Франкфуртский парламент (нем. Frankfurter Nationalversammlung , буквально Франкфуртское национальное собрание ) был первым свободно избранным парламентом для всех немецких земель, включая населенные немцами территории Австрийской империи , [1] избранным 1 мая 1848 года (см. Федеральные выборы в Германии, 1848 ). [2]
Заседание проходило с 18 мая 1848 по 30 мая 1849 года в Паульскирхе во Франкфурте-на-Майне . [3] Его существование было одновременно частью и результатом «Мартовской революции» в государствах Германской Конфедерации .
После долгих и противоречивых дебатов собрание приняло так называемую Франкфуртскую конституцию ( Paulskirchenverfassung или Конституция церкви Святого Павла, официально Verfassung des Deutschen Reiches ), которая провозгласила Германскую империю , основанную на принципах парламентской демократии . Эта конституция выполнила основные требования либеральных и националистических движений Формарца и обеспечила основу основных прав , оба из которых противостояли системе Реставрации Меттерниха . Парламент также предложил конституционную монархию во главе с потомственным императором ( кайзером ).
Прусский король Фридрих Вильгельм IV отказался принять предложенную ему должность императора на том основании, что такая конституция и такое предложение ущемляют права князей отдельных немецких государств. Однако в XX веке основные элементы Франкфуртской конституции стали моделями Веймарской конституции 1919 года и Основного закона Федеративной Республики Германия 1949 года.
В 1806 году император Франциск II отказался от короны Священной Римской империи и распустил империю. Это было результатом наполеоновских войн и прямого военного давления со стороны Наполеона Бонапарта .
После победы Пруссии , Великобритании , России и других государств над Наполеоном в 1815 году Венский конгресс создал Германскую Конфедерацию ( Deutscher Bund ). Австрия доминировала в этой системе слабо связанных независимых государств, но эта система не учитывала растущее влияние Пруссии . После так называемых «освободительных войн» ( Befreiungskriege , немецкий термин, обозначающий немецкую часть войны Шестой коалиции ), многие современники ожидали решения в виде национального государства и поэтому считали разделение Германии неудовлетворительным.
Помимо этого националистического компонента, на политический дискурс повлияли призывы к гражданским правам . Гражданский кодекс Наполеона привел к введению гражданских прав в некоторых немецких государствах в начале 19 века. Более того, некоторые немецкие государства приняли конституции после основания Германской Конфедерации. Между 1819 и 1830 годами Карловарские указы и другие примеры политики Реставрации ограничивали такое развитие событий. Беспорядки, возникшие в результате Июльской французской революции 1830 года , привели к временному изменению этой тенденции, но после демонстрации в защиту гражданских прав и национального единства на фестивале в Хамбахе 1832 года и неудачной попытки вооруженного восстания во время Франкфуртского Вахенштурма 1833 года , Давление на представителей конституционных или демократических идей оказывалось посредством таких мер, как цензура и запреты на публичные собрания.
1840-е годы начались с Рейнского кризиса , в первую очередь дипломатического скандала, вызванного угрозой премьер-министра Франции Адольфа Тьера вторгнуться в Германию в споре между Парижем и четырьмя другими великими державами (включая Австрию и Пруссию) по поводу Ближнего Востока. Угроза встревожила сейм Германской Конфедерации ( Bundesversammlung ), который состоял из представителей отдельных князей и был единственным институтом, представляющим всю Германскую Конфедерацию. Сейм проголосовал за расширение крепостей Германской Конфедерации ( Bundesfestungen ) в Майнце , Ульме и Раштатте , в то время как Королевство Бавария развивало крепость в Гермерсхайме . Патриотические чувства публики были эффективно отражены в стихотворении Макса Шнекенбургера «Die Wacht am Rhein» (« Дозор на Рейне ») , а также в таких песнях, как «Der Deutsche Rhein» и « Lied der Deutschen », национальном гимне Германии с 1922 года. .
В середине 1840-х годов участились внутренние кризисы. Частично это было результатом крупномасштабных политических событий, таких как эскалация Шлезвиг-Гольштейнского вопроса и учреждение Bundesfestungen . Кроме того, серия неурожаев в некоторых частях Германии, особенно на юго-западе, привела к широкомасштабным беспорядкам, связанным с голодом, в 1845 и 1846 годах. Изменения, вызванные началом индустриализации, значительно усугубили социальную и экономическую напряженность, особенно в Саксонии и Силезии .
Между тем, в ориентированных на реформы государствах, таких как Баден , развитие оживленной сцены Верейне ( клубов или добровольных ассоциаций ) обеспечило организационную основу для демократической или народной оппозиции. Цензура не могла эффективно подавлять прессу, особенно в Юго-Западной Германии. На таких митингах, как Народное собрание Оффенбурга в сентябре 1847 года, радикальных демократов призывали свергнуть статус-кво . В то же время буржуазная оппозиция активизировала свою сетевую деятельность и стала все увереннее координировать свою деятельность в отдельных палатах парламентов . Таким образом, на Хеппенхаймской конференции 10 октября 1847 года восемнадцать либеральных членов из различных немецких государств встретились, чтобы обсудить общие предложения по созданию немецкого национального государства. [4]
В Пруссии король Фридрих Вильгельм IV наконец утвердил созыв Объединенного сейма , обещанный его отцом в указе от 22 мая 1815 года. Этому органу было приказано обсуждать и голосовать только по вопросам налогов и займов. Однако, как только он открылся в апреле 1847 года, его члены начали обсуждать свободу прессы, голосование и права человека, право принимать законы и внешнюю политику. Через одиннадцать недель Объединенный парламент отклонил просьбу о кредите. Король с отвращением закрыл диету и отказался сообщить, когда она будет вновь открыта. Однако энтузиазм народа по поводу Объединенного сейма был неоспорим, и было ясно, что наступает новая политическая эпоха. Многие из наиболее красноречивых членов Объединенного парламента сыграют важную роль в будущем франкфуртском парламенте. [5]
Между 1846 и 1848 годами более широкие европейские события усугубили эту напряженность. Крестьянское восстание в Галичине в феврале и марте 1846 года было восстанием против крепостного права , направленным против помещичьей собственности и угнетения. [6] Бунтующие галицкие крестьяне убили около 1000 дворян и разрушили около 500 имений. [7] Несмотря на провал, восстание рассматривалось некоторыми учёными, в том числе Карлом Марксом , как «глубоко демократическое движение, направленное на земельную реформу и решение других насущных социальных вопросов». [8] Маркс и Фридрих Энгельс хвалили восстание за то, что оно «первое в Европе водрузило знамя социальной революции» и рассматривалось как предвестник грядущей Весны народов . [8] [9] В то же время подавление Вольного города Кракова в разгар восстания вызвало эмоции националистов в Германии так же, как и в Польше.
В Швейцарии Зондербундская война в ноябре 1847 года ознаменовалась быстрым поражением консервативных католических кантонов и победой левых радикалов в протестантских кантонах. Австрийский канцлер Клеменс фон Меттерних обдумывал возможность военного вмешательства, но позже сожалел, что не сделал этого, обвиняя в последовавших за этим волнах революции швейцарцев.
Три месяца спустя революционные рабочие и студенты во Франции свергли короля-гражданина Луи-Филиппа I в ходе Февральской революции ; их действия привели к провозглашению Второй республики . Во многих европейских государствах сопротивление политике Реставрации усилилось и привело к революционным волнениям. В нескольких частях Австрийской империи , а именно в Венгрии , Богемии , Румынии и по всей Италии, в частности на Сицилии , в Риме и Северной Италии , происходили кровавые восстания, изобилующие призывами к местной или региональной автономии и даже к национальной независимости.
Фридрих Даниэль Бассерман , либеральный депутат второй палаты парламента Бадена, помог вызвать последний импульс к выборам пангерманского собрания (или парламента). 12 февраля 1848 года, ссылаясь на свое собственное предложение ( Движение Бассермана ) в 1844 году и аналогичное предложение Карла Теодора Велькера в 1831 году, он призвал к представительству, избранному народом, в сейме Конфедерации. Две недели спустя новости об успешной революции во Франции разожгли пламя революционных настроений. Революция на немецкой земле началась в Бадене с оккупации Стендехауса в Карлсруэ . За этим последовало в апреле Хекерцуг ( названное в честь его лидера Фридриха Хеккера ), первое из трех революционных восстаний в Великом Герцогстве. В течение нескольких дней и недель восстания распространились на другие земли Германии .
Центральными требованиями немецкой оппозиции были предоставление основных и гражданских прав независимо от требований к собственности, назначение либеральных правительств в отдельных землях и, что наиболее важно, создание немецкого национального государства с пангерманской конституцией. и народное собрание. 5 марта 1848 года оппозиционные политики и государственные депутаты встретились на Гейдельбергской ассамблее, чтобы обсудить эти вопросы. Они решили сформировать предпарламент ( Vorparlament ), который должен был подготовить выборы в национальное конституционное собрание. Они также избрали «Комитет семи» ( Siebenerausschuss ), который пригласил 500 человек во Франкфурт.
Это развитие сопровождалось и поддерживалось с начала марта митингами протеста и восстаниями во многих немецких землях, включая Баден, Королевство Бавария , Королевство Саксония , Королевство Вюртемберг , Австрию и Пруссию. Под таким давлением отдельные князья отозвали существовавшие консервативные правительства и заменили их более либеральными комитетами, так называемыми «мартовскими правительствами» ( Märzregierungen ). 10 марта 1848 года Бундестаг Германской Конфедерации назначил «Комитет семнадцати» ( Siebzehnerausschuss ) для подготовки проекта конституции; 20 марта Бундестаг призвал штаты конфедерации объявить выборы в конституционное собрание. После кровопролитных уличных боев ( Barrikadenaufstand ) в Пруссии было созвано и Прусское национальное собрание с задачей подготовить конституцию для этого королевства.
Предпарламент ( Vorparlament ) заседал в церкви Святого Павла во Франкфурте-на-Майне ( Paulskirche ) во Франкфурте с 31 марта по 3 апреля под председательством Карла Йозефа Антона Миттермайера . При поддержке умеренных либералов и вопреки оппозиции радикальных демократов он решил сотрудничать с Сеймом Немецкой Конфедерации ( Бундестаг ) для формирования национального конституционного собрания, которое напишет новую конституцию. На переходный период до фактического формирования этого собрания Форпарламент сформировал Комитет пятидесяти ( Fünfzigerausschuss ) как представительство перед Германской Конфедерацией.
Хотя предпарламент принял решение об открытии Национального собрания 13 мая 1848 года, дату перенесли на 18 мая, чтобы депутаты из внешних провинций Пруссии, которые лишь недавно присоединились к Конфедерации, могли прибыть вовремя. Благодаря этому расчету число прусских депутатов в парламенте было увеличено. [10]
Согласно правилам предпарламентских выборов, один депутат должен был быть назначен на каждые 50 000 жителей Конфедерации, всего около 649 юрисдикций (см. этот список депутатов на открытии парламента или список всех депутатов в немецкой Википедии).
Фактические выборы в Национальное собрание зависели от законов отдельных штатов, которые значительно различались. Вюртемберг, Гольштейн , электорат Гессена (Гессен-Кассель) и четыре оставшихся вольных города ( Гамбург , Любек , Бремен и Франкфурт ) провели прямые выборы. Большинство штатов выбрали непрямую процедуру, обычно включающую первый тур голосования, для создания коллегии выборщиков , которая выбирала реальных депутатов во втором туре. Существовали также различные договоренности относительно права голоса, поскольку Франкфуртские правила предусматривали только, что избирателями должны быть независимые ( selbständig ) взрослые мужчины. Определение независимости в разных штатах трактовалось по-разному и часто становилось предметом громких протестов. Обычно это интерпретировалось как исключающее получателей любой поддержки, связанной с бедностью, но в некоторых областях оно также запрещало любому лицу, не имеющему собственного домашнего хозяйства, включая учеников, живущих в домах своих хозяев. Однако, даже с учетом ограничений, по оценкам, около 85% мужского населения смогут голосовать. В Пруссии используемое определение увеличило бы этот показатель до 90%, тогда как в Саксонии, Бадене и Ганновере законы были гораздо более строгими . Бойкот в районах Австрии с чешским большинством и осложнения в Тингене (Баден) (где в два тура был избран лидер восстания Хекерцуга Фридрих Хеккер, находившийся в изгнании в Швейцарии) вызвали сбои.
18 мая 1848 года 379 депутатов собрались в Кайзерзале и торжественно направились к Паульскирхе, чтобы провести первую сессию немецкого национального собрания под председательством его председателя (по старшинству) Фридриха Ланга. Председателем парламента был избран Генрих фон Гагерн , один из самых известных либералов Германии. (См. Список депутатов, присутствовавших на открытии парламента.)
Евангелическая община Франкфурта предоставила Предпарламенту церковь Святого Павла ( Paulskirche ), которая, в свою очередь, стала домом Национального собрания. Алтарь убрали и поставили аналой для президиума и оратора, а церковный орган скрыла большая картина « Германия» . По обе стороны галереи располагалась библиотека. Несмотря на большую вместимость, позволявшую разместить 600 депутатов и галерею на 2000 зрителей, имелись и некоторые недостатки. В церкви Святого Павла были чрезвычайно узкие коридоры между рядами сидений в центральном зале, и не было комнат для совещаний комитетов. Посетители галереи быстро прославились своим шумом во время дебатов, которым наиболее красноречивые депутаты научились злоупотреблять, чтобы добиться аплодисментов себе или резкого порицания своих врагов.
Комитет пятидесяти, возникший из предпарламента, мог разработать Регламент Национального собрания, но отказался от этого 29 апреля 1848 года. Поэтому Роберт Мол разработал свой проект вместе с двумя другими депутатами. Проект был завершен 10 мая и принят в качестве постановления на первом заседании парламента 18 мая. 29 мая была создана комиссия для разработки окончательных правил процедуры, которые были приняты после непродолжительных дебатов. Шесть разделов из 49 параграфов регламентировали избирательный тест, состав правления и персонал собрания, кворум (установленный в 200 депутатов), формирование комитетов, порядок дебатов, а также предложения и петиции. [11]
Помимо прочего, правила процедуры предусматривали, что заседания были публичными, но при определенных условиях могли быть конфиденциальными. В 15 комитетах темы переговоров были предварительно обсуждены. Было решено, как следует обрабатывать заявки (для пленарного выступления требовалось двадцать голосов), и что повестка дня была утверждена Президентом в конце предыдущей сессии. Депутаты выступали в том порядке, в котором отвечали, но с изменениями от противников и сторонников законопроекта. Время выступления было неограниченным. Двадцать депутатов вместе могли потребовать завершения дебатов, решение которых затем принималось на пленарном заседании. Распределения мест по местам не было, но вскоре депутаты расположились в соответствии со своими политическими взглядами, слева и справа.
Правила процедуры могут быть изменены путем формального изменения или простого использования. Политические фракции во многом определяли спикеров дебатов. Поименное голосование должно было состояться, если этого требовали не менее пятидесяти депутатов; Спикер Фридрих Бассерманн хотел разрешить это только в случае необходимости из-за неопределенности по поводу голосования, но оппоненты увидели в поименном голосовании средство документирования того, как проголосовали депутаты. Наконец, чтобы сэкономить время, 17 октября 1848 г. были введены карточки для голосования (белое «да», синее «нет») как средство достоверной документации.
Согласно Регламенту, абсолютное большинство присутствующих депутатов избрали Президента и двух вице-президентов Национального собрания. Новые выборы офицеров проводились каждые четыре недели, как предлагал Роберт фон Моль . Президент поддерживал порядок на заседании, определял повестку дня и вел заседание. В состав совета также входили восемь секретарей, которые избирались совместно относительным большинством на весь срок. Группа из двенадцати стенографисток записывала все обсуждения на каждом заседании и вечером удалялась, чтобы сверить записи. Им помогали 13 клерков. Окончательные экземпляры ежедневных заседаний были напечатаны для публики через два или три дня, хотя к моменту созыва парламента Рампа печать задерживалась на десять дней. Кроме того, штат состоял из посыльных и слуг.
.jpg/1280px-Image_Germania_(painting).jpg)
Предпарламент установил соотношение один депутат Национального собрания на 50 000 жителей Германской Конфедерации, всего 649 депутатов. Однако округа с чешским большинством в Богемии и Моравии бойкотировали выборы, в результате чего их общее число сократилось до 585. Поскольку многие депутаты выполняли несколько должностей в парламентах земель или правительственных учреждениях, это снизило среднюю ежедневную посещаемость до 400–450 членов. На важных голосованиях могут присутствовать до 540 депутатов. В апреле 1849 г. до отзыва австрийских депутатов каждый заседал в среднем по 436 депутатов (см. Ниже). [12]
Из-за отставок и замен общее количество депутатов, служивших в период с 18 мая 1848 г. по 17 июня 1849 г., так и не было определено удовлетворительно. Историк Йорг-Детлеф Кюне насчитал в общей сложности 799 депутатов, [13] в то время как Томас Ниппердей насчитал высокую цифру - 830. [14] В середине Вольфрам Зиманн насчитал 812 депутатов, а Кристиан Янсен - 809, которые являются наиболее популярными фигурами. [15] [16] Расхождение может быть связано с хаотичными условиями выборов, где споры по поводу округов и проведения выборов привели к позднему заседанию некоторых депутатов. Изменения в Демаркационной линии в Великом герцогстве Познань привели к созданию новых избирательных округов и новых депутатов уже в феврале 1849 года (см. Ниже). Наконец, принятие австрийской конституции в марте 1849 года убедило нескольких чешских депутатов, бойкотировавших Национальное собрание, выступить, хотя бы в моральной оппозиции. По этим причинам общее количество депутатов никогда не может быть определено.
Социальный состав депутатов на протяжении всей сессии был очень однородным. Парламент в основном представлял образованную буржуазию. 95% депутатов имели высшее образование , более трех четвертей окончили университеты, половина из которых изучала юриспруденцию . [17] Значительное число депутатов были членами Корпуса или Burschenschaft . По профессии большинство составляли государственные служащие высшего звена: в эту группу входили в общей сложности 436 депутатов, в том числе 49 университетских преподавателей или профессоров, 110 судей или прокуроров и 115 высших административных служащих и районных администраторов ( Landräte ). [18] Из-за своих оппозиционных взглядов многие из них уже несколько лет конфликтовали со своими князьями, в том числе такие профессора, как Якоб Гримм , Фридрих Кристоф Дальманн , Георг Готфрид Гервинус и Вильгельм Эдуард Альбрехт (все входят в число геттингенской семерки ), и такие политики, как Велкер и Ицштейн, которые были защитниками конституционных прав на протяжении двух десятилетий. Среди профессоров, помимо юристов, особенно распространены были специалисты по германистике и историки , поскольку под влиянием политики реставрации академические собрания по таким дисциплинам, например Germanisten -Tage 1846 и 1847 годов, часто были единственными случаями, когда национальные темы могли обсуждаться. обсуждаться свободно. Помимо упомянутых выше, особенно примечательны академики Эрнст Мориц Арндт , Иоганн Густав Дройзен , Карл Яуп, Фридрих Теодор Фишер и Георг Вайц .
Из-за такого состава Национальное собрание позже часто пренебрежительно называли Professorenparlament ( «Профессорский парламент») и высмеивали такими стихами, как «Dreimal 100 Advokaten – Vaterland, du bist verraten; dreimal 100 Professoren – Vaterland, du bist verloren!» [19] «Трижды 100 юристов – Отечество, ты предан; трижды 100 профессоров – Отечество, ты обречен».
149 депутатов были самозанятыми буржуазными профессионалами, такими как юристы, врачи, журналисты или священнослужители, в том числе известные политики, такие как Александр фон Суарон, Иоганн Якоби , Карл Мати , Иоганн Густав Хекшер , Вильгельм Эммануэль фон Кеттелер и Вильгельм Муршель.
Экономически активный средний класс был представлен всего около 60 депутатами, в том числе многими издателями, в том числе Бассерманом и Георгом Фридрихом Кольбом, а также бизнесменами, промышленниками и банкирами, такими как Герман Генрих Мейер, Эрнст Мерк , Герман фон Беккерат , Густав Мевиссен и Карл Мец. .
Очень слабо были представлены торговцы и представители сельского хозяйства – последние в основном были представлены крупными землевладельцами с востока от Эльбы , которых сопровождало всего три земледельца. Такие ремесленники, как Роберт Блюм или Вильгельм Вольф , были связаны почти исключительно с радикальными демократическими левыми, поскольку они знали социальные проблемы обездоленных классов из личных наблюдений. Некоторые из них, например Вольф, уже считали себя явными социалистами .
Еще одним поразительным аспектом является большое количество известных писателей среди депутатов, в том числе Анастасиус Грюн , Иоганн Людвиг Уланд , Генрих Лаубе и Виктор Шеффель .
В своей вступительной речи 19 мая 1848 года Гагерн определил основные задачи национального собрания как создание «конституции Германии» и достижение объединения Германии. За этим последовало в общей сложности 230 сессий при поддержке 26 комитетов и пяти комиссий, в ходе которых депутаты разработали Франкфуртскую конституцию.
Хотя первое заседание в целом было довольно хаотичным, депутаты сидели беспорядочно, независимо от их политической принадлежности, упорядоченные парламентские процедуры развивались быстро. Вскоре депутаты начали собираться в клубы (клубы), которые служили дискуссионными группами для единомышленников и привели к развитию Fraktionen ( парламентских групп или фракций), что является необходимой предпосылкой для развития политического большинства. Эти Fraktionen воспринимались как клубы и поэтому обычно назывались в честь места их собраний; в целом они были весьма нестабильны. По своим позициям, особенно по конституции, полномочиям парламента и центрального правительства, в отличие от отдельных штатов, они в целом делятся на три основных лагеря:
Самыми крупными группировками в численном отношении были Казино, Вюртембергский Хоф и, начиная с 1849 года, объединенные левые, выступавшие как Centralmärzverein ( «Центральный мартовский клуб»).
В своих мемуарах депутат Роберт фон Моль писал о формировании и функционировании Клубов:
что первоначально существовало четыре разных клуба в зависимости от основных политических ориентаций [...] Что касается наиболее важных основных вопросов, например, об участии Австрии и выборах императоров, от обычных клубных подразделений можно было временно отказаться, чтобы создать более крупные группы в целом, такие как Объединенные левые, «Великие немцы» в отеле «Шредер», «Империалы» в отеле «Вайденбуш». Эти партийные собрания действительно были важной частью политической жизни во Франкфурте, имеющей значение как для положительных, так и для отрицательных результатов. Клуб предлагал встречу политически близких по духу людей, некоторые из которых стали настоящими друзьями, сравнительно быстрые решения и, как следствие, возможно, успех на общем собрании. [20]
Поскольку Национальное собрание не было инициировано Германской Конфедерацией, ему не хватало не только основных конституционных органов, таких как глава государства и правительство, но и юридической легитимации . Модификация Bundesakte , конституции Германской Конфедерации, могла бы привести к такой легитимации, но добиться этого было практически невозможно, поскольку для этого потребовалась бы единогласная поддержка всех 38 подписавших государств. Частично по этой причине влиятельные европейские державы, в том числе Франция и Россия, отказались признать Парламент. В то время как левые требовали разрешить эту ситуацию путем создания революционного парламентского правительства, центр и правые выступали за создание монархии.
24 июня 1848 года Генрих фон Гагерн выступил за регентство и временное центральное правительство для выполнения парламентских решений. 28 июня 1848 года парламент Паульскирхе проголосовал 450 голосами против 100 за так называемую Временную центральную власть ( Provisorische Zentralgewalt ). На следующий день, 29 июня, парламент проголосовал за кандидатов на должность рейхсвервезера или регента Империи, временного главы государства . [21] В окончательном подсчете эрцгерцог Австрии Иоанн получил 436 голосов, Генрих фон Гагерн получил 52 голоса, Джон Адам фон Ицштейн получил 32 голоса, а эрцгерцог Стефан, Палатин Венгрии, только 1 голос. Должность регента была объявлена «безответственной», то есть регент мог управлять только через своих министров, которые были ответственны перед парламентом.
Затем парламент направил к эрцгерцогу депутацию, чтобы вручить оказанную ему честь. Однако сейм Конфедерации ( Bundesversammlung ) направил собственное письмо, которое эрцгерцог получил до парламентской депутации, в котором сообщалось, что принцы Конфедерации назначили его регентом до того, как это сделал парламент. [22] Подразумевалось, что регент должен получить свою власть от принцев, а не от революционеров, но практический эффект этой власти еще предстоит увидеть.
Эрцгерцог принял делегацию 5 июля 1848 года и принял эту позицию, заявив, однако, что он не может взять на себя полную ответственность во Франкфурте, пока не завершит свою текущую работу по открытию австрийского парламента в Вене. Поэтому эрцгерцог Иоанн поехал во Франкфурт, где он был приведен к присяге в качестве регента утром 12 июля 1848 года в Паульскирхе, а затем переправился во дворец Турн и Таксис , чтобы произнести речь перед сеймом Конфедерации, который затем объявил конец свою работу и делегировал свои обязанности регенту. Эрцгерцог Иоанн вернулся в Вену 17 июля, чтобы завершить там свои задачи.
Практические задачи Временной центральной власти выполнял кабинет, состоявший из коллегии министров под руководством премьер-министра ( Ministerpräsident ). В то же время Временная центральная власть обязалась создать правительственный аппарат, состоящий из профильных министерств и специальных посланников, нанимающий по финансовым причинам главным образом депутатов собрания. Целью было создать функциональную администрацию на момент принятия Конституции. Какую бы форму ни приняло окончательное правительство объединенной Германии, она будет определена Конституцией, и необходимые изменения во Временной центральной власти будут внесены соответствующим образом. Примечательно, что условия службы регента прямо запрещали ему или его министрам вмешиваться в разработку Конституции.
15 июля 1848 года регент назначил свое первое правительство под руководством премьер-министра принца Карла цу Лейнингена , сводного брата по материнской линии королевы Великобритании Виктории . Министры внутренних дел, юстиции, войны и иностранных дел были назначены в тот же день, а министры финансов и торговли — 5 августа.
В конце августа 1848 г. в управлении Временного правительства работало всего 26 человек. К 15 февраля 1849 года их число увеличилось до 105. Около 35 из них работали в военном министерстве и были наняты в парламент Конфедерации на той же должности. В Министерстве торговли работало 25 сотрудников, включая отдел, отвечающий за немецкий флот, который был выделен в независимое военно-морское министерство только в мае 1849 года. В дипломатическом отделе работали в основном внештатные сотрудники, имевшие портфели для правительств штатов.
Поскольку Национальное собрание инициировало создание Временной центральной власти, ожидалось, что регент и его правительство будут подчиняться их прихотям. Теоретически передача полномочий парламента Конфедерации регенту 12 июля дала ему законную, обязательную власть, независимую от Национальной ассамблеи. Правила Сейма, касающиеся единогласного принятия решений и права вето, были источником слабости, когда он был разделен между 39 членами. Но когда оно сосредоточено в руках одного человека, оно может сделать его верховным, если он того пожелает. [23]
Однако регент был человеком преклонного возраста, который, как и большинство его современников, был убежден, что его должность будет кратковременной и его роль должна быть строго почетной. Таким образом, личности премьер-министров при жизни Временной центральной власти четко определяли правительство во время их пребывания в должности. Карл цу Лейнинген был ярым антипрусским и, по сути, антикняжеским противником. Его семья была освещена в СМИ вместе с сотнями других дворян в наполеоновский период, и он ожидал, что оставшиеся принцы Германии также откажутся от своих корон. [24] Антон фон Шмерлинг презирал многие институты, которым он покорно служил, такие как Сейм Конфедерации, и считал Национальное собрание и свою администрацию будущим Германии. Однако по мере того, как Национальное собрание затягивало работу над конституцией, роль Временной центральной власти изменилась. Вскоре его целью стало укрепить уменьшающуюся легитимность всего проекта в глазах народа и князей. Назначение Генриха Гагерна премьер-министром в декабре должно было послужить этой цели, хотя отношения между регентом и бывшим председателем Национального собрания были плохими.
После того, как Конституция была отклонена крупными штатами в апреле 1849 года, Гагерн вступил в конфликт с регентом из-за его отказа защищать Конституцию и подал в отставку. [25] (Информацию о конфликте между Временной центральной властью и Национальным собранием и его последствиях в последующий период см. в разделе «Временный парламент и его роспуск».)
Под влиянием общей националистической атмосферы политическая ситуация в землях Шлезвиг и Гольштейн стала особенно взрывоопасной. Согласно Рибскому договору 1460 года , два герцогства должны были оставаться вечно неделимыми и находиться в личном союзе с Данией . Тем не менее, только Гольштейн была частью Германской Конфедерации, тогда как Шлезвиг со смешанным населением, говорящим по-немецки и по-датски, образовал датскую вотчину . Немецкие национал-либералы и левые требовали, чтобы Шлезвиг был принят в Германскую Конфедерацию и был представлен в национальном собрании, в то время как датские национал-либералы хотели включить Шлезвиг в новое датское национальное государство. Когда король Фридрих VII объявил 27 марта 1848 года об обнародовании либеральной конституции, согласно которой герцогство, сохраняя свою местную автономию, станет неотъемлемой частью Дании, радикалы подняли восстание. Поместья Гольштейна последовали этому примеру. Было объявлено революционное правительство герцогств и спешно сформирована армия.
.jpg/1280px-R%C3%BCckmarsch_SH-Truppen_(1849).jpg)
1 апреля 1848 года Дания высадила 7000 солдат возле Фленсбурга для подавления повстанцев. Сейм Конфедерации приказал Пруссии защитить герцогства 4 апреля и признал революционное правительство. Но только когда 19 апреля Дания приказала своему флоту захватить прусские корабли, генерал Фридрих фон Врангель двинул свои прусские войска против датских позиций в укреплении Данневирке и городе Шлезвиг . Его колонны прорвались через Шлезвиг и 2 мая без боя захватили ключевую крепость Фредерисию . [26] Вся Ютландия лежала перед Врангелем, и Национальное собрание призывало к быстрому разгрому датчан ради революции Шлезвига. Но давление из иностранных источников возникло со всех сторон: Николай I из России направил в Берлин резкие предупреждения об уважении целостности Дании, поскольку король Фридрих был двоюродным братом царя. Британцы были взволнованы прусской агрессией. Затем Швеция высадила 6000 солдат на острове Фюн напротив герцогства Шлезвиг.
Поскольку Пруссии угрожала война на нескольких фронтах, условия перемирия были согласованы при посредничестве Швеции в Мальмё 2 июля 1848 года, а десять дней спустя приказ о прекращении операций был передан генералу Врангелю. Однако Врангель отказался принять условия, заявив, что он подчиняется приказу не Берлина, а сейма Конфедерации, который только что был заменен Временной центральной властью. Поэтому он будет удерживать позиции и ждать дальнейших приказов регента. Поскольку народные настроения были на стороне Врангеля, берлинский суд не мог его осудить. Они пытались придерживаться среднего курса, признавая действия Врангеля, но просили регента установить прямой контроль над Федеральной армией Германии , чтобы обеспечить мир на основе соглашения от 2 июля. Регент одобрил, но добавил дополнительные требования к датчанам и приказал создать VIII Германский Конфедерат численностью 30 000 человек. Армейский корпус в поддержку Врангеля. Это привело в ярость иностранные державы, которые направили Берлину новые угрозы.
26 августа Пруссия под сильным давлением Великобритании, России и Швеции подписала шестимесячное перемирие с Данией в Мальмё. Его условия включали вывод всех солдат Германской Конфедерации из земли Шлезвиг-Гольштейн и совместное управление этой землей. В ходе обсуждений не было сделано никакого признания Временной центральной власти.
5 сентября по наущению Фридриха Кристофа Дальмана Национальное собрание первоначально отклонило Мальмёнское перемирие 238 голосами против 221. После этого премьер-министр Лейнинген подал в отставку со своего поста. Регент поручил Дальману сформировать новое министерство, но его пламенная риторика по поводу земли Шлезвиг-Гольштейн не могла быть превращена в политический капитал. Австрийский депутат Антон фон Шмерлинг сменил Лейнингена на посту премьер-министра.
Во втором голосовании, 16 сентября 1848 года, Ассамблея приняла фактическую позицию и одобрила перемирие незначительным большинством голосов. Во Франкфурте это привело к Сентябрьунруэну («Сентябрьским беспорядкам»), народному восстанию, которое повлекло за собой убийства парламентариев из фракции Казино, Лихновского и Ауэрсвальда . Регент был вынужден обратиться за поддержкой к прусским и австрийским войскам, дислоцированным в крепости Майнц , и они в течение двух недель восстановили порядок во Франкфурте и его окрестностях.
Отныне радикальные демократы, взгляды которых были как левыми, так и националистическими, перестали принимать свое представительство через Национальное собрание. В ряде государств Германской Конфедерации они прибегли к индивидуальной революционной деятельности. Например, 21 сентября Густав Струве провозгласил Германскую республику в Лёррахе , положив начало второму демократическому восстанию в Бадене. Националистические волнения в Венгрии в начале октября распространились на Вену , что привело к третьей революционной волне, Wiener Oktoberaufstand (« Венское октябрьское восстание »), что еще больше затруднило работу Ассамблеи.
Таким образом, принятие Мальмёнского договора знаменует собой последнюю возможную дату окончательного разрыва сотрудничества между либеральным и радикальным демократическим лагерями. Радикальные демократические политики видели в этом окончательное подтверждение того, что буржуазные политики, как сказал Геккер весной 1848 года, « ведут переговоры с князьями » вместо того, чтобы « действовать от имени суверенного народа » [27] , становясь, таким образом , предателями дела люди . Напротив, буржуазные либералы рассматривали беспорядки как еще одно доказательство того, что они считали недальновидной и безответственной позицией левых, а также опасности, которую представляет « левая мафия », распространяющая анархию и убийства. Это раннее разделение его основных компонентов имело большое значение для последующего провала Национального собрания, поскольку оно нанесло длительный ущерб не только уважению и признанию парламента, но и сотрудничеству между его фракциями.
.svg/1280px-Flag_of_the_German_Confederation_(war).svg.png)
Блокада Дании побережья Северной Германии побудила депутатов Национального собрания призвать к созданию Рейхсфлота или Имперского флота. Голосование прошло подавляющим большинством голосов 14 июня 1848 года, и эта дата до сих пор отмечается как день основания современного немецкого военно-морского флота . Однако у Национального собрания не было средств для финансирования проекта. Национальный энтузиазм привел к многочисленным сборам пенсов по всей Германии, а также к привлечению добровольцев для укомплектования любых кораблей, которые можно было приобрести, которыми командовали отставные военно-морские офицеры из прибрежных немецких государств.
Фактические деньги для военно-морского флота не стали доступны до тех пор, пока 12 июля 1848 года Сейм Конфедерации не распустился и бюджет Федеральной крепости ( Bundesmatrikularkasse ) не перешел во владение Временной центральной власти. Затем регент назначил бременского сенатора Арнольда Даквица морским министром ( Mister für Marineangelegenheiten ) для развития военного флота с принцем Адальбертом Прусским в качестве главнокомандующего и Карлом Бромми в качестве начальника оперативного отдела. Трудности возникли с закупкой и оснащением подходящих военных кораблей, поскольку британцы и голландцы опасались возникновения новой военно-морской державы в Северном море, а Дания усиливала свою блокаду. Более того, большинство немецких государств запретили своему обученному персоналу служить в другом флоте, хотя это должно было быть сделано для их общей защиты.
Тем не менее, к 15 октября 1848 года в строй были приняты три паровых корвета и один парусный фрегат. Всего в разных местах были закуплены два парусных фрегата, две паровые регаты, шесть паровых корветов, 26 гребных канонерских лодок и один корабль-ястреб.
Однако в результате весь бюджет, унаследованный от парламента Конфедерации, был потрачен. Обсуждения в Национальной ассамблее вопроса о сборе средств за счет налогов были связаны с дебатами по Конституции, и Временная центральная власть не могла убедить правительства штатов внести больше взносов, чем было согласовано в парламенте Конфедерации. Хуже того, хаотичные финансы таких государств, как Австрия, которая вела войны в Италии и Венгрии и подавляла восстания в Праге и Вене, означали, что в ближайшем будущем не следует ожидать практически никаких выплат.
По сути, Национальное собрание и Временная центральная власть оказались банкротами и не могли реализовать такие элементарные проекты, как выплата зарплат, покупка зданий или даже публикация объявлений. Революция опиралась на финансовую благотворительность отдельных немцев и добрую волю государств, которая с течением времени истончалась.
12 июля 1848 года сейм Конфедерации передал ответственность за Германскую армию Конфедерации и федеральные крепости Временной центральной власти. Регент назначил генерала Эдуарда фон Пойкера, представителя Пруссии в Федеральной военной комиссии, военным министром.
Стремясь довести войну с Данией до победного завершения, 15 июля Национальное собрание постановило, что численность армии Германского Конфедерации должна быть увеличена вдвое. Это должно было быть сделано путем увеличения доли новобранцев до 2 процентов населения, а также путем отмены всех законов об освобождении от военной службы в отдельных штатах. Мало того, что прусское правительство жаловалось на вмешательство в его ведение войны в Дании, но и различные палаты земель опубликовали жалобы на парламент за нарушение их суверенитета и угрозу их и без того шатким государственным бюджетам. Многие простые люди также осудили идею расширения армии и воинской повинности.
16 июля военный министр разослал правительствам земель циркуляр с воззванием к немецким войскам, в котором объявил регента высшим военным авторитетом в Германии. В то же время он приказал правительствам штатов вызвать войска каждого гарнизона на парад 6 августа, в 42-ю годовщину распада Священной Римской империи. Их командиры должны были прочитать перед ними прокламацию Пойкера, после чего войска должны были кричать «Ура!» для регента трижды. Затем солдаты должны были принять немецкую кокарду как символ своей верности новому порядку вещей.
В Берлине король Фридрих Вильгельм издал указ армии, согласно которому 6 августа нигде в Пруссии не должно было проводиться парадов. В Вене военный министр Теодор фон Латур и Совет министров были возмущены таким предположением. Латур потребовал резкого ответа от правительства Австрии, которое в тот момент возглавлял в Вене эрцгерцог Иоанн. По иронии судьбы, эрцгерцогу пришлось направить жалобу по этому поводу от имени австрийского правительства самому себе как главе Временной центральной власти. [28]
Таким образом, попытка Временной центральной власти утвердить свою власть над всеми вооруженными силами Германии провалилась. Регент по-прежнему обладал властью над армией Германского Конфедерации, но эти силы представляли менее половины постоянных армий штатов, и их возглавляли офицеры, чья лояльность оставалась прежде всего своим суверенным принцам.
20 июля регент вместе с Генрихом Гагерном и большой делегацией парламента принял приглашение короля Фридриха Вильгельма принять участие в фестивале, посвященном новому строительству великого Кельнского собора . Левые радикалы осудили фестиваль, справедливо полагая, что он укрепит чувство лояльности людей по отношению к своим принцам. 15 августа депутация на речном судне прибыла в Кельн . Стоя на набережной, король под аплодисменты толпы обнял регента, а затем позволил Гагерну представить членов депутации. Он обратился к ним с несколькими дружескими словами о важности их работы и добавил с акцентом: «Не забывайте, что в Германии еще есть принцы, и что я один из них». [29]
Позже факельный парад перенес короля и регента на соборную площадь, где толпа осыпала их лестью. Гагерн, однако, полностью пропустил парад, поскольку он разошелся из-за дождей, не дойдя до конца маршрута, где он его ждал. Депутаты Национального собрания участвовали в параде лишь как одна из многих групп, окруженных пожарными и полицией. Наконец, на последующем грандиозном банкете королевская свита и другие высокопоставленные лица пропустили тост видного левого депутата Франца Раво, поскольку все они ушли рано. [30]
В совокупности это было ярким свидетельством ослабления влияния революционеров, тогда как ликующие толпы, окружавшие короля и регента, усиливали растущее доверие принцев.
Венское восстание в начале октября вынудило австрийский двор бежать из города. Национальное собрание, по инициативе левых депутатов, попыталось выступить посредником между австрийским правительством и революционерами. Тем временем австрийская армия жестоко подавила восстание. В ходе событий был арестован депутат Роберт Блюм , один из номинальных лидеров левых демократов. Генерал Альфред фон Виндиш-Грец проигнорировал парламентскую неприкосновенность Блюма , судил его военным трибуналом и расстрелял 9 ноября 1848 года. Это подчеркнуло бессилие Национального собрания и его зависимость от доброй воли правительств штатов Германская Конфедерация. В книге «Революция и контрреволюция в Германии » (1852 г.) Фридрих Энгельс писал:
Тот факт, что судьба революции решалась в Вене и Берлине, что ключевые вопросы жизни решались в обеих этих столицах, не обращая ни малейшего внимания на Франкфуртское собрание, — одного этого факта достаточно, чтобы доказать, что это учреждение было всего лишь дискуссионный клуб, состоящий из скопления доверчивых негодяев, которые позволяли правительствам использовать себя как марионеток, чтобы устроить зрелище для развлечения лавочников и торговцев маленьких штатов и городов, пока считалось необходимым отвлечь их внимание. [31]
Казнь также показала, что к осени 1848 года сила Мартовской революции начала ослабевать. Это касалось не только Австрии. Власть правительств, назначенных в марте, ослабевала. В Пруссии Прусское национальное собрание было распущено, а его проект конституции отклонен.
В условиях конфликта между историей, политикой и этнической принадлежностью определение значения слова «Германия» оказалось серьезным препятствием для Национального собрания. Самая большая проблема заключалась в том, что два самых могущественных государства, Пруссия и особенно Австрия, имели большие владения с негерманским населением за пределами Конфедерации. Включение таких территорий в состав немецкого национального государства не только подняло вопросы относительно национальной идентичности жителей, но и поставило под сомнение отношения между двумя государствами внутри Германии. В то же время Дания и Нидерланды управляли суверенными территориями в составе Конфедерации, еще больше запутывая вопрос Германии в делах иностранных держав.
Эта проблема была частично решена 11 апреля 1848 года, когда сейм Конфедерации признал внешние территории Пруссии (провинцию Пруссия и пока еще неопределенные «немецкие территории» Великого герцогства Позенского) в состав Конфедерации. [32] В тот же день австрийский император Фердинанд I предоставил Венгрии независимое министерство, ответственное перед сеймом в Пеште , теоретически отделив Венгрию от немецких владений Австрии.
Депутат Венедей так обратился к «германскому вопросу» во время дебатов 5 июля 1848 года: «Я против всякого другого выражения или против всякого другого объяснения, кроме всякого немца ... Во Франции тоже много национальностей, но все знают что они французы. В Англии тоже есть разные национальности, и тем не менее все знают, что они англичане. Мы хотим начать с того, что все немцы. Поэтому мы также должны поддержать выражение « каждый немец» и проголосовать очень скоро, потому что если эти слова приведут к неделям переговоров, мы никогда не придем к концу». В ответ на это депутат Титус Марек из Граца пошутил: «Попробуйте сказать « каждый немец» , и вы увидите, удовлетворятся ли этим славяне в Штирии и Богемии. Могу заверить вас, что это выражение будет правильно истолковано чехами. и славянские лидеры». [33] Таким образом, вопрос оказался слишком сложным, чтобы на него можно было ответить после месяцев переговоров, а тем более недель.
Хотя положение герцогства Шлезвиг было непростым, его положение в новой Германии не подвергалось сомнению. Сейм Конфедерации приветствовал находящееся в боевой готовности герцогство как свой новый придаток 12 апреля 1848 года . [35]
Богемия и Моравия уже были частью Конфедерации и, вне всякого сомнения, должны были остаться в составе новой Германии, несмотря на протесты чешского населения . Округа в районах с чешским большинством бойкотировали выборы в Национальное собрание, и лишь несколько чешских депутатов заняли свои места в Паульскирхе. Панславянский конгресс, начавшийся в Праге 2 июня 1848 года, был прерван 12 июня из-за гражданских беспорядков, а 16 июня город подвергся бомбардировке, заставившей его подчиниться генералу Виндиш-Гретцу. Национальное собрание приветствовало уничтожение славянского отделения, но некоторые депутаты увидели в насилии Виндиш-Гретца предупреждение о том, что может случиться с ними в будущем.
Как и в случае с Богемией, Национальное собрание было полно решимости включить большую часть Великого прусского герцогства Позенского вопреки желанию большинства польского населения, особенно после неудавшегося Великопольского восстания , которое длилось с 20 марта по 9 мая. Три отдельных дебатов и голосования (первое 26 апреля 1848 года в Форпарламенте , следующее 27 июля, последнее 6 февраля 1849 года) определили границу ( Demarkationslinie Posen ) между немецкими областями, имеющими представительство в Национальном собрании, и польской области, подлежащие исключению. [36] [37] [38] Каждое последующее голосование по Демаркационной линии сокращало польскую территорию до тех пор, пока только одна треть провинции не была исключена, в то время как большая часть польского населения должна была остаться в составе будущего немецкого государства.
Дебаты об интеграции герцогства Лимбургского в состав новой Германии обострили в остальном хорошие отношения с королем Нидерландов Вильгельмом II . Король Вильгельм также был великим герцогом Люксембурга , который был членом Германской Конфедерации. После окончательного урегулирования бельгийской революции в 1839 году Люксембург уступил 60 процентов своей территории Бельгии. В качестве компенсации голландская провинция Лимбург стала членом Конфедерации, но только та часть, население которой равнялось тому, что было потеряно Бельгией. Таким образом, были исключены города Маастрихт и Венло . Членство значило очень мало, поскольку администрация Лимбурга оставалась полностью голландской, а население было голландским по национальным чувствам. Тем не менее Национальное собрание провело несколько дебатов по поводу судьбы Лимбурга, что вызвало раздражение не только короля Вильгельма, но также британцев и французов. Лимбургский вопрос так и не был решен при существовании Национального собрания.
Несмотря на свои этнические различия, районы австрийского Приморья с итальянским большинством полностью участвовали в работе Национального собрания. Однако по историческим соображениям бывшие венецианские владения, такие как Монфальконе и половина Истрии , остались за пределами Конфедерации, и обсуждался вопрос их полной интеграции в новую Германию. Большинство левых депутатов питали националистические чувства к итальянским революционерам в Милане и Венеции и выступали за создание единого итальянского государства по образцу планируемой новой Германии. Однако мало кто одобрял отделение побережья от Германской Конфедерации, хотя бы по стратегическим соображениям.
В итальянских районах Тироля , известных как Трентино , избирательные округа Триент и Ровередо отправили депутатов во Франкфурт. Фактически, муниципальное правительство Ровередо обратилось в Национальное собрание с просьбой разрешить Трентино выйти из Германской Конфедерации. [39] В ответ Ландтаг Тироля направил письмо протеста Национальному собранию за принятие петиции. [40] Вопрос о полном приеме Истрии в Конфедерацию и выходе Трентино был передан в комитет, но никогда не голосовал по нему в самом Собрании.
Два австрийских герцогства Освенцим и Затор присоединились к Германской Конфедерации в 1818 году в силу своей принадлежности к Австрийской Силезии , [41] но вопрос о том, должны ли они быть частью новой Германии, лишь кратко обсуждался в Национальном собрании. Население было полностью польским, а территории были неотъемлемой частью Королевства Галиция и Лодомерия , находившегося за пределами границ Конфедерации. Депутат Карл Гискра от Мериш-Трубау риторически спросил, как долго «немецкие земли Затора и Аушовица» должны оставаться частью Галиции, [42] но другой депутат насмешливо назвал эти территории «фантастическими герцогствами» и осудил даже поднятый вопрос. .
Независимо от этих вопросов, форма будущего немецкого национального государства имела только две реальные возможности. «Маленькое немецкое решение» ( Kleindeutsche Lösung ) было нацелено на Германию под руководством Пруссии и исключило Имперскую Австрию, чтобы не оказаться втянутой в проблемы этого многокультурного государства. Однако сторонники «Великого немецкого решения» ( Großdeutsche Lösung ) поддержали присоединение Австрии. Некоторые из этих депутатов ожидали интеграции всех территорий Габсбургской монархии , в то время как другие сторонники Великой Германии призывали к варианту, включающему только территории, заселенные немцами, в составе немецкого государства.
Большинство левых радикалов проголосовали за великогерманский вариант, приняв сформулированную Карлом Фогтом возможность «священной войны западной культуры против варварства Востока» , [43] т.е. против Польши и Венгрии, тогда как либеральный центр придерживался более прагматичной позиции. 27 октября 1848 года Национальное собрание проголосовало за «Великое немецкое решение», но включающее только «немецкие земли Австрии» .
Однако придворная камарилья, окружавшая недееспособного австрийского императора Фердинанда, не желала распада государства. 27 ноября 1848 года, всего за несколько дней до коронации назначенного преемника Фердинанда, Франца Иосифа I , премьер-министр принц Феликс цу Шварценберг провозгласил неделимость Австрии. Таким образом, стало ясно, что в лучшем случае Национальное собрание сможет достичь национального единства в рамках меньшего немецкого решения, с Пруссией в качестве единственной крупной державы. Хотя Шварценберг еще раз потребовал включения всей Австрии в новое государство в марте 1849 года, к декабрю 1848 года кости упали в пользу Малой Германской империи, когда непримиримые разногласия между позицией Австрии и позицией Национального собрания вынудил австрийца Шмерлинга уйти в отставку с поста министра- президента временного правительства. Его преемником стал Генрих фон Гагерн.
Тем не менее, Конституция Паульскирхе была разработана так, чтобы разрешить позднее присоединение Австрии путем ссылки на территории Германской Конфедерации и формулирования особых соглашений для государств с немецкими и негерманскими территориями. Распределение голосов в Штаатенхаусе (§ 87) также допускало более позднее вступление Австрии. [44]
24 мая 1848 года Национальное собрание назначило конституционный комитет из трех человек под председательством Бассермана, которому было поручено подготовить и координировать разработку Reichsverfassung ( «Императорской конституции»). Он мог бы воспользоваться подготовительной работой, проделанной Комитетом семнадцати, назначенным ранее Сеймом Конфедерации.
Примечательно, что Национальное собрание приступило к своей порученной работе по разработке конституции только 19 октября 1848 года. До этого времени, ровно через пять месяцев после открытия Национального собрания, депутаты не смогли продвинуться вперед в решении своей самой важной задачи. Однако они были вынуждены действовать срочно из-за жестокого начала Венского восстания и его подавления австрийской армией .
28 декабря печатный орган Ассамблеи, Reichsgesetzblatt, опубликовал Reichsgesetz betreffend die Grundrechte des deutschen Volkes («Имперский закон об основных правах немецкого народа») от 27 декабря 1848 года, провозгласив основные права применимыми немедленно. [45]
В каталог основных прав вошли свобода передвижения , равное обращение со всеми немцами на всей территории Германии, отмена классовых привилегий и средневековых бремен, свобода религии , свобода совести , отмена смертной казни, свобода исследований и образования. , Свобода собраний , основные права в отношении деятельности полиции и судебного разбирательства, неприкосновенность жилища, Свобода прессы , независимость судей, Свобода торговли и Свобода учреждения .
23 января 1849 года резолюция о том, что один из правящих немецких принцев должен быть избран императором Германии, была принята 258 голосами против 211 . радикальные левые республиканцы в оппозиции.
Первое чтение Конституции было завершено 3 февраля 1849 года. Список поправок был предложен совместно 29 правительствами, и 15 февраля Готфрид Людольф Кампгаузен , представитель Пруссии в Национальном собрании, передал проект премьер-министру Гагерну, который передал его. в комитет парламента, готовивший Конституцию ко второму чтению. [47] Поправки, призванные обеспечить прерогативы князей в различных государственных функциях, были отодвинуты на второй план аргументами левых за всеобщее избирательное право на выборах и тайное голосование. Обсуждались только две поправки Кампгаузена, без каких-либо изменений. Более того, принятие австрийской конституции 4 марта 1849 года было использовано принцем Шварценбергом в качестве предлога для объявления первого проекта федеральной конституции несовместимым с австрийским законодательством, и поэтому его пришлось бы отменить и заменить более подходящим документом. Это заявление шокировало Национальное собрание, что привело к цветочным речам, осуждающим «австрийский саботаж». Но когда 21 марта депутат Карл Теодор Велькер из Франкфурта выдвинул предложение принять Конституцию «как есть», чтобы форсировать этот вопрос, оно было отклонено 283 голосами против 252. [48] Тем не менее, сопротивление их конституционной работе со стороны столь многие штаты подорвали доверие многих депутатов. В Национальном собрании внезапно возникло отчаяние, требующее завершения своей работы.
Второе чтение началось 23 марта 1849 г. после того, как были достигнуты соглашения с Центром и остаточной процедурой: оно должно было быть прочитано без перерыва до самого конца; каждый параграф должен был быть поставлен на голосование, как сообщил комитет по Конституции; поправки должны были рассматриваться только по требованию не менее 50 депутатов. Чтение шло необычно быстро, поскольку депутаты опасались, что они станут нелегитимными в общественном мнении, если не преодолеют растущие препятствия и не создадут Конституцию. В последний день Центр принял поправку в форме продления отлагательного вето, касающуюся изменений в Конституции. Они предупредили, что его можно использовать для свержения имперской системы, чему аплодировали левые. Предложенная Австрией поправка о превращении императорского достоинства в Директорию была решительно отклонена, тем самым защитив должность императора. Левые высмеивали центр, крича: «Немецкий император выбран большинством в четыре голоса от четырех неверных австрийцев!» Однако 91 австрийский депутат проголосовал за имперскую систему, отвергнув тем самым вмешательство принца Шварценберга. [49] Статья о создании Императорского совета для консультирования Императора была исключена из Конституции в последний момент.
Ближе к вечеру 27 марта 1849 года Национальное собрание приняло полную имперскую конституцию. Она была принята с небольшим перевесом: 267 голосов против 263. Принятая версия включала создание наследственного императора ( Erbkaisertum ), которому в основном отдавала предпочтение группа erbkaiserliche вокруг Гагерна, при неохотной поддержке группы Вестендхолла вокруг Генриха Симона .
Народ должен был быть представлен непосредственно избираемой Палатой общин ( Volkshaus ) и Палатой штатов ( Staatenhaus ) из представителей, присланных отдельными штатами. Половина каждой делегации Штаатенхауса должна была назначаться правительством соответствующего штата, другая - парламентом штата.
Почти неизбежным результатом выбора «Маленького немецкого решения» и конституционной монархии в качестве формы правления стало то, что 28 марта 1849 года прусский король был избран наследственным главой государства. Голосование было проведено 290 голосами против 248 воздержавшихся, что символизировало сопротивление. прежде всего всеми левыми, южногерманскими и австрийскими депутатами. Депутаты знали, что Фридрих Вильгельм IV имел сильные предубеждения против работы франкфуртского парламента, но 23 января прусское правительство проинформировало государства Германской Конфедерации, что Пруссия примет идею наследственного императора.
Кроме того, Пруссия (в отличие от Баварии, Вюртемберга, Саксонии и Ганновера) заявила о своей поддержке проекта конституции в заявлении, сделанном после первого чтения. Кроме того, представители временного правительства посредством бесчисленных встреч и переговоров пытались построить союз с прусским правительством, особенно путем создания общего фронта против левых радикалов и утверждая, что монархия сможет выжить только в том случае, если она примет конституционно-парламентский договор. система. Дискуссия Бассермана и Хергенхана с королем в ноябре 1848 года также была направлена в том же направлении.
Вскоре после голосования 27 марта 1849 года эрцгерцог Иоанн объявил о своей отставке с поста регента, объяснив, что голосование положило конец всем основаниям для его должности. Председатель Ассамблеи Эдуард фон Симсон бросился во дворец Турн и Таксис и умолял его остаться регентом до тех пор, пока не произойдет коронация.
3 апреля 1849 года кайзердепутация («Императорская депутация»), группа депутатов, выбранная Национальным собранием и возглавляемая Симсоном, предложила Фридриху Вильгельму должность императора. Он дал уклончивый ответ, утверждая, что не может принять корону без согласия князей и Вольных городов. На самом деле Фридрих Вильгельм верил в принцип божественного права королей и поэтому не хотел принимать корону, тронутую «дерзким запахом революции» . [50] Затем, 5 апреля 1849 года, принц Шварценберг отозвал австрийских депутатов из Национального собрания и осудил Конституцию как несовместимую с австрийским суверенитетом, с оговоркой, что Австрия не исключала себя из немецкого союза, при условии, что он был структурирован в соответствии с для нужд Австрии. Чтобы гарантировать, что роль Австрии в делах Германии не уменьшится, Шварценберг убедил эрцгерцога Иоанна остаться на посту регента.
К 14 апреля 1849 года 28 в основном мелких штатов приняли конституцию, и Вюртемберг был единственным королевством, сделавшим это после долгих колебаний. [51] Короли Ганновера, Саксонии и Баварии ждали официального ответа Пруссии на Конституцию, прежде чем издать свой собственный указ. Затем, 21 апреля, король Фридрих Вильгельм IV официально отверг Имперскую конституцию и корону, которая должна была сопровождать ее.
Это означало окончательный провал конституции Национального собрания и, следовательно, немецкой революции. Отказ от короны был воспринят другими князьями как сигнал о том, что политическая чаша весов полностью склонилась против либералов. Даже осенью 1848 года существовало мнение, что Национальное собрание слишком долго разрабатывало конституцию. Если бы они выполнили свою задачу летом и предложили корону осенью, революция могла бы принять другой оборот.
.jpg/1280px-JH_Renz,_J_Nisle_-_Halbmondsaal_der_Zweiten_Kammer,_Litho_1833_(ASBiB504).jpg)
5 апреля 1849 года все австрийские депутаты покинули Франкфурт. Новые выборы, назначенные премьер-министром Генрихом Гагерном, не состоялись, что еще больше ослабило собрание. В отчаянии Гагерн потребовал, чтобы регент лично вмешался в дела принцев, чтобы спасти Конституцию. Напомнив Гагерну о своих собственных условиях, запрещающих Временной центральной власти вмешиваться в работу Конституции, регент отказался, и в результате Гагерн подал в отставку 10 мая 1849 года .
14 мая прусские парламентарии также сдали свои мандаты. На следующей неделе парламент покинули почти все консервативные и буржуазно-либеральные депутаты. Оставшиеся левые силы настаивали на том, что 28 штатов приняли Франкфуртскую конституцию, и начали конституционную кампанию ( Reichsverfassungskampagne ), тотальный призыв к сопротивлению князьям, которые отказались принять конституцию. Сторонники кампании не считали себя революционерами. С их точки зрения, они представляли собой законную национальную исполнительную власть, действующую против государств, нарушивших Конституцию. Тем не менее, только радикальные демократические левые были готовы применить силу для поддержки Конституции, несмотря на свои первоначальные оговорки против нее. Ввиду своей неудачи буржуазия и ведущие либеральные политики фракции Хальбе ( «полукровки») отвергли новую революцию и отказались — большинство из них были разочарованы — от своей тяжелой работы во франкфуртском парламенте.
Тем временем Reichsverfassungskampagne не добился никаких успехов в принятии конституции, но сумел мобилизовать те элементы населения, которые были готовы совершить насильственную революцию. В Саксонии это привело к Майскому восстанию в Дрездене , в баварской части Пфальца — Пфальцерскому восстанию — восстанию, в ходе которого революционеры получили де-факто правительственную власть. 14 мая Леопольду, великому герцогу Баденскому, пришлось бежать из страны после мятежа гарнизона Раштатта. Повстанцы провозгласили Баденскую республику и сформировали революционное правительство во главе с депутатом Паульскирхе Лоренцем Брентано . Вместе с перешедшими на их сторону баденскими солдатами они сформировали армию под предводительством польского генерала Мерославского .
16 мая 1849 года регент назначил консервативного защитника Великой Германии и депутата Национального собрания Максимилиана Гравелля своим новым премьер-министром. Это настолько возмутило Национальное собрание, что 17 мая оно провело вотум недоверия правительству, в результате чего было проведено голосование 191 против 12 при 44 воздержавшихся. Получив моральную поддержку со стороны Австрии, регент проявил неповиновение и сохранил своего премьер-министра. Сразу же последовали призывы к отставке регента. [52]
.jpg/1280px-Gr%C3%A4vell,_Maximilian_Karl_Friedrich_Wilhelm_(1781-1860).jpg)
На следующий день, 18 мая, премьер-министр Гравелль поднялся на трибуну спикера в Паульскирхе и объяснил мотивы регента для назначения его премьер-министром, а также отказ регента подчиниться решениям Национального собрания. Гревель заявил: «Вы помните, господа, что [регент] заявил посланной к нему делегации Национального собрания, что он принял просьбу, обращенную к нему в результате одобрения [всех немецких] правительств. Вы помните, что в этом месте регент был введен в должность, но затем сейм Конфедерации... предоставил ему полномочия. Регент, как вполне совестливый человек, конечно, никогда не сможет передать свою должность в какие-либо другие руки. чем в тех, кто наделил его силой».
Шум в парламенте был сильным, но Гревелль настаивал: «Если у вас хватит терпения подождать, я объясню. Регент может и вернет свою должность только Национальному собранию, из которого она возникла. Но он сделает это и не сможет сделать. иначе, как в качестве стойкого управителя власти, вверенной ему правительствами, и только для того, чтобы вернуть эту власть обратно в руки правительств».
На слова Грэвелла ответили большие волнения, поскольку Национальное собрание напрямую столкнулось с заявлением о том, что власть регента исходит от штатов, а не от революции. С оскорблениями и насмешками, льющимися с галереи, премьер-министр далее заявил: «Господа! Подумайте о последствиях ухода регента и выхода Германии из этой войны [с Данией]. Помните, что на карту поставлена честь Германии». !" В конце концов Гревелль заключил: «Вот, джентльмены, мотивы того, почему мы пришли сюда и почему мы не можем уйти в отставку, несмотря на ваше открытое недоверие». После этого премьер-министр ушел. Депутат Уильям Циммерманн из Штутгарта крикнул с галереи: «Это неслыханно в мировой истории!» [53]
Прочитав правила Временной центральной власти, принятые 28 июня и 4 сентября 1848 года, особенно статьи, касающиеся отстранения министров и регента, президент Национального собрания Теодор Рех зачитал отчет Комитета тридцати, в котором был разработан проект временного регентства. ( Reichsregentschaft ) для защиты Конституции. Большинством голосов (126 против 116) было принято решение о назначении временного губернатора ( Reichstatthalter ) на замену регента. Однако внешние события настигли Национальное собрание прежде, чем оно смогло попытаться осуществить свой план.
Когда войска Немецкого Конфедерации по приказу регента начали подавлять революционную вспышку в Пфальце, оставшиеся депутаты Вольного города Франкфурта начали чувствовать угрозу. Другие депутаты, которые не желали присоединиться к радикальным демократическим левым, сдали свои мандаты или отказались от них по просьбе своих правительств. 26 мая Национальному собранию Франкфурта пришлось сократить свой кворум всего до ста человек из-за постоянного низкого присутствия депутатов. Остальные депутаты решили спастись от приближающейся оккупационной армии, перенеся 31 мая парламент в Штутгарт в Вюртемберге. Это было предложено депутатом Фридрихом фон Ремером, который также был премьер-министром и министром юстиции правительства Вюртемберга. По сути, на этом этапе Национальное собрание Франкфурта было распущено. С 6 июня 1849 года оставшиеся 154 депутата встретились в Штутгарте под председательством Фридриха Вильгельма Лёве. Этот съезд пренебрежительно назывался Парламентом Рампа ( Rumpfparlament ).
Поскольку Временная центральная власть и регент отказались признать новую ситуацию, парламент Румпа объявил обоих распущенными и провозгласил новое временное регентство ( Reichsregentschaft ) во главе с пятью депутатами Францем Раво, Карлом Фогтом, Генрихом Симоном , Фридрихом Шулером и Августом Бехером. и создан по образцу Директории Первой Французской Республики . Следуя своему мнению о себе как о легитимном немецком парламенте, оставшийся парламент призвал к налоговому сопротивлению и военному сопротивлению тем штатам, которые не приняли Конституцию Паульскирхе. 16 июня 1849 года основной парламент объявил о формировании Народной армии ( фольксвера ), состоящей из четырех классов в возрасте от 18 до 60 лет. Затем Временное регентство призвало всех немцев к оружию, чтобы защитить Конституцию 1849 года .
Поскольку эти действия бросили вызов авторитету Вюртемберга, а прусская армия успешно подавляла восстания в близлежащих Бадене и Пфальце, Ремер и правительство Вюртемберга дистанцировались от остатка парламента и готовились к его роспуску.
17 июня Рёмер сообщил председателю парламента, что «правительство Вюртемберга больше не в состоянии терпеть ни заседания Национального собрания, переехавшего на его территорию, ни деятельность регентства, избранного 6-го числа, где-либо в Штутгарт или Вюртемберг». [55] На данный момент в оставшемся парламенте было всего 99 депутатов, и он не достиг кворума в соответствии со своими собственными правилами. 18 июня армия Вюртемберга оккупировала палату парламента еще до начала сессии. Депутаты отреагировали организацией импровизированного марша протеста, который был быстро и без кровопролития разогнан солдатами. Те депутаты, которые были не из Вюртемберга, были исключены.
Последующие планы по переезду парламента (или того, что от него осталось) в Карлсруэ в Бадене не смогли быть реализованы из-за надвигающегося поражения баденских революционеров, которое было завершено пятью неделями позже.
После отклонения имперской конституции 21 апреля 1849 года Пруссия попыталась подорвать Временную центральную власть. Король Фридрих Вильгельм IV намеревался взять на себя его функции после того, как регент объявил о своей отставке в конце марта. Однако принц Шварценберг помешал попыткам Пруссии сделать это. Поэтому Пруссия решила поддержать Unionspolitik ( «союзную политику»), разработанную консервативным депутатом Паульскирхе Йозефом фон Радовицем для меньшего немецкого решения под руководством Пруссии. Это повлекло за собой изменение выводов франкфуртского парламента с усилением роли прусского наследственного монарха и навязыванием «сверху» . Национальное собрание было уведомлено о намерениях Пруссии 28 апреля. Депутаты отказались рассматривать изменения в своей конституции, и принц Шварценберг 16 мая аналогичным образом отклонил предложения Пруссии. Проект от 28 мая 1849 года создал союз трех королевств Пруссии, Ганновера и Саксонии сроком на один год, чтобы сформулировать приемлемую конституцию Германии.
Erbkaiserliche вокруг Гагерна поддержала политику Пруссии в постпарламенте Готы и союзном парламенте Эрфурта . Эта политика была основана на том, что Пруссия настаивала на том, что и Национальное собрание, и Германская Конфедерация прекратили свое существование. Однако политика Австрии заключалась в том, что Германская Конфедерация никогда не прекращала свое существование. Скорее всего, 12 июля 1848 года распался только сейм Конфедерации. Таким образом, австрийский император мог быть восстановлен в качестве президента Германской Конфедерации после регента.
Имея это в виду, эрцгерцог Иоанн еще раз попытался уйти со своего поста в августе 1849 года, заявив, что Регентство должно совместно удерживаться Пруссией и Австрией через комитет из четырех человек до 1 мая 1850 года, к этому времени все правительства Германии должны были принял решение о новой Конституции. Два правительства в принципе согласились, и 30 сентября был подписан так называемый Временный договор , согласно которому все обязанности Временной центральной власти были переданы двум штатам, но пока не освобождали регента от его должности. Подписав этот договор, Пруссия молчаливо приняла политику Австрии, согласно которой Германская Конфедерация все еще существовала. [56]
Неделю спустя разногласия между тремя королевствами привели к тому, что проект Пруссии по созданию нового федерального правительства Германии развалился. 5 октября 1849 года Ганновер выступил за взаимопонимание с Австрией до того, как будет избран новый парламент и составлена новая конституция, и Саксония поддержала это предложение. 20 октября оба королевства прекратили активное участие в обсуждениях лиги, полностью изолировав Пруссию. Поскольку положение Австрии в Германии становилось все более и более безопасным, 20 декабря 1849 года эрцгерцогу Иоанну наконец разрешили уйти в отставку с поста регента .
Пруссия провела следующий год, игнорируя протесты Австрии. 30 ноября 1850 года пунктуация Ольмюца вынудила Пруссию отказаться от предложения изменить политический состав Германии в свою пользу. К тому времени все земли Германии отменили свои конституции, всенародно избранные парламенты и демократические клубы, тем самым сведя на нет всю работу революции. Исключением была Австрия, где ненавистный барщинный неоплачиваемый труд не был возрожден после того, как он был отменен в мае 1848 года. [58] 30 мая 1851 года старый сейм Конфедерации был вновь открыт во дворце Турн и Таксис. [59]
Мартовская революция привела к значительному увеличению политического значения Пруссии, хотя и постепенно. Позволив революции консолидироваться и поддержав восстание Шлезвиг-Гольштейна прусскими войсками, династия Гогенцоллернов подверглась порицанию в Скандинавии и особенно в России. Роль Пруссии как великой державы в Европе не восстанавливалась до тех пор, пока Крымская война не привела к изоляции России, клевете на Австрию за ее колеблющуюся политику, а к Британии и Франции, смущенным своими плохими военными действиями.
Однако Пруссия своей ведущей ролью в подавлении революции продемонстрировала свою незаменимость в качестве главного игрока в немецкой политике и свое превосходство над малыми и средними государствами. Теперь он находился в гораздо лучшем стратегическом положении среди мелких и мелких князей. Революционные вспышки в Швабии напугали двух принцев Гогенцоллернов , и 7 декабря 1849 года они продали свои владения своему прусскому кузену, предоставив тем самым великой северной державе плацдарм на юге. [60] Пруссия также завоевала благодарность семьи Великого Герцогства Баден как важный союзник на юге Германии, и «Маленькое немецкое решение» приобрело популярность по всей стране. Этот политический шаг способствовал принятию «Маленького немецкого решения» после победы Пруссии в австро-прусской войне 1866 года , которая привела к основанию Северо-Германской Конфедерации . «Маленькое немецкое решение» было реализовано после франко-прусской войны 1870/71 года в форме объединения «сверху» с доминированием Пруссии, а именно провозглашения Германской империи в 1871 году .
Историки предложили несколько возможных объяснений немецкого зондервега XX века: дискредитация демократов и либералов, их отчуждение и нереализованное стремление к созданию национального государства, которое привело к отделению национального вопроса от утверждения гражданских прав.
Сразу после этого работа Национального собрания и мартовская революция в целом были подвергнуты резкой критике. Такие авторы, как Людвиг Хойссер, классифицировали идеи радикальных демократических левых как безответственную и наивную глупость. Были дискредитированы и буржуазные либералы; многие из них покинули политику разочарованными и испытывающими сильную враждебность со стороны своих сограждан в отдельных штатах. Вероятно, частично из-за этого Бассерман покончил жизнь самоубийством в 1855 году. Положительное отношение к работе Национального собрания произошло только в Веймарской республике , и особенно после Второй мировой войны , когда и Восточно- Германская Демократическая Республика , и Западная Федеративная Республика Германия Германия боролась за использование демократического наследия Паульскирхе как специфических традиций отдельных государств.
