Голосование в Новой Зеландии было введено после колонизации Британией . Первый Акт о конституции Новой Зеландии был принят в 1852 году, а первые парламентские выборы состоялись в следующем году. [1]
Между 1853 и 1876 годами выборы проводились с интервалом в пять лет. В середине 19 века выборы в провинциальные советы привлекали больше внимания прессы, больше кандидатов и больше избирателей, чем всеобщие выборы; провинциальные советы были упразднены в 1876 году. [2] С 1879 года выборы обычно проводились каждые три года. Во время кризисов, таких как войны или землетрясения, выборы откладывались, и правительства иногда назначали досрочные (« внезапные ») выборы. [1] Поскольку система правления Новой Зеландии относительно централизована, сегодня большая часть избирательного и политического внимания сосредоточена на всеобщих выборах, а не на местных выборах (которые также проводятся с трехлетним интервалом). [1]
До 1879 года только мужчины-владельцы собственности могли голосовать в общих избирательных округах , что означало, что непропорционально большое количество избирателей проживало в сельской местности. Однако в 1867 году были созданы избирательные округа маори , в которых могли голосовать все мужчины-маори. Женщины получили избирательные права в 1893 году, установив всеобщее избирательное право . Введение смешанной пропорциональной системы (MMP) в 1996 году предусматривает, что все голоса учитываются в результатах выборов, а не только относительное большинство .
Хотя явка избирателей относительно высока по международным демократическим стандартам [3] , тенденции в Новой Зеландии показывают общее снижение с 1960-х годов [4] , хотя явка увеличивалась на каждых выборах в период с 2011 по 2020 год .
Первыми заметными выборами, проведенными в новой колонии, были выборы первого городского совета Веллингтона в соответствии с Законом о муниципальных корпорациях в октябре 1842 года. [5] Они были открыты для всех «граждан». Это были, несомненно, только мужчины, хотя неясно, было ли разрешено голосовать только европейцам и какие возрастные ограничения применялись. Существовал налог на голосование в размере одного фунта, а не требование о наличии имущества. Это привело к обвинениям в подкупе голосов теми, кто был достаточно богат, чтобы заплатить за регистрацию неимущих избирателей, однако эта практика была настолько распространена, что все кандидаты, которые в конечном итоге добились успеха, использовали эту тактику. В отличие от более поздних общенациональных выборов, эти местные выборы также стали свидетелями появления зарождающейся партии рабочего класса под эгидой Ассоциации рабочих и Института механиков.
Первые национальные выборы в Новой Зеландии состоялись в 1853 году , через год после того, как британское правительство приняло Акт о конституции Новой Зеландии 1852 года . Эта мера предоставила ограниченное самоуправление поселенцам в Новой Зеландии, которые все больше разочаровывались в колониальных властям (и особенно в почти неограниченной власти губернатора ) . Акт о конституции учредил двухпалатный парламент, в котором нижняя палата (Палата представителей) должна была избираться каждые пять лет. Верхняя палата (назначаемый Законодательный совет) была позднее упразднена в 1950 году. [1]
Первоначально стандарты избирательного права были относительно высокими. Чтобы голосовать, человек должен был быть: [6]
Теоретически это позволило бы мужчинам маори голосовать, но избирательные правила исключали общинную землю из подсчета имущественного ценза (довольно распространенное ограничение в избирательных системах того времени). В этих обстоятельствах многие маори (большинство из которых жили в соответствии с традиционными обычаями землевладения) не могли голосовать. Историки спорят о том, преднамеренно ли система исключала маори таким образом. Среди многих поселенцев существовало беспокойство, что «нецивилизованные» маори, если им предоставят избирательные права, станут избирательным блоком с численным перевесом над европейцами. Однако большинство маори были мало заинтересованы в «парламенте поселенцев», который, по их мнению, не имел к ним никакого отношения. [ необходима цитата ]
Несмотря на исключение маори и женщин, избирательное право в Новой Зеландии выглядело весьма либеральным по сравнению с другими странами того времени. На момент принятия Акта о конституции, по оценкам, три четверти взрослого мужского европейского населения Новой Зеландии имели право голоса. Это контрастирует с ситуацией в Великобритании, где эквивалентная цифра приближалась к одной пятой взрослого мужского населения. [7]
В связи с быстрым ростом численности поселенцев в границы избирательных округов было внесено несколько изменений, а также в период работы второго, третьего и четвертого парламентов были проведены дополнительные выборы, включая выборы, которые распространили право голоса на золотодобытчиков и маори.
В 1860 году было создано 15 дополнительных избирательных округов. [8] Перераспределение выборов в 1862 году [9] учитывало приток людей в Отаго из-за золотой лихорадки Отаго , которая началась в 1861 году. В 1862 году избирательное право было распространено на мужчин в возрасте 21 года и старше, которые непрерывно имели право шахтера в течение как минимум трех (или шести) месяцев. Это было направлено на то, чтобы предоставить избирательное право шахтерам, даже если они не владели или не арендовали землю, поскольку они, тем не менее, считались «важными» в экономическом и социальном плане.
В Отаго был создан специальный многомандатный избирательный округ, избирательный округ Голдфилдс 1863–70, а затем одномандатный избирательный округ Голдфилдс Таунс 1866–70. Чтобы проголосовать, шахтер просто предъявлял свою лицензию должностному лицу, отвечающему за выборы, поскольку для этих избирательных округов не существовало избирательных списков. За пределами Отаго, где не существовало специального(ых) избирательных округов(а) Голдфилдс, шахтеры могли зарегистрироваться в качестве избирателей в обычном избирательном округе, где они жили. По оценкам, было 6000 владельцев лицензий шахтеров.
В 1867 году было создано четыре избирательных округа маори , что позволило маори голосовать без необходимости соответствовать требованиям по имуществу. Сторонники этого изменения рассматривали эту меру как временное решение, поскольку существовало общее убеждение, что маори вскоре откажутся от традиционных обычаев, регулирующих владение землей. Однако вскоре места стали избирательным приспособлением. Хотя некоторые рассматривали создание избирательных округов маори как пример прогрессивного законодательства, эффект не всегда оказывался таким удовлетворительным, как ожидалось. Хотя места действительно увеличили участие маори в политике, относительный размер населения маори того времени по сравнению с Pākehā гарантировал бы приблизительно 15 мест, а не четыре. Поскольку маори могли голосовать только в избирательных округах маори, а число избирательных округов маори оставалось фиксированным на протяжении более столетия, маори фактически оставались запертыми в недопредставленности на протяжении десятилетий.
С введением MMP в 1990-х годах появились призывы отменить четыре избирательных округа маори, поскольку маори и пакеха будут голосовать в одном и том же партийном голосовании, и все партии, набравшие более 5%, будут в парламенте (что привело некоторых к утверждению, что пропорциональное представительство маори было бы неизбежным). Однако эти призывы были отклонены лидерами маори, и вместо этого количество мест было увеличено для лучшего представления населения. В 2002 году количество избирательных округов маори было увеличено до семи, где и остается с тех пор. [6]
В недавней истории ряд людей продолжали призывать к отмене мест, включая Уинстона Питерса , лидера партии «Первая Новая Зеландия» . [10]
В 1867 году, с принятием Закона о муниципальных корпорациях, [11] члены парламента признали в дебатах, что он не содержал положений, запрещающих женщинам голосовать на местном уровне. Избирательное право для женщин было сделано необязательным в Законе, но только провинции Нельсон и Отаго разрешали его на практике. [12] Оно стало обязательным во всех провинциях в 1875 году. В редакционной статье 1867 года в Nelson Evening Mail объяснялось:
Первоначально избиратели сообщали избирательному офицеру устно о своем выбранном кандидате. Тайное голосование , при котором каждый избиратель отмечает свой выбор в печатном бюллетене и помещает его в запечатанный ящик, использовалось европейскими новозеландцами с выборов 1871 года [14], а для мест маори — с 1938 года . [15] Изменение было сделано для того, чтобы уменьшить вероятность того, что избиратели будут чувствовать себя запуганными, смущенными или находящимися под давлением по поводу своего голоса, а также для снижения вероятности коррупции. [14]
После значительных споров парламент в 1879 году решил отменить требование владения недвижимостью. [16] Это позволило любому, кто соответствовал другим квалификациям, участвовать в избирательном процессе. Поскольку ограничения избирательного права в Новой Зеландии исключали меньше избирателей, чем во многих других странах, это изменение не имело того же эффекта, который оно имело бы (например) в Великобритании, но тем не менее оказалось значимым. В частности, оно в конечном итоге привело к появлению политиков «рабочего класса», а в конечном итоге (в 1916 году) — Лейбористской партии .
Установленная в 1881 году квота для страны требовала, чтобы сельские избиратели были примерно на треть меньше городских избирателей, что делало голоса из сельской местности более весомыми на всеобщих выборах. Квота была позднее отменена первым лейбористским правительством в 1945 году.
Женщины Новой Зеландии наконец получили право голосовать на национальных выборах после принятия законопроекта Законодательным советом в 1893 году. Палата представителей (тогда избираемая нижняя палата) уже принимала такой законопроект несколько раз, но впервые в 1893 году назначенный Законодательный совет не заблокировал его.
Рост женского избирательного права в Новой Зеландии во многом стал результатом широкого политического движения во главе с Кейт Шеппард , самой известной суфражисткой страны . Внутри парламента такие политики, как Джон Холл , Роберт Стаут , Джулиус Фогель , Уильям Фокс и Джон Балланс , поддерживали движение. Когда Балланс стал премьер-министром в 1891 году и основал/консолидировал Либеральную партию , многие считали, что избирательное право для женщин появится в ближайшее время, но попытки принять законопроект об избирательном праве неоднократно встречали блоки в Законодательном совете, который уходящий предшественник Балланса, Гарри Аткинсон , наполнял консервативными политиками.
Когда 27 апреля 1893 года Балланс внезапно умер на своем посту, Ричард Седдон сменил его на посту премьер-министра. Седдон, хотя и был членом Либеральной партии Балланса, выступал против женского избирательного права и ожидал, что оно снова будет заблокировано в верхней палате. Несмотря на сопротивление Седдона, члены парламента собрали достаточно сил в Палате представителей, чтобы принять законопроект. Когда он прибыл в Законодательный совет, два ранее враждебно настроенных члена, разозлившись на «закулисное» поведение Седдона, заставившего одного члена изменить свой голос, проголосовали за законопроект. Таким образом, законопроект был принят 20 голосами против 18, и с королевского согласия он был подписан в качестве закона 19 сентября 1893 года. Часто говорят, что благодаря этому Новая Зеландия стала первой страной в мире, предоставившей женщинам избирательное право.
На всеобщих выборах 1893 года женщины впервые проголосовали, хотя до 1919 года они не имели права баллотироваться в качестве кандидатов .
Анализ мужчин и женщин в списках по сравнению с зарегистрированными голосами показал, что на выборах 1938 года проголосовало 92,85% из тех, кто был в европейских списках; мужчины 93,43% и женщины 92,27%. На выборах 1935 года цифры были 90,75%, мужчины 92,02% и женщины 89,46%. Поскольку у избирателей маори не было избирательных списков, они не могли быть включены. [17] [18]
С 1908 года несколько законодательных поправок расширили избирательные права на моряков, которые жили на своих кораблях, и поэтому не имели адреса проживания, чтобы иметь право считаться избирателями; впоследствии в нескольких избирательных списках появились «разделы моряков», в которых многие адреса указывались как их корабль. [19]
На протяжении большей части ранней истории Новой Зеландии избирателям необходимо было достичь по крайней мере 21 года, чтобы проголосовать. Иногда законодательные изменения (в 1919 и 1940 годах) временно расширяли избирательные права для людей моложе этого возраста, например, во время Первой и Второй мировых войн (когда военнослужащие могли голосовать независимо от возраста и несмотря на то, что они не проживали по адресу в Новой Зеландии). Позже парламент снизил возрастной ценз еще больше: в 1969 году до 20 лет, а в 1974 году до 18 лет. Это расширение права голоса произошло отчасти в атмосфере возросшего интереса студентов к политике из-за протестов против войны во Вьетнаме . [ необходима цитата ]
В 2018 году судья-комиссар по делам детей Эндрю Бекрофт выразил мнение, что снижение возраста голосования с 18 до 16 лет принесет пользу. [20] Бекрофт считает, что это может быть одним из способов противодействия тенденции отстранения молодежи от демократических процессов и снижения уровня голосования в возрасте, соответствующем закону. Из этого следует, что важным компонентом участия является способность влиять на политику правительства.
21 ноября 2022 года Верховный суд в деле Make It 16 Incorporated против Генерального прокурора постановил, что возрастной ценз для голосования на выборах в 18 лет «не соответствует праву, закрепленному в разделе 19 Закона о новозеландском Билле о правах 1990 года, на свободу от дискриминации по признаку возраста», и далее подчеркнул, что несоответствие не было оправдано в соответствии с разделом 5 Билля о правах. Верховный суд постановил, что официальное заявление о несоответствии должно быть представлено в парламент Генеральным прокурором . [ 21] Несмотря на постановление суда, поскольку парламент является верховным органом , только он может принять решение об изменении возраста голосования. [22] [23] [24]
Лейбористская партия Питера Фрейзера приняла Закон о внесении поправок в местные выборы и опросы общественного мнения 1944 года, [25] заменив ограничение, согласно которому только налогоплательщики, владеющие землей в округах, могли голосовать на местных выборах, имея трехмесячный ценз проживания. [26] Он также позволил служащим баллотироваться на выборах в местный орган, в котором они работали. [27] Это вызвало резкое противодействие со стороны фермеров, [28] а Совет Оруа даже выступил за забастовку по поводу ставок и налогов. [29] Закон привел к значительному расширению избирательных прав, особенно в сельских городах. [30]
Как описано в статье « Местные выборы в Новой Зеландии» , лицо, владеющее более чем одним объектом недвижимости, все равно может иметь право голосовать в более чем одном избирательном округе на местных выборах.
Избирательный акт 1956 года позволил новозеландцам голосовать за границей : он функционировал в основном как консолидирующий и упрощающий акт. Во время обеих мировых войн военнослужащие, служившие за границей, могли голосовать, но до 1956 года гражданские лица не могли голосовать за границей. В настоящее время гражданин Новой Зеландии теряет право голоса за границей, если он находился за границей более трех лет подряд.
Из-за запрета на получение гражданства Новой Зеландии китайцам не разрешалось голосовать с 1908 по 1952 год. [31]
В 1975 году парламент распространил право голоса на всех постоянных жителей Новой Зеландии, независимо от того, имели ли они гражданство. Однако, никто не может быть избран в парламент, если у него нет гражданства Новой Зеландии. (Один кандидат по партийному списку на выборах 2002 года , Келли Чал , не смогла занять свою должность члена парламента, поскольку она не соответствовала этому критерию.) [32]
За исключением короткого периода с 1908 по 1913 год, когда выборы проводились по мажоритарной системе , Новая Зеландия использовала избирательную систему относительного большинства до 1996 года. Постепенно одномандатные избирательные округа заменили многомандатные избирательные округа в городских районах, а одномандатные избирательные округа относительного большинства стали нормой на протяжении большей части двадцатого века. Премьер-министр Новой Зеландии девятнадцатого века Гарри Аткинсон был известным сторонником пропорциональной системы голосования, хотя в то время его в значительной степени игнорировали. [33]
Однако к концу двадцатого века недовольство избирателей политическим процессом возросло. В частности, выборы 1978 года и 1981 года дали результаты, которые многие посчитали неудовлетворительными; оппозиционная Лейбористская партия получила наибольшее количество голосов, но правящая Национальная партия Роберта Малдуна получила больше мест. Такого рода воспринимаемая аномалия возникла как прямой результат избирательной системы с большинством голосов. Впоследствии недовольство избирателей стало еще больше, когда многие граждане посчитали, что и Лейбористская, и Национальная партии нарушили свои предвыборные обещания, реализуя политику « Роджерномики ». Это заставило многих людей захотеть поддержать альтернативные партии, но избирательная система затруднила для небольших партий реалистичную конкуренцию с любой из двух крупных — например, Партия социального кредита набрала 21% голосов в 1981 году, но получила только два места.
В ответ на общественное недовольство Лейбористская партия создала Королевскую комиссию по избирательной системе , которая представила свои результаты в 1986 году. И Лейбористская, и Национальная партии ожидали, что Комиссия предложит лишь незначительные реформы, но вместо этого она рекомендовала систему смешанного пропорционального представительства (MMP), уже используемую в Германии. Ни Лейбористская, ни Национальная партии не поддержали эту идею, и Национальная партия решила поставить Лейбористскую партию в неловкое положение, указав на их отсутствие энтузиазма по поводу отчета их собственной Комиссии. Национальная партия, пытаясь захватить верх, пообещала провести референдум по этому вопросу. Лейбористская партия, не желая видеть себя превзойденной, пообещала то же самое. Таким образом, обе партии обязались провести референдум по политике, которую ни одна из них не поддерживала.
Когда National выиграла следующие выборы, она согласилась (под давлением избирателей) провести обещанный референдум. Первый, показательный референдум состоялся 19 сентября 1992 года, и на нем избирателям задали вопрос, сохранить ли систему FPP или перейти на другую систему, и если большинство голосов за изменение, какую из четырех систем (включая MMP) они бы предпочли. Референдум вернулся с 84,7 процентами голосов в пользу изменения и 70,3 процентами в пользу MMP. Второй обязательный референдум впоследствии был проведен одновременно с всеобщими выборами 1993 года 6 ноября 1993 года, на котором избиратели выбирали, сохранить ли FPP или перейти на MMP. Референдум был возвращен с 53,9 процентами голосов в пользу изменения на MMP.
Первые выборы MMP состоялись в 1996 году . Диспропорциональность, измеряемая индексом Галлахера , резко снизилась: со среднего значения 11,10% в период с 1946 по 1993 год до всего лишь 1,11% в 2005 году . В 2008 году она увеличилась до 5,21%, поскольку партия New Zealand First не была представлена в парламенте, но в 2011 году ее доля составляла 2,53% (промежуточный результат).
Второй референдум по системе голосования был проведен совместно с всеобщими выборами 2011 года 26 ноября 2011 года, на котором избирателям задавался вопрос, сохранить ли MMP или перейти на другую систему, и какую из четырех систем они бы предпочли, если бы было голосование за изменение. Референдум был возвращен с 57,8 процентами в пользу сохранения MMP, и, помимо одной трети голосов во втором вопросе, которые были неформальными, FPP была предпочтительной альтернативной системой с 46,7 процентами.
Статистическое управление Новой Зеландии располагает информацией о явке избирателей на всеобщих и местных выборах в Новой Зеландии с 1981 года. [34] [35] Хотя явка избирателей в целом снизилась за последние десятилетия, на последних трех выборах она возросла.
В целом снижение уровня участия в голосовании вызвало дискуссию среди политических комментаторов. Статистика, опубликованная после выборов 2011 года, показала, что неучастие в голосовании было особенно заметно среди молодых, бедных и необразованных демографических групп Новой Зеландии. [37] Профессор Университета Мэсси Ричард Шоу обсуждал этот вопрос, утверждая, что для здоровья общественного диалога важно, чтобы голоса сообщества были услышаны в равной степени. Без повышения уровня участия в голосовании существует риск того, что неравенство, которое непропорционально сильно затрагивает молодых и бедных, будет повторяться. Шоу отмечает, что со временем систематическое неучастие в голосовании может подорвать легитимность политической системы. [38]
Бывший премьер-министр Лейбористской партии сэр Джеффри Палмер выразил поддержку введению обязательного голосования для противодействия этой тенденции. В интервью 2017 года Палмер сказал, что основой демократии является то, что у людей должны быть некоторые обязательные обязанности. Джим Болджер, бывший национальный премьер-министр, согласился с этим предложением, отметив, что голосование должно быть «требованием гражданства». [39] Реализация такой санкции может быть смоделирована по образцу австралийской системы обязательного голосования , которая налагает небольшой штраф на неизбирателей.
Хотя возможность обязательного голосования приобрела некоторую популярность, тогдашний премьер-министр Джасинда Ардерн выразила свои сомнения, заявив, что принуждение является неэффективным способом поощрения демократического участия в голосовании среди неголосующих слоев населения. [40]