Незаконная вырубка – это заготовка, транспортировка, покупка или продажа древесины с нарушением законодательства . Сама процедура вырубки может быть незаконной, в том числе с использованием коррупционных методов для получения доступа к лесу; добыча без разрешения или с охраняемой территории; вырубка охраняемых видов ; или добыча древесины сверх согласованных лимитов. Незаконные лесозаготовки являются движущей силой ряда экологических проблем, таких как вырубка лесов , эрозия почвы и потеря биоразнообразия , которые могут привести к более масштабным экологическим кризисам, таким как изменение климата и другие формы деградации окружающей среды .
Незаконные действия также могут иметь место во время транспортировки, например, при незаконной переработке и экспорте (путем поддельного декларирования на таможне ); уклонение от уплаты налогов и других сборов, а также мошенническая сертификация. [1] Эти действия часто называют «отмыванием древесины». [2]
Незаконная вырубка леса вызвана рядом экономических сил, таких как спрос на сырье, захват земель и спрос на пастбища для скота. Регулирование и предотвращение могут происходить как в отношении размера предложения (с более строгим соблюдением мер по защите окружающей среды), так и в отношении спроса, например, посредством усиления регулирования торговли в рамках международной лесной промышленности .
Незаконные вырубки леса являются широко распространенной проблемой, нанося огромный ущерб лесам, местным сообществам и экономике стран-производителей. ЕС, как крупный импортер древесины, ввел в действие Регламент Европейского Союза по древесине как средство прекращения импорта лесоматериалов, полученных нелегально. Выявление незаконно заготовленной или проданной древесины технически сложно. Таким образом, правовая основа для принятия нормативных актов против импорта древесины или другой продукции, изготовленной из нелегальной древесины, отсутствует. Научные методы определения географического происхождения древесины в настоящее время находятся в стадии разработки. [3] [4] [5] [6] [7] Возможные действия по ограничению импорта не могут соответствовать правилам ВТО о недискриминации. Вместо этого они должны быть закреплены в двусторонних соглашениях. TRAFFIC, [8] сеть мониторинга торговли дикими животными, стремится отслеживать незаконную торговлю древесиной и предоставлять экспертные знания в области политических и юридических обзоров. [9]
По оценкам, незаконная вырубка только на государственных землях приводит к потерям активов и доходов, превышающим 10 миллиардов долларов США в год. [10] Хотя точные цифры подсчитать сложно, учитывая незаконный характер деятельности, достойные оценки показывают, что более половины лесозаготовок, происходящих во всем мире, являются незаконными, особенно в открытых и уязвимых районах, таких как бассейн Амазонки , [ 11] ] Центральная Африка , Юго - Восточная Азия и Российская Федерация . [12]
К имеющимся цифрам и оценкам следует относиться с осторожностью. Правительства склонны недооценивать ситуацию, учитывая, что высокие оценки незаконных вырубок могут вызвать затруднения, поскольку они могут указывать на неэффективное соблюдение законодательства или, что еще хуже, на взяточничество и коррупцию . С другой стороны, экологические НПО публикуют тревожные цифры, чтобы привлечь внимание общественности и подчеркнуть необходимость более строгих природоохранных мер. Для компаний лесного сектора публикации с высокими оценками могут рассматриваться как потенциально угрожающие их репутации и рыночным перспективам, включая конкурентоспособность древесины по сравнению с другими материалами. Однако для многих стран НПО являются единственным источником информации помимо государственных учреждений, что, вероятно, явно занижает истинные цифры. Например, Эстонская Республика подсчитала, что в 2003 году доля незаконно заготовленной древесины составляла 1%, тогда как по оценкам НПО «Эстонское зеленое движение» этот показатель достигал 50%. [13] В Латвии ситуация аналогичная; неофициальные данные указывают на то, что 25% [14] лесозаготовок являются незаконными.
Незаконная вырубка леса имеет пагубные последствия, включая вырубку лесов и, как следствие, глобальное потепление. Это приводит к утрате биоразнообразия, ослабляет верховенство закона и препятствует ответственному управлению лесами. Более того, это способствует коррупции, уклонению от уплаты налогов и уменьшает доходы стран-производителей, ограничивая их возможности инвестировать в устойчивое развитие. Экономические и социальные последствия непропорционально сильно затрагивают бедных и обездоленных, что приводит к потере миллионов долларов доходов от древесины ежегодно. [15]
Кроме того, незаконная торговля лесными ресурсами подрывает международную безопасность и часто связана с коррупцией, отмыванием денег , организованной преступностью , нарушениями прав человека , изменением климата и, в некоторых случаях, насильственными конфликтами. В лесном секторе дешевый импорт нелегальной древесины и лесной продукции, а также несоблюдение некоторыми экономическими игроками основных социальных и экологических стандартов дестабилизируют международные рынки. Эта недобросовестная конкуренция затрагивает те европейские компании, особенно малые и средние компании, которые ведут себя ответственно и готовы играть по справедливым правилам.
Сообщается, что неизбирательная вырубка тропических лесов и неконтролируемая вырубка деревьев на дрова оказали негативное воздействие на окружающую среду. Утрата деревьев и другого растительного покрова может вызвать повышение температуры, уменьшение урожая, наводнения, увеличение выбросов парниковых газов в атмосферу, экологический дисбаланс, эрозию почвы и потерю биоразнообразия. Лесной заповедник в Нигерии занимает около 10 миллионов гектаров, что составляет более 10% от общей площади суши, что составляет около 96,2 миллиона гектаров или 923 768 квадратных километров. В 2006 году население составляло около 170 790 человек (Национальное управление занятости, 2012). Однако площадь обозначенных лесных угодий постепенно сокращается из-за безудержной вырубки деревьев и деятельности нелегальных лесозаготовителей по всей стране. Например, по оценкам Федерального департамента лесного хозяйства (2010 г.), леса Нигерии истощаются со скоростью 3,5% в год. Раньше около 20% территории страны было покрыто естественными лесами, но сейчас эта цифра сократилась примерно до 10%. Потеря примерно 60% естественных лесов произошла из-за посягательств на сельское хозяйство, обширных лесозаготовок и урбанизации с 1960-х по 2000 год. [16] [17]
Примечательно, что промышленное и социальное развитие, претендующее на одни и те же площади, занятые лесами, не заслуживает похвалы. Нигерия, учитывая ее обширную территорию, включает в себя разнообразные и благоприятные климатические и экологические зоны. Значительный размер страны, разнообразное население, а также социально-политические и экономические проблемы оказали огромное давление на лесополосы. Рост числа безработной молодежи показал, что разграбление лесной продукции ради выживания открывает новые возможности. [18] [19] Следовательно, безработица, серьезная проблема развития в Нигерии, имеет далеко идущие негативные последствия для экологической преступности. Экологическая преступность часто отходит на второй план в большинстве развивающихся стран, поскольку существует общее убеждение, что лес принадлежит всем членам общества. [20] Кроме того, чрезмерная зависимость Нигерии от сырой нефти привела к тому, что правительство стало уделять меньше внимания ежегодным потерям от кражи лесной продукции. К сожалению, попытки правительства принять эффективные меры по борьбе с незаконными вырубками не принесли желаемых результатов: только 6% территории страны признано охраняемым. [21]
Согласно мировым данным, значительное большинство безработных в развивающихся регионах, как в сельской, так и в городской местности, составляют около двух третей от общей численности безработной молодежи. [19] В Нигерии безработица стала острой проблемой, особенно с 1980-х годов, периода, отмеченного экономическим спадом из-за резкого падения мировых цен на нефть, девальвации нигерийской валюты, безудержной коррупции и быстрого роста населения страны. Эти экономические проблемы отрицательно сказались на производстве продуктов питания и привели к обострению проблем обезлесения. В сельских или полугородских регионах, богатых лесными деревьями и сельскохозяйственной продукцией, леса были легко доступны и эксплуатировались не только местными жителями, но и иностранными преступными сетями. [22] Особую тревогу вызывала деятельность нелегальных торговцев лесной продукцией, которой часто способствовали иностранцы, ищущие редкие и твердые породы древесины для европейских и американских рынков. Это привело к безудержному разрушению и вырубке деревьев как на общинных, так и на индивидуальных сельскохозяйственных угодьях. [23] [24]
С научной точки зрения, уничтожение этих деревьев существенно влияет на углеродный цикл и усиливает парниковый эффект из-за истощения углерода. [25] Социально-экономические потери нации, особенно в отношении исчезающих видов в лесных зонах юго-запада и Среднего запада Нигерии (включая такие штаты, как Ойо, Ондо, Осун, Огун, Экити, Эдо и Дельта), неизмеримы. Быстрая урбанизация в Нигерии в сочетании с ростом уровня безработицы, сохраняющейся нищетой, неравенством, неадекватными социальными услугами, присутствием транснациональных преступных организаций, широким распространением употребления и оборота наркотиков, а также недостаточно оснащенным персоналом службы безопасности и лесной охраной для борьбы с незаконными вырубками и лесозаготовками. Картели, подпольные рынки и лесопилки для редких лесных товаров побудили многих молодых людей искать возможности в лесном бизнесе. [26]
Незаконные лесозаготовки, лесозаготовки и лесопиление можно понимать как систему, в которой различные лица и учреждения участвуют в удовлетворении потребностей отрасли в сфере предложения и спроса, законных или незаконных. Учитывая уровень безработицы в стране, который в настоящее время составляет около 20,3 миллиона безработных нигерийцев (Национальное управление занятости, 2012), в основном среди молодежи, возникает важный вопрос: как они обеспечивают себя? Несомненно, девиантная деятельность имеет тенденцию процветать в таких обстоятельствах, особенно в лесных районах. [27] Разнообразию и динамике преступности и беззакония в лесном поясе уделяется относительно мало внимания, часто затмеваемое дискуссиями об ухудшении состояния окружающей среды и изменении климата. В этом исследовании изучаются закономерности и тенденции незаконной вырубки древесины, эксплуатации лесов, а также то, как молодежь адаптируется и выживает в юго-западном лесном поясе Нигерии.
По оценкам Программы Организации Объединенных Наций по окружающей среде за 2007 год , от 73% до 88% древесины, заготавливаемой в Индонезии, является результатом нелегальной вырубки. По последующим оценкам, от 40% до 55% вырубок в Индонезии являются результатом незаконных вырубок. [28] По оценкам исследования 2021 года, 81% переработки лесов для производства пальмового масла в Индонезии было незаконным, и что Высшее аудиторское агентство Индонезии установило, что менее 20% операций по производству пальмового масла в стране соответствуют национальным законам и правилам. [29]
Малайзия является ключевой страной транзита нелегальной древесины из Индонезии. [30]
Частные корпорации, движимые экономической прибылью от спроса на древесину на местном и региональном рынке, несут ответственность за вырубку лесов. Эти агропромышленные компании часто не соблюдают основные правовые нормы, ненадлежащим образом применяя экономически эффективные, но экологически неэффективные методы вырубки лесов, такие как лесные пожары, для расчистки земель для сельскохозяйственных целей. Закон о лесном хозяйстве 1999 года гласит, что для юридического одобрения своей деятельности по вырубке лесов компаниям необходимо получить от властей соответствующих регионов разрешение IPK (разрешение на заготовку древесины). [31] Многие из этих корпораций могли бы обойти эту бюрократическую волокиту и максимизировать прибыль, используя незаконную лесозаготовку, поскольку слабое правоприменение и пористые правовые нормы в крупных развивающихся странах, таких как Индонезия, подрывают усилия по сохранению лесов. [32]
В социальной сфере мелкие фермеры, ведущие натуральное хозяйство в сельской местности и получившие минимальное образование, используют базовый метод подсечно-огневого земледелия для поддержки своей сельскохозяйственной деятельности. Эта элементарная сельскохозяйственная техника предполагает вырубку лесных деревьев перед засушливым сезоном и последующее сжигание этих деревьев в следующий засушливый сезон для получения удобрений для поддержки их сельскохозяйственной деятельности. Эта сельскохозяйственная практика многократно применяется на одном и том же участке земли до тех пор, пока она не будет лишена питательных веществ и перестанет быть достаточной для поддержания урожайности сельскохозяйственных культур. После этого эти фермеры займут другой участок земли и будут постоянно практиковать свою технику подсечки и поджогов. [33] Этот социальный фактор, способствующий вырубке лесов, усугубляет проблемы, с которыми сталкивается устойчивое лесное хозяйство в развивающихся странах, таких как Индонезия.
На политическом фронте роль правительства Индонезии в сдерживании вырубки лесов подвергалась значительной критике. Коррупция среди местных индонезийских чиновников подогревает цинизм в отношении правительственного подавления незаконной лесозаготовительной деятельности. В 2008 году оправдание владельца лесозаготовительной компании Аделина Лиса, обвиненного в незаконных лесозаготовках, еще больше активизировало общественное мнение и вызвало критику в адрес индонезийского политического института. [34]
Правительство Индонезии пытается справиться с вырубкой лесов с помощью устойчивого городского развития, поскольку миграция из сельской местности в города требует расширения городов. [35] Отсутствие ответственности за вырубку лесов применительно к проектам трансмиграции, осуществляемым индонезийским правительством, иллюстрирует минимальные подтверждающие доказательства, свидетельствующие о соображениях устойчивости лесного хозяйства в их проектах развития. Это еще больше усиливает скептицизм в отношении того, что правительство Индонезии эффективно и ответственно управляет своими проектами городского развития и усилиями по сохранению лесного хозяйства. [36]Из-за размера и масштабов лесов Бирмы государственным организациям, таким как Департамент лесного хозяйства, сложно регулировать вырубку леса. Существует высокий спрос на древесину со стороны соседей Бирмы, особенно Таиланда и Китая , которые истощили свои леса гораздо больше, чем Бирма (грабеж). [37] В результате многочисленные незаконные лесозаготовки возникли вблизи тайско-бирманской границы и в провинции Качин вдоль китайской границы. Бревна обычно распиливают на бирманской стороне, а затем контрабандой переправляют на перерабатывающие предприятия в Китае или Таиланде. [37]
Отсутствие правил привело к необузданным и разрушительным лесозаготовкам, которые нанесли ущерб окружающей среде, такой как эрозия почвы, загрязнение рек и усиление наводнений. [38] В штате Качин , который имеет одни из самых больших участков относительно нетронутых лесов, на незаконную вырубку приходится до половины вырубки лесов. [38] Из-за удаленности этих регионов и международного спроса на древесину лиственных пород, незаконные вырубки представляют собой угрозу, с которой трудно справиться и которая, вероятно, будет продолжать способствовать вырубке лесов. Основная проблема заключается в том, что незаконные вырубки по-прежнему классифицируются в Мьянме как экологическая проблема, а не как уголовное деяние, что затрудняет подачу иска Департаменту лесного хозяйства против правонарушителей. [39]Масштабы незаконных рубок представляют собой серьезную потерю доходов для многих стран и могут привести к широкомасштабному экологическому ущербу. Сенатский комитет Филиппин подсчитал, что в 1980-е годы страна теряла около 1,8 миллиарда долларов США в год. [45] По оценкам правительства Индонезии в 2002 году, затраты, связанные с незаконными рубками, составляют 3 миллиарда долларов США в год. [46] По оценкам Всемирного банка [47] , незаконные вырубки обходятся странам-производителям древесины в 10–15 миллиардов евро в год. Это сопоставимо с 10 миллиардами евро, выделенными в качестве помощи ЕС в 2002 году. [48]
В марте 2004 года Гринпис предпринял действия против грузового судна, перевозившего лес индонезийской компании Korindo, который импортировался во Францию, Великобританию, Бельгию и Нидерланды. Известно, что Кориндо использует нелегальную древесину из последних тропических лесов Индонезии. В мае 2003 года расследование правительства Индонезии подтвердило, что Кориндо получал незаконную древесину от пресловутых лесных магнатов, которые, как известно, добывали древесину из убежища орангутангов – национального парка Танджунг Путинг . [64] [50] Национальный парк Танджунг Путинг представляет собой заповедную зону мирового значения площадью 4000 квадратных километров. Он признан Организацией Объединенных Наций всемирным биосферным заповедником и образует крупнейшую охраняемую территорию болотного леса в Юго-Восточной Азии.
Министерская конференция по обеспечению соблюдения законодательства и управления в лесном секторе Европы и Северной Азии ( ЕСА ФЛЕГ ) прошла в Санкт-Петербурге , Россия, 22–25 ноября 2005 года. В мае 2004 года Российская Федерация объявила о своем намерении принять у себя процесс ЕСА ФЛЕГ при поддержке Всемирный банк. Подготовительная конференция прошла в Москве в июне 2005 года.
Конференция в Санкт-Петербурге собрала около 300 участников, представляющих 43 правительства, частный сектор, гражданское общество и международные организации. Он согласился с Санкт-Петербургской декларацией по обеспечению соблюдения лесного законодательства и управления в Европе и Северной Азии . Декларация включает ориентировочный список действий, призванный служить общей основой для возможных действий, которые должны быть предприняты правительствами, а также гражданским обществом.
Конференция состоялась в то время, когда Великобритания готовилась передать председательство в «Большой восьмерке» России. Как подтвердил руководитель Федерального агентства лесного хозяйства РФ Валерий Рощупкин, незаконные рубки будут иметь особое значение для России как председателя «Большой восьмерки» и для следующего саммита «Большой восьмерки» , который также пройдет в Санкт-Петербурге.
В сентябре 2001 года на Бали состоялась Восточноазиатская министерская конференция по обеспечению соблюдения лесного законодательства и управления ( EA FLEG ) . Конференция собрала около 150 участников из 20 стран, представляющих правительства, международные организации, НПО и частный сектор. Мероприятие было организовано Всемирным банком и правительством Индонезии . Встреча включала детальное техническое обсуждение вопросов соблюдения лесного законодательства в отношении управления, лесной политики и управления лесами, а также взаимодействия министров.
Основными целями конференции были обмен анализами по обеспечению соблюдения лесного законодательства; изучить приоритетные вопросы обеспечения соблюдения лесного законодательства, включая незаконные вырубки в регионе Восточной Азии, среди старших должностных лиц лесных и смежных министерств, НПО и представителей промышленности; и обязуемся действовать на национальном и региональном уровне.
В мае 2003 года Европейская комиссия представила План действий ЕС по обеспечению соблюдения лесного законодательства, управления и торговли ( EU FLEGT ). Это ознаменовало начало длительного процесса, в ходе которого ЕС стремится разработать и реализовать меры по борьбе с незаконными рубками и связанной с ними торговлей. Основным средством реализации Плана являются соглашения о добровольном партнерстве со странами-производителями древесины. Регламент Европейского Союза по древесине был принят в 2010 году и вступил в силу 3 марта 2013 года. [65]
Расследование Гринпис, опубликованное в мае 2014 года, показывает, что Регламент ЕС по лесоматериалам неэффективен, если поддельные документы принимаются за чистую монету и власти ЕС не принимают достаточных мер по его обеспечению. [11]
В октябре 2003 года в Яунде , Камерун, состоялась министерская конференция по обеспечению соблюдения законодательства и управления в лесном секторе Африки (AFLEG) . На совещании собрались министры и заинтересованные стороны из Африки, Европы и Северной Америки, чтобы обсудить, как партнерские отношения между производителями, потребителями, донорами, гражданскими организациями общество и частный сектор могли бы решить проблему незаконной эксплуатации лесов и связанной с ней торговли в Африке.
Конференция AFLEG, вторая после Восточной Азии региональная встреча по обеспечению соблюдения лесного законодательства и управления, привела к одобрению министерской декларации и плана действий, а также ряда неформальных инициатив по реализации.
В 2014 году программа FAU-EU-FLEGT [66] Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединенных Наций опубликовала исследование « Процесс добровольного партнерства (VPA) в Центральной и Западной Африке: от теории к практике» [67] для документирования и способствовать стратегическому осмыслению в странах-партнерах, уже участвующих в переговорах по СПД, или в тех, кто будет вступать в такие переговоры, предоставляя примеры передовой практики. Эти передовые методы были выявлены и зафиксированы после интервью с основными заинтересованными сторонами в восьми странах VPA в Западной и Центральной Африке, в рамках программы EU FLEGT Европейского института леса (EFI) [68] и Европейской комиссии . В 2016 году программа ФАО-ЕС ФЛЕГТ опубликовала дополнительное исследование «Прослеживаемость: инструмент управления для бизнеса и правительств», в котором приводятся примеры передовой практики в региональных системах отслеживания, которые помогают предотвратить незаконную вырубку путем отслеживания древесины из леса ее происхождения на всем протяжении ее происхождения. путешествие по цепочке поставок.
В ответ на растущую обеспокоенность по поводу незаконных вырубок и рекомендации со стороны TRAFFIC [8] и других организаций, [9] 22 мая 2008 года США внесли поправки в Закон Лейси , когда Закон о пищевых продуктах, сохранении и энергетике 2008 года расширил сферу своей защиты до более широкий ассортимент растений и растительной продукции (раздел 8204. Предотвращение незаконных рубок). [69]
Требования новых поправок двоякие. Во-первых, Закон Лейси теперь делает незаконным импорт в Соединенные Штаты растений, собранных в нарушение любого применимого федерального закона, закона штата, закона об индейских племенах или иностранного законодательства. Если будет установлено, что растение было собрано с нарушением законов страны, где оно было собрано, это растение будет подлежать конфискации и конфискации при ввозе в США. Закон Лейси также делает незаконным, начиная с 15 декабря 2008 г., импортировать определенные растения и растительную продукцию без декларации на импорт растений и растительной продукции. [70]
Данная Декларация о растениях и растительных продуктах должна содержать (помимо прочей информации) род, вид и страну сбора каждого растения, обнаруженного в коммерческих поставках определенных продуктов. Список применимых продуктов (вместе с другими требованиями и рекомендациями) можно найти на сайте веб-сайт APHIS Министерства сельского хозяйства США . [70]
Сообщается, что большая часть отмывания осуществлялась посредством создания фальшивых или завышенных Creditos florestais — документа, определяющего, сколько древесины землевладелец имеет право извлечь из своей собственности.
Почти 80% площадей, вырубленных в Пара в период с августа 2011 по июль 2012 года, были вырублены незаконно.
Регламент (ЕС) № 995/2010 Европейского парламента и Совета от 20 октября 2010 г.В эту статью включен текст, доступный по лицензии CC BY 4.0.