Федеральный бюджет США на 2024 финансовый год рассчитан на период с 1 октября 2023 года по 30 сентября 2024 года.
С 1 октября 2023 года по 23 марта 2024 года федеральное правительство действовало в соответствии с постоянными резолюциями (CR), которые продлевали уровни расходов бюджета на 2023 год, пока законодатели обсуждали конкретные положения бюджета на 2024 год.
В соответствии с бюджетным процессом Соединенных Штатов, установленным в 1921 году, правительство США финансируется за счет двенадцати законопроектов об ассигнованиях , которые формируются в ответ на президентский бюджетный запрос, представленный Конгрессу в первые несколько месяцев предыдущего календарного года. Различные законодатели в двух палатах Конгресса ведут переговоры о точных деталях различных законопроектов об ассигнованиях. В некоторые политически спорные годы, когда эти переговорные процессы заходят в тупик, Законодательная власть принимает продолжающуюся резолюцию , которая по сути продлевает текущие уровни финансирования на новый финансовый год до тех пор, пока бюджет не будет согласован большинством обеих палат и подписан президентом Соединенных Штатов. Дополнительные законопроекты об ассигнованиях могут предоставлять дополнительные ассигнования на чрезвычайные ситуации и другие вопросы.
Эти законопроекты об ассигнованиях классифицируются как дискреционные расходы и составляют около 22% федеральных расходов. Оставшаяся часть классифицируется как обязательные расходы , которые включают такие программы, как социальное обеспечение и Medicare , а также проценты по долгам. [2]
Начиная с 2009 года, фискально консервативное движение «Чаепитие» в Республиканской партии набрало силу в сопротивлении увеличению государственных расходов в эпоху Обамы (наиболее заметно из-за Obamacare и Программы помощи проблемным активам (TARP)). В течение начала 2010-х годов «Чаепитие» инициировало дебаты по поводу сбалансированных бюджетов, что привело к серии мер жесткой экономии и переговоров по потолку долга , направленных на сокращение федеральных расходов. Известные события включали кризис потолка долга США 2011 года , кризис потолка долга США 2013 года , секвестр бюджета США 2013 года и формирование « Кокуса свободы» в январе 2015 года группой консерваторов и членов движения «Чаепитие» [3] [4] с целью подтолкнуть руководство республиканцев вправо. [5] Его первый председатель Джим Джордан описал кокус как «меньшую, более сплоченную, более гибкую и более активную» группу консервативных представителей. [6] Джордан позже заметил, что во время администрации Трампа Freedom Caucus переключил внимание с принятия законов на защиту президента Трампа. [7] При администрации Трампа самая длительная остановка работы правительства была связана не столько со сбалансированными бюджетами, сколько с тупиковой ситуацией вокруг предложенной Дональдом Трампом стены на границе с Мексикой, поскольку Трамп пригрозил наложить вето на законопроект о расходах. Республиканцы по-прежнему непокорны голосованию за законопроекты о расходах в 118-м Конгрессе; несколько республиканцев, связанных с Freedom Caucus, отказались голосовать за законопроекты о расходах при Байдене, включая Чипа Роя , Лорен Боберт и Энди Биггса . [8]
Промежуточные выборы 2022 года привели к узкому большинству в Сенате для Демократической партии и большинству в Палате представителей для Республиканской партии . В 118-м Конгрессе конгрессменское собрание Freedom Caucus обеспечило ряд мест в Палате представителей. Кевин Маккарти , лидер Республиканской конференции Палаты представителей , был избран спикером Палаты после нескольких дней голосования, поскольку оппозиция — в основном во главе с членами Freedom Caucus — ополчилась против него; Маккарти уступил своим оппонентам договориться об их поддержке его поста спикера. [9] Одной из этих уступок было то, что любой отдельный член Конгресса может инициировать ходатайство об освобождении . [10]
Предложение по бюджету администрации Байдена было опубликовано в марте 2023 года. [11]
В мае 2023 года Маккарти вел переговоры с президентом Джо Байденом о сделке по разрешению кризиса потолка задолженности и надвигающегося дефолта по долгам. В ответ республиканцы во главе с Мэттом Гетцем заблокировали законопроект, защищающий газовые плиты от федеральных правил [12], чтобы заставить Маккарти выбирать между согласием с повстанцами и принятием законодательства, которое столкнется с сопротивлением в Сенате, или сотрудничеством с демократами и борьбой с потенциальным отстранением. [13] Недовольство среди республиканцев утихло несколько дней спустя после заключения соглашения, но члены Freedom Caucus пригрозили, что блокада может произойти, если их требования не будут выполнены. [14]
Закон о фискальной ответственности 2023 года , принятый в июне, разрешил кризис потолка госдолга и установил лимиты расходов на 2024 и 2025 финансовые годы.
Переговоры о финансировании федерального правительства на 2024 финансовый год начались в июле. Требования республиканцев сократить государственные расходы обеспокоили демократов в Палате представителей. Роза ДеЛауро , высокопоставленный член Комитета по ассигнованиям Палаты представителей , заявила, что оппозиция республиканцев в конечном итоге приведет к остановке работы правительства. Комитет по ассигнованиям Сената по-прежнему привержен заключению сделки, по словам высокопоставленных членов Пэтти Мюррей и Сьюзан Коллинз . [8]
Демонстрируя режим жесткой экономии, члены Freedom Caucus пригрозили отказаться проводить голосование по двум законопроектам о расходах, поддержанным Маккарти в июле 2023 года; представитель Боб Гуд заявил, что члены не должны «бояться остановки работы правительства». [15] Республиканцы в Палате представителей отказались от усилий по финансированию Министерства сельского хозяйства и Управления по контролю за продуктами и лекарствами (FDA) в том же месяце, но с небольшим перевесом приняли законопроект о финансировании программ для ветеранов и военных строительных проектов. В частности, республиканцы стремились включить формулировку, которая отменила постановление FDA, разрешающее продажу оральной абортивной таблетки мифепристона в розничных аптеках. [16] В августе Трампу было предъявлено федеральное обвинение в попытке отменить президентские выборы 2020 года , что еще больше осложнило усилия по финансированию Федерального бюро расследований и Министерства юстиции . [17] Лидер большинства в Сенате Чак Шумер согласился с Маккарти на временный законопроект о расходах, чтобы предотвратить остановку работы правительства в том месяце. [18] Маккарти утверждал, что закрытие может помешать Комитету по надзору и подотчетности Палаты представителей провести расследование в отношении семьи Байдена , но некоторые республиканцы по-прежнему отнеслись к этому с пренебрежением. [19]
К сентябрю федеральное правительство, казалось, было готово закрыться. [20] Freedom Caucus заявили о своем несогласии с любым законопроектом, который не будет включать пограничную меру, возрождающую политику эпохи Трампа , включая строительство пограничной стены Трампа, более длительное задержание просителей убежища и депортацию несовершеннолетних без сопровождения взрослых, [21] в то время как многие сторонники жесткой линии продолжали выступать против любых продолжающихся резолюций, чтобы сохранить правительство открытым. [22] Кроме того, некоторые сторонники жесткой линии пригрозили сместить Маккарти, если он обратится к демократам, чтобы собрать больше голосов. [23] Поддавшись сопротивлению, Маккарти отозвал законопроект о финансировании Пентагона в том же месяце. [24] Республиканцы в Палате представителей начали рассматривать временный законопроект о финансировании правительства 17 сентября, [25] но столкнулись с оппозицией внутри партии. [26] Несмотря на то, что крайне правые республиканцы сорвали второй законопроект о финансировании Пентагона, [27] Маккарти оставался оптимистом и умиротворял своих оппонентов. [28] 26 сентября Сенат достиг предварительной договоренности о расходах на финансирование правительства до конца ноября, [29] но законопроект не смог бы быть принят до закрытия из-за обструкции сенатора Рэнда Пола по поводу помощи Украине. [30] Маккарти выступил против сделки, заявив своей конференции, что он не будет вносить законопроект Сената на рассмотрение Палаты представителей. [31]
29 сентября Комитет Палаты представителей по правилам собрался для рассмотрения резолюции о продолжении финансирования федерального правительства на дополнительный месяц с мерами по обеспечению безопасности границ. [32] Законопроект был отклонен 198 голосами против 232 в Палате представителей, при этом крайне правые республиканцы бросили вызов Маккарти. [33] На следующий день, за несколько часов до ожидаемого отключения, Маккарти объявил, что поддержит резолюцию о продолжении без помощи Украине. [34] Палата представителей приняла законопроект в рамках приостановления правил несколько часов спустя. Почти все Демократическое собрание поддержало резолюцию, и она была одобрена в Сенате. [35]
Как он ранее угрожал сделать, если Маккарти внесет чистые резолюции о продолжении работы, Гетц внес предложение об освобождении , и оно было принято 216–210 голосами, причем 8 республиканцев и все демократы проголосовали «за», сняв Маккарти с поста спикера . Место спикера было немедленно освобождено, и на следующие несколько недель Патрик МакГенри — союзник Маккарти — был назначен временным спикером . В течение этого периода Палата представителей не принимала никаких законов, поскольку она была обязана разрешить выборы спикера Палаты представителей Соединенных Штатов в октябре 2023 года с кандидатами на пост спикера, включая Джима Джордана и Стива Скализа . 7 октября началась война Израиля и ХАМАС , и Палата представителей также не смогла принять никаких резолюций или оказать военную помощь Израилю из-за отсутствия руководства Палаты представителей. Во время некоторых обсуждений голосования Республиканской партии появились предложения о продлении CR до апреля 2024 года и обязательном сокращении на 1% по всем направлениям. [36] [37] 25 октября Майк Джонсон был избран спикером Палаты представителей 220 голосами против 209. [38] Джонсон реализовал стратегию принятия индивидуальных ассигнований, однако только HR 4821, 4364 и 4394 прошли Палату до истечения крайнего срока подачи бюджета; Продолжающаяся резолюция была принята Палатой 14 ноября при двухпартийной поддержке. [39] Сенат принял законопроект 15 ноября. CR продлевает финансирование четырех законопроектов об ассигнованиях — Транспорт/Жилищное и городское развитие, Военное строительство/Дела ветеранов, Энергетика/Вода и Сельское хозяйство/Развитие сельских районов/Управление по контролю за продуктами питания и лекарствами — до 19 января 2024 года, а остальные законопроекты продлены до 2 февраля. [40]
После принятия ноябрьской резолюции о продолжении финансирования ни Палата представителей, ни Сенат не выдвинули никаких законопроектов о финансировании, [41] поскольку сторонники жесткой линии республиканцев успешно убедили спикера Джонсона отказаться от уровней финансирования, достигнутых в Законе о фискальной ответственности. [42]
7 января 2024 года лидеры конгресса достигли соглашения на сумму 1,66 триллиона долларов США по основным расходам. [43] После соглашения республиканцы, придерживающиеся жесткой линии, снова попытались подтолкнуть Джонсона отказаться от сделки. [44] Несколько высокопоставленных членов конгресса выразили заинтересованность в принятии еще одной резолюции о продлении в марте, чтобы дать больше времени для составления законопроектов о финансировании, соответствующих сделке. [45] CR был принят 18 января 2024 года. [46] CR продлит финансирование первых четырех законопроектов об ассигнованиях до 1 марта, а остальных — до 8 марта. 13 февраля Сенат взял запланированный перерыв до 26-го числа, а Палата представителей назначила период с 15-го по 27-е число в качестве периода работы округов. Такое сочетание означало, что все законопроекты об ассигнованиях должны были быть приняты в течение трех дней между датой повторного созыва и первыми крайними сроками. [ необходима цитата ]
29 февраля Палата представителей приняла краткосрочную резолюцию, продлевающую срок финансирования до 8 марта для первых четырех законопроектов об ассигнованиях в ноябрьском и январском бюджетах и до 22 марта для остальных. [47] Законопроект также был принят Сенатом 1 марта и был подписан президентом Байденом позднее в тот же день.
3 марта 2024 года ассигнователи Палаты представителей и Сената опубликовали пакет расходов « микроавтобуса » на сумму 459 миллиардов долларов, содержащий шесть из двенадцати законопроектов об ассигнованиях. Законопроект предусматривает финансирование министерств сельского хозяйства , торговли , юстиции , энергетики , внутренних дел , по делам ветеранов , транспорта и жилищного строительства и городского развития . Он также предусматривает ассигнования для Агентства по охране окружающей среды , Инженерного корпуса армии и других военных сооружений. [48] Демократы приветствовали полное финансирование программ WIC и отсутствие «отравленных пилюль» , продвигаемых республиканцами. Республиканцы приветствовали сокращения ФБР , ATF и Агентства по охране окружающей среды , хотя демократы оспаривали масштабы сокращений. [49] Самая правая фракция республиканской конференции резко выступила против сделки, утверждая, что она не содержит никакой существенной консервативной политики; [50] Предложение также вызвало критику со стороны некоторых демократов, которые выразили обеспокоенность по поводу положения, разрешающего ветеранам с психическим расстройством покупать оружие при определенных обстоятельствах. [51] Соглашение о микроавтобусах было принято Палатой представителей в среду, 6 марта, и Сенатом 8 марта; оно было подписано президентом Байденом в субботу, 9 марта. Принятие законопроекта совпало с двумя другими важными политическими событиями той недели: Супервторником (во вторник, 5 марта) и Обращением к нации о положении страны в 2024 году (в четверг, 7 марта).
После принятия первого микроавтобуса переговорщики перешли к работе над вторым законопроектом о микроавтобусе для финансирования оставшихся федеральных департаментов. Финансирование Департамента внутренней безопасности стало камнем преткновения, поскольку обе стороны искали различные дополнения , связанные с пограничной политикой, [52] при этом переговорщики перешли к годовому CR для этого департамента, что позволило бы сохранить финансирование на прежнем уровне. [53] Этот план в последнюю минуту столкнулся с сопротивлением со стороны администрации Байдена, которая хотела большего финансирования и гибкости на границе. [53] 18 марта переговорщики достигли соглашения, текст которого должен был появиться, но из-за времени на подготовку текста сделки и различных процедурных вопросов Палаты представителей и Сената кратковременное частичное закрытие все еще считалось возможным. [54] Второй пакет расходов «микроавтобуса» был принят Палатой представителей 22 марта 286 голосами против 134 (101 республиканец и 184 демократа проголосовали за; 112 республиканцев и 22 демократа проголосовали против). Сенат проголосовал 74-24 рано утром в субботу 23 марта за принятие законопроекта о государственном финансировании на сумму 1,2 триллиона долларов после того, как жаркие переговоры в последнюю минуту заставили сенаторов нарушить полуночный крайний срок, чтобы предотвратить отключение. Хотя окончательное принятие произошло после полуночного крайнего срока, действия Сената фактически предотвратили любые перебои в финансировании или правительственных функциях, и теперь федеральное правительство финансируется до конца финансового года. Президент Байден подписал законопроект в субботу, 23 марта. [55]
20 апреля Палата представителей приняла законопроекты, предусматривающие помощь Израилю , Украине и союзникам в Индо-Тихоокеанском регионе , а также налагающие дополнительные санкции на врагов Соединенных Штатов. Согласно резолюции, согласованной Палатой представителей, законопроекты были объединены в единый Акт перед отправкой в Сенат: последний, таким образом, провел одно голосование по всему пакету, который был принят 23 апреля. Президент Байден подписал его на следующий день. [56] [57] [58] [59]
{{cite web}}
: CS1 maint: числовые имена: список авторов ( ссылка ){{cite web}}
: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка )