FOSTA (Закон о разрешении штатам и жертвам бороться с торговлей людьми в целях сексуальной эксплуатации) и SESTA (Закон о прекращении оказания помощи торговцам людьми в целях сексуальной эксплуатации) — это законопроекты Сената и Палаты представителей США , которые стали законами 11 апреля 2018 года. Они разъясняют закон страны о торговле людьми в целях сексуальной эксплуатации , объявляя его умышленное использование незаконным. помогать, способствовать или поддерживать торговлю людьми в целях сексуальной эксплуатации , а также внести поправки в раздел 230 «Безопасные гавани» Закона о порядочности в сфере коммуникаций (который освобождает онлайн-сервисы от гражданской ответственности за действия их пользователей), чтобы исключить соблюдение федеральных законов или законов штата о торговле людьми в целях сексуальной эксплуатации из его иммунитета. . Спонсор Сената Роб Портман ранее руководил расследованием службы онлайн-объявлений Backpage (которую обвиняли в содействии торговле детьми в целях сексуальной эксплуатации) и утверждал, что раздел 230 защищает ее «недобросовестную деловую практику» и не предназначен для предоставления иммунитета веб-сайтам, которые способствовать торговле людьми в целях сексуальной эксплуатации.
SESTA получила двухпартийную поддержку со стороны сенаторов США, Интернет-ассоциации , а также таких компаний, как 21st Century Fox и Oracle , которые поддержали цель законопроекта – стимулировать активные действия против незаконной торговли людьми в целях сексуальной эксплуатации. SESTA подверглась критике со стороны групп, выступающих за свободу слова, за ослабление «безопасных гаваней» раздела 230, утверждая, что это заставит провайдеров нести ответственность за любое использование их платформ, которое способствует торговле людьми в целях сексуальной эксплуатации, сознательно, если они модерируют такой контент, и с безрассудным пренебрежением, если они это сделают. не предпринимать предупредительных мер для предотвращения такого использования.
SESTA был включен в версию законопроекта Палаты представителей вместе с «Законом о разрешении штатам и жертвам бороться с секс-торговлей в Интернете» (FOSTA), и совместное предложение было известно как «пакет FOSTA-SESTA». 27 февраля 2018 г. пакет FOSTA-SESTA был принят Палатой представителей 388 голосами против 25. [1] 21 марта 2018 года пакетный законопроект FOSTA-SESTA был принят Сенатом 97 голосами против 2, при этом только сенаторы Рон Уайден и Рэнд Пол проголосовали против него. [2] Законопроект был подписан президентом Дональдом Трампом 11 апреля 2018 года. [3] [4]
«Безопасная гавань » в соответствии с разделом 230 была создана в 1996 году, благодаря чему поставщики «интерактивных компьютерных услуг» освобождаются от ответственности по гражданскому законодательству за действия своих пользователей, если они публикуют нежелательный контент (например, дискредитирующий и непристойный контент). Раздел 230 считается ключевым элементом интернет-законодательства, поскольку операторы онлайн-сервисов, обрабатывающие пользовательский контент, не несут ответственности за гражданские правонарушения, совершенные их пользователями, если сервис не был напрямую вовлечен в создание противоправного контента. Эти положения не применяются к уголовному законодательству или законодательству об интеллектуальной собственности. [5] Закон о прекращении рекламы жертв эксплуатации в целях сексуальной эксплуатации (SAVE) объявил незаконными рекламу торговли людьми в целях сексуальной эксплуатации, сознательное или неосторожное участие в деятельности, связанной с торговлей людьми в целях сексуальной эксплуатации, помимо рекламы. игнорирование того факта, что речь идет о торговле людьми в целях сексуальной эксплуатации. [6] [7]
В своей статье Портман привел данные Национального центра по делам пропавших и эксплуатируемых детей , которые показали увеличение на 846% количества сообщений о подозрении на торговлю детьми в целях сексуальной эксплуатации в организацию с 2010 по 2015 год. Он объяснил это в основном Backpage , онлайн-объявлениями. Сервис, который был обвинен в сознательном приеме рекламы, способствующей торговле детьми в целях сексуальной эксплуатации, и фильтровал определенные ключевые слова, чтобы скрыть ее. Сайт столкнулся с юридическими спорами и правительственным расследованием, инициированным Портманом. [8] Портман утверждала, что раздел 230 использовался для «защиты недобросовестной деловой практики», и что защита раздела 230 «никогда не предназначалась для применения – и не должна применяться – к компаниям, которые сознательно способствуют торговле людьми в целях сексуальной эксплуатации». [9] [10] [11] Попытки остановить Backpage и подобные сайты через судебную систему не увенчались успехом, поскольку суды подтвердили, что эти сайты защищены разделом 230, а те, кто добивался иска, не смогли обязать Верховный суд США рассмотреть этот вопрос. [12]
Закон о прекращении содействия торговле людьми в целях сексуальной эксплуатации вносит поправки в раздел 1591 раздела 18 Кодекса Соединенных Штатов, добавляя определение «участия в предприятии» как сознательной помощи, содействия или поддержки торговли людьми в целях сексуальной эксплуатации. [13] Он вносит поправки в раздел 230 раздела 47 Кодекса Соединенных Штатов, утверждая, что политика заключается в «обеспечении энергичного соблюдения федерального уголовного и гражданского законодательства, касающегося торговли людьми в целях сексуальной эксплуатации», и что раздел 230 не препятствует обеспечению соблюдения «любого штата уголовное преследование или гражданские правоприменительные действия, направленные против поведения, которое нарушает федеральный уголовный закон, запрещающий [торговлю людьми в целях сексуальной эксплуатации]», а также «не нарушают правоприменение или не ограничивают применение раздела 1595 раздела 18 Кодекса Соединенных Штатов » . [7] [14]
Спонсорами SESTA выступили 27 сенаторов-демократов и республиканцев; Среди первых сторонников законопроекта были члены Постоянного подкомитета по расследованиям , который возглавлял Портман и руководил вышеупомянутым расследованием в отношении Backpage. [15] Представитель Мими Уолтерс заявила, что такие веб-сайты, как Backpage, стали «витринами» современной работорговли и что закон FOSTA-SESTA поможет прокурорам «расправиться с веб-сайтами, пропагандирующими торговлю людьми в целях сексуальной эксплуатации», а также предоставит средства правовой защиты. для жертв. [16] Представитель Кэролин Мэлони (демократ от штата Нью-Йорк) заявила о своей поддержке пакета FOSTA-SESTA, полагая, что «Конгресс должен принять меры, чтобы разъяснить, что раздел 230 Закона о порядочности в сфере коммуникаций никогда не предназначался для защиты торговцев секс-торговлей». [16]
Коалиция штата Нью-Джерси по борьбе с торговлей людьми назвала пакет FOSTA-SESTA «новаторским законопроектом», направленным на восстановление справедливости для жертв. [16] Пакет FOSTA-SESTA также поддерживается другими членами правозащитных групп, такими как исполнительный директор ECPAT Кэрол Смоленски, основатель операции «Щит Техаса» Джон Кларк и исполнительный директор Коалиции «Вера и свобода» Тимоти Хэд. [16]
21st Century Fox и Oracle Corporation заявили о поддержке законопроекта; Вице-президент Oracle Кеннет Глюк заявил, что компания «установит определенную степень ответственности для тех, кто цинично продает рекламу, но не готов помочь ограничить торговлю людьми в целях сексуальной эксплуатации». [17] Фокс заявил, что «каждый, кто занимается бизнесом в этой сфере, несет гражданскую ответственность за пресечение незаконной и незаконной деятельности. Хотя невозможно сформулировать законы, регулирующие каждую возможную ситуацию, [это] законодательство представляет собой рациональную и взвешенную попытку справиться с трагической и пагубной проблемой глобального масштаба». [18]
В письме от имени Министерства юстиции США помощник генерального прокурора Стивен Бойд обратился к председателю Юридического комитета Палаты представителей Бобу Гудлатту , выразив обеспокоенность тем, что положения законопроекта еще больше усложнят судебное преследование торговцев секс-торговлей. Кроме того, он выразил обеспокоенность тем, что некоторые положения нарушат положение Конституции ex post facto и, таким образом, будут неконституционными. [19]
Против законопроекта высказались и члены Конгресса. В официальном заявлении сенатор Рон Уайден заявил: «Я по-прежнему глубоко обеспокоен тем, что подход этого законопроекта затруднит поимку опасных преступников, что он будет отдавать предпочтение крупным технологическим компаниям за счет стартапов и что он будет душить инновации». [20] Единственным сенатором, выступившим против законопроекта, был Рэнд Пол . [2]
SESTA подвергалась критике по причине свободы слова и со стороны правозащитных групп из-за опасений по поводу непропорционального воздействия и нарушений в жизни секс-работников. [21] [22] [23] [24] Группы, выступающие за свободу слова и Интернет, включая Фонд свободы Вудхалла , Центр демократии и технологий , Electronic Frontier Foundation , ACLU , [25] Engine Advocacy , The Sex Workers Outreach Project (который описал SESTA как «законопроект о скрытой интернет-цензуре») [26] и Фонд Викимедиа [27] утверждают , что законопроект ослабляет «безопасные гавани» раздела 230 и возлагает ненужное бремя на интернет-компании и посредников, которые обрабатывать пользовательский контент или сообщения. [17] Штатный юрист EFF Аарон Макки сообщил газете Washington Examiner , что в соответствии с SESTA поставщики услуг будут обязаны активно принимать меры против торговли людьми в целях сексуальной эксплуатации и им потребуется «команда юристов» для оценки всех возможных сценариев в соответствии с законодательством штата и федеральным законодательством (17). что может быть финансово невыгодно для небольших компаний). [15] Секс-работники онлайн утверждали, что SESTA нанесет ущерб их безопасности, поскольку платформы, которые они используют для предложения и обсуждения сексуальных услуг (в качестве альтернативы уличной проституции ), начали сокращать объем их услуг или полностью закрываться из-за угрозы ответственности по СЕСТА. [28] [29] [30] Другие продемонстрировали, как платформы, которые по-прежнему содействуют секс-работе, увеличили свои цены и стали использовать более активную практику эксплуатации, в результате чего секс-работники получили ограниченную переговорную силу. [31] По этим причинам в социальных сетях появились хэштеги -кампании в защиту законопроекта, такие как #LetUsSurvive и #SurvivorsAgainstSESTA. [32] [33]
В своей первоначальной форме законопроект определял «участие в предприятии» как «знание поведения физического или юридического лица любыми способами». [13] EFF и Интернет-ассоциация утверждали, что любой онлайн-сервис теоретически может быть использован для «содействия» торговле людьми в целях сексуальной эксплуатации и что закон окажет сдерживающее воздействие на добровольную модерацию веб-сайтов (что поощряется «положением о добром самаритянине» раздел 230, в котором говорится, что провайдеры не несут ответственности за «любые действия, добровольно и добросовестно предпринятые для ограничения доступа или наличия материалов, которые провайдер или пользователь считают [предосудительными]»), [34] как даже простое Обнаружение контента, связанного с торговлей людьми в целях сексуальной эксплуатации, может представлять собой сознательное участие в предприятии, а игнорирование риска может представлять собой безрассудное игнорирование. [17] [35] [36] Сенат отклонил предложенную поправку Рона Уайдена , которая бы разъяснила закон, чтобы гарантировать, что модерация не способствует ответственности. [37] [38] Ассоциация потребительских технологий заявила, что у SESTA были благие намерения, но она могла «создать золотое дно для адвокатов в чрезмерно широких гражданских исках». [17]
EFF также утверждал, что веб-сайты, которые сознательно способствуют торговле людьми в целях сексуальной эксплуатации, уже несут ответственность по делу Совета по справедливому жилищному праву Сан-Фернандо-Вэлли против Roommate.com, LLC , которое постановило, что иммунитет по разделу 230 не применяется, если онлайн-сервис был непосредственно вовлечен в создание контент, нарушающий гражданское законодательство. [35] Подверженность веб-сайтов ответственности в соответствии с законами штата о торговле людьми также считалась противоречием 230, поскольку она была разработана, чтобы помочь защитить поставщиков услуг от различных государственных гражданских законов. [35] В конце марта 2018 г. и начале апреля 2018 г., после принятия законопроекта, но до его реализации, суды Массачусетса и Флориды вынесли постановления, подтверждающие, что Backpage несет ответственность за содействие торговле людьми в целях сексуальной эксплуатации, поскольку практика преднамеренного удаления ключевых слов, относящихся к несовершеннолетним, сделала это поставщик контента, подлежащего ответственности, а не интерактивный компьютерный сервис. [39] [40]
Интернет-ассоциация заявила, что она «поддержит целевые поправки к Закону о порядочности в сфере коммуникаций, которые позволят жертвам преступлений, связанных с торговлей людьми в целях сексуальной эксплуатации, добиваться справедливости против преступников», но первоначально раскритиковала SESTA за использование терминов, которые не были определены или широко истолкованы в прецедентном праве, и утверждал, что это «внесет новый юридический риск не только для интернет-сервисов, которые сознательно и намеренно не способствуют незаконному поведению, но также создаст риск для невероятно широкого числа невиновных предприятий за счет расширения понятия ответственности за уплату взносов». [36] Интернет-ассоциация пообещала поддержать SESTA 3 ноября 2017 г. после соглашения о разъяснении некоторых ее частей; в частности, определение «участия в предприятии» было изменено, чтобы заменить «сознательное поведение физического или юридического лица любыми средствами, которое помогает, поддерживает или облегчает нарушение» просто «сознательным содействием, поддержкой или облегчением нарушения». нарушение". [13]
Было предложено использовать SESTA в качестве модели для будущих исключений из иммунитета по разделу 230, таких как нарушение авторских прав (особенно при поддержке крупных киностудий ) и террористический контент. [17] [18] [15] [41]
Некоторые утверждают, что SESTA ошибочно утверждает, что большинство женщин, предоставляющих сексуальные услуги, являются жертвами, и что закон просто создан для того, чтобы поднять барьер для входа на рынок для легальных секс-работников, не обеспечивая при этом защиты жертв. [42]
Первоначально Интернет-ассоциация (которая представляет Facebook , Google , Microsoft и другие технологические компании) выступила против законопроекта. Однако, придя к компромиссу по формулировке одного раздела, они сняли свое возражение. Первоначально предложенный законопроект определял участие как «сознательное поведение физического или юридического лица любыми средствами, которое помогает, поддерживает или облегчает нарушение законов о торговле людьми в целях сексуальной эксплуатации», и было изменено на «сознательное содействие, поддержку или содействие нарушению». [43]
Несколько источников в средствах массовой информации охарактеризовали FOSTA-SESTA как провал [44] [45] , который «лишь поставил под угрозу секс-работников и потратил впустую деньги налогоплательщиков». [46]
Отчет Счетной палаты правительства
В отчете Счетной палаты правительства за июнь 2021 года сообщалось, что «уголовная реституция не запрашивалась и гражданский ущерб не был присужден в соответствии с разделом 3 FOSTA». [47] В докладе также установлено, что только в одном гражданском деле требовалось возмещение ущерба в соответствии с FOSTA, и это дело было прекращено. Преследованию подлежат только преступления, совершенные после подписания FOSTA, а там, где это действительно применимо, прокуратура признала обвинения в рэкете и отмывании денег успешными, что привело к ограниченному использованию FOSTA в уголовных делах. Возможные причины, приведенные GAO для нечастого использования FOSTA в гражданских делах, включают «новый и непроверенный» характер положения о гражданских средствах правовой защиты и конфискацию Backpage.com Министерством юстиции, которая произошла за несколько дней до подписания закона и, возможно, способствовала ликвидация многих платформ коммерческого секса. [48]
21 февраля 2018 года представитель Энн Вагнер (R-MO) опубликовала пресс-релиз, в котором говорилось, что спонсируемый ею законопроект HR 1865 «Разрешить штатам и жертвам бороться с Законом о сексуальной торговле в Интернете» (FOSTA) [49] будет внесен в список Заседание Палаты представителей на неделе с 26 февраля 2018 года. [16] По словам Вагнера, ожидалось, что законопроект будет рассмотрен с поправкой, внесенной представителем Мими Уолтерс (республиканец от Калифорнии), которая включала положения SESTA, ориентированные на жертв. [16] Как и SESTA, пакет FOSTA-SESTA будет разъяснять, что раздел 230 CDA не запрещает государствам и жертвам торговли людьми в целях сексуальной эксплуатации предпринимать действия против поставщиков интерактивных компьютерных услуг, таких как Backpage. [16] Вагнер сказала, что, по ее мнению, «онлайн-торговля процветает, потому что не существует серьезных юридических последствий» для веб-сайтов, которые получают прибыль от торговли людьми в целях сексуальной эксплуатации, и что «пакет FOSTA-SESTA, наконец, предоставит прокурорам инструменты, необходимые для защиты». их сообщества и дать жертвам путь к правосудию». [16]
Craigslist прекратил предлагать раздел «Личные данные» во всех доменах США в ответ на принятие законопроекта, заявив, что «любой инструмент или услуга может быть использована не по назначению. Мы не можем пойти на такой риск, не поставив под угрозу все другие наши услуги». [50] Сайт знакомств Furry Pounced.org добровольно закрылся, сославшись на повышенную ответственность по законопроекту и сложность отслеживания всех объявлений на сайте для небольшой организации. [51]
Эффективность законопроекта оказалась под вопросом, поскольку он якобы поставил под угрозу секс-работников и оказался неэффективным в поимке и пресечении торговцев секс-торговлей . [52] Оппоненты утверждают, что закон не решает напрямую проблемы, способствующие торговле людьми в целях сексуальной эксплуатации, но вместо этого резко ограничивает инструменты, доступные правоохранительным органам для поиска выживших жертв торговли людьми в целях сексуальной эксплуатации. [53] [54] Сообщество секс-работников также серьезно пострадало от закона: секс-работники теряют доступ к онлайн-ресурсам по безопасности, сталкиваются с финансовыми трудностями и даже пропадают без вести или умирают из-за закона. [55] Подобные последствия принятия закона известны во всем мире. [56]
Ряд политических изменений, принятых популярными социальными сетями Facebook и Tumblr (последний хорошо известен своей либеральной политикой в отношении контента для взрослых) с целью ограничения размещения сексуального контента на своих платформах, также был приведен в качестве примеров активной цензуры в после принятия закона и более широкой модели усиления целевой цензуры в отношении ЛГБТ- сообществ. [57] [58] [59]
В январе 2020 года сенатор Элизабет Уоррен представила законопроект, призванный изучить пакет FOSTA-SESTA, под названием «Закон об изучении БЕЗОПАСНЫХ СЕКС-работников». Однако законопроект не был принят в сенатском комитете по здравоохранению, образованию, труду и пенсиям. [60] [61]
В 2021 году The Hill сообщила, что противодействие законопроекту привело к тому, что секс-работники получили поддержку меньшинства законодателей-демократов. [62]
24 августа 2021 года Уилхан Мартоно, предыдущий владелец ныне несуществующего веб-сайта CityxGuide, признал себя виновным по одному пункту обвинения в пропаганде проституции и безответственном игнорировании торговли людьми в целях сексуальной эксплуатации, а также по одному пункту обвинения в сговоре с целью участия в перевозках между штатами в целях рэкета. предприятия и содействие проституции. Заявление Мартоно является первым случаем, когда обвиняемый признал себя виновным в нарушении FOSTA. [63]
18 июня 2018 года Electronic Frontier Foundation (EFF) подала федеральный иск, оспаривающий конституционность закона ( Фонд свободы Вудхалла и др. против США ), от имени Интернет-архива , Хьюман Райтс Вотч , Фонда свободы Вудхалла. Foundation, Эрик Кошик и Алекс Эндрюс. В иске утверждалось, что FOSTA является неконституционно слишком широким и неконституционно расплывчатым. [64] [65]
24 сентября 2018 г. судья Ричард Дж. Леон отклонил конституционный иск EFF против FOSTA из-за отсутствия процессуальной правоспособности . [66] По апелляции EFF Апелляционный суд округа Колумбия отменил решение суда низшей инстанции по вопросу о правоспособности и 24 января 2020 г. отправил дело обратно в суд низшей инстанции. [67] [68] 29 марта В 2022 году судья Ричард Дж. Леон снова отклонил конституционный иск EFF против FOSTA, постановив, что аргументы EFF о неконституционности FOSTA необоснованны. [69] 25 апреля 2022 г. EFF подал апелляцию. [70] Но 7 июля 2023 г. Апелляционный суд округа Колумбия отклонил апелляцию EFF и подтвердил решение окружного суда, согласившись, что FOSTA-SESTA не является неконституционно чрезмерным или расплывчатым. [71]
5 января 2021 года судья Дэвид К. Годби из Северного округа окружного суда США в Техасе подтвердил конституционность FOSTA, постановив, что этот статут не является ни чрезмерно широким, ни неконституционно расплывчатым. Его решение стало ответом на конституционный протест, поданный ответчиком по делу Соединенные Штаты против Мартоно , уголовному делу, связанному с конфискацией CityxGuide. [72]
Закон требовал от Счетной палаты правительства (GAO) провести исследование через три года после принятия. [73] [74] В отчете GAO говорится, что два события, произошедшие в апреле 2018 года, нарушили ландшафт онлайн-рынка коммерческого секса. Сначала федеральные власти захватили крупнейшую онлайн-платформу по покупке и продаже коммерческого секса backpage.com . Во-вторых, был принят FOSTA. Эти события заставили многих, кто контролировал платформы на этом рынке, переместить свои платформы за границу. Кроме того, поскольку backpage.com больше не присутствует на рынке, покупатели и продавцы перешли на другие онлайн-платформы, и рынок стал фрагментированным. С 2014 по 2020 год Министерство юстиции (DOJ) возбудило как минимум 11 уголовных дел против тех, кто контролирует платформы на этом рынке, в том числе три дела против тех, кто контролирует backpage.com.
Текущая ситуация на онлайн-рынке коммерческого секса усугубляет уже существующие проблемы, с которыми сталкиваются правоохранительные органы при сборе информации и доказательств. В частности, сбор советов и доказательств для расследования и судебного преследования тех, кто контролирует или использует онлайн-платформы, стал более трудным из-за перемещения платформ за границу, использования платформами сложных платежных систем и более широкого использования платформ социальных сетей.
Уголовная реституция не требовалась, и гражданский ущерб не был присужден в соответствии с разделом 3 FOSTA. В июне 2020 года Министерство юстиции возбудило одно дело в соответствии с уголовным положением, установленным разделом 3 FOSTA, за тяжкие нарушения, связанные с пропагандой проституции пяти или более человек или безответственным пренебрежением к торговле людьми в целях сексуальной эксплуатации. По состоянию на март 2021 года реституция не запрашивалась и не присуждалась. По словам представителей Министерства юстиции, прокуратура не возбуждала больше дел по статье 3 FOSTA, поскольку закон относительно новый, а прокуратура добилась успеха в использовании других уголовных законов. Наконец, в ноябре 2020 года один человек потребовал возмещения гражданского ущерба в соответствии с рядом конституционных и законодательных положений, включая раздел 3 FOSTA. Однако в марте 2021 года суд прекратил дело без присуждения компенсации после того, как удовлетворил ходатайства ответчиков о прекращении дела.
Если SESTA/FOSTA была призвана защитить людей, упрощая судебное преследование торговцев людьми, то это был жалкий провал.
FOSTA не смог достичь целей, публично заявленных большинством активистов, генеральных прокуроров и законодателей, которые настаивали на его принятии.
{{cite web}}
: CS1 maint: числовые имена: список авторов ( ссылка )