Эбрагим Патель (родился 1 января 1962 года) — южноафриканский политик и бывший профсоюзный деятель, занимавший пост министра торговли, промышленности и конкуренции с мая 2019 года. Ранее он занимал пост министра экономического развития с 2009 по 2019 год.
Выросший в Кейптауне , Патель приобрел известность в профсоюзном движении , в частности, в качестве генерального секретаря Южноафриканского профсоюза работников швейной и текстильной промышленности с 1993 по 2009 год. В этом качестве он был координатором профсоюзов в Национальном экономическом развитии и труде. Совет во время переходного периода после апартеида , а также член исполнительного органа Конгресса южноафриканских профсоюзов .
Президент Джейкоб Зума назначил Пателя членом кабинета министров после всеобщих выборов 2009 года , а свой нынешний портфель он приобрел, когда президент Сирил Рамафоса создал его в результате слияния министров в 2019 году. На протяжении всего своего пребывания в кабинете министров он был связан со стремлением к локализации и индустриализация посредством промышленного и отраслевого планирования. Оба его министерства строго применяют положения об общественных интересах в южноафриканском законодательстве о конкуренции , часто налагая условия развития и социальной ответственности на частные слияния , такие как приобретение Massmart компанией Walmart в 2011 году . Хотя Патель является самопровозглашенным сторонником предпринимательского государства и государственно-частного партнерства , его критики возражают против его интервенционистских порывов, которые, наряду с его профсоюзным прошлым, создали ему репутацию левого деятеля в правительстве.
Патель родился 1 января 1962 года [ 1] в Шестом округе Кейптауна . [2] Он вырос в Лэнсдауне и Грасси-Парке и был воспитан матерью-одиночкой, которая работала швейной мастерицей. [2] [3] Он стал участвовать в политической активности, когда учился в средней школе, в разгар апартеида в 1970-х годах. [2]
В 1980 году он поступил в Университет Западно-Капской провинции , где продолжил свою политическую деятельность – в период с 1980 по 1982 год его арестовывали и содержали под стражей без предъявления обвинений трижды. [2] В 1982 году он покинул Университет Западно-Капской провинции. занять постоянную должность в Отделе исследований труда и развития Южной Африки, научно-исследовательском институте экономики при Кейптаунском университете (UCT). Он продолжил обучение на степень бакалавра заочно и позже окончил UCT. [2]
Патель присоединился к Объединенному демократическому фронту против апартеида в 1983 году, представляя район реки Лотос – Грасси-Парк, и он принимал активное участие в соответствующих гражданских организациях, в том числе в Комитете жилищного строительства Кейптауна. [2] Однако его основная политическая активность заключалась в растущем профсоюзном движении . Принимая участие в поддержке забастовок в первые годы своей учебы, он помогал объединять в профсоюзы сотрудников университетов в Капской провинции , пока учился в UCT; [3] [4] В 1985 году он был избран первым генеральным секретарем университетского союза, который был создан в рамках этой инициативы. [2] Также в 1985 году он принял участие во встречах, которые привели к формированию Конгресса южноафриканских профсоюзов (Косату), который продолжал играть центральную роль в противостоянии апартеиду . [2]
В 1986 году Патель стал штатным организатором Национального союза текстильщиков , крупного филиала Cosatu, который в конечном итоге стал Южноафриканским профсоюзом работников швейной и текстильной промышленности (SACTWU). [2] [4] Он замещал Джонни Копелина на посту помощника генерального секретаря SACTWU до 1993 года, [3] когда он был избран преемником Копелина на посту генерального секретаря. [2]
По словам Николи Наттрасса и Джереми Сикингса , «Его стратегия для швейного сектора стала моделью для рынка труда и промышленной политики в целом». [5] Особое влияние оказало решение SACTWU под руководством Пателя продолжить развитие прибыльного инвестиционного крыла. Через генерального директора Джонни Копелина SACTWU получила крупную долю в Hosken Consolidated Investments (HCI), которая стала компанией с оборотом в несколько миллиардов рандов ; в отличие от Копелина, Патель лично не приобретал акции HCI. [3]
В более широком смысле, Патель «оказывал значительное влияние» в SACTWU, как в качестве члена центрального исполнительного комитета Cosatu [4] , так и через различные корпоративистские форумы и общественные органы. [5] После того, как Нельсон Мандела был освобожден из тюрьмы в 1990 году, Патель был членом профсоюзной делегации, которая приветствовала его в его доме в Соуэто , [2] и в последующие годы, по мере продвижения демократического перехода в Южной Африке , он продолжал участвовать в социальные и политические дебаты. Он принимал центральное участие в создании Национального экономического форума – для диалога между бизнесом, профсоюзами и правительством – и позже он стал общим координатором профсоюзов в органе-преемнике форума, Национальном совете экономического развития и труда (NEDLAC). [2] [4] В этом качестве Патель помог разработать несколько ключевых соглашений и законов; [4] [6] в частности, его называют «ключевым архитектором» Закона о трудовых отношениях 1995 года. [5] Он также был назначен президентом Манделой в первую Финансовую и финансовую комиссию, [7] и он был главным переговорщиком по Рамочному соглашению по ВИЧ / СПИДу в 2002–2003 годах и Национальному совету по переговорам в текстильной промышленности в 2003 году. [2]
На международной арене Патель долгое время был членом Рабочей группы руководящего органа Международной организации труда (МОТ) и был глобальным представителем группы по вопросам занятости и социальной политики . Он также участвовал в переговорах и разработке нескольких политических документов МОТ. [4] [6] По словам Наттрасса и Сикингса, он «помог принести в Южную Африку идеологию МОТ о « достойном труде » с некоторыми изменениями». [5]
Сразу после всеобщих выборов 2009 года газета Mail & Guardian сообщила, что Косату попросил новоизбранного президента Джейкоба Зуму назначить Пателя министром кабинета министров , чтобы увеличить представительство профсоюза в правительстве. [8] Когда на следующей неделе, 10 мая, Зума объявил о своем кабинете министров , Патель был назначен на недавно созданный портфель в качестве министра экономического развития . [9] Чтобы занять министерскую должность, он покинул свой пост SACTWU, и его место занял его бывший заместитель Андре Криэль. [10]
Патель был министром экономического развития на протяжении двух президентских сроков Зумы и оставался в кабинете президента Сирила Рамафосы , который сменил Зуму в феврале 2018 года. [11] Кроме того, на всеобщих выборах 2014 года он вошел в Национальное собрание в качестве представитель Африканского национального конгресса (АНК). [12]
Министерский срок Пателя начался с серии сообщений в СМИ, указывающих на напряженность в кабинете министров, возникшую в результате неясного мандата и юрисдикции недавно созданного министерства Пателя. В частности, как сообщается, он столкнулся с Тревором Мануэлем , министром Зумы в президентстве , отвечающим за национальное планирование. [13] [14] Левые в Трехстороннем альянсе , очевидно, хотели, чтобы Патель, а не Мануэль, был назначен главой Национальной комиссии по планированию . [15] Кроме того, напряженность, очевидно, возникла из-за того, что Патель публично заявил о своей власти над «микро- и макроэкономическим планированием развития», функцией, которую Закон об управлении государственными финансами делегировал министру финансов Правину Гордхану . [16]
По данным Mail & Guardian , напряженность частично была отражением «более масштабной битвы за направление экономической политики Южной Африки». [13] [15] Из-за своих профсоюзных ассоциаций Патель считался представителем левых в кабинете министров; [17] [9] действительно, иногда его ошибочно называли высокопоставленным членом Коммунистической партии Южной Африки , [18] хотя на самом деле он никогда не был ее членом. [3] С этой точки зрения, левая принадлежность Пателя отличала его от умеренных фигур, таких как Мануэль, Гордхан и их сторонников, и конкурировала с ними. [13] [19]
Представители правительства заявили, что Патель будет отвечать за «широкое планирование экономического развития», обеспечивая долгосрочный стратегический вклад в национальную экономическую политику, разрабатываемую и реализуемую Национальным казначейством . [16] Однако в конце первого срока Зумы в 2014 году газета Mail & Guardian заметила, что у Пателя все еще есть «один заметный недостаток: никто не знает, чем он занимается». [20]
В декабре 2011 года заместитель Пателя, бывший профсоюзный деятель Энох Годонгвана , подал в отставку из министерства на фоне скандала вокруг расследования ликвидации Canyon Springs, частной инвестиционной компании, наполовину принадлежавшей семейному трасту Годонгваны и бывшим членом которой был Годонгвана. директор. SACTWU продолжил расследование на том основании, что несколько сотен миллионов рандов пенсионных фондов SACTWU были инвестированы в Каньон-Спрингс и впоследствии потеряны из-за предполагаемых растрат и мошенничества. [21] [22] Поскольку на момент инвестирования он был генеральным секретарем профсоюза, Патель первоначально был вызван для дачи показаний на следствии, [23] хотя позже он был оправдан. [24]
Патель сказал, что он не знал и не имел власти над предусмотрительными инвестициями SACWTU (которые управлялись попечителями, а не представителями профсоюза), [21] и Годонгвана отрицал, что его отставка была связана со скандалом, но Mail & Guardian, тем не менее, заявила, что эта сага нанесла ущерб репутации отдела Пателя . [22]
Срок пребывания Пателя на посту министра экономического развития совпал с предполагаемым захватом государством администрации Зумы групповыми интересами, в частности союзниками Зумы из семьи Гупта . По словам Financial Mail , Патель «следовал линии партии в поддержке Зумы» во время своего президентства. [3] Действительно, Зума, как сообщается, высоко ценил Пателя. [25] [26] Однако Патель выступил против «высокого уровня коррупции в наших рядах» еще в мае 2016 года. [27] Кроме того, шаг, который некоторые наблюдатели считают смелым, [3] в сентябре 2017 года – когда Зума был еще президентом – он опубликовал отчет, в котором подсчитано, что коррупция обходится экономике Южной Африки в 27 миллиардов рандов ежегодно. [28]
Министерство Пателя также было одним из первых, кто принял меры по рассмотрению проектов, связанных с Гуптой. В ноябре 2017 года Патель сообщил парламенту , что его министерство намерено подать в суд на Oakbay Resources and Energy , фирму, связанную с Гуптой, чтобы вернуть сумму в 293 миллиона рандов, предоставленную Oakbay взаймы Корпорацией промышленного развития (IDC) в предыдущие годы. [29] Кроме того, в ответ на разногласия вокруг кредита Окбей Патель поручил IDC опубликовать список всех политически значимых получателей финансирования развития с целью повышения прозрачности. [30]
В ноябре 2010 года, после глобального экономического кризиса , Патель опубликовал «Новый путь роста» — политическую основу, которая устанавливает расширенную роль государства в создании рабочих мест . В рамках этой программы поставлена весьма амбициозная цель: создание пяти миллионов рабочих мест в течение следующего десятилетия, которая должна быть достигнута за счет сочетания макроэкономических и микроэкономических «факторов создания рабочих мест». Среди прочего, план предлагал широкое соглашение по заработной плате между бизнесом и трудящимися, ограничение заработной платы с учетом инфляции, более мягкую денежно-кредитную политику и инвестиции пенсионных фондов в проекты развития. [31] Некоторые комментаторы заметили несоответствие между планом Пателя и политикой и бюджетом Национального казначейства; например, в «Новом пути роста» не упоминается о субсидиях на трудоустройство молодежи в размере 6 миллиардов рандов, предложенных Казначейством. [32] Организация Business Unity South Africa не согласилась с целью создания рабочих мест, раскритиковала правительство за «слишком много разговоров и мало действий» в различных конкурирующих инициативах экономической политики и опубликовала множество контрпредложений. [33]
В соответствии с «Новым путем роста» Патель возглавил дискуссии между правительством и социальными партнерами, которые привели к заключению пяти различных «социальных соглашений», включая соглашения о развитии навыков и развитии зеленой экономики . [34] [35] The Mail & Guardian позже описала соглашения как «настолько легко забываемые, что лишь немногие южноафриканцы могут вспомнить их детали». [36] Он также сообщил Национальному совету провинций , что все правительственные ведомства считают 2011 год «годом создания рабочих мест». [37] Однако по прошествии 10 лет цель по созданию рабочих мест не была достигнута: к 2020 году в экономике было создано 2,7 миллиона рабочих мест, хотя за тот же период в рабочую силу вошли еще 2,4 миллиона безработных. [3] В интервью Financial Mail в июне 2020 года Патель заявил, что захват государства частично стал причиной недостижения цели, пояснив:
Что ж, было несколько причин, по которым мы этого не достигли. Одним из самых больших ограничений было то, что государство было не в состоянии делать то, что могло бы делать динамичное и эффективное государство, поскольку из него было выкачено так много ресурсов. Дело было не только в деньгах – хотя они были огромными. Это также была потеря видения, потому что захват государства сделал то же, что и любая коррупция: он исказил процесс принятия решений. [3]
Патель представлял Южную Африку на саммитах БРИКС и на Всемирном экономическом форуме в Давосе , а также возглавлял подготовительный комитет первой Президентской инвестиционной конференции ЮАР в октябре 2018 года. [7] Внутри страны он поддерживал Корпорацию промышленного развития (IDC) – одну из агентствам, находящимся под его надзором, - увеличить поддержку индустриализации , особенно в производственном секторе , и «увеличить склонность к риску». [38] Он также курировал создание Агентства по финансированию малых предприятий IDC в 2012 году. [39]
Стремясь способствовать местной индустриализации, Патель издал спорную директиву о торговой политике, которая предусматривала обязательные ценовые преференции для литейных и сталелитейных заводов на металлолом, собираемый на территории Южной Африки. Экспортеры металлов безуспешно оспорили эту политику в Высоком суде и Верховном апелляционном суде , а Конституционный суд отказал им в разрешении на подачу апелляции в 2017 году, что позволило оставить политику в силе. [40] [41]
В 2017 году министерство Пателя опубликовало проект закона о поправках к конкуренции, который был принят в 2018 году и внес ряд изменений в закон о конкуренции в Южной Африке. Патель заявил, что основной целью закона является содействие экономической инклюзивности путем смягчения концентрации рынка и устранения расового неравенства в собственности. Среди прочего, были расширены полномочия и мандат Конкурсной комиссии . [42] [43]
К моменту внесения законопроекта Патель уже имел репутацию человека, четко интерпретирующего Закон о конкуренции, и особенно так называемую оговорку об общественных интересах, которая разрешала учитывать «цели государственной политики» при оценке потенциальных слияний . Этот пункт редко применялся до 2011 года, когда Патель использовал его, чтобы вмешаться в многомиллиардную заявку Walmart на приобретение Massmart . [44] Хотя Комиссия по конкуренции одобрила сделку на сумму 16,5 миллиардов рандов, министерство Пателя оспорило это решение в Апелляционном суде по вопросам конкуренции, утверждая, что слияние может привести к увеличению импорта и, следовательно, к потере рабочих мест внутри Южной Африки. [45] Источники сообщили Mail & Guardian, что активность Пателя, вероятно, была мотивирована его желанием продемонстрировать лояльность профсоюзному движению, даже рискуя показаться враждебным по отношению к прямым иностранным инвестициям ; [46] Южноафриканский профсоюз работников торговли, общественного питания и смежных отраслей пригрозил объявить забастовку в знак протеста против приобретения. [47] Когда сделка Massmart была заключена, она включала защиту рабочих мест в Южной Африке и другие обязательства по социальной ответственности , такие как взносы в местный фонд развития бизнеса. [3]
По данным Financial Mail , сделка с Massmart создала прецедент для переговоров в общественных интересах перед крупными слияниями и поглощениями. [44] Условия общественного интереса впоследствии были применены к сделкам Coca-Cola , [48] AB InBev , [49] Sinopec , [50] и Old Mutual , [51] среди других. Позже Патель отрицал, что использовал политику конкуренции для оправдания государственного вмешательства в экономику, заявив:
В случае с [Южной Африкой], учитывая наши двойные задачи по увеличению темпов роста и обеспечению более инклюзивного роста, неизбежно, что конкуренция будет решать не только традиционные проблемы, связанные с транзакциями. [44]
В качестве министра Патель возглавлял секретариат Президентской координационной комиссии по инфраструктуре (PICC), которая курировала план Зумы по национальной инфраструктуре стоимостью 1 триллион рандов. [52] [53] Чтобы облегчить работу комиссии, департамент Пателя представил Закон о развитии инфраструктуры, который был принят в 2014 году. Однако комиссию критиковали за слабый надзор за «стремительно растущими затратами и задержками», связанными со строительством трех новых электростанций. станции Медупи , Кусиле и Ингула . [54] Более того, инвестиции в государственную инфраструктуру снизились во время второго срока Зумы, что Патель отчасти объяснил государственными предприятиями , где, по его словам, произошло «ослабление управления, ухудшение балансов и смещение фокуса... приписанное захват государства и коррупция». [55] В 2018 году президент Рамафоса объявил о своем собственном пакете финансовых стимулов , подкрепленном крупными инвестициями в инфраструктуру и контролируемом PICC. [55]
Когда 29 мая 2019 года президент Рамафоса объявил о создании второго кабинета министров , Патель был назначен министром торговли, промышленности и конкуренции , а его заместителями - Фикиле Майола и Номалунгело Джина . [56] Его новое министерство объединило Министерство торговли и промышленности , ранее находившееся под руководством Роба Дэвиса , с бывшим портфелем экономического развития Пателя. Первоначально Патель был назначен в кабинет министров вне парламента, поскольку, заняв 137-е место в партийном списке, он потерял свое место в парламенте на всеобщих выборах в мае 2019 года . [12] Однако ближе к концу срока полномочий, 6 марта 2023 года, он был приведен к присяге в Национальном собрании, заполнив случайную вакансию. [57] [58]
В начале работы новой администрации Рамафосы в 2019 году он и Патель подчеркнули, что уделяют особое внимание стимулированию экономического роста посредством новой промышленной стратегии , которая, по словам Пателя, будет опираться на частно-государственное партнерство и стимулирование частных инвестиций. [59] Патель заявил, что он поддерживает государственное вмешательство в экономику , когда оно создает лучший «социальный результат», и что в целом он поддерживает идею Марианы Маццукато о предпринимательском государстве . [3]
Краеугольным камнем политики министерства стали так называемые отраслевые «генеральные планы», подробно описывающие сложные промышленные и торговые стратегии для семи ключевых отраслей промышленности Южной Африки, с упором на содействие индустриализации и, за счет повышения местной конкурентоспособности, локализацию . [60] [61] Отрасли, охваченные генеральными планами, включают птицеводство (подписано в ноябре 2019 года); [62] текстиль и одежда (ноябрь 2019 г.); [63] сахар (ноябрь 2020 г.); [64] и производство стали и металлов (июнь 2021 г.). [65] Поскольку эти планы включают меры по локализации, их критикуют как протекционистские . [66] Процесс разработки генеральных планов подвергался критике как непрозрачный и предвзятый к интересам крупных компаний. [61] Кроме того, в обширном анализе, опубликованном в январе 2023 года, Mail & Guardian пришла к выводу, что министерству Пателя было трудно обеспечить организационную стабильность в своих 17 ведомствах после слияния министров в 2019 году, что отвлекало внимание Пателя к промышленной политике. [67]
Патель известен как сторонник представительства работников в акционерном капитале и управлении . В мае 2021 года он объявил о плане внесения поправок в Закон о компаниях , требующих от компаний раскрывать информацию о зарплатах и разницах в оплате труда руководителей . [68] В этом ключе он продолжил свою прежнюю практику энергичного применения положений Закона о конкуренции, касающихся общественных интересов, часто вмешиваясь в слияния и поглощения. [44] [69] Например, он вмешался в приобретение PepsiCo компании Pioneer Foods, чтобы гарантировать, что PepsiCo согласилась на определенные условия сделки, представляющие общественный интерес, включая владение акциями местного траста рабочих и различные другие инициативы по расширению прав и возможностей местных жителей. [70]
В сфере международной торговли Патель открыто поддерживал участие Южной Африки в программе Американского закона о росте и возможностях Африки (AGOA), заявив в мае 2023 года, что на фоне ухудшения отношений с Соединенными Штатами Южная Африка «должна сделать все возможное». возможно», чтобы сохранить преимущества AGOA. [71]
Во время пандемии Covid-19 некоторые правила карантина , опубликованные министерством Пателя, были высмеяны как нелогичные и абсурдно государственнические . Они включали правила, запрещающие электронную коммерцию , запрещающие продажу приготовленной еды в продуктовых магазинах и ограничивающие розничных торговцев одеждой продажей утвержденного государством списка продуктов. [3] [72] Патель стал, по резюмированию Financial Mail , «страшилом бригады по борьбе с изоляцией... которого считают образцом «иррациональных» правил Covid-19». [3] Однако в конце 2020 года News24 похвалил работу Комиссии по конкуренции, одного из агентств, курируемых Пателем, за ее активную реакцию на взвинчивание цен на продажи средств индивидуальной защиты от Covid-19 ; Помимо прочего, комиссия оштрафовала Dis-Chem на 1,2 миллиона рандов за завышение цен на хирургические маски . [60]
Во время пандемии Патель дважды заразился Covid-19 : положительный результат теста был получен 25 июля 2020 года [73] и (через две недели после постановки диагноза президенту Рамафосе) 28 декабря 2021 года. [74]
Он отредактировал три книги: « Двигатель развития?: Национальный экономический форум Южной Африки» (1993 г.) о Национальном экономическом форуме; Права трудящихся: от апартеида к демократии – какова роль организованного труда (1994) о правах трудящихся в Южной Африке после апартеида; и совместно с Джастином Ифу Лином и Джозефом Стиглицем « Революция промышленной политики II: Африка в XXI веке» (2013 г.) об индустриализации в Африке. [1]
Патель женат, имеет троих детей. [2] Он мусульманин . [75]
{{cite book}}
: CS1 maint: отсутствует местоположение издателя ( ссылка )