Полицейские на мотоциклах и автомобиле в СтрасбургеФранцузская национальная полиция и Французская жандармерия
Правоохранительные органы во Франции централизованы на национальном уровне. [1] Недавно законодательство разрешило местным органам власти нанимать собственных полицейских, которые называются police Municipale . [1] [ необходима цитата ]
Национальная полиция ( Police nationale ), ранее называвшаяся « Sûreté », считается гражданской полицией. Ее истоки восходят к 1812 году, и была создана Эженом Франсуа Видоком . В 1966 году ее название было официально изменено на « Police Nationale ». [1] [ нужна страница ] Она несет основную ответственность за крупные города и крупные городские районы. Полиция Nationale находится под контролем Министерства внутренних дел; ее численность составляет примерно 149 000 человек; [1] : 106 Префектура полиции Парижа , напрямую контролируемая министром внутренних дел Франции (Франция) , которому помогает «Direction de la Prévention, de la Sécurité et de la Protection» (DPSP) (Дирекция по предупреждению, безопасности и защите), состоит из агентов с полномочиями муниципальной полиции [2], называемых inspecteurs de sécurité (инспекторы безопасности). [3] Это одно из немногих исключений из исключительного контроля Генерального директората.
Национальная жандармерия ( Gendarmerie nationale ) является частью французских вооруженных сил. Она несет основную ответственность за поддержание порядка в небольших городах и сельских районах, а также за вооруженные силы и военные объекты, безопасность аэропортов и портов. Будучи военным подразделением, жандармерия имеет высокоцентрализованную организационную структуру. Она находится под контролем как Министерства обороны, так и Министерства внутренних дел (в том, что касается ее гражданских обязанностей). [1] [ нужна страница ] Происхождение жандармерии восходит к 1306 году, когда король Филипп Красивый сформировал первую конную военную полицию под названием « Maréchaussée ». [1] : 105 Между 1697 и 1699 годами король Людовик XIV утвердил свою власть над полицией во Франции, и Maréchaussée стала официальным правоохранительным органом страны. [1] : 105 В феврале 1791 года революционное правительство Франции переименовало ее в жандармерию nationale . [1] [ нужна страница ] В ее состав входит агентство береговой охраны, морская жандармерия ( Gendarmerie maritime ). Сегодня во Франции насчитывается около 102 000 жандармов . [1] [ нужна страница ]
Их основными задачами являются борьба с незаконным оборотом наркотиков, терроризмом, деятельностью банд, ущербом имуществу и лицам, беспорядками, нелегальной иммиграцией, отмыванием денег и нарушениями правил дорожного движения, поддержание общественной безопасности, обеспечение безопасности важных мероприятий, раскрытие уголовных дел, оказание помощи и спасение жертв техногенных и стихийных бедствий, а также (только для жандармерии) наблюдение за некоторыми важными объектами инфраструктуры, такими как аэропорты, атомные электростанции и военные объекты.
Другие агентства
Национальный уровень
Renault Mégane Таможенного управления
Главное управление внутренней безопасности ( Directorate générale de la Sécurité Intérieure или DGSI ) было создано в 2008 году, изначально как Центральное управление внутренней разведки ( Directorate centrale du renseignement intérieur ( DCRI )). DCRI объединило две службы штаб-квартиры Национальной полиции. Центральное управление общей разведки ( Directorate Centrale des Renseignements généraux ( RG )) было уполномочено собирать, классифицировать и анализировать разведывательные данные. Управление по надзору за территорией ( Directorate de la observation du territoire ( DST )) было оперативной службой в штатском, занимавшейся контрразведкой, борьбой с терроризмом и экономической безопасностью. В 2014 году DCRI было выведено из структуры Национальной полиции и напрямую подчинено Министерству внутренних дел в качестве отдельного агентства [4] , а название DCRI было изменено на Главное управление внутренней разведки. Служба неофициально известна как РГ (аббревиатура бывшего Центрального управления общей разведки).
Главное управление таможни и косвенных налогов ( Directorate - generale des Douanes et Droits indirects или DGDDI ), в настоящее время гражданская таможенная служба, более известная как « Douanes », при министре бюджета, государственного учета и государственных служащих ; ее численность составляет около 17 000 таможенников. Она действует в основном в рамках, отличных от других агентств . Ее основными задачами в области обеспечения правопорядка являются борьба с наркотиками, контрафактными товарами и контрабандой охраняемых видов, уклонением от уплаты таможенных пошлин, импортом несоответствующих товаров, контрабандой алкоголя и табака, отмыванием денег и нелегальной иммиграцией, а также наблюдение за французскими границами и территориальными водами. Она включает в себя агентство береговой охраны, Национальное управление береговой охраны таможни ( Directorate-nationale des Garde-côtes des Douanes или DNGCD );
Судебные налоговые инспекторы ( officiers fiscaux judiciaires , часто называемые по аббревиатуре OFJ ) Генерального директората государственных финансов ( Directorate générale des Finances publiques или DGFiP ) — это вооруженные следователи налоговой администрации, отвечающие за пресечение серьезных и потенциально опасных налоговых преступлений, иногда связанных с организованной преступностью. Они тесно сотрудничают с полицией и таможенными службами. Существует около 50 судебных налоговых инспекторов;Капитан Национального управления лесного хозяйства измеряет пойманную черепаху перед тем, как выпустить ее на волю в 2008 году.
Национальное лесное управление ( Office national des Forêts или ONF ) является продолжением военного корпуса Water and Forests, основанного в 1291 году и сегодня находящегося в ведении как Министерства окружающей среды, так и Министерства сельского хозяйства . Его основными задачами в области обеспечения правопорядка являются борьба с деградацией лесов, браконьерством и загрязнением, надзор за государственными лесами и контроль лицензий на охоту. Его численность составляет около 8000 лесников;
Французское управление по биоразнообразию ( Office français de la Biodiversité или OFB ) в основном отвечает за мониторинг французской дикой природы. Его основные задачи в области обеспечения соблюдения закона включают борьбу с деградацией окружающей среды, браконьерством, загрязнением и торговлей охраняемыми видами, контроль лицензий на охоту и рыболовство и надзор за французскими национальными парками и морскими парками . Его численность составляет около 3000 сотрудников по охране дикой природы, рыболовных инспекторов, смотрителей национальных парков и смотрителей морских парков;
Администрация пенитенциарных учреждений ( Administration pénitentiaire ) — государственная служба Министерства юстиции, ответственная за исполнение судебных решений по уголовным делам и содействие социальной реинтеграции лиц, вверенных ей судебной властью. Ее деятельность основана на 187 пенитенциарных учреждениях и 104 пенитенциарных службах интеграции и пробации (SPIP), распределенных по десяти межрегиональным управлениям пенитенциарных служб (DISP) на материковой части Франции и за рубежом, находящихся в ведении Департамента тюремной администрации (DAP), нынешним директором которого является Лоран Ридель. Ее численность составляет около 41 000 тюремных служащих. Французские тюремные служащие не вооружены, за исключением случаев перевода заключенных или восстановления порядка во время тюремных бунтов.
Генеральный директорат по морским делам, рыболовству и аквакультуре ( Directorate générale des Affaires maritimes, de la Pêche et de l'Aquaculture или DGAMPA ), обычно известный как « Affaires maritimes », является агентством береговой охраны Государственного секретариата по морю. Его основными задачами в области обеспечения соблюдения закона являются надзор за морским движением и рыболовством, а также борьба с загрязнением морской среды и браконьерством в море. Сегодня в составе береговой охраны Морских дел насчитывается около 3000 человек;
Агентство безопасности на железных дорогах ( Sûreté ferroviaire или SuGe ) SNCF , Группа защиты и безопасности сетей ( Groupe de Protection et de Sécurité des Réseaux или GPSR ) Группы RATP и Группа поддержки и защиты ( Groupe d'Assistance et de Protection или GAP ) Группы RTM отвечают за поддержание безопасности на станциях, в поездах и на станциях метрополитена своей соответствующей группы общественного транспорта. Их полномочия гораздо более ограничены, чем у полиции, жандармерии и таможни. Агенты GAP не вооружены, в отличие от SuGe и GPSR . Их общая численность составляет около 4000 сотрудников службы безопасности на железных дорогах. SNCF, RATP и RTM также используют невооруженных контролеров, отвечающих за проверку действительности билетов пассажиров;
Корабли поддержки и содействия ВМС Франции ( Marine nationale ) выполняют задачи по поддержанию правопорядка в территориальных водах Франции, такие как борьба с загрязнением морской среды и нелегальной иммиграцией, выступая в качестве военного агентства береговой охраны;
Военные из Opération Sentinelle присутствуют в чувствительных общественных зонах, таких как железнодорожные станции и туристические зоны, для их защиты от террористических угроз, а также оказывают помощь обычным правоохранительным органам. В основном это военные из Армии ( Armée de Terre ).
Расследованием и пресечением правонарушений занимаются многие другие администрации и государственные органы, однако в силу характера своих задач они не считаются правоохранительными органами.
Муниципальные полицейские являются Agent de police judiciaire adjoint (см. ниже). В сельской местности также есть местная полиция, поскольку для сельских полицейских police rurale как таковой не существует. Обратите внимание на неоднородность местной полиции как по средствам, так и по оснащению.
Муниципальная полиция ( Policies Municipales ) — местная полиция городов и поселков во Франции, существующая со времен Средневековья. Сотрудники муниципальной полиции находятся под непосредственным руководством мэра. Они могут быть вооружены по просьбе мэра и с одобрения префекта , но это не всегда так. Их основными задачами являются поддержание безопасности в городе, борьба с ухудшением состояния окружающей среды и нарушениями правил дорожного движения, а также укрепление сил Национальной полиции и жандармерии, когда это необходимо. В 4555 общинах насчитывается около 24 000 сотрудников муниципальной полиции;
Сельская стража ( gardes champêtres ) является эквивалентом муниципальной полиции, но для небольших городов и деревень. Она находится под прямым руководством мэра. Как и муниципальная полиция, она может быть вооружена по просьбе мэра и с одобрения префекта, хотя это не всегда так. У нее те же задачи, что и у ее городских коллег. Сегодня во Франции насчитывается около 1000 сельских стражей;
Сотрудники по надзору за общественными дорогами ( агенты по надзору за общественными дорогами , часто называемые по их аббревиатуре ASVP ) отвечают за борьбу с нарушениями правил дорожного движения, ухудшением состояния окружающей среды и мелкими беспорядками в городах и поселках под прямым руководством мэра. Они не могут быть вооружены, даже нелетальным оружием, в отличие от муниципальных полицейских и сельской гвардии. Сегодня насчитывается около 8000 сотрудников по надзору за общественными дорогами;
Агентство по защите побережья ( Conservatoire du Littoral ) — общественная организация, отвечающая за защиту выдающихся прибрежных территорий и, таким образом, борьбу с деградацией окружающей среды и браконьерством в прибрежных зонах. Его сотрудники нанимаются и получают зарплату от местных общин, но работают в униформе своего агентства. Численность Агентства по защите побережья составляет около 1000 сотрудников береговой линии;
Французские природные заповедники ( Réserves naturelles de France или RNF ) — это общественная организация, отвечающая за охрану территорий, классифицированных как природные заповедники, и, таким образом, за борьбу с деградацией окружающей среды. Ее сотрудники нанимаются и получают зарплату от местных общин, но работают в униформе своего агентства. Они могут носить только нелетальное оружие, в отличие от своих коллег из Агентства по охране побережья. Сегодня во Франции насчитывается менее 1000 сотрудников природных заповедников.
Louveterie (буквально: Агентство по ловле волков ) является одной из старейших правоохранительных структур, которая была основана в 813 году Карлом Великим . Ее офицеры независимы друг от друга. Хотя их основными задачами являются борьба с вредителями и крупными хищниками, когда это необходимо, и наблюдение за загонной охотой, у них также есть задачи по поддержанию правопорядка, такие как борьба с браконьерством и контроль лицензий на охоту. Сегодня на территории Франции насчитывается около 2000 ловцов волков;
Частные охранники ( gardes particuliers ), несмотря на свое название, являются присяжными офицерами, которые могут быть наняты местной Сертифицированной ассоциацией по рыболовству и защите водной среды ( Association agréée de pêche et de protection des milieux aquatiques или AAPPMA ), местной Департаментской федерацией охотников ( Fédération départementale des Chasseurs или FDC ) или муниципалитетами в природных зонах, находящихся под их непосредственным управлением. Они могут быть наняты строго частными организациями и землевладельцами для работы на частных территориях, но в таком случае не считаются частью правоохранительных органов. Они являются вооруженными офицерами, которым разрешает осуществлять свою деятельность префект, и они находятся под началом государственного прокурора. Их основными задачами в области охраны правопорядка являются борьба с браконьерством и деградацией окружающей среды, а также контроль лицензий на охоту, хотя их полномочия гораздо более ограничены, чем у сельской гвардии и сотрудников Французского управления по биоразнообразию, Национального управления лесного хозяйства, муниципальной полиции и Агентства по охране побережья. Некоторые из них связаны с Национальной федерацией частных охранников, но это не является обязательным. Во Франции насчитывается более 50 000 частных охранников;
Военнослужащие Вооруженных сил Гвианы ( Forces armées en Guyane ), в основном военнослужащие Армии ( Armée de Terre ), участвуют в задачах по поддержанию правопорядка, таких как защита Гвианского космического центра и борьба с незаконной добычей золота. В этих силах насчитывается около 2000 военнослужащих;
Территориальная гвардия Уоллиса и Футуны ( Garde Territorye de Wallis-et-Futuna ) — местный эквивалент невооружённой муниципальной полиции под командованием префекта. Её численность составляет около 20 территориальных гвардейцев.
Полиция ижандармерия
Руководство обоих агентств централизовано, и оба имеют обычные обязанности по контролю за отклонениями, за исключением различных географических точек во Франции. [1] Национальная полиция отвечает за Париж и другие городские районы, тогда как жандармерия отвечает за небольшие города и сельские районы с населением менее 20 000 человек. [5] Существование двух национальных полицейских сил со схожими целями и полномочиями, но несколько разными зонами деятельности, порой создавало трения или конкуренцию между ними. Иногда предлагалось их слияние.
С развитием пригородных поселений это все больше оказывалось недостаточным. Более того, перемещение города из полицейской в жандармскую зону часто вызывало споры, поскольку, как правило, подразделение жандармерии обслуживало большую территорию. [6]
Таким образом, было принято решение о перераспределении полномочий, которое было реализовано в период с 2003 по 2005 год. Крупные агломерации теперь полностью находятся в ведении полиции. Сельские и пригородные районы, а также некоторые небольшие города с населением от 5000 до 16000 человек находятся в ведении жандармерии . [ 6]
Кроме того, полиция и жандармерия имеют определенные сферы полномочий:
полиция решает вопросы приема, контроля и дальнейшего пребывания иностранцев (пограничная полиция);
Жандармерия решает все вопросы, касающиеся армии, полиции на море, безопасности аэропортов и безопасности некоторых общественных зданий ( Республиканская гвардия ).
Французская полицейская юрисдикция
Во французском языке термин «полиция» относится не только к силам, но и к общему понятию «поддержания правопорядка» (полицейская деятельность).
В этом общем смысле существует два типа полиции:
административная полиция ( полиция административная ), поддержание общественного порядка, проверка безопасности и регулирование дорожного движения, оказание помощи лицам, находящимся в непосредственной опасности, охранные функции и т. д.
судебная полиция ( police judiciaire ), осуществляющая уголовное правоприменение и расследование преступлений и тяжких преступлений под руководством мирового судьи ( Procureur de la République ) в каждом конкретном случае.
Кроме того, мэр ( le maire ) имеет административные полицейские полномочия в коммуне (муниципалитете), что означает, что мэр может отдать приказ полиции обеспечивать соблюдение муниципальных уставов.
Судья имеет полицейские полномочия в зале суда (то есть судья может приказать удалить с заседания лиц, которые мешают судебному разбирательству).
До 1984 года Национальная полиция участвовала в догоспитальных спасательных операциях и транспортировке раненых (так называемая police-secours ). Догоспитальная помощь в настоящее время оказывается пожарными службами; однако горные спасательные работы разделены между PGHM жандармерии ( pelotons de gendarmerie de haute montagne , Высокогорные взводы жандармерии) и CRS Национальной полиции ( compagnies républicaines de sécurité ; Республиканские [национальные] охранные компании).
Многие другие страны последовали французской модели и создали отдельные полицейские агентства с той же ролью, но с разной юрисдикцией.
Местный участок «police nationale» (называемый комиссариатом ) или «gendarmerie nationale» (называемой бригадой ) может быть не в состоянии проводить сложные расследования. По этой причине и полиция, и жандармерия поддерживают региональные службы, занимающиеся уголовными расследованиями ( police judiciaire ); они известны как «региональные службы судебной полиции» ( Services régionaux de la Police judiciaire ) в полиции, «исследовательские секции» ( Sections de recherche de la Gendarmerie nationale ) в жандармерии. Кроме того, и полиция, и жандармерия поддерживают лаборатории, занимающиеся судебной экспертизой . Служба судебной экспертизы полиции называется Police techniques et scientifique (техническая и научная полиция). Это эквивалент американских подразделений CSI.
Большинство уголовных расследований проводит полиция. Правосудие может выбрать любую из служб; иногда, если судебная система разочарована результатами или методами одной службы, она может передать расследование другой службе.
В состав Национальной полиции также входят несколько центральных управлений с национальной юрисдикцией, на которые возложены конкретные задачи, например, национальное антитеррористическое подразделение.
И полиция, и жандармерия имеют полицейские тактические подразделения . У жандармерии есть самое передовое и известное подразделение — GIGN ; у полиции есть группы RAID и BRI . У жандармерии также есть бронетанковые и парашютно-десантные эскадроны.
Одной из причин предоставления военным полномочий по решению вопросов гражданской полиции является то, что военным не разрешается бастовать, в отличие от гражданских государственных служащих, таких как сотрудники полиции, что позволяет правительству всегда иметь под рукой инструмент обеспечения правопорядка.
Еще одним преимуществом жандармерии является то, что, будучи кадровыми солдатами, они имеют право применять вооруженную силу в гораздо менее ограниченном порядке, чем полиция (в массовой культуре это называется лицензией на убийство ).
Жандармы имеют бесплатное жилье в своих жандармских бригадах (участках) или живут в казармах ( казармах ), чего нельзя сказать о полиции.
Административная полиция ( фр . police Administrative ) обеспечивает поддержание общественного порядка и предупреждает преступления, и не занимается поиском или арестом лиц, совершивших конкретное правонарушение. [7]
Для лучшего выполнения этих задач Центральное управление судебной полиции Французской национальной полиции перегруппировывает все подразделения, специализирующиеся на уголовных расследованиях. Аналогом в жандармерии являются секции de recherche (исследовательские секции).
Права и ограничения
Французские офицеры-мотоциклисты
Полномочия французской полиции и жандармерии ограничены статутным правом. Правила процедуры зависят от стадии расследования:
Преступления, совершенные на месте преступления , когда подозреваемый был застигнут в момент совершения преступления, или преследовался свидетелями, или у него были обнаружены предметы, оставшиеся после совершения преступления, или по другой вероятной причине .
Предварительное расследование: неясно, было ли совершено преступление или какое именно преступление, но есть веские основания полагать, что это так.
Судебная информация: следственный судья (судья, внешний по отношению к полиции) руководит расследованием дела, в котором определенно или, по крайней мере, весьма вероятно совершение преступления.
В частности, за исключением преступлений на месте преступления , правоохранительные органы не могут проводить обыски или аресты без специального поручения следственного судьи. В зависимости от правового статуса дел не все сотрудники правоохранительных органов могут действовать; некоторые полномочия ограничены теми, кто имеет особую юридическую квалификацию (см. следующий раздел).
Сотрудники и агенты судебной полиции
Сотрудники полиции в штатском останавливают машину.
Процедуры, которым следуют сотрудники полиции и жандармерии при проведении уголовных расследований, установлены французским уголовно-процессуальным кодексом ( Code de procédure pénale ) и применимой судебной практикой. Уголовные расследования проводятся под надзором судебных органов (в зависимости от фазы, под надзором прокурора или следственного судьи).
Существует три квалификации судей: «офицер судебной полиции» ( officier de police judiciaire или OPJ), «агент судебной полиции» ( agent de police judiciaire или APJ) и «агент помощника судебной полиции» (APJ adjoint ). Квалификации OPJ и APJ могут быть реализованы только в том случае, если они назначены на должность, где они необходимы, а для OPJ — по номинальному решению генерального прокурора их области. Эти прерогативы временно приостанавливаются, когда они участвуют в организованной операции по поддержанию общественного порядка (например, борьбе с беспорядками).
Мэры и заместители мэров являются OPJ. Это положение используется редко.
В Национальной полиции квалифицируются как OPJ:
комиссары и вышестоящие чины;
титулярные члены корпуса командования, поименно перечисленные в совместном решении министров юстиции и внутренних дел;
Члены Корпуса кадров и применения, отработавшие три года и поименно перечисленные в совместном решении министров юстиции и внутренних дел.
В Национальной жандармерии квалифицируются как OPJ:
офицеры
унтер-офицеры, отслужившие три года, номинально назначаемые совместным решением министров юстиции и обороны.
Эти решения о назначении министров могут быть приняты только после одобрения специальной комиссии. Действующие правила также требуют завершения проверки, касающейся юридических вопросов.
Большинство других членов Национальной полиции и жандармерии являются APJ. Остальные члены Национальной полиции, а также члены муниципальных полицейских сил являются помощниками APJ.
Только OPJ могут проводить обыск (включая любой обыск, более инвазивный, чем внешняя пальпация) и заключать кого-либо под стражу («garde à vue») на 24 часа; APJ могут только помогать им в этих задачах. Подозреваемые, задержанные APJ, должны быть доставлены к OPJ, который, в свою очередь, должен сообщить об этом прокурору. Согласно закону, любой гражданин может задержать виновника преступления или правонарушения, которое может быть наказано тюремным заключением ( гражданский арест ), и доставить его или ее в OPJ. Однако это проблематично в случае «простого» гражданина из-за оценки того, что может быть наказано тюремным заключением или нет, а также из-за возможных злоупотреблений (злоупотребления являются ограничением индивидуальной свободы и могут быть привлечены к ответственности за незаконное лишение свободы).
Качество офицера судебной полиции может быть отозвано судебной системой, если офицер вел себя ненадлежащим образом. Генеральный прокурор оценивает OPJ, и эти оценки учитываются при возможном повышении по службе.
Сравнительные рейтинги французских полицейских служб
Сводная таблица правоохранительных органов Франции
^ abcdefghijkl Даммер, HR и Альбанезе, JS (2014). Сравнительные системы уголовного правосудия (5-е изд.). Wadesworth Cengage learning: Belmont, CA. ISBN 978-1-285-06786-5
^ "Термы "муниципальной полиции" - это табу для Анны Идальго?" Le HuffPost (на французском языке). 8 января 2016 года . Проверено 1 декабря 2020 г.
^ "Коды". Légifrance (на французском). 18 июня 2012 г. Получено 1 декабря 2020 г.
^ "Реформа возрождения: Мануэль Вальс выбирает продолжение" . Le Monde.fr (на французском языке). 17 июня 2013 года . Проверено 10 апреля 2021 г.
^ Вайсхайт, Ральф (23 августа 2015 г.). В погоне за справедливостью: традиционные и современные проблемы в наших сообществах и мире (2-е изд.). Anderson Publishing. стр. 66. ISBN978-0-323-29459-1.
^ ab "Premier-ministre.gouv.fr". Архивировано из оригинала 7 апреля 2005 г. Получено 11 марта 2005 г.
^ ab Джон Белл; Софи Бойрон; Саймон Уиттакер (27 марта 2008 г.). Принципы французского права (2-е изд.). OUP Oxford. стр. 129–. ISBN978-0-19-101889-3. OCLC 865331945 . Получено 2 декабря 2022 г. .
^ Доннелли, Дэниел (21 января 2013 г.). Муниципальная полиция в Европейском Союзе: сравнительные перспективы. Springer. стр. 37. ISBN978-1-137-29061-8. OCLC 1005811336.
Внешние ссылки
Правовой анализ целей административной полиции (на французском языке)
