Закон об экономике 1933 года , официально именуемый Законом от 20 марта 1933 года (гл. 3, Pub. L. 73–2, 48 Stat. 8, вступил в силу 20 марта 1933 года ), представляет собой закон Конгресса , который сократил заработную плату федеральных служащих и уменьшил выплаты пособий ветеранам , что было направлено на сокращение дефицита федерального бюджета в Соединенных Штатах . [1]
Закон об экономике 1933 года иногда путают с Законом об экономике 1932 года , который был подписан в последние дни администрации Гувера в феврале 1933 года. [2] Этот законопроект, спонсируемый Гувером, установил закупочные полномочия федерального правительства. [3] Раздел VI этого более раннего закона уполномочивал руководителей исполнительных департаментов, учреждений, бюро и офисов размещать заказы в любом другом таком федеральном агентстве, если только реквизированные товары или услуги не могли быть приобретены так же удобно или дешевле в частном секторе . Хотя это положение — обычно называемое просто Законом об экономике — оставалось в силе по состоянию на 2019 год ( 31 USC § 1535).
Будучи губернатором Нью-Йорка , Франклин Д. Рузвельт вел предвыборную кампанию за пост президента , в частности, на обещании сбалансировать федеральный бюджет . [4] [5] 10 марта 1933 года, через шесть дней после своей инаугурации, Рузвельт представил в Конгресс законопроект, который сократит федеральный бюджет в размере 3,6 млрд долларов на 500 млн долларов (8,181 млрд долларов в ценах 2009 года) за счет ликвидации правительственных агентств, сокращения заработной платы гражданских и военных федеральных служащих (включая членов Конгресса) и сокращения льгот ветеранам на 50 процентов. [6] [7] В то время льготы ветеранам составляли четверть федерального бюджета. [6] Закон был написан в основном Льюисом Дугласом , директором по бюджету Рузвельта , и Гренвиллом Кларком , частным адвокатом. [8] [9]
Акт столкнулся с жестким противодействием в Конгрессе. 17 июня 1932 года Бонусная армия (около 17 000 ветеранов Первой мировой войны и 26 000 членов их семей и связанных с ними групп) основала трущобный городок Гувервиль в районе Анакостия-Флэтс в Вашингтоне, округ Колумбия [10] 28 июля 12-й пехотный полк США под командованием генерала Дугласа Макартура и 3-й кавалерийский полк (при поддержке шести танков ) под командованием майора Джорджа С. Паттона атаковали и подожгли лагерь Бонусной армии, ранив сотни и убив несколько ветеранов и гражданских лиц. [4] [6] [10]
Конгресс был вынужден покинуть город на несколько дней после того, как возмущенные ветераны окружили Капитолий Соединенных Штатов . [10] Политическая реакция, вызванная нападением на Бонусную армию, привела к поражению нескольких членов Конгресса осенью. [4] [6] [10] Многие в Конгрессе, помня об инциденте, не хотели поддерживать Закон об экономике. [6] Демократическое собрание Палаты представителей даже отказалось поддержать законопроект. [8] Законопроект , решительно отвергнутый либеральными демократами (92 из которых проголосовали против него), был принят Палатой представителей только при мощной поддержке республиканцев и консервативных демократов. [6]
Законопроект легко прошел в Сенате только потому, что Демократическая фракция Сената запланировала голосование по популярному Закону Каллена-Харрисона (о внесении поправок в Закон Вольстеда , разрешающих производство и продажу пива и легких вин) сразу после голосования по Закону об экономике, что позволило сенаторам проголосовать за один очень непопулярный законопроект и один очень популярный законопроект один за другим. [6]
Президент подписал Закон об экономике 20 марта 1933 года. [1]
Закон об экономике сократил федеральные расходы на 243 миллиона долларов, а не на 500 миллионов долларов, запрошенных президентом. [6] [8] Этот аспект закона оказался дефляционным, поскольку правительство закупало меньше товаров и услуг, и некоторые утверждают, что это привело к ухудшению Великой депрессии. [11] [12] Закон также сократил вдвое пенсии Верховного суда, и двое из четырех судей Верховного суда, выступавших против Нового курса , Уиллис Ван Девантер и Джордж Сазерленд , отказались уйти в отставку, остались на скамье и отменили некоторые из законов Рузвельта о восстановлении; [13] Пенсии Верховного суда были первоначально сокращены вдвое в 1932 году [14], но были временно восстановлены Конгрессом до полной заработной платы в феврале 1933 года. [14] Эти два судьи, вероятно, ушли бы из Верховного суда в начале первого срока Рузвельта, если бы их пенсии не были сокращены вдвое. [13]
Закон об экономике также предоставил президенту ограниченные полномочия по реорганизации органов исполнительной власти для достижения эффективности, но эти полномочия не были использованы в полной мере до истечения срока действия Закона в 1935 году. [1] К 3 марта 1935 года Рузвельт издал 27 указов о реорганизации, большинство из которых были незначительными по своей сути. [15] Рузвельт не занимался масштабными реорганизационными усилиями до тех пор, пока принятие Закона о реорганизации 1939 года не предоставило ему такие полномочия. [16]
Однако наиболее важные его положения отменили все федеральные законы, касающиеся льгот для ветеранов. [17] [18]
Раздел 17 Акта гласил: «Все публичные законы, предоставляющие медицинское или больничное лечение, уход на дому, компенсации и другие пособия, пенсии, пособия по инвалидности или выплаты по старости ветеранам и иждивенцам ветеранов ... Мировой войны ... настоящим отменяются, и все законы, предоставляющие или относящиеся к ежегодно возобновляемому срочному страхованию, настоящим отменяются». [19] Однако Акт позволял президенту восстановить эти пособия на два года посредством указа президента на уровнях, которые президент сочтет подходящими. [20]
Льготы для ветеранов, не являющихся инвалидами, упали более чем на 40%, что вызвало глубокое негодование среди бывших солдат и офицеров и привело к созданию ветеранов иностранных войн в качестве главной силы в американской политике. [17] [21] Закон об экономике привел к формированию второй Бонусной армии, но Рузвельт отнесся к этому протесту гораздо более осторожно, чем Гувер: его администрация разбила лагерь для протестующих (хотя и слишком далеко от Капитолия, чтобы сделать их протест эффективным), запретила праздношатание в округе Колумбия (заставив демонстрантов оставаться за пределами города), отправила Элеонору Рузвельт доставлять еду и лекарства демонстрантам и выслушивать их жалобы, а также призвала бывших военнослужащих искать работу в Гражданском корпусе охраны природы (что многие и сделали). [22]
Тем не менее ветераны подали в суд, чтобы восстановить свои льготы. В делах Lynch v. United States, 292 US 571 (1934) и United States v. Jackson, 302 US 628 (1938) Верховный суд Соединенных Штатов постановил, что Конгресс нарушил федеральный закон, отменив определенные страховые гарантии, ранее предлагаемые ветеранам Законом о страховании от военных рисков (с изменениями от 24 декабря 1919 г.; Глава 16, Раздел 12, 41 Стат. 371), и эти льготы были восстановлены. [23]
Закон об экономике не оказал существенного влияния ни на федеральный дефицит, ни на экономику. Расходы в других областях выросли настолько существенно, что затмили сокращения, наложенные Законом об экономике. [1] [6] [8] [11] Сокращение пособий также не продлилось долго. В июне 1933 года Рузвельт восстановил 50 миллионов долларов пенсионных выплат, а Конгресс добавил еще 46 миллионов долларов. [24] В январе 1934 года Рузвельт добавил еще 21 миллион долларов ветеранам, чья инвалидность была связана с военной службой, но не вызвана ею. [24] В марте 1934 года Конгресс преодолел вето Рузвельта и добавил еще 90 миллионов долларов в виде пособий ветеранам и 120 миллионов долларов в виде зарплат федеральным служащим. [8] [24] В октябре 1934 года Рузвельт восстановил 60 миллионов долларов в виде сокращений федеральной заработной платы и восстановил сокращения для ветеранов, которые служили в испано-американской войне , филиппино-американской войне и восстании боксеров . [24]