Энергетическая политика Пакистана формулируется и определяется федеральными, провинциальными и местными институциональными структурами в Пакистане , которые решают вопросы производства, распределения и потребления энергии, такие как стандарты расхода топлива и нефтепродуктов. [1] Энергетическая политика требует надлежащего законодательства, международных договоров, субсидий и стимулов для инвестиций, руководящих принципов по энергосбережению , налогообложения и других методов государственной политики.
За эти годы было выдвинуто несколько предписаний и предложений, чтобы игнорировать энергосбережение, например, неоновые вывески были запрещены, а официальные выходные были продлены с одного до двух дней в попытке сэкономить электроэнергию ( Gillani , 2010) [2] и сократить электрическую нагрузку, используемую промышленными предприятиями, на 25% в часы пик ( Aziz , 2007), [3] но не было реализовано ни одной комплексной долгосрочной энергетической стратегии. С 1999 года было принято много законодательных положений для энергосбережения , включая поиск энергии из различных возобновляемых источников энергии . Также существует интенсивная критика неравномерного распределения энергии, безответственного использования источников энергии и нового плана страны, который направлен на повышение зависимости страны от импортируемой нефти для производства электроэнергии до 50% к 2030 году. [4] После большой общественной критики в 2013 году была объявлена долгосрочная политика энергетической безопасности посредством внедрения равноправной передовой сети передачи энергии, минимизации финансовых потерь во всей энергетической системе и согласования министерств, участвующих в энергетическом секторе, а также улучшения управления источниками энергии. [5]
Исследования и реализация политики, рекомендованные AEDB , Министерством водных ресурсов (как исполнителем политики), NEPRA регулирует сеть источников энергии, а также определяет финансовые цены на использование энергии. Правительственные программы стимулирования энергоэффективности также играют важную роль в общей энергетической политике Пакистана. С 2013 года премьер-министр Наваз Шариф объявил о решительной и агрессивной энергетической политике для решения энергетических проблем и управления энергией. [5]
В 1960-х годах Пакистанские военные построили крупный гражданский энергетический объект и инфраструктуру , за счет финансовых средств, предоставленных различными странами и международными денежными источниками. [6] В 1960-х годах большая часть энергии производилась гидроэлектростанциями и тепловыми электростанциями . В 1970-х годах потребление энергии в Пакистане расширилось до ядерных источников энергии с созданием и вводом в эксплуатацию первой атомной электростанции в Карачи. В 1980-х годах зависимость от ядерных источников еще больше возросла, и военные продолжили проектирование и строительство инфраструктуры ядерной энергетики.
В 1994 году премьер-министр Беназир Бхутто из Пакистанской народной партии (ПНП) запустила первую и самую крупную в стране программу энергосбережения для производства 13 000 МВт и выпустила 70 Меморандумов о взаимопонимании (МОВ) и Письмов о намерениях (ПОН) независимым производителям электроэнергии (НПЭ). [7] Эта энергетическая политика 1994 года привела к решительному сдвигу в разнообразии источников энергии Пакистана. [7] В 1994 году из общей установленной мощности в 11 000 МВт ~60% энергии было произведено за счет гидроэлектростанций, а почти ~40% было произведено за счет тепловых и ядерных источников. [7] Согласно экономической статистике, предоставленной экономистом Сартаджем Азизом , это соотношение было изменено с 60:40 на 30:70 в пользу тепловой мощности, основанной на импортируемом топливе. [7] Каждый год это соотношение снижалось до 20:80 в зимние месяцы, поскольку выработка гидроэлектроэнергии сокращалась из-за снижения расхода воды в реках. [7]
Спорно, что энергетическая политика меньше зависела от возобновляемых источников энергии, а зависимость от импортируемой нефти возросла, что создало постоянный сбой в системе энергосбережения страны . К 1995 году только 27 независимых электростанций были способны генерировать ~6335 МВт электроэнергии. [7] К 1998 году соотношение было стабилизировано политикой, проводимой премьер-министром Навазом Шарифом . В 2001 году военное правительство во главе с президентом Первезом Мушаррафом и премьер-министром Шаукатом Азизом , способствуя росту внутреннего спроса на электроэнергию посредством крупномасштабного предоставления банковских кредитов на покупку кондиционеров и бытовой техники (доля внутреннего потребления энергии подскочила до 46% от общего объема к 2008 году), не добавило никаких новых мощностей в энергетическую систему. [7] В 2012 году первая в Пакистане ветроэнергетическая установка была запущена в эксплуатацию на проекте FFCEL Wind Energy в Джимпире. [8]
В 2005 году премьер-министр Шаукат Азиз объявил о долгосрочной программе энергетической безопасности , которая была направлена на развитие энергетической инфраструктуры из всех источников энергии. [9] Эта политика опиралась на приватизацию энергетического сектора международными мегакорпорациями. [10] Как ни странно, эта программа была направлена на повышение зависимости от импорта нефти из арабских стран для производства электроэнергии, которое должно было увеличиться на 50,1% к 2013 году. [10]
В 2006 году премьер-министр Азиз провел беседу с должностными лицами Министерства нефти Саудовской Аравии и пригласил Али Аль-Наими инвестировать в энергетический сектор страны. [11] В 2007 году премьер-министр Азиз выделил 12,5 млрд . рупий на проекты, связанные с производством электроэнергии, которые остались неиспользованными. В своем последнем политическом заявлении премьер-министр Азиз также призвал запретить неоновые огни , неоновые вывески и закрыть рынки к 9 часам вечера; такое применение политики встретило резкое сопротивление со стороны левых партий, таких как Пакистанская народная партия , Коммунистическая партия и профсоюзы. [12]
После всеобщих выборов 2008 года неэффективное управление и слабая политика привели к интенсивному повторяющемуся циклу сброса нагрузки в стране. В ответ на массовую демонстрацию против сброса нагрузки и растущего дефицита электроэнергии в стране премьер-министр Юсуф Гилани 22 апреля 2010 года объявил о «энергетической политике». [13]
Политика была объявлена после того, как премьер-министр Гилани провел трехдневную национальную энергетическую конференцию в Исламабаде с экспертами по энергетике, на которой обсуждались причины энергетического кризиса в Пакистане и возможные шаги по его разрешению. [2] С немедленным вступлением в силу были запрещены газообразные неоновые лампы и вывески , а официальные выходные были продлены с одного до двух дней в попытке сэкономить электроэнергию. [ 14] В рамках этой политики правительство Гилани предприняло несколько попыток приватизировать энергетический сектор. [15] Разработанная министром финансов Абдулом Хафизом Шейхом программа не смогла решить проблему дефицита электроэнергии, которую частные энергетические компании не смогли поддерживать и модернизировать, несмотря на то, что она была частью их контракта. [15] После большой критики и публичной демонстрации в 2012 году правительство ГЧП решило национализировать энергетический сектор и издало четкие директивы по регулированию энергетических корпораций для производства электроэнергии. [16]
Мусадик Масуд Малик был назначен федеральным министром водных ресурсов и энергетики правительства Пакистана в мае 2013 года. [17] В течение двух месяцев его сменил Абид Шер Али , который занимал эту должность до упразднения министерства в сентябре 2017 года. [18] Вместо него было создано Министерство энергетики . Авайс Легари занимал пост первого министра энергетики страны до конца срока полномочий правительства. [19]
Поправка 2010 года к Конституции Пакистана (пункт 3) уполномочила каждую провинцию формулировать политическую основу для развития государственного и частного сектора производства электроэнергии. Это привело к формированию специальных провинциальных департаментов и уполномочило компании государственного сектора, специализирующиеся на возобновляемых источниках энергии, поощрять и реализовывать энергетические проекты через государственные, частные и государственно-частные партнерства с использованием местных энергетических ресурсов. [20]
Энергетическая политика этого срока полномочий была направлена на агрессивное наращивание мощностей по производству электроэнергии за счет проектов раннего урожая в CPEC . В общей сложности 10 973 МВт электроэнергии было добавлено правительством за время его полномочий, в основном за счет инвестиций частного сектора. [21] Что касается проектов государственного сектора, проводимых провинциальными правительствами в связи с поправкой 2010 года, правительство KPK лидировало с добавлением 1670 МВт в национальную сеть. [22] За ним следовали правительства Синда и Пенджаба, которые внесли 935 МВт и 580 МВт соответственно. [23] [24] Правительство Белуджистана не открыло ни одного государственного энергетического проекта за время своего срока полномочий. [25]
Однако, несмотря на массовое добавление мощности в национальную сеть, в секторе электроснабжения существовали вопиющие проблемы. Не было проведено никакого жизнеспособного капитального ремонта инфраструктуры передачи электроэнергии, что привело к эпизодам отключения электростанции и длительным отключениям электроэнергии в летние месяцы. [26] Кроме того, все еще сохранялся большой разрыв между спросом и предложением в месяцы с высокой температурой, что приводило к периодическим плановым сбросам нагрузки. [27] Наконец, проблема циклического долга все еще была связана с сектором электроснабжения и достигла рекордного максимума в 922 млрд рупий в марте 2018 года. [28]
В то же время, когда шло строительство китайско-пакистанского экономического коридора , Пакистан укреплял энергетическое сотрудничество с Россией и странами Центральной Азии и импортировал электроэнергию из Ирана. [29] В начале 2024 года Пакистан официально одобрил строительство газопровода Иран-Пакистан . [30]
Из-за растущего спроса и неисправной энергетической инфраструктуры в Пакистане возник серьезный дефицит электроэнергии. Это привело к широкомасштабным веерным отключениям , которые парализовали промышленность и привели к протестам и беспорядкам. [13] Отключения электроэнергии могут длиться 6–8 часов в день в городах и еще больше в сельской местности. [31] По словам Махназа Парача из Сети по защите прав потребителей «Дети не могут делать свою домашнюю работу. Домашняя работа не выполняется, так как стиральные машины и другие приборы не работают. Когда вы возвращаетесь домой с работы, вы понятия не имеете, будет ли дома электричество. Вся ваша жизнь нарушена». [32]
Эксперты предупреждали о надвигающемся энергетическом кризисе с 2006 года. [33] Выступая на семинаре «Заправка будущего: удовлетворение энергетических потребностей Пакистана в 21 веке», состоявшемся в Вашингтоне, округ Колумбия, в июне 2006 года, тогдашний советник по энергетике премьер-министра Пакистана Мухтар Ахмед заявил, что страна принимает меры для решения проблемы нехватки энергии. [34] Pakistan Electric Power Company оценивает нехватку в 6 гигаватт или около 60% от ее общего объема производства. [35] Считается, что одной из главных причин нехватки является неспособность прошлых правительств предвидеть рост потребности и задержка в реализации проектов по увеличению производства электроэнергии. Кроме того, широко распространено хищение электроэнергии и нехватка инвестиций в существующую энергосистему. [36]
Соединенные Штаты сделали улучшение энергетической инфраструктуры Пакистана одним из своих главных приоритетов. [37] Специальный посланник США Ричард Холбрук , назвав ситуацию с электроэнергией в Пакистане «неприемлемой», заявил, что США пойдут на «абсолютные пределы», чтобы помочь Пакистану преодолеть кризис. [38]
Меры направлены на сокращение потребления на 500 мегаватт . Официальные выходные были продлены с одного до двух дней. Неоновые вывески и декоративные огни были запрещены. Электроснабжение правительственных учреждений было сокращено на 50%, а кондиционеры будут разрешены только после 11 утра . Уличные рынки были вынуждены закрыться раньше. [13] Торговые центры, за исключением аптек, будут закрыты в 8 вечера , а свадебные торжества будут ограничены тремя часами. Правительство погасит свой долг в размере 1,38 миллиарда долларов производителям электроэнергии, что позволит им платить поставщикам топлива. [39] Подача электроэнергии в коммерческую столицу Пакистана Карачи будет сокращена на 300 мегаватт, чтобы обеспечить более справедливое распределение электроэнергии в оставшиеся части страны. [40] Трубчатые скважины не будут работать с 7 вечера до 11 вечера . [2] Меры будут пересмотрены 30 июля 2010 года. [41]
С начала 1990-х годов в стране наблюдался самый высокий темп роста использования компьютеров, которые влияют на поставку электроэнергии, производимой в системе. [42] Согласно исследованию, опубликованному Express Tribune , около ~30 миллионов граждан (из 180 миллионов ) пользуются Интернетом ежедневно; проникновение Интернета в стране достигло 16% по состоянию на 2013 год. [43]
В последующие дни после объявления торговцы в Лахоре отвергли решение правительства и держали рынки открытыми после 8 вечера вопреки запрету. [44] Магазины оставались открытыми и в других городах после 8 вечера . Кашиф Шаббир, президент Торговой палаты Равалпинди, предупредил, что ситуация ухудшится, если власти применят силу для реализации решения. [45] Возникла путаница в отношении реализации двухдневных выходных, и многие банки и учебные заведения оставались открытыми. [46] Комментируя дерзкое настроение торговцев, редакционная статья в Dawn призвала всех найти золотую середину. [47]
Реагируя на решение о прекращении подачи электроэнергии в Карачи, «Город огней», лидеры различных политических партий в Провинциальной ассамблее Синда осудили это решение, а некоторые из них назвали его «заговором с целью создания ситуации закона и порядка». Бывший назим Карачи Найматулла Хан предупредил , что прекращение подачи электроэнергии в город может привести к уличным боям между протестующими и правоохранительными органами. [48]
Некоторые аналитики предсказывают, что сокращение рабочей недели банков до 5 дней приведет к потере доходов. [49]
Энергетический кризис, охвативший Пакистан, съедает 2 процента (или 380 миллиардов рупий) экономики, несмотря на то, что правительство потратило 1,1 триллиона рупий в качестве субсидий на этот сектор за последние четыре года, что составляет 2,5 процента от общего объема экономики. [50]
В июне 2012 года президент Асиф Али Зардари заявил, что правительство осознает масштабность проблемы нехватки энергии и намерено преодолеть ее в кратчайшие сроки. [51]
Пакистан уже импортирует небольшое количество электроэнергии из Ирана для снабжения города Гвадар . Пакистан также активно рассматривает возможность импорта электроэнергии из Индии и Таджикистана . Всемирный банк предложил профинансировать проведение технико-экономического обоснования для импорта 1200 МВт электроэнергии из Индии. [52] [53]
Пакистан также изучает возможность импорта PNG по трубопроводу через границу Вагха из Индии. Индия будет импортировать необходимый СПГ , а регазифицированный СПГ (RLNG) будет перекачиваться по ее трубопроводам до пограничного пункта. [54] Газопровод Иран-Пакистан уже давно ожидает получения PNG из Ирана для нужд как Пакистана, так и Индии. [55] Однако из-за резкого ухудшения отношений между Индией и Пакистаном трубопровод в настоящее время изменен так, что его будут использовать только Иран и Пакистан. Пакистан также планирует трубопровод Туркменистан-Афганистан-Пакистан-Индия .
Пакистан начал импортировать российскую нефть со скидкой в июне 2023 года, чтобы предотвратить рост цен на энергоносители, вызванный экономическим кризисом . 100 000 баррелей в день импортируемой российской нефти составляют две трети ежедневного потребления Пакистана. [56]
