Политика доходов в экономике представляет собой контроль заработной платы и цен в масштабах всей экономики , который чаще всего вводится в ответ на инфляцию и обычно направлен на установление заработной платы и цен ниже уровня свободного рынка . [1]
Политика доходов часто использовалась во время войны. Во время Французской революции «Закон максимума» ввел контроль цен (под страхом смертной казни) в безуспешной попытке обуздать инфляцию, [2] и такие меры также были предприняты после Второй мировой войны . Политика доходов мирного времени была использована в США в августе 1971 года в ответ на инфляцию. Контроль заработной платы и цен был эффективным изначально, но был сделан менее ограничительным в январе 1973 года, а затем отменен, когда он, как казалось, не оказывал никакого влияния на обуздание инфляции. [3] Политика доходов была успешной в Соединенном Королевстве во время Второй мировой войны, но менее успешной в послевоенную эпоху. [4]
Политика доходов варьируется от «добровольных» руководств по заработной плате и ценам до обязательных мер контроля, таких как замораживание цен/зарплат. Одним из вариантов является «политика доходов на основе налогов» (TIP), когда государственная пошлина взимается с тех фирм, которые повышают цены и/или зарплаты больше, чем позволяют меры контроля.
Некоторые экономисты согласны, что надежная политика доходов поможет предотвратить инфляцию. Однако, произвольно вмешиваясь в ценовые сигналы , она создает дополнительный барьер для достижения экономической эффективности , что может привести к дефициту и снижению качества товаров на рынке и потребовать большой правительственной бюрократии для обеспечения соблюдения. Это произошло в Соединенных Штатах в начале 1970-х годов. [3] Когда цена товара искусственно снижается, это создает меньше предложения и больше спроса на продукт, тем самым создавая дефицит. [5]
Некоторые экономисты утверждают, что политика доходов менее затратна (более эффективна), чем рецессии , как способ борьбы с инфляцией, по крайней мере, для умеренной инфляции. Другие утверждают, что контроль и умеренные рецессии могут быть взаимодополняющими решениями для относительно умеренной инфляции.
Политика имеет наилучшие шансы быть заслуживающей доверия и эффективной [ требуется ссылка ] для секторов экономики, в которых доминируют монополии или олигополии , особенно национализированной промышленности , со значительным сектором рабочих, организованных в профсоюзы . Такие институты позволяют вести коллективные переговоры и контролировать соглашения о заработной плате и ценах.
Другие экономисты утверждают, что инфляция по сути является денежным явлением, и единственный способ справиться с ней — это контролировать денежную массу , напрямую или путем изменения процентных ставок . Они утверждают, что ценовая инфляция — это всего лишь симптом предыдущей денежной инфляции, вызванной созданием денег центральным банком . Они считают, что без полностью плановой экономики политика доходов никогда не сможет работать, избыток денег в экономике сильно искажает другие области, освобожденные от политики.
Во время Французской революции в 1790-х годах был введен «Закон максимума» в попытке снизить инфляцию. Он состоял из ограничений заработной платы и цен на продукты питания . [2] Многие диссиденты были казнены за нарушение этого закона. [6] Закон был отменен через 14 месяцев после его введения. [6]
Превратив преступления ценового манипулирования и накопления продовольствия в преступления против правительства, Франция добилась ограниченного успеха. Что касается ее явного намерения — обеспечить людям возможность покупать продовольствие по разумной цене, то «Максимум» в основном потерпел неудачу. Некоторые торговцы, оказавшись вынужденными продавать свои товары по цене ниже себестоимости (например, себестоимости выпечки хлеба или выращивания овощей ), решили скрыть свои дорогие товары с рынка, либо для личного пользования, либо для продажи на черном рынке . [7] Однако «Общий максимум» оказался весьма успешным в отвлечении нестабильного политического вопроса от Комитета общественного спасения и Максимилиана Робеспьера , позволив им сосредоточиться на более крупных политических вопросах, более тесно связанных с завершением Французской революции . [8]
Создав Общий максимум, Робеспьер переключил внимание французов с участия правительства в повсеместной нехватке денег и продовольствия на борьбу между потребителями и торговцами. Текст Генерального максимума был написан для бизнесменов, которые получали большую прибыль от упадка французской экономики. Однако на практике закон в конечном итоге был нацелен на местных лавочников, мясников, пекарей и фермеров — торговцев, которые получали наименьшую прибыль от экономического кризиса. [9] С помощью Генерального максимума Робеспьер предложил людям ответ относительно того, кого винить в их бедности и голоде. Кроме того, учитывая его связь с Законом о подозреваемых , когда гражданин сообщал правительству о торговце, который нарушал закон, он считался исполнившим свой гражданский долг. [10]
Во время Второй мировой войны контроль цен использовался в попытке контролировать военную инфляцию. Администрация Франклина Рузвельта учредила OPA ( Управление по ценовому администрированию ). Это агентство было довольно непопулярно среди деловых кругов и было постепенно упразднено как можно быстрее после восстановления мира. Однако Корейская война принесла возвращение к тому же инфляционному давлению, и контроль цен был снова установлен, на этот раз под руководством OPS ( Управления по стабилизации цен ).
В начале 1970-х годов инфляция была намного выше, чем в предыдущие десятилетия, ненадолго поднявшись выше 6% в 1970 году и сохраняясь выше 4% в 1971 году. Президент США Ричард Никсон ввел контроль цен 15 августа 1971 года. [3] Этот шаг был широко одобрен общественностью [3] и рядом кейнсианских экономистов. [11] В тот же день Никсон также приостановил конвертируемость доллара в золото, что стало началом конца Бреттон-Вудской системы международного валютного регулирования, установленной после Второй мировой войны. [3] 90-дневная заморозка была беспрецедентной в мирное время, но такие радикальные меры считались необходимыми. В то время было достаточно хорошо известно, что это, вероятно, приведет к немедленному инфляционному импульсу (в основном потому, что последующее обесценивание доллара увеличит спрос на экспорт и увеличит стоимость импорта). Контроль был направлен на то, чтобы остановить этот импульс. Тот факт, что выборы 1972 года были на горизонте, вероятно, способствовал как применению Никсоном мер контроля, так и отмене им конвертируемости доллара. [3]
90-дневная заморозка превратилась почти в 1000 дней мер, известных как Фазы один, два, три и четыре, [12] закончившихся в 1973 году. На этих фазах контроль применялся почти исключительно к крупнейшим корпорациям и профсоюзам, которые рассматривались как имеющие власть над ценообразованием. [11] Однако 93% запрошенных повышений цен были одобрены и рассматривались как необходимые для покрытия расходов. [11] При такой монопольной власти некоторые экономисты считали, что контроль, возможно, работает эффективно (хотя они обычно скептически относятся к вопросу контроля). Поскольку контроль такого рода может успокоить инфляционные ожидания, это рассматривалось как серьезный удар по стагфляции .
Первая волна контроля была успешной в сдерживании инфляции временно, пока администрация использовала экспансионистскую фискальную и денежно-кредитную политику. [13] [14] Однако долгосрочные эффекты оказались дестабилизирующими. Оставшись не подавленными после того, как первоначальный контроль цен был смягчен, чрезмерно экспансионистская политика продолжила усугублять инфляционное давление. [13] [14] Мясо также начало исчезать с полок продуктовых магазинов, и американцы протестовали против контроля заработной платы, который не позволял заработной плате поспевать за инфляцией. [3]
С тех пор правительство США не устанавливало максимальных цен на потребительские товары или рабочую силу (хотя ограничение цен на нефть и природный газ сохранялось в течение многих лет после 1973 года). [3] Во времена высокой инфляции требовался контроль; в 1980 году во время беспрецедентной инфляции BusinessWeek выступил в редакционной статье в пользу полупостоянного контроля заработной платы и цен. [15]
Во время федеральных выборов 1974 года лидер Прогрессивно-консервативной партии Роберт Стэнфилд предложил ввести заморозку заработной платы и цен в канадской экономике в ответ на рост инфляции из-за нефтяного кризиса . Либеральное правительство под руководством Пьера Трюдо изначально выступало против этой идеи, но после победы на выборах ввело в 1975 году Закон об антиинфляции . Этот закон содержал контроль заработной платы и цен в некоторых частях экономики и оставался в силе до 1978 года. В 1979 году Совет по антиинфляции был распущен, а Закон об антиинфляции отменен. [16]
Национальный совет по ценам и доходам был создан правительством Гарольда Вильсона в 1965 году в попытке решить проблему инфляции в британской экономике путем управления заработной платой и ценами. Правительство Каллагана в 1970-х годах стремилось уменьшить конфликт по поводу заработной платы и цен с помощью « общественного договора », в котором профсоюзы принимали бы меньшие повышения заработной платы, а бизнес ограничивал бы рост цен, подражая политике Никсона в Америке. [17] Контроль цен закончился с избранием Маргарет Тэтчер в 1979 году.
Австралия ввела политику доходов, названную Соглашением о ценах и доходах в 1980-х годах. Соглашение было соглашением между профсоюзами и лейбористским правительством Хоука . Работодатели не были участниками Соглашения. Профсоюзы согласились ограничить требования по заработной плате, а правительство обязалось принять меры по минимизации инфляции и роста цен. Правительство также должно было принять меры по социальной заработной плате. В самом широком смысле эта концепция включала увеличение расходов на образование, а также на социальное обеспечение.
Инфляция снизилась в период действия Соглашения, которое пересматривалось несколько раз. Однако многие из ключевых элементов Соглашения со временем ослабли, поскольку профсоюзы стремились перейти от централизованной фиксации заработной платы к переговорам на уровне предприятий . Соглашение перестало играть важную роль после рецессии 1989–1992 годов и было отменено после поражения лейбористского правительства в 1996 году.
В 1971 году Италия скопировала политику США по контролю цен и заработной платы, но вскоре отказалась от нее, сосредоточившись на контроле цен на нефть . [17]
Модель польдера в Нидерландах характеризуется трехсторонним сотрудничеством между организациями работодателей , такими как VNO-NCW , профсоюзами, такими как FNV , и правительством . Эти переговоры воплощаются в Социально-экономическом совете (голландский: Sociaal-Economische Raad, SER). SER служит центральным форумом для обсуждения трудовых вопросов и имеет давнюю традицию консенсуса, часто разрешая трудовые конфликты и избегая забастовок. Похожие модели используются в Финляндии , а именно Соглашение о всеобъемлющей политике доходов и всеобщая действительность коллективных трудовых соглашений .
Считается, что современная модель польдеров зародилась после Вассенаарских соглашений 1982 года, когда профсоюзы, работодатели и правительство приняли комплексный план по оживлению экономики, предусматривающий сокращение рабочего времени и снижение заработной платы, с одной стороны, и увеличение занятости — с другой.
Модель польдера широко, хотя и не повсеместно, рассматривается как успешная политика управления доходами. [18]
Эта модель также используется в Бельгии , отсюда и ее название («польдеры» — регион, включающий Нидерланды и северную часть Бельгии).
В 1982 году тогдашний премьер-министр и министр финансов Роб Малдун ввел одновременное замораживание заработной платы, цен и процентных ставок в попытке обуздать инфляцию, несмотря на общественное сопротивление. Эти меры были впоследствии отменены преемником Малдуна Дэвидом Ланге и министром финансов Роджером Дугласом .
В 2007 году правительство Роберта Мугабе ввело заморозку цен в Зимбабве из-за гиперинфляции . [19] Такая политика привела лишь к дефициту.