулеймана Великолепного ( правил в 1520–1566 годах ), который вообще прекратил посещать заседания совета. [2] Тем не менее, преемник Мехмеда II, Баязид II ( правил в 1481–1512 годах ), по-прежнему упоминается как открыто председательствовавший на заседаниях совета лично, хотя к этому времени эти случаи были связаны с тщательно продуманными церемониями, в резком контрасте с неформальностью таких аудиенций до Мехмеда II. [4]
После того, как Эдирне стал столицей Османской империи в конце XIV века, Совет собирался во дворце или в любом другом месте, где в тот момент проживал султан. После падения Константинополя в 1453 году Совет первоначально собирался в Эски Сарае (Старом дворце), а затем переехал во дворец Топкапы после его постройки в 1470-х годах. [5] Там у Совета было специальное здание ( диванхане ) во Втором дворе. Нынешнее здание было построено в начале правления Сулеймана Великолепного великим визирем Паргалы Ибрагим-пашой и отреставрировано в 1792 и 1819 годах. Сама палата совета была известна как куббеалты («под куполом»). [6] Во время походов Совет собирался в палатке великого визиря, которая всегда была разбита рядом с палаткой султана. [7]
В своде законов Мехмеда II говорится, что Совет должен собираться ежедневно, из которых четыре раза в Зале Совета ( Arz Odası ) во Дворце Топкапы, где их принимали главный пристав ( çavuş başı ) и интендант привратников ( kapıcılar kethudası ). [6] Однако к XVI веку полный Совет собирался регулярно четыре дня в неделю, по субботам, воскресеньям, понедельникам и вторникам, [6] [8] и заседания длились от семи до восьми часов, начинаясь на рассвете и заканчиваясь в полдень летом и в середине дня зимой. Члены ели три раза в течение каждой сессии Совета, завтракая после своего прибытия, затем после завершения основного обсуждения и, наконец, после выслушивания петиций. [9] Раньше султан часто обедал с визирями после Совета, но Мехмед II положил конец этой практике. [6] Кроме того, проводились чрезвычайные заседания Совета: улуфе дивани или галебе дивани , созывавшиеся каждый квартал для распределения квартального жалованья ( улуэ ) членам корпуса капыкулу («рабы Порты»), включая янычар , а также для официального приема иностранных послов, и аяк дивани или «пеший совет», когда все оставались стоя, чрезвычайное заседание под председательством султана или командующего армией во время похода. [6]
Хотя многие решения принимались вне формального контекста Имперского совета, он был главным исполнительным органом империи, выполняя все виды задач правительства, таких как ведение внешних сношений, включая прием иностранных послов, подготовку кампаний, строительство укреплений и общественных зданий, прием отчетов от губернаторов провинций и назначения на государственные должности, а также продолжая функционировать в качестве суда, особенно для членов военного сословия. [10] Внутренняя работа Совета неясна, поскольку во время сессий не велось никаких протоколов, но формулировки постановлений Совета указывают на то, что большинство решений были вызваны петициями, касающимися конкретной проблемы. [11] Более поздние иностранные наблюдатели, сообщавшие о делах Османской империи, также подчеркивали, что совет был «чисто консультативным, окончательная ответственность лежала на великом визире» ( Бернард Льюис ). [6]
Невозможно определить, какую роль султан играл в работе Совета. С одной стороны, все решения принимались от его имени и по его поручению, и османские правовые кодексы предусматривали, что султан мог сообщать свои желания Совету через Капи Агу . [12] Однако в османской правовой теории, как это было кодифицировано в XVI и XVII веках, великий визирь был «абсолютным заместителем» султана и единственным посредником между сувереном и администрацией. [13] Поэтому после каждой встречи великий визирь — однако, согласно некоторым источникам XVI века, это делал весь Совет [14] — отправлялся султану во Внутренний дворец, чтобы доложить о ходе заседания. [15] Эти беседы между великим визирем и султаном, вероятно, были основным каналом связи между правителем и его правительством. [14] В то же время султан мог, если бы пожелал, тайно подслушивать заседания Совета через закрытое решеткой окно ( kasr-ı adil ), выходящее на зал Совета и напрямую связанное с личными покоями султана в гареме , добавленное либо в начале правления Сулеймана Великолепного, либо, согласно другой традиции, уже Мехмедом II. [6] [15] Однако очевидно, что каждый султан предпочитал свой стиль правления, и их роли менялись даже в течение одного и того же правления: так, Ахмед I ( правил в 1603–1617 гг .) упоминается как отказавшийся от аудиенции у своего великого визиря, потребовав вместо этого письменных отчетов, в то время как Мурад III ( правил в 1574–1595 гг .) сначала снова лично председательствовал на заседаниях Совета, но все больше отходил от активного участия по мере продолжения своего правления. [13] С другой стороны, к середине XVII века прежний сложный протокол заседаний Совета снова был смягчен, и османский ренегат Бобови сообщает, что султан (возможно, Мурад IV , прав. 1623–1640 ) снова лично председательствовал на заседаниях Совета. [15] Кроме того, придворные и слуги Внутреннего дворца или члены императорского гарема , такие как валиде-султан (мать султанши) или хасеки-султан (супруга султана), которые имели прямой и близкий доступ к персоне султана, часто влияли на правительственные решения, минуя императорский совет и великого визиря. [16]
Со временем, поскольку важность Великого визиря в системе Османской империи возросла за счет дворца, стало обычным проводить дневное заседание ( ikindi divani ) для завершения оставшихся вопросов после дневной молитвы ( ikindi ) в резиденции Великого визиря. В конце концов, ikindi divani стали собираться пять раз в неделю и взяли на себя большую часть фактических дел Совета. [17] Превосходство Великого визиря было официально закреплено в 1654 году, когда было построено специальное здание ( bab-i ali , « Блистательная Порта », или pasha kapısı ), которое служило Великому визирю и резиденцией, и офисом. Бюрократия, обслуживающая Имперский совет, постепенно переводилась в это новое место, и к XVIII веку сам Имперский совет, по словам Бернарда Льюиса, «стал незначительным». [17] Реформаторские султаны конца 18-го/начала 19-го века заменили Имперский совет новым институтом, а также сформировали специальные советы для внедрения своих реформ. Эта система постепенно превратилась в кабинетное правительство западного образца, Совет министров . [17]
Основные члены Совета были определены по крайней мере ко времени правления Мехмеда II. [15] В их число входили:
Члены Императорского совета представляли вершины своих соответствующих специализированных карьер: визири — военно-политические; кади'аскеры — юридические; дефтердары — финансовые; и нишанджи — дворцовые писцы. Это стало еще более актуально после XVI века, когда эти карьеры стали — как правило — взаимоисключающими. [22] В то время как последние группы с самого начала набирались в основном из мусульманского турецкого населения (хотя кади'аскеры , как правило, происходили из очень ограниченного круга законных семей), визири после 1453 года в основном набирались из обращенных христиан. Частично это были добровольные люди (включая, до начала XVI века, членов византийских и других балканских аристократических семей), но со временем продукты системы девширме , которая принимала в дворцовую школу юношей скромного происхождения , стали преобладать. [23] Назначение в ряды Имперского совета было путем к большой власти, влиянию и огромному богатству, что сопровождалось столь же показными расходами, поскольку, как пишет Колин Имбер, «признаком статуса человека в османском обществе был размер его домохозяйства и размер его свиты, когда он появлялся на публике», что означало, что члены Совета часто держали сотни, если не тысячи, рабов. [24]
Со временем состав Совета был расширен за счет включения дополнительных должностных лиц:
Кроме того, ряд должностных лиц присутствовали на заседаниях Совета, но не имели мест в зале и не принимали участия в обсуждениях, например, глава писцов ( reis ül-küttab ), çavuş başı , kapıcılar kethudası , различные финансовые секретари и дворцовые чиновники, переводчики ( tercüman , отсюда « dragoman ») и начальники полиции, каждый в свою очередь со своей свитой клерков и помощников. [6]
Постоянно расширяющаяся служба писцов под руководством reis ül-küttab помогала членам Совета, готовя материалы для его сессий, ведя записи его решений и создавая необходимые документы. Поскольку в их обязанности входило составление государственной переписки с другими державами, изначально они, вероятно, были набраны из различных слоев общества, поскольку до начала XVI века султаны переписывались с иностранными правителями на своем родном языке. После 1520 года документы составлялись только на турецком, арабском или персидском языках, и служба, по-видимому, состояла исключительно из мусульман. [25]
Основными направлениями этой секретарской службы были: