Роджеромика ( сочетание Роджера и экономики ) была неолиберальными экономическими реформами , продвигаемыми Роджером Дугласом , министром финансов в период с 1984 по 1988 год в Четвертом лейбористском правительстве Новой Зеландии . Роджерномика предусматривала рыночную реструктуризацию и дерегулирование , а также контроль над инфляцией посредством жесткой денежно-кредитной политики , сопровождавшейся плавающим обменным курсом и сокращением бюджетного дефицита . [1]
В начале 1980-х годов Дуглас превратился из традиционного лейбористского политика, выступающего за экономический интервенционизм, в сторонника неолиберальной экономики. После того, как Лейбористская партия пришла к власти в 1984 году, Дуглас и его соратники провели крупную политику, включая 20%-ную девальвацию доллара , корпоратизацию государственного бизнеса , отмену субсидий отраслям промышленности (особенно сельскохозяйственных субсидий ), сокращение тарифной защиты и существенный пересмотр налоговой системы . Было осуществлено снижение налогов и введен налог на товары и услуги (первоначально установленный на уровне 10%).
Роджерномика представляла собой резкий отход от послевоенного политического консенсуса , который делал упор на жесткий интервенционизм, протекционизм и полную занятость . Вместо этого он принял принципы небольшого правительства , сбалансированного бюджета и политики свободного рынка под влиянием Чикагской школы экономики . Принятие Дугласом политики, чаще всего связанной с политическими правыми (или новыми правыми ), и ее реализация Четвертым лейбористским правительством стали предметом длительных споров. В то время как сторонники утверждали, что Роджерномика привела к положительным изменениям, таким как однозначная инфляция и снижение налоговых ставок, критики подчеркивали социальные проблемы, включая рост бедности и безработицы. Наследие Роджерномики продолжает формировать дискуссии об экономической политике в Новой Зеландии.
В феврале 1985 года журналисты New Zealand Listener ввели термин «Рогерномика» как сочетание терминов «Роджер» и «Экономика» . Это перекликается с « Рейганомикой », аналогичной неолиберальной экономической политикой, которую продвигал президент США Рональд Рейган в 1980-х годах. [2]
.png/1280px-Roger_Douglas,_1996_(cropped).png)
Дуглас стал членом парламента от Лейбористской партии на всеобщих выборах 1969 года . Свой интерес к экономической политике он продемонстрировал в своей первой речи, в которой выступил против иностранных инвестиций во внутреннюю экономику. [3] Его доводы в пользу внешней защиты внутренней экономики и участия государства в инвестициях были характерны для Лейбористской партии того времени. С 1972 по 1975 год Дуглас был младшим министром в Третьем лейбористском правительстве , где он завоевал репутацию благодаря своей способности к инновациям. [4] Это правительство придерживалось широко кейнсианского подхода к управлению экономикой.
Будучи министром, Дуглас был новатором в контексте государственного сектора . В качестве министра радиовещания он разработал административную структуру, в которой два государственных телеканала конкурировали друг с другом. [5] Он был одним из ведущих правительственных сторонников обязательных пенсионных сбережений, которые он рассматривал не только как дополнение к государственному пенсионному обеспечению, но и как источник финансирования государственных инвестиций в экономическое развитие. [6] Схема пенсионного обеспечения , которую он помог разработать, стала законом в 1974 году, но была отменена Робертом Малдуном почти сразу после того, как Национальная партия выиграла выборы 1975 года . [7]
Дуглас сохранял интерес к экономическим вопросам в оппозиции. Он сформулировал свою главную озабоченность как глубокие проблемы в структуре экономики, которые способствовали ухудшению экономических показателей, а также уровню жизни , который снижался по сравнению с уровнем жизни в других развитых странах. В 1980 году он описал Новую Зеландию как страну, живущую на заемные деньги, неспособную – несмотря на рекордные усилия своих экспортеров – оплатить свой собственный путь в мире. [8]
С неолиберальной точки зрения, которая продвигает небольшое правительство, сбалансированные бюджеты и таргетирование инфляции, экономическая политика сменявших друг друга правительств оставила внутреннюю экономику защищенной и не реагирующей на запросы потребителей; инфляция, которая составляла более десяти процентов в год на протяжении 1970-х годов, была высокой по меркам основных торговых партнеров страны; и существовал постоянный бюджетный дефицит. Считалось, что большая часть экономики контролируется регулированием, иногда произвольным или непоследовательным. [ нужна цитата ] [ нейтралитет оспаривается ] Послевоенный политический консенсус привел к стабильности, но Дуглас считал, что это происходит за счет инноваций . [9] Обе основные политические партии поддерживали высокий уровень защиты, введенный Первым лейбористским правительством с 1936 года, а с 1945 года обе партии стремились к поддержанию полной занятости. Однако бенефициары регулируемой экономики процветали как в государственном, так и в частном секторах. [10]
Дуглас утверждал, что только радикальные действия улучшат экономические перспективы. В 1980 году он опубликовал «Альтернативный бюджет», в котором подверг критике то, что Дуглас назвал «вмешательством» правительства Малдуна в экономику. Он писал, что двадцать лет потворства устоявшимся интересам ослабили производительные инвестиции. Руководство лейбористов расценило его предложения и их несанкционированную публикацию как неблагоприятный комментарий к политике лейбористов. Лидер лейбористов Билл Роулинг публично упрекнул Дугласа. [11] Затем Дуглас опубликовал свои размышления в виде книги. [12] Наряду с далеко идущими предложениями по реформе налогообложения и государственных расходов, он выступал за двадцатипроцентную девальвацию доллара для повышения конкурентоспособности экспорта. Несмотря на свою радикальность, она использовала эклектичный подход и не намекала на отказ от кейнсианской политики лейбористов. [13]
Дугласа все больше разочаровывало то, что он считал нежеланием Лейбористской партии заниматься фундаментальными вопросами экономической политики. В 1981 году он заявил, что Лейбористская партия имеет имидж партии, которая обещает обществу все, что угодно, лишь бы быть избранной. Он утверждал, что партия должна согласовать свою экономическую политику, прежде чем соглашаться на что-либо еще, и позволить экономической реальности играть роль в принятии решений. Не сумев убедить Роулинг в обоснованности своего дела, разочарованный Дуглас решил уйти из парламента на выборах 1981 года . [14] Одним из тех, кто убедил его остаться, был заместитель лидера Лейбористской партии Дэвид Ланге , который предложил сделать Дугласа министром финансов , если Ланге станет премьер-министром после выборов 1984 года. [15]
После незначительного поражения лейбористов на выборах 1981 года Дуглас нашел в парламентской партии растущую аудиторию, поддерживающую его мнение о том, что устоявшийся подход лейбористов к экономической политике является несовершенным. Его коллега Майк Мур заявил, что в обществе существует мнение, что лейбористская политика направлена на «вознаграждение ленивых и защиту бладжеров». [16] Доводы Дугласа в пользу радикального подхода были подкреплены убеждением многих его коллег в парламенте, что глубокие проблемы экономики могут быть решены только путем масштабной реструктуризации. Было понятно, что некоторая реструктуризация должна последовать за соглашением о более тесных экономических отношениях с Австралией, которое вступило в силу в 1981 году и снизило барьеры в торговле между Австралией и Новой Зеландией. [17] В то же время многие экономисты выступали за более широкое использование конкуренции как инструмента политики и выражали обеспокоенность по поводу чрезмерного или ненадлежащего регулирования экономики. [18] В 1983 году Ланге сменила Роулинг на посту лидера Лейбористской партии. Он возложил на Дугласа ответственность за экономическую политику и дал понять, что экономическая политика будет определять другую политику. [19]
Хотя Дуглас был новаторским в своем подходе, а его открытое пренебрежение к Роулинг снискало ему репутацию индивидуалиста, он оставался в русле экономической мысли парламентской Лейбористской партии. [20] В 1982 году он утверждал, что правительство должно активно поддерживать малый бизнес и вмешиваться, чтобы остановить агрегацию активов крупного бизнеса. По его мнению, правительство должно использовать налоговую систему для поощрения продуктивных инвестиций и противодействия спекулятивным инвестициям. До конца 1983 года Дуглас рассматривал политику обменного курса, налогообложения и защиты как средства активного формирования деловой среды. В августе 1982 года он поддержал систему пенсионного обеспечения за счет взносов как средство финансирования промышленного развития, а в феврале 1983 года он написал статью под названием «Выбор победителей для инвестиций», в которой предлагалось создать местные консультативные группы для руководства региональным развитием. В статье, датированной маем 1983 года, Дуглас утверждал, что нерегулируемый рынок приводит к нездоровой концентрации рыночной власти. [21]
В конце 1983 года в мышлении Дугласа произошли заметные изменения. Он подготовил фракционный документ под названием «Пакет экономической политики», в котором призывал к рыночной реструктуризации экономики. Ключевым предложением была 20-процентная девальвация доллара, за которой должна была последовать отмена субсидий промышленности, защиты границ и экспортных стимулов. Газета сомневалась в ценности «выбора победителей» и видела лишь ограниченное место для государственного финансирования экономического развития. [22] Его коллега Стэн Роджер назвал статью «совершенно неприемлемым прыжком вправо». Это немедленно поляризовало мнение в Лейбористской партии. [23]
Дуглас охарактеризовал пакет мер политики как сдержанный и ответственный, а также как соответствующий ответ на экономические трудности страны. [24] Он признал вклад в пакет документов Дуга Эндрю, офицера казначейства, прикомандированного к парламентской оппозиции, среди других. [25] У.Х. Оливер отметил тесное соответствие пакета и экономического управления , [26] Брифинг Казначейства для нового правительства в 1984 году. [27] По его оценке, Дуглас был предрасположен к точке зрения Казначейства, потому что ее реализация требовала решительных действий и потому, что большая опора на рынок решила то, что Дуглас считал проблемой участия групп интересов в выработке политики. [28]
Раскол в Лейбористской партии по поводу экономической политики выкристаллизовался, когда в Политический совет Лейбористской партии было представлено конкурирующее предложение. Среди его сторонников были Роулинг и другие, кто сопротивлялся его замене на посту лидера. Он выступал за кейнсианское использование денежно-кредитной и фискальной политики. Оно скептически относилось к способности частного сектора способствовать экономическому развитию. Экономическую реструктуризацию должно было возглавить правительство, которое будет действовать на консультативной основе. Таким образом, можно было бы избежать социальных издержек реструктуризации. [29]
В Политическом совете возникла патовая ситуация. По мере приближения выборов 1984 года заместитель лидера лейбористов Джеффри Палмер разработал компромиссный вариант, который содержал элементы обоих предложений. Документ Палмера был сформулирован широко и в нем не упоминалась девальвация. Это предполагало некоторую форму взаимопонимания между правительством и профсоюзами по поводу ограничения заработной платы . Он позволил провести обширные консультации по экономической политике и заявил, что необходимые структурные изменения будут постепенными и согласованными. [30] Когда Малдун неожиданно объявил досрочные всеобщие выборы, Лейбористская партия приняла документ Палмера в качестве своей экономической политики. Ланге сказал, что лейбористы пришли на выборы с незаконченными аргументами, выполняя долг своей экономической политики. [31]
В 1984 году Роджер Дуглас был назначен министром финансов вместе с двумя заместителями министров финансов, Дэвидом Кейгиллом и Ричардом Пребблом . Они стали известны как «Казначейская тройка» или «Тройка» и стали самой влиятельной группой в кабинете министров. [32] Дуглас был стратегом, Преббл – тактиком, а Кейгилл владел деталями. С Кейгиллом , «хорошим полицейским», и Пребблом, «противным полицейским », Дуглас иногда мог показаться человеком, придерживающимся продуманного среднего курса. Позже Тревор де Клин был назначен заместителем министра Дугласа с особой ответственностью за внутренние доходы. [33]
Ключевой элемент экономического мышления Дугласа был реализован после того, как Лейбористская партия победила на выборах 1984 года, но до того, как она была официально приведена к присяге. Это была 20-процентная девальвация новозеландского доллара. Объявление о досрочных выборах немедленно спровоцировало продажи доллара дилерами, которые ожидали, что смена правительства приведет к существенной девальвации. Результатом стал валютный кризис , который стал достоянием общественности через два дня после всеобщих выборов. Малдун отказался принять официальный совет о том, что девальвация - единственный способ остановить валютный кризис, и спровоцировал краткий конституционный кризис , когда первоначально отказался выполнить указание нового правительства о девальвации. Оба кризиса вскоре были урегулированы, когда было признано, что у него нет другого выбора, кроме как провести девальвацию после того, как коллеги Малдуна по Национальной партии пригрозили обратиться к генерал-губернатору с просьбой уволить его. [34] Хотя девальвация была спорным вопросом в Лейбористской партии и не была частью предвыборной политики Лейбористской партии, решительность, с которой действовало новое правительство, завоевала признание народа и укрепила позиции Дугласа в новом кабинете министров. [35]
Реформаторы утверждали, что скорость, с которой были проведены реформы, была связана с тем, что Новая Зеландия не приспособилась к отказу Великобритании от империи и должна была действовать быстро, чтобы «догнать» остальной мир. [36] В своей книге «Незаконченное дело» 1993 года Дуглас утверждал, что скорость является ключевой стратегией для достижения радикальных экономических изменений: «Четко определите свои цели и двигайтесь к ним квантовыми скачками, иначе группы интересов успеют мобилизовать и потянуть вас вниз». ". [37] Политический обозреватель Брюс Джессон утверждал, что Дуглас действовал быстро, чтобы добиться полной экономической революции в течение одного парламентского срока, на случай, если у него не будет второго шанса. [38] Реформы можно резюмировать как демонтаж австралийской ортодоксальности государственного развития, существовавшей в течение предыдущих 90 лет, и ее замену англо-американской неоклассической моделью, основанной на монетаристской политике Милтона Фридмана и Чикагской политики. Школа . [36] Финансовый рынок был дерегулирован, а контроль над иностранной валютой отменен. Субсидии многим отраслям промышленности, особенно сельскому хозяйству, были отменены или значительно сокращены, равно как и тарифная защита. Верхняя предельная ставка налога была снижена вдвое в течение ряда лет с 66% до 33%, а стандартная ставка была снижена с 42% в 1978 году до 28% в 1988 году. [39] Чтобы компенсировать это, переменные налоги с продаж, которые были в До этого момента были заменены единым налогом на товары и услуги , первоначально установленным на уровне 10%, [39] позже — 12,5% (а в конечном итоге в 2011 году — 15%), а также дополнительным налогом на пенсионное обеспечение, который стал универсальным с 60 лет благодаря предыдущее правительство. [40]
Прыжок Новой Зеландии в неолиберальную глобальную экономику подверг как бизнес, так и более широкую рабочую силу воздействию нерегулируемой практики частного капитала – это привело к десятилетию незначительного (а иногда и отрицательного) роста, при этом «экономическое чудо» испытала лишь относительно небольшая часть населения. [41] Поскольку никаких ограничений на приток иностранных денег в страну не было, акцент в экономике сместился с производственного сектора на финансы. [42] Финансовый капитал превысил промышленный капитал [36] и в обрабатывающей промышленности произошли увольнения; около 76 000 рабочих мест в промышленности было потеряно в период с 1987 по 1992 год. [37] Новые государственные предприятия, созданные с 1 апреля 1987 года, начали сокращать тысячи рабочих мест, увеличивая безработицу: Электрическая корпорация - 3 000; Угольная корпорация 4000; Лесная корпорация 5000; Почта Новой Зеландии 8000. [43] Новая свободная бизнес-среда, созданная дерегулированием финансового сектора, пишет Дэвид Грант, оставила новозеландцев «легкой мишенью для спекулянтов и их агентов», [44] усугубляя последствия краха фондового рынка в октябре 1987 года .
Во время переговоров о заработной плате в 1986 и 1987 годах работодатели начали торговаться жестче. Локауты не были редкостью; Самый впечатляющий случай произошел на целлюлозно-бумажном комбинате, принадлежащем Fletcher Challenge , и привел к изменениям в методах работы и отказу профсоюза от забастовок. Более поздние соглашения повлекли за собой дальнейшие уступки со стороны профсоюзов, включая повышение заработной платы ниже уровня инфляции и эффективное снижение реальной заработной платы. [45] В экономике произошли структурные изменения от промышленности к сфере услуг, которые, наряду с появлением транстасманских розничных сетей и все более космополитической индустрии гостеприимства, привели к новой «культуре кафе», которой наслаждаются более богатые новозеландцы. Некоторые утверждают, что остальной части населения «Рогерномика» не смогла обеспечить более высокий уровень жизни, обещанный ее сторонниками. [36] [46]
За 15 лет экономика и социальный капитал Новой Зеландии столкнулись с серьезными проблемами: количество продовольственных банков резко возросло примерно до 365 в 1994 году; [47] Число новозеландцев, живущих в бедности, по оценкам, выросло как минимум на 35% в период с 1989 по 1992 год, а детская бедность удвоилась с 14% в 1982 году до 29% в 1994 году. [48] Люди с низкими доходами не смогли вернуться в уровень жизни 1984 г. до 1996 г.; самые низкие 30% не смогли восстановить уровень жизни 1980-х годов в течение двадцати лет. [49] Особенно сильно пострадало здоровье населения Новой Зеландии, что привело к значительному ухудшению уровня здоровья среди работающих людей и представителей среднего класса. [50] Кроме того, многие из обещанных экономических выгод от эксперимента так и не материализовались. [51] В период с 1985 по 1992 год экономика Новой Зеландии выросла на 4,7% за тот же период, в течение которого средняя страна ОЭСР выросла на 28,2%. [52] [ не удалось проверить ] С 1984 по 1993 год инфляция составляла в среднем 9% в год, а кредитный рейтинг Новой Зеландии упал дважды. [53] В период с 1986 по 1992 год уровень безработицы вырос с 3,6% до 11%. [54]
Роджерномике, однако, приписывают ряд других положительных влияний на экономику Новой Зеландии: [55] инфляция, которая достигла максимума в 17,15% в 1980 году, ежегодно выражалась однозначными числами с момента окончания срока полномочий Дугласа. как министр финансов; [56] и ставки подоходного налога были снижены вдвое, [55] в то время как валовой национальный доход на душу населения почти удвоился, с 6950 долларов США в 1984 году до 13640 долларов США в 1990 году. [57] Другие сторонники Роджерномики утверждают, что многие статистические данные не принимают во внимание принять во внимание улучшение потребительских товаров, которое оно принесло, [58] превратив Новую Зеландию из страны, где для покупки зарубежных журналов требовались разрешения, и где цены были высокими, а выбор был ограничен, в страну с ассортиментом доступных потребительских товаров, аналогичным тем, которые доступны пользуются другие западные демократии. [59] Сам Дуглас утверждал, что нежелание последующих правительств менять какие-либо из его реформ является свидетельством их качества. [60]
Политика Рут Ричардсон , иногда называемая « Рутаназией », была продолжением «Рогерномики». [61] Ричардсон занимал пост министра финансов в правительстве Национальной партии с 1990 по 1993 год. Начиная с « Матери всех бюджетов» , национальное правительство расширило эту политику, радикально сократив расходы, дерегулируя рынки труда и продолжая продажу активов. [62]
В 1990 году Дэвид Ланге сказал о правительстве:
«Оно должно быть гарантом благосостояния своих граждан. Там, где рынок работает хорошо, ему следует отдать голову. Там, где рынок приводит к явному неравенству или плохим экономическим показателям, правительство должно вмешаться». [63]
После «Роджерномики» Лейбористская партия Новой Зеландии была парализована внутренней борьбой, большую часть времени находившейся в оппозиции, первоначально возглавляемой Майком Муром в качестве лидера оппозиции (1990–1993). Затем за Муром последовала Хелен Кларк , чей первый срок на посту лидера оппозиции был подорван теми, кто выступал против ее руководства. Некоторые позже ушли, чтобы сформировать свои собственные политические партии ACT , Alliance и United (позже United Future ). Кларк, со своей стороны, пережила эти внутренние драки в руководстве, и лейбористская партия стабилизировалась под ее руководством в течение третьего и последнего срока служения Джима Болджера и Дженни Шипли . [64] Подобно Тони Блэру в Соединенном Королевстве, Кларк предложил компромиссное решение проблемы социальной изоляции и бедности, сочетая защиту открытой экономики и свободной торговли с большим упором на борьбу с последствиями неолиберальной политики. В период с 1999 по 2008 год лейбористы стали свободно придерживаться «Третьего пути» [65] .
Партия ACT , сооснователем которой является Роджер Дуглас в 1993 году для участия в выборах MMP 1996 года , является наследницей «Рогерномики» и продолжает продвигать политику свободного рынка. [66] В Новой Зеландии 1990-х годов оппоненты часто называли сторонников радикальной экономической политики «родгергномами», связывая их взгляды со взглядами Дугласа и предполагаемым пагубным влиянием международных банкиров, которых называли « гномами Цюриха ». [67]
В отчете Казначейства за 2015 год говорится, что неравенство в Новой Зеландии увеличилось в 1980-х и 1990-х годах, но оставалось стабильным в течение последних 20 лет. [68] Однако в другой статье 2015 года сообщалось, что темпы роста неравенства в Новой Зеландии были самыми высокими в ОЭСР, и что неравенство в Новой Зеландии ранее было низким по стандартам ОЭСР. [69]
