Комитет Палаты представителей США по ассигнованиям — это комитет Палаты представителей США , который отвечает за принятие законопроектов об ассигнованиях вместе со своим коллегой в Сенате . [1] Законопроекты, принятые Комитетом по ассигнованиям, регулируют расходы денег правительством Соединенных Штатов. Таким образом, это один из самых влиятельных комитетов, и его члены считаются влиятельными.
Конституционная основа Комитета по ассигнованиям заложена в седьмой статье девятого раздела Конституции США, которая гласит:
Это явно делегировало полномочия по присвоению денег Конгрессу, но помимо этого было расплывчатым. Первоначально полномочия по присвоению были переданы Комитету по путям и средствам , но гражданская война в США легла большим бременем на Конгресс, и в конце этого конфликта произошла реорганизация. [ неопределенно ] [ нужна ссылка ]
Комитет по ассигнованиям был создан 11 декабря 1865 года, когда Палата представителей США разделила задачи Комитета по путям и средствам на три части. [2] Принятие законодательства, влияющего на налоги, оставалось за «путями и средствами». Полномочия по регулированию банковской деятельности были переданы Комитету по банковскому делу и торговле . Полномочия по присвоению денег – по контролю над расходами федерального бюджета – были переданы недавно созданному Комитету по ассигнованиям.
На момент создания в состав комитета входило девять человек; в настоящее время он насчитывает 61 члена. [2] Власть комитета только возросла с момента его основания; многие из его членов и председателей заняли еще более высокие посты. Четверо из них — Сэмюэл Рэндалл ( демократ от Пенсильвании ), Джозеф Кэннон ( республиканец от штата Иллинойс ), Джозеф Бирнс (демократ от штата Теннесси ) и Нэнси Пелоси (демократ от штата Калифорния ) — впоследствии стали спикерами Палаты представителей Соединенных Штатов. ; один из них, Джеймс Гарфилд , стал президентом Соединенных Штатов .
В основе полномочий Комитета по ассигнованиям лежит его способность распределять средства, и, таким образом , по мере роста федерального бюджета Соединенных Штатов возрастали и полномочия Комитета по ассигнованиям. Первый федеральный бюджет Соединенных Штатов в 1789 году составлял 639 000 долларов — огромная сумма для того времени, но гораздо меньшая сумма по сравнению с экономикой, чем впоследствии стал федеральный бюджет. К моменту основания Комитета по ассигнованиям гражданская война и инфляция привели к увеличению расходов примерно до 1,3 миллиарда долларов, что увеличило влияние ассигнований. Расходы продолжали следовать этой схеме — резко возрастая во время войн, а затем стабилизируясь — на протяжении более 100 лет.
Еще одно важное событие в сфере ассигнований произошло в период президентства Уоррена Г. Хардинга . Хардинг был первым президентом Соединенных Штатов, представившим Конгрессу предложение по бюджету.
В мае 1945 года, когда представитель США Альберт Дж. Энгель запросил дополнительные средства для Манхэттенского проекта , администрация одобрила посещение инженерного завода Клинтона в Ок-Ридже (CEW) (и еще одно посещение HEW при желании) избранными законодателями, включая Энгеля, Махон, Снайдер, Джон Тейбер и Кларенс Кэннон (председатель комитета). Примерно за месяц до этого Тейбер и Кэннон чуть не подрались из-за расходов, но после посещения CEW Тейбер спросил генерала Гроувса и полковника Николса : «Вы уверены, что просите достаточно денег?» Кэннон прокомментировал: «Ну, я никогда не ожидал услышать это от тебя, Джон.» [3]
В начале 1970-х годов Комитет по ассигнованиям столкнулся с кризисом. Президент Ричард Никсон начал «конфисковывать» средства, не позволяя их расходовать, даже когда Конгресс специально выделил деньги на какое-то дело. По сути, это было постатейное вето . Возмущенные заинтересованные группы и члены Конгресса подали многочисленные судебные иски. В конце концов, ощущение того, что Конгрессу необходимо восстановить контроль над бюджетным процессом, привело к принятию Закона Конгресса о бюджете и контроле за водохранилищами 1974 года , который завершил бюджетный процесс в его нынешней форме.
Комитет по ассигнованиям широко признан политологами как один из «властных комитетов», [ нужна ссылка ] , поскольку он обладает властью в области кошелька . Вакансии в комитете по ассигнованиям часто востребованы и раздаются в качестве вознаграждения. Это один из «эксклюзивных» комитетов Палаты представителей, то есть его члены обычно не входят ни в один другой комитет. Согласно правилам Палаты представителей, исключением из этого правила является то, что пять членов Комитета по ассигнованиям должны входить в состав Бюджетного комитета Палаты представителей — трое от большинства и двое от меньшинства. Большая часть власти комитета проистекает из присущей ему полезности контроля расходов. Председателей его подкомитетов часто называют «кардиналами», сравнивая их с самыми высокопоставленными членами католической церкви из-за власти, которую они имеют над бюджетом.
Поскольку Палата избирается от одномандатных округов, обеспечение финансирования проектов в округе может помочь члену переизбраться, поскольку средства могут создать рабочие места и повысить экономические показатели. Критики высмеивают этот тип расходов, называя их тратами на свиные бочки , в то время как те, кто этим занимается, обычно защищают его как необходимое и целесообразное расходование государственных средств. Члены комитета по ассигнованиям могут делать это лучше, чем большинство других, и лучше направлять финансирование в пользу округа другого члена, повышая авторитет членов комитета в Палате представителей и помогая им получить поддержку для своих приоритетов, включая поиск руководящих должностей или других наград.
Комитет, как правило, менее пристрастен, чем другие комитеты или Палата представителей в целом. Хотя партия меньшинства будет предлагать поправки во время рассмотрения комитетом, законопроекты об ассигнованиях часто получают значительную поддержку обеих партий, как в комитете, так и в Палате представителей. Эту атмосферу можно объяснить тем фактом, что все члены комитетов крайне заинтересованы в том, чтобы законодательство содержало деньги для их собственных округов. И наоборот, поскольку члены этого комитета могут легко направить деньги в свои округа, считается очень трудным сместить члена этого комитета на выборах, особенно если он или она является «кардиналом».
Кроме того, возможность присваивать деньги полезна лоббистам и группам интересов; Таким образом, наличие ассигнований облегчает сбор пожертвований на избирательную кампанию (см.: Финансирование избирательной кампании ).
Комитет по ассигнованиям обладает одной из крупнейших юрисдикций среди всех федеральных комитетов. Согласно правилу 10 правил Палаты представителей юрисдикция комитета определяется как:
Резолюции о выборе членов: H.Res. 14 (Председатель), H.Res. 15 (Рейтинговый член), H.Res. 56 (R), H.Res. 60 (D), Рез. 913 (р)
В 2007 году к началу 110-го Конгресса количество подкомитетов было увеличено до 12 . Эта реорганизация, разработанная председателем Дэвидом Оби и его коллегой в Сенате Робертом Бердом , впервые предусматривала общие структуры подкомитетов между обеими палатами, шаг, который, как надеялись оба председателя, позволит Конгрессу «завершить действия по каждому из правительственных фондов вовремя». впервые с 1994 года». [4]
В новую структуру был добавлен Подкомитет по финансовым услугам и сектору государственного управления, а также передана юрисдикция в отношении ассигнований законодательной власти от полного комитета недавно восстановленному Подкомитету законодательной власти, которого не существовало со времени 108-го Конгресса .
Резолюции о выборе членов: H.Res. 9 (Председатель), H.Res. 10 (Рейтинговый член), H.Res. 62 (D), Рез. 63 (R), H.Res. 1347 (Д)
Резолюции о выборе членов: H.Res. 7 (Председатель), H.Res. 8 (Рейтинговый член), H.Res. 42 (D), Рез. 68 (р)
