Конституция Ирландского свободного государства ( ирландский : Bunreacht Shaorstát Éireann ) была принята Законом Дайля Эйрианна, заседавшего на учредительном собрании 25 октября 1922 года. В соответствии со статьей 83 Конституции [1] Закон о Конституции Ирландского свободного государства 1922 года Британского парламента, который вступил в силу после получения королевского согласия 5 декабря 1922 года, предусматривал, что Конституция вступит в силу после издания Королевской прокламации , что было сделано 6 декабря 1922 года. [2] В 1937 году была принята Конституция. Ирландского свободного государства была заменена современной Конституцией Ирландии после референдума .
В принятом виде Конституция Ирландского свободного государства была четко сформулирована в соответствии с требованиями англо-ирландского договора , заключенного между британским правительством и ирландскими лидерами в 1921 году. Однако после смены правительства в 1932 году и принятия В Вестминстерский статут был внесен ряд поправок, которые постепенно удалили многие положения, которые требовались Договором.
Конституция установила парламентскую систему правления в форме конституционной монархии и содержала гарантии некоторых основных прав . Предполагалось, что конституция будет жестким документом, в который по истечении первоначального периода можно было бы вносить поправки только путем референдума . Однако в процедуру внесения поправок в Конституцию были внесены поправки, так что все поправки могли быть и фактически вносились простым законом Oireachtas (парламента).
Будет ли у Ирландского свободного государства писаная конституция, было предметом некоторых споров, когда президент Косгрейв внес законопроект о Ирландском свободном государстве (Saorstát Éireann) во Временный парламент. [3] Лидер лейбористов Томас Джонсон заметил:
[Т] нет никакого принуждения - насколько я могу прочитать в Договоре - к созданию Конституции - писаной Конституции - вообще... Я предлагаю, было бы разумнее оставить принятие Конституции до тех пор, пока в стране не наступит что-то вроде спокойствия... Я утверждаю, что в отношении каких-либо принятых обязательств было бы достаточно вновь принять, вновь подтвердить или ратифицировать - какую бы фразу вы ни выбрали - сам Договор, и пусть Конституция вырастет из него и тем самым льстит нашим соседям, следуя их собственной практике, позволяя Конституции развиваться в соответствии с обычаями и обычаями.
- Дебаты Дайля Эйрианна 18 сентября 1922 г. [3]
Другая причина, по которой было предложено не принимать писаную конституцию, заключалась в том, что конституционные соглашения между членами Британского Содружества развивались, и, вероятно, в ближайшее время состоится Имперская конференция по этому вопросу. Лидер лейбористов также возражал против того, как Временный парламент описывался как «учредительное собрание», хотя на самом деле он не действовал по «свободной воле» и, следовательно, не имел права принимать конституцию. [3] Он сравнил это с восстановлением закона Пойнингса . [3]
Тем не менее, существовали и контраргументы в пользу принятия писаной конституции. [4] Ирландские националисты, участвовавшие в Войне за независимость, считали, что сражаются от имени недавно образованного государства под названием Ирландская Республика . Ирландская Республика имела своего президента, выборное собрание под названием Dáil Éireann и судебную систему в виде судов Dáil . [5] Эта республика была признана революционным правительством России. В переговорах, приведших к заключению англо-ирландского договора, британское правительство настаивало на том, что новое ирландское государство должно оставаться в составе Содружества , а не быть республикой. Более того, хотя в Ирландской республике была своего рода конституция в виде Конституции Дейла , это был очень краткий документ и предполагалось, что он будет лишь временным. Поэтому преобладало мнение, что, когда в 1921 году британское правительство согласилось на создание в значительной степени независимого ирландского государства, возникла необходимость в новой конституции. Англо-ирландский договор выдвинул ряд требований к новой конституции. Среди них были следующие: [6]
31 марта 1922 года парламентом Соединенного Королевства был принят закон под названием « Акт (Соглашение) Ирландского свободного государства» 1922 года . Он придал силу закона англо-ирландскому договору . Он также предусматривал выборы органа, который будет называться «Палатой парламента», иногда называемой «Временным парламентом», перед которым будет нести ответственность Временное правительство , созданное в соответствии с этим законом. Закон не давал Временному парламенту полномочий принимать конституцию Ирландского свободного государства. [1] В свое время «Палата парламента», предусмотренная этим законом, была избрана и собралась 9 сентября 1922 года, назвав себя Dáil Éireann, и приступила к заседаниям в качестве учредительного собрания для урегулирования того, что стало Конституция Ирландского свободного государства.
Вскоре после того, как британцы эвакуировали свои войска из Дублинского замка в январе 1922 года, Майкл Коллинз приступил к созданию комитета для разработки новой конституции зарождающегося Ирландского свободного государства, которая должна была появиться в декабре 1922 года. [7] Г-н Коллинз председательствовал на первом заседании. этого комитета и на тот момент (он умер до завершения разработки конституции) был его председателем. Даррел Фиггис , заместитель председателя, стал исполняющим обязанности председателя. Комитет подготовил три проекта текста, обозначенные A, B и C. A был подписан Фиггисом, Джеймсом Макнилом и Джоном О'Бирном . B был подписан Джеймсом Г. Дугласом , CJ France и Хью Кеннеди и существенно отличался от A только предложениями, касающимися исполнительной власти. [8] Это различие было задумано Дугласом, чтобы позволить фракции противников договора высказать свое мнение в окончательном предложенном варианте конституции перед ее представлением британскому правительству. По сути, по мнению Дугласа, это была попытка смягчить раскол между сторонниками и противниками договора. Проект C был самым новым из трех. Он был подписан Альфредом О'Рахилли и Джеймсом Мурнаганом и предусматривал возможность представительства жителей северных графств в Дайле в случае, если эта территория откажется от предложенного свободного государства. [9] Затем ирландский текст был составлен как перевод английского текста. Версия на ирландском языке была разработана комитетом, в который входили министр образования Эоин МакНил ; Лис-Шинн Комхайрл (заместитель спикера), Падрайк О Майлль ; клерк газеты Колм О Мурчадха; Пиарас Беаслаи ; Лиам О Ринн и профессора Осборн Бергин и Т.Ф. О'Рахилли .
На практике процесс разработки конституции начался с создания Майклом Коллинзом комитета по разработке новой конституции. Это началось вскоре после создания Временного правительства в январе 1922 года. В последующие месяцы члены Временного правительства обсуждали проект конституции с британскими властями. После завершения этого процесса в сентябре 1922 года в Dáil Éireann ( Третий Dáil ) был внесен законопроект, озаглавленный «Конституция Ирландского свободного государства» (Saorstát Éireann) , при этом Dáil заседал как «учредительное собрание». Он был принят Третьей палатой 25 октября 1922 года.
Статья 83 конституции предусматривала, что «о принятии настоящей Конституции Учредительным собранием и Британским парламентом должно быть объявлено как можно скорее, но не позднее шестого дня декабря тысяча девятьсот двадцатого года, Прокламация Его Величества, и настоящая Конституция вступит в силу после принятия такой Прокламации».
Затем британский парламент принял Закон о Конституции Ирландского свободного государства 1922 года , который вступил в силу 5 декабря 1922 года. В этом законе говорилось, что Палата парламента, созданная в соответствии с Законом о Ирландском свободном государстве (Соглашении) 1922 года, заседает в качестве учредительного собрания для урегулирования Конституции Ирландского Свободного Государства приняла меру, изложенную в приложении к закону (а именно конституцию, принятую Дайлем Эйрианном), которую затем назвала «Учредительным актом». Затем он предусматривал, что Учредительный акт должен быть Конституцией Ирландского свободного государства и должен вступить в силу после его провозглашения Его Величеством в соответствии со статьей 83 конституции.
Королевская прокламация, вступившая в силу конституции, была принята 6 декабря 1922 года. Ссылаясь на конституцию как на «меру», согласно которой конституция, фигурирующая в первом приложении к Учредительному акту, была объявлена Конституцией Ирландского свободного государства, Королевский Далее в прокламации «объявлялось и провозглашалось, что Конституция Ирландского свободного государства, как и та же самая, была принята и принята указанным Учредительным собранием, была принята и принята парламентом». 6 декабря 1922 года было последней возможной датой, предусмотренной англо-ирландским договором для продолжения власти Временного правительства, созданного договором, до «конституции парламента и правительства Ирландского свободного государства». В этот день члены Dáil также приняли присягу на верность и назначили членов Исполнительного совета (кабинета).
Закон о Конституции Ирландского свободного государства (Saorstát Éireann) 1922 года содержал два приложения. Один график содержал новую конституцию, а другой — текст англо-ирландского договора. Принятая в 1922 году статья 2 закона предусматривала верховенство положений договора, аннулируя любую часть Конституции или другого закона Свободного государства, которая ему «противоположна». Аналогичным образом, как раздел 2 закона, так и статья 50 конституции предусматривали, что никакая поправка к конституции не будет иметь силы, если она нарушает условия договора.
Принятие британским парламентом Вестминстерского статута в 1931 году изменило правовую базу в понимании британцев. Статут был разработан для увеличения законодательной автономии всех доминионов. В отличие от некоторых других доминионов, статут не делал каких-либо оговорок в отношении этой власти, которую может осуществлять Свободное государство, и, таким образом, предоставлял ему право изменять ирландское законодательство любым способом по своему усмотрению. Новое правительство под руководством Эамона де Валеры вскоре использовало эту новую свободу для принятия Закона о Конституции (отмене присяги) 1933 года . Помимо отмены Присяги на верность, требования англо-ирландского договора, закон также прямо отменил положения как собственно конституции, так и Закона о Конституции Ирландского свободного государства (Saorstát Éireann) 1922 года, которые требовали соблюдения договора. Последующее законодательство вскоре начало отменять другие конституционные положения, которые требовались или ограничивались условиями договора.
Согласно британской теории конституционного права, Закон о Конституции Ирландского свободного государства (Saorstát Éireann) 1922 года имел силу закона благодаря принятию в Соединенном Королевстве Закона о Конституции Ирландского свободного государства 1922 года . Однако, согласно ирландскому законодательству, конституция «получила свою силу не из закона имперского парламента, принятого 5 декабря 1922 года, или из прокламации, сделанной 6 декабря 1922 года, а из закона Дайля Эйриана, заседавшего в качестве учредительного собрание прошло 25 октября 1922 года». [10] [11]
В принятом виде сама Конституция состояла из 83 отдельных статей общим объемом около 7600 слов. Закон о Конституции Ирландского свободного государства (Saorstát Éireann) 1922 года состоял лишь из короткой преамбулы и трех коротких разделов, но был гораздо более длинным документом, поскольку, как отмечалось выше, он включал в качестве приложений полный текст как собственно конституции, так и Англо-ирландский договор.
Статьи собственно Конституции не были сгруппированы по заголовкам, за исключением последних десяти статей (которые назывались «Переходные положения»). Однако по предметам статьи Конституции распределились примерно следующим образом:
Сама конституция не имела преамбулы. Однако Закон о Конституции Ирландского свободного государства (Saorstát Éireann) 1922 года начинался следующими словами:
Дайль Эйрианн, заседающий в качестве Учредительного собрания во Временном парламенте, признавая, что вся законная власть исходит от Бога к народу, и в уверенности, что национальная жизнь и единство Ирландии будут таким образом восстановлены, настоящим провозглашает создание Ирландского Свободного Государства ( иначе называемый Saorstát Éireann) и в порядке осуществления несомненного права постановляет и постановляет следующее:
В отличие от тогдашних конституций Австралии и Канады, конституция включала билль о правах в статьях 6–10. Права также защищались рядом положений, содержащихся в других статьях.
Конституция наделяла суды полномочиями отменять законы, которые они сочли неконституционными. Однако судебный пересмотр законодательства стал в значительной степени бессмысленным из-за легкости, с которой парламент мог изменить конституцию. Более того, поскольку государство лишь недавно отделилось от Великобритании, ирландские судьи прошли подготовку по британской юриспруденции. Для этой традиции, основанной на уважении к законодательной власти и парламентскому суверенитету , конституционный контроль был чуждой концепцией. Это означало, что, несмотря на принятие новой, более жесткой конституции в 1937 году, конституционный контроль не стал важной особенностью ирландской юриспруденции до 1960-х годов. За весь период существования Свободного государства только два законодательных акта были признаны судами неконституционными.
В первые годы Свободное государство имело серьезные проблемы с общественным порядком. Он был основан во время гражданской войны в Ирландии , которая закончилась только в мае 1923 года, после чего продолжались проблемы общественных беспорядков и подрывной деятельности Ирландской республиканской армии (ИРА). Такая ситуация привела к размыванию гражданских прав в новом государстве. Во время Гражданской войны закон предусматривал смертную казнь за незаконное хранение огнестрельного оружия , и за это преступление было казнено более семидесяти человек. После окончания войны продолжали применяться строгие меры безопасности; в их число входили интернирование бывших повстанцев и наказание поркой за поджоги и вооруженное ограбление , введенное в 1924 году.
В 1931 году, действуя в ответ на насилие со стороны ИРА, Oireachtas приняли поправку № 17 к конституции. Это добавило в конституцию обширный набор положений, названный статьей 2А. Статья 2А была очень большой и состояла из пяти частей и 34 разделов. Среди других положений он предоставил полномочия арестовывать, содержать под стражей и судить людей перед военными трибуналами, не связанными обычными правилами доказывания, несмотря на то, что многие преступления, подлежащие рассмотрению в трибуналах, влекут за собой обязательный смертный приговор. Чтобы защитить себя от подрыва со стороны судов, статья 2А была составлена таким образом, чтобы заявить, что она имеет приоритет над всеми другими положениями конституции (за исключением статьи 1).
Положения о военных трибуналах были оспорены в 1935 году в деле «Штат (Райан) против Леннона». В этом случае большинство членов Верховного суда неохотно постановили, что, поскольку Поправка № 17 была должным образом принята в соответствии с правильной процедурой, судьи не имели права ее отменить. Однако председатель Верховного суда Кеннеди не согласился с этим, заявив, что статья 2А нарушает естественное право .
Редакционный комитет рассмотрел вопрос о включении экономических и социальных прав в конституцию Ирландии. [12] CJ France предложил положения, обеспечивающие государственный контроль над природными ресурсами. Он также предложил, чтобы государство получало «незаработанный прирост», возникающий в результате повышения стоимости земли, тем самым сдерживая спекуляции землей и способствуя инвестициям в промышленное развитие. Во время парламентских дебатов по конституции представители лейбористской партии, такие как Том Джонсон и Ти Джей О'Коннелл, предложили включить скромные меры социального обеспечения, а также положения о защите прав детей.
Эти предложения встретили сопротивление. Экономист Джордж О'Брайен и архиепископ Харти поставили под сомнение экономическую жизнеспособность социальных положений, а также их политическую жизнеспособность, учитывая их потенциал оттолкнуть консервативных сторонников Договора, владеющих землей. Представители британских правоохранительных органов далее возражали против «советского характера» конституционной декларации об «экономическом суверенитете». Временное правительство отменило оскорбительные положения.
В конечном итоге Конституция 1922 года ограничилась только двумя «программными декларациями», одна из которых определяла уже существовавшее право на начальное образование (статья 10), а другая предусматривала возможность государственной собственности на национальные ресурсы (статья 11). [13]
Конституция предусматривала парламентскую систему правления. Законодательный орган назывался Oireachtas и состоял из монарха и двух палат: Палата депутатов, известная как Dáil Éireann , была создана как нижняя палата , а Сенат, известный как Seanad Éireann , как верхняя палата . дом . [14] Шонад имел лишь ограниченные полномочия по задержке, поэтому Dáil был доминирующим домом.
Исполнительная власть принадлежала королю и осуществлялась генерал -губернатором Ирландского свободного государства , который назначал Исполнительный совет для «помощи и консультирования» ему. Исполнительный совет возглавлял премьер-министр, президент Исполнительного совета . Однако на практике президент выдвигался Палатой представителей и официально назначался генерал-губернатором. Затем президент назначил остальных членов Исполнительного совета. Dáil был уполномочен отклонить его путем вотума недоверия . За некоторыми исключениями, генерал-губернатор должен был действовать по рекомендации Исполнительного совета.
Конституция предусматривала, что судебная власть будет состоять из Верховного суда , Высокого суда и судов низшей инстанции, установленных законом.
Первоначально принятая конституция содержала (в статьях 47, 48 и 50) новаторские положения о прямой демократии , но из-за конституционных поправок этим положениям так и не было разрешено вступить в силу. В положениях говорилось, что референдум и инициатива будут действовать на тех же правах, что и Dáil; это было всеобщее избирательное право , начинающееся с 21 года. Конституция предусматривала три формы прямой демократии:
Ахиллесова пята положений о прямой демократии заключалась в статье 50, которая предусматривала, что в течение восьми лет после вступления конституции в силу парламенты могли вносить поправки в конституцию без референдума. В толковании судов это включало даже право внести изменения в саму статью и продлить этот срок.
Oireachtas не принял закон, предусматривающий инициативу, в течение двух лет, предусмотренных конституцией, и, в конечном итоге, оппозиция собрала петицию с 96 000 подписей, чтобы инициировать референдум, вынуждающий Oireachtas начать инициативный процесс. В ответ Oireachtas удалила из конституции все положения о прямой демократии, за исключением требования о том, что по истечении восьмилетнего переходного периода необходимо будет провести референдумы по всем конституционным поправкам. Затем в 1929 году Oireachtas продлил этот период до шестнадцати лет. Это означало, что к моменту замены конституции в 1937 году положения о конституционном референдуме еще не вступили в силу.
Процедура принятия поправок к конституции была изложена в статье 50. Она предусматривала, что поправки сначала будут одобрены обеими палатами парламента, затем вынесены на референдум и, наконец, получат королевское одобрение генерал-губернатора. Однако, как уже отмечалось, требование о референдуме было отложено Oireachtas, чтобы в течение всего периода существования Ирландского Свободного Государства в Конституцию можно было вносить поправки посредством обычного закона. Как отмечалось выше, первоначально предусматривалось, что любые поправки, нарушающие англо-ирландский договор, будут недопустимы, но это единственное ограничение было снято в 1933 году.
Oireachtas с готовностью воспользовалась своими полномочиями по внесению поправок, и за 15 лет действия Конституции было внесено 25 официальных поправок к конституции. Это можно сравнить с тем фактом, что за первые 60 лет своего существования в действующую Конституцию Ирландии вносились поправки всего 16 раз. Помимо принятия поправок к конституции, суды постановили, что парламент может также косвенно вносить поправки в конституцию. Когда Oireachtas принял Закон об общественной безопасности 1927 года, который затрагивал гражданские права, он включал раздел, требующий, чтобы в случае признания закона неконституционным он рассматривался как поправка к конституции. Статья 3 закона предусматривала:
Каждое положение настоящего Закона, которое противоречит любому положению Конституции, должно в пределах такого противоречия действовать и иметь силу как поправка [...] Конституции.
В деле «Генеральный прокурор против Макбрайда» (1928 г.) было постановлено, что в такого рода разделах нет необходимости, поскольку даже если закон не содержал такого положения, его все равно можно было бы истолковать как молчаливую поправку к конституции в силу доктрины подразумеваемого отменить . Это означало, что, помимо формальных поправок, почти любой акт Oireachtas можно было считать поправкой к конституции. Длительный процесс внесения специальных поправок, продолжавшийся до 1937 года, означал, что к моменту ее замены, по словам президента (Исполнительного совета) Имона де Валеры , конституция стала «потрепанной и разорванной». [15]
Хотя статья 50 предусматривала внесение поправок в собственно конституцию, ни в одном законе не было явного положения о внесении поправок в Закон о Конституции Ирландского свободного государства (Saorstát Éireann) 1922 года . Поэтому некоторые юристы утверждали, что Oireachtas не имеет полномочий вносить поправки в Закон; скорее, если бы можно было вообще изменить закон, возможно, было бы необходимо попросить британский парламент сделать это или избрать другое учредительное собрание. Главный судья Кеннеди был среди тех, кто придерживался мнения, что закон не может быть изменен Oireachtas. Тем не менее, в конечном итоге в этот закон были внесены изменения, когда Oireachtas приняли Закон о Конституции (отмене присяги) 1933 года , и он был заменен принятием конституции 1937 года. Закон 1922 года был официально отменен Законом о пересмотре статутного законодательства 2007 года .
При разработке новой конституции были извлечены уроки из конституции Свободного государства. Он также предоставил Oireachtas временное право вносить поправки в конституцию посредством обычного закона, но, в отличие от конституции Свободного государства, он прямо запрещал законодательному органу использовать это право для продления переходного периода. Статья 46 новой конституции требовала, чтобы поправки к конституции утверждались на референдуме, а статья 51 Переходных положений приостанавливала это требование на первые три года (начиная с момента вступления в должность первого президента). Однако статья 51 запрещала законодательному органу вносить поправки либо в себя, либо в статью 46. В этом случае парламент использовал свои переходные полномочия только дважды, когда он принял Первую поправку и Вторую поправку . Затем новая конституция устоялась, и в течение тридцати лет в нее больше не вносились поправки. Еще одно отличие от конституции Свободного государства заключается в том, что современная конституция требует, чтобы поправки к конституции были четко обозначены как таковые. Каждая поправка должна иметь длинное название «Закон о внесении поправок в Конституцию».
Некоторые поправки внесли незначительные изменения, например, отменили требование о проведении выборов в праздничный день, но другие были более радикальными. К ним относятся продление срока полномочий Палаты представителей в 1927 году, отмена инициативы и прямых выборов в Сенат в 1928 году, продление периода, в течение которого Oireachtas могла вносить поправки в конституцию в 1928 году, а также введение положений о судебном разбирательстве военными трибуналами. в 1931 году. Начиная с 1933 года, был внесен ряд дальнейших поправок, которые постепенно разрушили урегулирование Договора, например, отменив присягу на верность и должность генерал-губернатора. Поскольку большинство его членов не согласились с этим процессом, Сенат был упразднен в 1936 году.
Во всех случаях, кроме одного, законы, вносящие поправки в Конституцию, имели название « Конституционный закон (поправка № 1) 1925 года» . Исключением является Закон о Конституции (отмене присяги) 1933 года , который не имеет номера. Законы перечислены ниже в порядке их принятия, но нумерация конституционных поправок совпадает с порядком, в котором они были внесены в виде законопроектов , так что последовательность не соблюдается в строгом порядке. Не было поправок под номерами 18, 19 или 25. Кроме того, «обычные» законы Парламента могли изменять конституцию. Все поправки, внесенные этими законами, истекли в 1937 году с отменой Конституции Ирландского свободного государства и принятием Конституции Ирландии, а сами законы были официально отменены Законом о пересмотре статутного права 2016 года . [16]
