Конституционный закон о модернизации институтов Пятой республики (фр. loi constitutionnelle de modernisation des institutes de la V e République ) был принят парламентом Франции в июле 2008 года в целях реформирования государственных институтов.
Данным законом была учреждена должность Защитника прав .
История
Предложенные в манифесте Николя Саркози во время президентских выборов во Франции в 2007 году , заявленной целью изменений была модернизация институтов Пятой республики . Комитет по размышлениям и предложениям по модернизации и восстановлению равновесия институтов [ 1] (дословно: «Комитет по размышлениям и предложениям по модернизации и восстановлению равновесия институтов»), возглавляемый Эдуардом Балладюром , бывшим премьер-министром, был создан в июле 2007 года. Он состоял в основном из конституционных юристов и политических деятелей с юридической компетенцией. После трех месяцев работы он представил свой отчет Президенту Республики 29 октября 2007 года.
В результате был принят законопроект , одобренный Национальной ассамблеей 9 июля 2008 года и Сенатом 17-го числа. [2]
Законопроект переоценил роль исполнительной власти и расширил полномочия парламента. Некоторые из предложений не были ратифицированы, например, введение пропорционального представительства на выборах в Национальную ассамблею, запрет на двойные мандаты ( Cumul des mandats ) или реформа представительства в Сенате. Другие положения, например, ограничение двух сроков для президента Республики, были добавлены.
Окончательное голосование было представлено Конгрессу 21 июля 2008 года и ратифицировано всего на один голос больше, чем требуемое большинство в три пятых (60%) поданных голосов. Пресса обратила внимание на голосование Джека Лэнга , который порвал со своим партийным кнутом . Председатель Национальной ассамблеи Бернар Аккойер также проголосовал, [3] что нарушило традицию, согласно которой председатель заседания воздерживается от голосования. [4] Без этих двух голосов законопроект не был бы принят.
Текст закона был скреплен Большой печатью Франции 1 октября 2008 года.
Поправки
В следующем переводе [5] там, где это уместно, используется прямой английский эквивалент французского термина. В противном случае, чтобы сделать терминологию понятной хотя бы некоторым носителям английского языка, заменяются термины, используемые в парламенте Соединенного Королевства. Например, une assemblée является эквивалентом палаты парламента Великобритании. Лишь в редких случаях эквивалентность бывает полной. Например, Сенат Франции лишь в некоторых отношениях является эквивалентом Палаты лордов .
- Статья 1 [6]
- добавление следующего пункта: «Закон способствует равному доступу женщин и мужчин к избирательным мандатам и выборным функциям, а также к профессиональным и общественным обязанностям».
- Статья 3
- исключение последнего абзаца: «Закон способствует равному доступу женщин и мужчин к избирательным мандатам и выборным функциям».
- Статья 4
- заменить второй абзац следующим: «Они способствуют реализации принципа, провозглашенного во втором абзаце первой статьи, на условиях, определяемых законом».
- добавление следующего пункта: «Закон гарантирует плюрализм мнений и равноправное участие партий и политических группировок в демократической жизни страны».
- Статья 6: Определение президента Французской Республики.
- Президент Республики не может впредь занимать свою должность более двух сроков подряд.
- Статья 11: референдумы
- Процесс референдума может также касаться вопросов экологического порядка.
- Возможность для одной пятой членов парламента, поддержанной одной десятой зарегистрированных избирателей, просить о проведении референдума по одному из вопросов, предусмотренных в настоящей статье. Такой запрос будет составлять предмет предложения закона, так что парламент может выступить против проведения референдума, начиная с его чтения текста.
- Статья 13: Кандидатуры выдвигаются главой государства.
- Парламентские комиссии могут выступать против кандидатур на пост президента.
- Статья 16: Полномочия главы государства.
- Ограничение исключительных полномочий Президента Республики после 30 и 60 дней осуществления полномочий в исключительных обстоятельствах.
- Статья 17: президентское помилование.
- Право помилования не может больше осуществляться президентом Республики, за исключением индивидуального. Коллективное помилование отныне невозможно.
- Статья 18: общение президента Республики с парламентом.
- Президент Республики может созвать Конгресс французского парламента для принятия заявления. После его заявления могут последовать дебаты без его присутствия.
- Статья 24: состав Парламента.
- Число депутатов и сенаторов установлено конституцией. Французские граждане, проживающие за границей, отныне представлены в Сенате и в Национальном собрании.
- Статья 25: организация выборов членов Парламента.
- Члены парламента временно замещаются в случае принятия ими государственной должности.
- Новый параграф: «Независимая комиссия, состав, правила организации и работы которой устанавливаются законом, публикует решение путем публичного уведомления относительно парламентских законопроектов, касающихся текста и положений закона, определяющих границы парламентских избирательных округов [эквивалентных избирательным округам США] для выборов депутатов или изменяющих распределение мест депутатов или сенаторов».
- Статья 34: определение закона.
- Отныне закон определяет правила, касающиеся «свободы, плюрализма и независимости средств массовой информации».
- Закон отныне определяет правила, касающиеся избирательного режима местных органов власти и представительных органов французских граждан, учрежденных за пределами Франции, а также условия осуществления избирательных мандатов и избирательных функций членами местных советов.
- Предпоследний абзац заменяется следующими двумя абзацами: «Законы о программировании, определяющие цель действий государства» и «Долгосрочные тенденции государственных финансов определяются законами о программировании. Они подпадают под цель сбалансирования счетов государственных услуг».
- Добавлена статья 34-1. Она позволяет собраниям голосовать за резолюции в условиях, установленных органическим законом [7], при условии, что они не будут ставить под сомнение ответственность правительства и не будут содержать приказов правительству.
- Правительство должно впредь информировать парламент о любом решении, которое оно может принять для вмешательства вооруженных сил за рубежом, не позднее, чем через три дня после начала вмешательства. Оно определяет преследуемые цели. Эта информация может стать причиной дебатов, за которыми не последует голосование. Если вмешательство длится более четырех месяцев, правительство представляет любое продление на разрешение парламента. В крайнем случае оно может попросить Национальную ассамблею принять решение.
- Статья 38: порядок действия постановлений .
- Постановления больше не могут быть ратифицированы иначе, как в официальном порядке.
- Статья 42: Голосование по закону
- Обсуждение законопроектов и законодательных предложений больше не проводится в первой палате по тексту, представленному правительством, а по тексту, принятому комиссией, в которую он направлен, за исключением законопроектов о пересмотре конституции, о финансовом праве и о финансировании социального обеспечения.
- Между подачей законопроекта или предложения и обсуждением текста должен пройти период в шесть недель, за исключением случаев крайней необходимости.
- Статья 47-2: новая статья о Счетной палате ( Cour des comptes )
- Счетная палата помогает парламенту контролировать действия правительства. Она помогает парламенту и правительству контролировать и исполнять законы о финансах и законы о финансировании социального обеспечения, а также оценивать государственную политику. Она помогает информировать электорат, публикуя публичные отчеты.
- Отчеты органов государственного управления должны быть регулярными и честными, а также давать правдивую картину результатов управления, имущества и финансового положения.
- Статья 48: Повестка дня (регламент) собраний (палат).
- Теперь ассамблеи самостоятельно, независимо от правительства, принимают регламент своей работы.
- Две недели сессии из четырех резервируются в приоритетном порядке и в порядке, установленном правительством, для изучения текстов и дебатов, которые оно просит включить в повестку дня.
- Правительство может включить в повестку дня в приоритетном порядке обсуждение законопроектов финансового права, законопроектов о финансировании социального обеспечения и подлежащих резервированию текстов, направленных другой ассамблеей не позднее, чем за шесть недель до этого, законопроектов, касающихся кризисных ситуаций, а также запросов на разрешение, предусмотренных статьей 35.
- Статья 49 пункт 3: механизм возврата законопроекта.
- Статья 51-1: новая статья о парламентских группах
- В каждом собрании права парламентских групп отныне определяются их постановлением.
- Это же постановление должно признавать особые права оппозиционных групп соответствующей ассамблеи, а также права групп меньшинств.
- Статья 51-2: новая статья о комиссиях по расследованию
- Для осуществления контрольно-оценочных задач, определенных в первом абзаце статьи 24, в каждой ассамблее могут быть созданы следственные комиссии с целью сбора в условиях, предусмотренных законом, элементов информации.
- Правила их организации и деятельности определяются законом.
- Условия их создания определяются постановлением каждой ассамблеи.
- Статья 61: конституционное обжалование
- Отныне ответственные лица имеют возможность оспаривать конституционность меры, против которой они выступают, создавая тем самым возможность конституционного контроля a posteriori (рассуждения на основе опыта). Ранее конституционность закона проверялась исключительно a priori , без учета практического опыта его применения и возможных злоупотреблений, связанных с ним. Это также обеспечивает возможность конституционного контроля в отношении юриспруденции, то есть судебного прецедента, толкования одним или несколькими судьями. Однако запросы рассматриваются Кассационным судом (верховным апелляционным судом) и Государственным советом , которые принимают решение о направлении апелляции в Конституционный совет .
- В случае референдума (см. статью 11) контроль над законопроектом Конституционным советом до его представления народу. Этот контроль касается только законопроектов, то есть законодательных по происхождению, и, следовательно, только новых положений статьи 11, введенных конституционным законом от 23 июля 2008 года. Поэтому законопроект, вынесенный на референдум, не всегда будет контролироваться (решение Конституционного совета от 6 ноября 1962 года). [ необходимо разъяснение ]
- Раздел XI: Экономический и Социальный Совет становится Экономическим, Социальным и Экологическим Советом.
- Теперь вопросы могут быть представлены им в форме петиции.
- Правительство и парламент теперь могут консультироваться с ним по любой проблеме экологического характера. Любой план или парламентский законопроект о планировочном праве, имеющий экологический характер, отныне представляется ему для консультации.
- Число членов теперь не может превышать 233.
- Раздел XI б: Защитник прав создан новой статьей 71-1.
- Защитник прав следит за соблюдением прав и свобод органами государственной власти, местного самоуправления, государственными учреждениями, а также всеми организациями, имеющими миссию оказания общественных услуг или в отношении которых органический закон относит их к компетенции.
- Любой гражданин, считающий себя пострадавшим в одной из этих областей, может подать жалобу в обычном порядке.
- Коллегия может оказывать ему помощь в осуществлении определенных частей его полномочий. [ необходимо разъяснение ]
- Назначается президентом Республики на шестилетний срок (без права переизбрания), не может входить в состав правительства и парламента. Отчитывается в своей деятельности перед последним и главой государства.
- Статья 75-1: новая статья
- Региональные языки являются частью французского наследия.
- Статья 87: новая статья о франкофонии
- Республика отныне участвует в развитии солидарности и сотрудничества между государствами и народами, разделяющими французский язык.
- Статья 88-4: отношения между Европейским Союзом и Парламентом.
- Теперь в каждой ассамблее должна быть комиссия, отвечающая за европейские дела.
- Статья 88-5: членство нового государства в Европейском Союзе.
- Законопроекты, разрешающие ратификацию договора о членстве нового государства в Европейском Союзе, всегда выносятся на референдум президентом Республики. Однако путем голосования по предложению, принятому в идентичных условиях каждой ассамблеей, большинством в три пятых, Парламент может впредь разрешать принятие законопроекта в соответствии с процедурой, предусмотренной третьим абзацем статьи 89. [8]
Подробности голосования
Голоса парламентариев, собравшихся в Конгрессе, распределились следующим образом:
Хронология французских конституций
Примечания и ссылки
- ^ «Комитет рефлексии и предложений по модернизации и восстановлению институтов Республики». Архивировано из оригинала 19 июля 2009 года . Проверено 6 июля 2009 г.
- ^ http://www.senat.fr/dossierleg/pjl07-365.html Ссылка проверена 22 июля 2008 г.
- ↑ Сайт Национального собрания Франции, Подробности общественного обсуждения законопроекта о конституционном праве.
- ^ «Флагманская французская реформа Саркози принята двумя голосами». Архивировано 20 мая 2011 г. в Wayback Machine , AFP, 21 июля 2008 г.
- ^ Статьи конституции Пятой республики (Конституция от 4 октября 1958 года) можно найти (на французском языке) на сайте Legifrance. Ниже приводится перевод части резюме основных положений поправок 2008 года. Ссылки на объяснения терминов, касающихся правительства Франции, см. в разделе «Правительство Франции» в разделе категорий внизу этой страницы.
- ^ Эта и другие подобные ссылки ведут на страницы французской Википедии, цитирующие соответствующую статью Конституции Пятой Французской республики (на французском языке).
- ^ Органический закон - который определяет организацию государственной власти, установленную Конституцией ( Loi Organique, qui précision l'organisation des pouvoirs publiques établis par la Конституции. La Petit Larousse Illustrée 2007).
- ^ Однако законопроект о пересмотре не выносится на референдум, если президент Республики решает представить его на рассмотрение парламента, заседающего в Конгрессе; в этом случае законопроект о пересмотре утверждается только в том случае, если он получает большинство в три пятых поданных голосов. Офис Конгресса — это офис Национальной Ассамблеи. ( Кроме того, проект пересмотра не представлен на референдуме, проводимом Президентом Республики, который принял решение о созыве парламента на Конгрессе; в этом случае проект пересмотра не одобрен, чтобы воссоединить большинство пяти человек) пункт 3 статьи 89).
- ^ Анри Кюк , Ги Жоффруа , Франсуа Гулар , Жан-Пьер Гран , Жак Ле Гуэн и Жак Мьяр .
- ^ Андре Войцеховский .
- ^ Члены PRG : Жерар Шарасс , Поль Джакобби , Анник Жирарден , Жоэль Жиро , Сильвия Пинель , Доминик Орлиак ; члены ПС : Джек Лэнг , Альберт Ликувалу ; Разные слева: Шанталь Бертло , Жанни Марк .
- ↑ Филипп Фоллио , союзник Нового центра, но не его член.
- ^ Франсуа-Ксавье Виллен ( DLR ).
- ^ Члены MoDem : Абдулатифу Али , Франсуа Байру , Жан Лассаль ; члены MPF : Вероник Бесс , Доминик Суше ; член DLR : Николя Дюпон-Эньян .
- ^ Андре Лардо .
- ^ Жаклин Гуро и Жан-Жак Жегу , члены MoDem .
- ^ Члены MoDem : Дени Бадре , Марсель Дене , Жан-Мари Ванлеренберге ; бывший член PS: Андре Валлет.
- ↑ Члены PRG : Николя Альфонси , Ивон Коллен , Жерар Дельфо; член MPF : Бернар Сейе .
- ↑ Мишель Шарасс (бывший член ПС ) и Франсуа Фортассен , член ВРГ .
- ↑ Сильви Демареско и Алекс Тюрк (различные правые партии).
- ^ Филипп Дарниш и Бруно Ретейло , члены MPF .
- ^ Филипп Адно , президент Mouvement libéral et modéré (Либеральное и умеренное движение).
- ^ Жан Луи Массон .
Библиография
- (на французском языке) Revue française de droit конституционнель, La revisionstitutionnelle de juillet 2008 , n°78-2009/2
Внешние ссылки