stringtranslate.com

Закон об ассигнованиях на стимулирование экономики 1977 года

Закон об ассигнованиях на стимулирование экономики 1977 года был пакетом мер стимулирования, принятым 95-м Конгрессом и подписанным президентом Джимми Картером 13 мая 1977 года. [1] Разработанный в ответ на самую продолжительную и глубокую экономическую рецессию после Второй мировой войны , основной целью пакета мер стимулирования было дать экономике импульс.

Обоснование законопроекта основывалось на кейнсианской экономической теории , предусматривающей снижение налогов и увеличение рабочих мест для повышения частных расходов, предотвращая дальнейшее замедление экономики. [2] Приблизительная стоимость законопроекта оценивалась в 20,1 млрд долларов, распределенных между 1977 и 1978 годами, [1] где акт помог создать 9,3 млн рабочих мест, что стало самым большим увеличением числа рабочих мест за все время президентства. Акт был фактором, способствующим стагфляции , которая была очевидна, когда Картер занял свой пост, но ухудшилась к концу его срока. [3]

Политика вокруг стимулирования сделала этот акт крайне спорным. Республиканцы считали, что этот акт был чрезмерно компенсирующим, в то время как слева многие демократы считали, что этот акт не делает достаточно и не является достаточно большим. Экономист Милтон Фридман утверждал, что снижение налогов не окажет большого влияния на потребление и ВВП. [4]

Первоначальный счет

Президент Картер объявил, что безработица будет его главной заботой, когда он вступил в должность 20 января 1977 года. [5] Закон об ассигнованиях на экономические стимулы был первоначально представлен как пакет фискального стимулирования в размере 31,1 млрд долларов. Пакет был разработан министром финансов У. Майклом Блюменталем ; Чарльзом Л. Шульце , председателем Совета экономических консультантов; и директором по бюджету Бертом Лэнсом . [6] Законопроект сразу же был встречен неоднозначной реакцией, многие предположили, что это « минимаксное решение ». [7] Первоначальный законопроект состоял из двух компонентов: первая часть включала снижение налогов как для домохозяйств, так и для предприятий, сопровождаемое простой налоговой скидкой в ​​размере 50 долларов, которая будет предоставлена ​​всем гражданам. Целью этого компонента было дать толчок замедляющейся экономике. Вторая часть представляла собой обширную программу занятости, которая помогла бы создать рабочие места для борьбы с растущей безработицей. [8]

История законодательства

Через неделю после вступления Картера в должность его помощники начали появляться перед комитетами Конгресса , объясняя содержание пакета стимулов. Компоненты закона были разработаны в переходный период до инаугурации Картера. [9]

Палата представителей

Версия законопроекта в Палате представителей была представлена ​​10 марта 1977 года. Ее спонсировал демократ Джордж Х. Махон , председатель Комитета по ассигнованиям Палаты представителей США . 4 мая 1977 года Палата представителей приняла законопроект 281 голосом против 126. [10]

Сенат

Версия законопроекта в Сенате была представлена ​​17 марта 1977 года; эта версия законопроекта подверглась резкой критике, поскольку в ней была отменена налоговая скидка в размере 50 долларов и снижены налоги для предприятий. Чарльз Л. Шульце, председатель Совета экономических консультантов , оправдал отмену, заявив, что экономика, по-видимому, была более стимулирована, чем ожидалось, и положения были излишними. [6]

Хотя обе партии были недовольны первоначальными положениями, Картер столкнулся с дальнейшей критикой после объявления об удалении налоговой скидки в размере 50 долларов и налоговых льгот для бизнеса из законопроекта. [5] На этот раз критика исходила как от демократов, так и от республиканцев из Бюджетного комитета Сената . Сенатор-демократ, председатель Бюджетного комитета Сената Эдмунд С. Маски и сенатор-республиканец Генри С. Беллмон осудили внезапное удаление. Сенатор Беллмон сказал, что, изъяв краеугольный камень своего пакета стимулов, президент оставил бюджетный процесс «с яйцом на лице». В ответ на эти заявления Майкл Блюменталь защитил удаление, заявив, что в команде растет убеждение, что оставлять скидку было бы «неразумно». [11]

Первоначальный законопроект также включал налоговую скидку в размере 50 долларов на человека, которую Картер предложил во время своей кампании, утверждая, что это лучше поможет стимулировать экономику. Временное снижение налога на бизнес также было включено, предоставляя малому бизнесу возможность сократить свой фонд заработной платы. Эти положения были введены, чтобы помочь улучшить спрос и стимулировать экономику. Однако они столкнулись с жесткой критикой, когда были представлены комитету Палаты представителей, утверждая о влиянии скидки и соображениях относительно более благоприятных альтернатив, таких как постоянное снижение налога. [12] Удаление положения столкнулось с жесткой критикой с обеих сторон партии, поскольку Конгрессу пришлось внести поправки в свой бюджетный процесс 1977 года, чтобы интегрировать законопроект. Отзыв был воспринят многими как «сокрушительный удар по бюджетному процессу Конгресса». [11]

Несмотря на недовольство, Сенат проголосовал 63 голосами против 15 за прекращение дебатов по законопроекту и выдвинул его на рассмотрение 2 мая 1977 года. [10]

Отчет о конференции

Переговорщики Конгресса сообщили, что отчет о конференции был завершен 3 мая 1977 года. Лидер большинства в Палате представителей Роберт Берд назначил голосование по законопроекту на следующий день. 4 мая Палата представителей одобрила отчет о конференции, 326 против 87. Отчет был принят большинством, за исключением 17 демократов, проголосовавших за законопроект, и 70 республиканцев, проголосовавших против него (19 членов Конгресса не голосовали). [13]

Сенат принял отчет конференции 5 мая 1977 года. [10]

Президентское подписание

Джимми Картер подписывает Закон об экономических ассигнованиях.

13 мая 1977 года президент Картер принял 25 мэров из самых финансово неблагополучных городов страны, чтобы они увидели, как он подписывает законопроект на 20,1 млрд долларов. Церемония подписания прошла в Розовом саду Белого дома . [1]

Положения закона

Ниже приведены основные положения законопроекта:

Занятость в государственной службе

Снижение налогов

Проекты общественных работ

Регулярная программа распределения доходов

Программа создания рабочих мест

Центр подготовки Job Corps, Уэлфлит

В рамках пакета мер стимулирования он предоставил дополнительную поддержку и финансирование для Закона о всеобъемлющей занятости и обучении (CETA) , который был направлен на обеспечение обучения работников и рабочих мест в государственном секторе. Дополнительные средства помогли расширить роль и возможности Job Corps , программы, управляемой Министерством труда, которая предоставляла образование и профессиональную подготовку молодежи в возрасте от 16 до 24 лет. Законопроект помог программе открыть новые жилые центры и увеличил ее вместимость с 22 000 до 30 000 человек. Кроме того, было также увеличено финансирование программы, предоставив ей 274 миллиона долларов. [15]

Дополнительное финансирование также было предоставлено программам, помогающим обучать неквалифицированных рабочих, таким как Программа повышения квалификации (STIP), которая обеспечивает обучение малообеспеченных и неквалифицированных рабочих, особенно тех, кто проживает в сельских районах и является коренным американцем . [15]

Несколько программ были созданы в рамках стимулирования, чтобы помочь повысить уровень занятости. Программа Veterans HIRE (Помощь через переподготовку и трудоустройство в промышленности) была создана для обучения и найма ветеранов. Сосредоточившись на снижении уровня безработицы среди ветеранов, программа отдала приоритет тем, кто является инвалидом или участвовал в войне во Вьетнаме . [16]

При администрации Картера правительство сформировало крупнейшую программу по созданию рабочих мест в сфере государственной службы, добавив в общей сложности 9,8 млн рабочих мест за время его президентства. Рост занятости за четыре года его президентства составил 10,9%. [17]

Рекомендации экономистов

Первоначально, когда законопроект был впервые представлен, Артур Ф. Бернс , председатель Федерального резервного совета , критиковал экономическую программу президента Картера. Бернс нацелился на налоговую скидку в размере 50 долларов, заявив, что у резерва недостаточно денег и это не будет самым эффективным методом стимулирования экономики. В свою очередь, он предложил правительству сократить сборы корпоративного налога, а государственную занятость следует устанавливать только в крайнем случае. [18]

The New York Times прокомментировала президента Картера за попытку угодить всем сторонам. В новостном аналитическом материале они написали: «Он был на самом деле образцом приятного человека». Это заявление было направлено на критику Картера за то, что он окружал себя только теми людьми, которые соглашались с ним, и в то же время соглашался со всеми советами, которые он получал от других. [19]

Профессор Милтон Фридман из Чикагского университета выступал за постоянное снижение подоходного налога по сравнению с созданием рабочих мест за счет федеральных расходов. Он предложил постоянное снижение налога, за которым последует максимальный налог в размере 25 процентов от дохода отдельного лица и устранение двойного налогообложения корпоративной прибыли. [4] Фридман утверждал, что это поможет устранить «реальное налоговое бремя» или государственные расходы, поскольку пакет стимулов будет иметь инфляционные последствия для экономики и не сможет улучшить занятость. [4]

Отчеты Бюджетного управления Конгресса

Экономический прогноз Бюджетного управления Конгресса с отмененной скидкой

Для первого проекта законопроекта CBO подсчитало, что влияние экономического стимула президента Картера внесет дополнительные 14 миллиардов долларов в валовой национальный продукт (ВНП) в первый год. Во второй год он внесет еще 18 миллиардов долларов в ВНП страны. Если сравнивать экономику без стимулирования, законопроект поможет добавить примерно 1 процент к ВНП в 1977 году и 1,3 процента к 1978 году. CBO также прогнозировал снижение безработицы на 0,5 процента в 1977 году и 0,7 процента в 1978 году. [20]

Когда CBO пересмотрело прогноз, чтобы учесть отмену скидки, CBO оценило рост безработицы на 0,2 процента. Рост безработицы привел бы к потере 280 000 рабочих мест в 1977 году, в то время как прогноз по безработице на 1978 год остался неизменным. [21]

CBO также прогнозирует, что правительство увидит сокращение налоговых поступлений на 15,8 млрд долларов, при этом 7,8 млрд долларов будут получены из временных законов, а дополнительные 7,9 млрд долларов появятся из пакета стимулов. [20] В целом, с дополнительными мерами стимулирования, администрация Картера увидит дефицит фискального бюджета в размере 61,8 млрд долларов. Фактический дефицит бюджета был меньше прогнозируемого бюджета в размере 53 долларов, который был объявлен в 1978 году. [22]

Развитие событий в соответствии с законом и оценки последствий закона

Нью-Йоркская фондовая биржа

Советники Картера изначально считали, что двухлетняя программа экономического стимулирования лучше поможет восстановить экономику. Первоначальный акт оценивался в 25–32 млрд долларов, утверждая, что более всеобъемлющий план стимулирования, рассчитанный на два года, будет более подходящим для экономической ситуации того времени. Однако, когда помощники Картера дополнительно изучили ситуацию, был сделан вывод, что однолетняя программа будет более приемлемой, как с экономической точки зрения, так и в Конгрессе. [23] Шульце выступил перед комитетом конгресса, заявив, что при наличии стимула реальный ВНП страны составит от 5% до 6% в период с четвертого квартала 1976 по 1977 год. Однако без стимулирования темпы роста будут ниже — от 4,5% до 4,75%. [6] Он также намекнул на потенциал дополнительного стимулирования, если рост не будет соответствовать прогнозу. [24]

В своем обращении к нации в 1981 году президент Картер объявил, что законопроект создал 425 000 рабочих мест в сфере государственного обслуживания, а инициатива по трудоустройству молодежи помогла профинансировать более 200 000 рабочих мест. Кроме того, количество мест в Job Corps было увеличено до 44 000, что составляет 100%, и был одобрен миллион летних рабочих мест для молодежи. [25] Однако анализ, проведенный исследовательскими фирмами в 1978 году, показал, что влияние кредитов на рабочие места было ограниченным, поскольку многие фирмы не знали о существовании таких программ. [6] Хотя более 2,0 миллионов человек приняли участие в программах CETA, которые помогли снизить уровень безработицы, различия по-прежнему присутствовали по половому, расовому и территориальному признакам. Исследование показало, что, хотя уровень безработицы среди белых снизился с 7,8 до 6,4%, безработица среди афроамериканцев не показала никакого снижения. [8]

Дальнейшее исследование, проведенное старшим чиновником казначейства администрации Картера Эмилем Санли и экономистом Недом Грэмлихом, показало, что законопроект имел мало эффекта. Законопроект привел к сильной инфляции, которая в конечном итоге привела к рецессии в 1980 году. [26] Этот период позже был известен как время стагфляции, когда и инфляция , и рецессия происходили одновременно. [3]

Сосредоточение администрации на полной занятости привело к возникновению в стране проблемы инфляции. Помощники Картера знали о проблеме инфляции, когда вступили в должность в 1977 году, но они думали, что смогут ее контролировать. Агрессивная фискальная и денежно-кредитная политика Картера потребовала увеличения денежной массы Федеральным резервом. Это привело к всплеску инфляции, которая за два года достигла 13,3 процента. [27] Несмотря на рост инфляции, безработица не снизилась, что привело к периоду высоких цен и безработицы. Потребовался Пол Волкер , 12-й председатель Федерального резерва, чтобы снизить инфляцию с помощью «шока Волкера». Реализованная стратегия привела к повышению процентных ставок и ограничению ликвидности страны для снижения инфляции. [28]

Смотрите также

Ссылки

  1. ^ abcd Скотт, Остин (14 мая 1977 г.). «Картер подписывает рабочие места на сумму 20,1 млрд долларов, меры стимулирования». The Washington Post . Получено 4 мая 2020 г. .
  2. ^ Эйзенштат, Стюарт (24 апреля 2018 г.). Президент Картер: годы в Белом доме . Олбрайт, Мадлен Корбел (первое издание). Нью-Йорк, NY ISBN 978-1-250-10455-7. OCLC  1004376369.{{cite book}}: CS1 maint: отсутствует местоположение издателя ( ссылка )
  3. ^ ab Taylor, John F. Cogan And John B. (2011-10-03). «Стимул стал убийцей рабочих мест в Вашингтоне». Wall Street Journal . ISSN  0099-9660 . Получено 28.05.2020 .
  4. ^ abc "План стимулирования экономики Картера критикуется Фридманом". The New York Times . 1977-02-28. ISSN  0362-4331 . Получено 2020-05-28 .
  5. ^ ab Kantowicz, Edward R. (1985). «Пределы инкрементализма: усилия Картера по налоговой реформе». Журнал анализа политики и управления . 4 (2): 217–233. doi :10.2307/3324625. JSTOR  3324625.
  6. ^ abcd Шульман, Брюс Дж.; Бивен, У. Карл (2004-11-01). «Экономика Джимми Картера: политика в эпоху ограничений». Журнал истории Юга . 70 (4): 974. doi :10.2307/27648637. ISSN  0022-4642. JSTOR  27648637.
  7. ^ «План стимулирования экономики Картера пытается минимизировать самые большие риски». The New York Times . 1977-01-31. ISSN  0362-4331 . Получено 28 мая 2020 г.
  8. ^ ab Тобин, Джеймс; Туроу, Лестер К.; Ортнер, Роберт; Андерсон, Бернард Э.; Хебнер, А. Гилберт; Ульмер, Мелвилл Дж.; Лекачман, Роберт; Минский, Хайман П. (1978). «Экономика Картера: симпозиум». Журнал посткейнсианской экономики . 1 (1): 19–45. doi :10.1080/01603477.1978.11489092. ISSN  0160-3477.
  9. ↑ Times, Эйлин Шанахан, специально для The New York (10.12.1976). «Картер получает 2 плана по сокращению налогов и созданию рабочих мест». The New York Times . ISSN  0362-4331 . Получено 29.05.2020 .
  10. ^ abc Махон, Джордж Х. (1977-05-13). «Действия - HR4876 - 95-й Конгресс (1977-1978): Закон о выделении ассигнований на стимулирование экономики на финансовый год, заканчивающийся 30 сентября 1977 года, и для других целей». www.congress.gov . Получено 28.05.2020 .
  11. ^ ab Rowe Jr, James (1977). «Чиновники Картера подверглись ругани за отказ от скидки». The Washington Post .
  12. ^ Витте, Джон Ф. (1985). Политика и развитие федерального подоходного налога . Издательство Висконсинского университета. OCLC  473966050.
  13. ^ «Согласиться с отчетом конференции по HR 4876, Экономический ... — Голосование в Палате представителей № 171 — 4 мая 1977 г.». GovTrack.us . Получено 28.05.2020 .
  14. ^ abcd Коулмен, Эрик Кларк (2004). Добро пожаловать обратно, Картер: победитель президентских выборов 2004 года от Демократической партии . 1-я книжная библиотека. ISBN 978-1414032009.
  15. ^ ab Министерство труда США (январь 1977 г.). "ETA Interchange". ETA Interchange . 3 .
  16. ^ "Глава 8: Администрация Картера 1977-1981 | Министерство труда США". www.dol.gov . Получено 28.05.2020 .
  17. ^ "Статистика рабочей силы из текущего обследования населения". Бюро статистики труда США . Получено 5 мая 2020 г.
  18. ↑ Times, Клайд Х. Фарнсворт, специально для The New York (1977-02-04). «Бернс критикует налоговый план Картера и налоговые льготы в размере 50 долларов». The New York Times . ISSN  0362-4331 . Получено 28.05.2020 .
  19. ^ «Фискальная стратегия Картера: запутанная или гибкая?». The New York Times . 10.01.1977. ISSN  0362-4331 . Получено 28.05.2020 .
  20. ^ ab "Обзор бюджета 1978 года: анализ поправок президента Картера" (PDF) . Бюджетное управление Конгресса . Март 1977 г. . Получено 7 мая 2020 г. .
  21. ^ «Заявление, которое будет включено в протокол Элис М. Ривлин, директора Бюджетного управления Конгресса» (PDF) . Бюджетное управление Конгресса . 26 апреля 1977 г. . Получено 6 мая 2020 г. .
  22. ^ "The Economic Outlook" (PDF) . Бюджетное управление Конгресса . Февраль 1978 г. Получено 7 мая 2020 г.
  23. ↑ Times, Эйлин Шанахан, специально для The New York (09.01.1977). «Картер и его помощники решили, что экономике нужно больше стимулов, чем год назад». The New York Times . ISSN  0362-4331 . Получено 28.05.2020 .
  24. ↑ Роуэн, Хобарт (1977-01-28). «Три экономических помощника защищают программу стимулирования экономики Картера». Washington Post . ISSN  0190-8286 . Получено 28 мая 2020 г.
  25. ^ "Обращение к Конгрессу о положении страны, 1981 год". www.jimmycarterlibrary.gov . Получено 28.05.2020 .
  26. ^ Кампанья, Энтони С. (1995). Экономическая политика в администрации Картера . Greenwood Press. ISBN 0-313-29568-9. OCLC  32665713.
  27. ^ Эйснер, Марк Аллен. (2011). Американская политическая экономия: институциональная эволюция рынка и государства . Нью-Йорк: Routledge. ISBN 978-0-203-88014-2. OCLC  671790272.
  28. ^ Лим, Кютег (2019-12-31). «Возвышение Федеральной резервной системы США как мирового валютного органа: пересмотр шока Волкера». Корейский журнал международных исследований . 17 (3): 303–335. doi : 10.14731/kjis.2019.12.17.3.303 . ISSN  2233-470X.