Иорданский вариант относится к ряду предложений и стратегий, направленных на разрешение израильско-палестинского конфликта путем привлечения соседней Иордании .
Исторически эта концепция охватывала различные идеи, включая возвращение Иорданией контроля над частями Западного берега , создание федерации или конфедерации между Иорданией и палестинским государством ( «Иорданский вариант» ) или представление Иордании как родины для палестинцев ( «Иордания — это Палестина» ), подразумевая переселение большей части арабского населения Западного берега в Иорданию и израильскую аннексию этой территории . Жизнеспособность и принятие иорданского варианта колебались с течением времени, при этом разные лидеры и группы либо поддерживали его, либо выступали против него в разные периоды.
Западный берег стал отдельным территориальным образованием, когда Трансиордания (позже Иордания) захватила его во время арабо-израильской войны 1948 года . Впоследствии Иордания потеряла контроль над Западным берегом в пользу Израиля во время Шестидневной войны 1967 года . После войны израильские лидеры, особенно из Лейбористской партии , рассматривали возможность возвращения значительной части Западного берега Иордании. Король Иордании Хусейн поддержал этот подход, и переговоры между ним и израильскими представителями были в основном сосредоточены на этом вопросе с такими предложениями, как план Аллона и план Федерации . В 1985 году Хусейн и председатель ООП Ясир Арафат официально оформили совместную позицию, выступая за иордано-палестинскую конфедерацию . Секретное Лондонское соглашение Переса-Хусейна от апреля 1987 года стало результатом обширных тайных обсуждений между Израилем и Иорданией по этому вопросу.
Однако в 1988 году Хусейн отказался от иорданских притязаний на Западный берег. Хотя в последующее десятилетие поддержку модели конфедерации выразили такие деятели, как Шимон Перес и Ясир Арафат, с тех пор иорданские чиновники выступили против этого варианта и вместо этого одобрили решение о двух государствах . Учитывая ограниченный успех других предложенных решений израильско-палестинского конфликта, в некоторых уголках мира предпринимаются попытки пересмотреть иорданскую опцию как потенциальное решение.
Королевство Иордания , первоначально созданное как Эмират Трансиордания , было создано после Первой мировой войны победившими колониальными державами. Его территория была вырезана в 1921 году из земель, которые были частью Палестины под управлением Британии , которая сама была образована из остатков Османской империи . [1] Формирование государства было обусловлено территориальными амбициями ее правящей династии Хашимитов во главе с Абдаллой I , который стремился создать Великую Сирию, включающую Ливан , Сирию , Иорданию и Палестину. Этот план не был реализован. [1] Когда Абдалла понял, что достижение этого видения недостижимо, он сосредоточился исключительно на Палестине, считая ее частью единого образования с Трансиорданией. [2] В 1930-х годах правители Иордании начали заниматься палестинскими делами, выступая посредниками для арабских фракций во время арабского восстания 1936–1939 годов . [1]
Вывод британских войск из Палестины в мае 1948 года предоставил Иордании возможность осуществлять контроль над частями региона посредством военных действий. [1] После арабо-израильской войны 1948 года Иордания оккупировала территорию, которая стала известна как Западный берег , изначально предназначенную для арабского государства по плану раздела ООН 1947 года . [1] Иордания аннексировала эту территорию , предоставила ее жителям иорданское гражданство , [2] а также взяла под контроль Восточный Иерусалим (план раздела ООН предполагал, что весь Иерусалим станет corpus separatum ). [2] Аннексия последовала за несколькими конференциями, наиболее заметной из которых была Иерихонская конференция 1 декабря 1948 года, на которой палестинские лидеры осудили проагрессивное правительство Палестины , призвали Иорданию аннексировать Западный берег и присягнули на верность Абдалле как королю единого государства. [2] [3]
В 1950 году иорданское гражданство было предоставлено палестинским беженцам в Иордании, что заставило их довольствоваться статус-кво и активно работать над его улучшением и укреплением. [6] В 1950-х и 1960-х годах король Хусейн (который стал преемником своего деда после его убийства палестинцем в 1951 году и годичного правления его отца), а также другие иорданские должностные лица часто заявляли, что «Иордания — это Палестина, а Палестина — это Иордания». [4] [5] Король Хусейн часто подчеркивал, что иорданцы и палестинцы объединены как один народ с общей судьбой. [4] [5] Из-за внутренних проблем и влияния арабского национализма Иордания участвовала в Шестидневной войне 1967 года , в результате которой Западный берег был отдан Израилю. [1]
По оценкам, не менее 50 процентов населения Иордании имеют палестинское происхождение. [7] По состоянию на 2023 год более 2 миллионов палестинцев зарегистрированы в качестве беженцев в БАПОР в Иордании, хотя большинство из них также являются гражданами Иордании, имеющими национальные идентификационные номера. [8]
В 1950-х и 1960-х годах правительство Иордании, включая короля Хусейна и других должностных лиц, продвигало лозунг «Иордания — это Палестина, а Палестина — это Иордания». [5] [4] Это отражало стратегию Хашимитов по интеграции палестинцев в иорданское общество и представлению населения по обе стороны реки Иордан как единой, объединенной группы. Режим стремился предотвратить возникновение отдельной палестинской идентичности и базы власти. [4] Иорданское гражданство было предоставлено палестинцам как в Иордании, так и на Западном берегу, что способствовало их удовлетворенности статус-кво и их усилиям по его поддержке и укреплению. [6]
Иордания присоединилась к Шестидневной войне 1967 года вместе с Египтом и Сирией и потеряла контроль над Западным берегом в пользу Израиля. После войны израильские лидеры, особенно из Лейбористской партии , [9] рассматривали возвращение значительной части Западного берега Иордании как потенциальное решение конфликта. Король Иордании Хусейн поддержал этот подход, [9] и рассматривал возвращение Западного берега как вопрос «жизни и смерти». [10] Он получил мандат от Лиги арабских государств во время саммита в Хартуме на его восстановление, полагая, что невыполнение этого требования в течение одного или двух лет может поставить под угрозу его положение из-за растущего влияния Израиля и растущего отделения территории от Иордании. [10] Чтобы обеспечить лояльность Западного берега, Иордания выплачивала зарплату многочисленным сотрудникам и оказывала финансовую поддержку ключевым фигурам, а также финансировала различные учреждения, включая муниципалитеты, которые получали около 25% своих бюджетов из Аммана. [11] В то время радикальные фракции внутри партий Баас и Арабского национального движения выступали за передачу власти палестинскому большинству Иордании. Они призвали к установлению демократической системы и устранению доминирования бедуинов в иорданской армии. [12]
В 1967 году израильские лидеры обсуждали два основных варианта решения будущего Западного берега: палестинский вариант и иорданский вариант. [14] Палестинский вариант подразумевал создание палестинского образования, связанного с Израилем посредством экономических и оборонных соглашений, как это было предложено в плане Аллона Игалом Аллоном . Этот план предполагал присоединение долины реки Иордан и частей Западного берега к Израилю с одновременным созданием автономного арабского региона на оставшихся территориях. Однако противодействие премьер-министра Леви Эшколя и других министров помешало принятию плана. Тем временем министр обороны Израиля Моше Даян запросил мнения лидеров Западного берега и поддерживал оба варианта. Однако переговоры с палестинскими лидерами были затруднены их приверженностью более широкой арабской позиции, установленной на саммите в Хартуме, которая отвергла переговоры с Израилем. [14]
К середине 1968 года, поскольку прогресс по палестинскому варианту казался маловероятным, израильские лидеры все больше склонялись к иорданскому варианту, который был одобрен ключевыми фигурами, такими как Абба Эбан, после его первой встречи с Хусейном в мае 1968 года. В начале того же года Игаль Алон адаптировал план Аллона, предложив Иордании получить полный контроль над Западным берегом, а не создавать палестинскую автономию. [13] Этот пересмотренный план был неофициально представлен Эбаном и Аллоном Хусейну на другой встрече в сентябре 1968 года. Однако разногласия по важнейшим вопросам, включая статус Иерусалима и толкование резолюции 242 СБ ООН , привели переговоры в тупик. [13]
В 1970 году НФОП захватил четыре реактивных самолета в Иордании, поджег их и спровоцировал « Черный сентябрь » — репрессии Иордании против палестинских федаинов. [15] В этот период произошел значительный сдвиг в израильско-иорданских отношениях, особенно после изгнания Иорданией палестинских федаинов в июле 1971 года. В этот период Израиль стал важнейшим союзником для стабильности Иордании, а двусторонние отношения укрепились благодаря секретным переговорам, возобновившимся в октябре 1970 года. [16]
После «Черного сентября» король Хусейн выразил благодарность за поддержку Израиля во время кризиса и изучил возможности дальнейшего сотрудничества. Однако, когда Игаль Алон предложил создать структуру на Западном берегу, которая соответствовала его более раннему плану Аллона, ответ Хусейна был осторожным. В конечном итоге кабинет Меир отклонил предложение Аллона, и Хусейн вместо этого представил свой план Федерации в марте 1972 года. [16] План предусматривал создание «Объединенного арабского королевства» с двумя федеральными провинциями — одной в Трансиордании и другой на Западном берегу — в то время как военные и иностранные дела будут управляться центральным правительством в Аммане . [12] Хусейн стремился отвлечь палестинцев от ООП, продемонстрировав, что федерация с Иорданией является наиболее перспективным путем к прекращению оккупации Западного берега. [17] Это предложение, однако, столкнулось с противодействием со стороны палестинцев, которые либо выступали против правления Хусейна, либо имели сомнения по этому поводу. [12]
Даже после «Черного сентября» большинство лидеров Западного берега, за исключением Хамди Кан'ана, мэра Наблуса, предпочитали поддерживать связи с Иорданией. В сентябре 1972 года, когда Лига арабских государств обсуждала разрыв связи между Западным берегом и Иорданией, мэры Западного берега решительно выступили против этой идеи, утверждая, что сохранение связи необходимо по политическим, экономическим и гуманитарным причинам. [11]
В период с марта 1972 года по сентябрь 1973 года премьер-министр Израиля Голда Меир провела шесть секретных встреч с королем Иордании Хусейном для обсуждения потенциальных мирных соглашений и политических договоренностей. Хусейн последовательно подчеркивал, что любое мирное соглашение должно включать полную интеграцию Западного берега, включая Восточный Иерусалим , в Иорданскую федерацию и выражал готовность демилитаризовать территорию, как только она окажется под властью Иордании. Хусейн сопротивлялся предложениям, которые отклонялись от этого видения, включая оборонный пакт с Израилем и реализацию плана Аллона, который предполагал территориальные корректировки. [18]
Президент Египта Анвар Садат и госсекретарь США Генри Киссинджер оба выступали за конфедерацию в последние месяцы президентства Джеральда Форда , при этом Киссинджер предсказывал, что Израилю будет трудно оправдать ожидания Организации освобождения Палестины (ООП). [19] Впоследствии, в 1977 году, президент США Джимми Картер предложил концепцию конфедерации премьер-министру Израиля Менахему Бегину . [19]
В 1985 году Хусейн из Иордании и председатель ООП Ясир Арафат официально оформили совместную позицию, выступающую за конфедерацию, зависящую от ухода Израиля с оккупированных территорий, что позволило бы палестинцам осуществить свое право на самоопределение. [19] План, на который повлияла инициатива Рейгана 1982 года, предполагал, что обе стороны будут вести переговоры в качестве совместной делегации в рамках международной конференции. Однако госсекретарь США Джордж Шульц был осторожен, обеспокоенный тем, что такая конференция может оказать несправедливое давление на Израиль. [20]
11 февраля 1986 года Иордания и ООП подписали Амманское соглашение, направленное на мирное урегулирование конфликта на основе нескольких принципов: полный уход Израиля с оккупированных территорий, самоопределение палестинцев в рамках иорданской конфедерации и разрешение проблемы палестинских беженцев в соответствии с резолюциями ООН. [21] Министр иностранных дел Иордании в то время Тахер Масри , выходец из палестинской семьи, проживавшей в Наблусе , объяснил, что соглашение направлено на установление основополагающего взаимопонимания между Иорданией и палестинцами, основанного на убеждении, что Иордания и ООП должны возглавить усилия по решению палестинского вопроса с целью достижения более широкого арабского одобрения на арабском саммите. [21]
В то время как соглашение между Иорданией и ООП вызвало обеспокоенность в администрации Рейгана , Иордания позже пояснила, что конфедерация будет функционировать скорее как федерация, в которой Амман будет контролировать иностранные дела и оборону. Иордания также преуменьшила роль международной конференции, подчеркнув необходимость прямого взаимодействия США с иорданскими и палестинскими представителями и предположив, что ООП может принять резолюцию ООН 242 в обмен на некоторую форму признания США самоопределения палестинцев в рамках предлагаемой конфедерации. [20] Франция поддержала иордано-палестинскую конфедерацию и подчеркнула, что решение палестинского вопроса требует сотрудничества с Иорданией. 8 августа 1986 года премьер-министр Франции Жак Ширак заявил, что он выступает против независимого палестинского государства, но поддерживает палестинскую родину, отметив, что ООП не является единственным представителем палестинцев, и выступая за решение, согласованное с Иорданией. [22]
Секретное Лондонское соглашение Переса-Хусейна от апреля 1987 года стало результатом обширных тайных обсуждений между Израилем и Иорданией по этому вопросу. [9] Соглашение предусматривало проведение конференции с участием постоянных членов Совета Безопасности ООН и сторон для переговоров по урегулированию, основанному на резолюциях ООН 242 и 338. Оно предусматривало, что конференция не должна навязывать решения или соглашения с правом вето, и предлагало прямые переговоры через двусторонние комитеты с участием иордано-палестинской делегации, занимающейся палестинскими вопросами. [23] Оно требовало принятия резолюций и отказа от насилия, при этом переговоры должны были проводиться независимо, а другие вопросы должны были решаться Иорданией и Израилем. Однако премьер-министр Израиля Ицхак Шамир , не доверявший министру иностранных дел Шимону Пересу и опасавшийся возможных тайных уступок, не хотел одобрять этот план. Он считал, что международная конференция может привести к усилению давления и потенциальному участию ООП. [23] После этого король Хусейн утратил доверие к Пересу, тогдашнему главному стороннику иорданского варианта, и не встречался с ним снова до заключения соглашения в Осло в 1993 году. [24] Во время секретной встречи в июле 1987 года Шамир заверил Хусейна, что «Ликуд» и израильское правительство поддерживают стабильность Иордании. [25]
В 1988 году король Хусейн отказался от претензий Иордании на Западный берег и палестинские дела. [26] В конце 1980-х и начале 1990-х годов все больше признавалось, что «иорданский вариант» и различные предложения на основе федерации, которые не включали независимое палестинское государство, больше невозможны. [26] В 1991 году палестинцы приняли участие в Мадридской конференции в качестве членов иорданской делегации. [27]
В начале 1990-х годов начались переговоры между Израилем и Организацией освобождения Палестины , результатом которых стали мирные переговоры по соглашениям в Осло и установление контроля Палестинской администрации над частями Западного берега, что изначально получило широкую поддержку со стороны израильтян. [26] Последующие массовые террористические атаки палестинских группировок, таких как ХАМАС и Палестинский исламский джихад, вскоре изменили общественное мнение в Израиле. [26]
Шимон Перес , архитектор мирных переговоров с палестинским руководством в 1990-х годах, не рассматривал палестинское государство на Западном берегу и в секторе Газа как предпочтительный результат или естественный результат мирного процесса. Вместо этого он «остался верен идее иордано-палестинской конфедерации», представляя ее как часть трехстороннего экономического партнерства с участием Израиля, видения, которое он преследовал вскоре после соглашений в Осло. [28] Перес считал, что стабильность Иордании и эффективное управление обеспечат прочную основу для любого соглашения, в отличие от экономических и административных проблем, которые он предвидел для независимого палестинского государства. [28] Палестинский лидер Ясир Арафат не отверг эту идею и заверил Переса, что палестинское руководство остается приверженным конфедерации с Иорданией, как ранее было решено Палестинским национальным советом в 1983 году. Он предложил экономическую структуру, похожую на Бенилюкс , включающую Иорданию, Ливан, Израиль, Палестину и, возможно, Египет, и предложил открыть границы для лучшего регионального сотрудничества. [28]
Во время саммита в Кэмп-Дэвиде 2000 года иорданские лидеры были обеспокоены тем, что палестинское государство может перенести свои территориальные претензии на Иорданию, повлиять на статус палестинских беженцев в Иордании и подорвать особый статус Иордании в отношении Храмовой горы . Перес стремился смягчить эти опасения, подчеркивая центральную роль Иордании в любом региональном соглашении и закрепляя ее статус в Иерусалиме, одновременно приглашая иорданских лидеров для заверений. [28]
Иорданские чиновники официально выступали против концепции конфедерации в последние десятилетия. В 2010 году король Иордании Абдалла II подтвердил незаинтересованность своей страны в Западном берегу, заявив: «Иордания не хочет никакой части Западного берега. Единственное заслуживающее доверия решение — это решение о двух государствах. Иорданского решения не существует... палестинцы хотят иметь свое собственное государство». [29] Бен Ами отмечает, что, хотя король Абдалла выразил разочарование дискуссиями о конфедерации, он последовательно оставлял возможность для такого соглашения открытой после создания палестинского государства, что отражает консенсус среди сторонников идеи в Иордании. [19]
Некоторые в Иордании намекнули на свою поддержку этой идеи. Принц Хассан бин Талал , брат Хусейна, предположил, что Западный берег был исторической частью Иордании, и намекнул на потенциальное воссоединение, хотя его замечания официально не одобрены иорданским правительством и остаются спорными. [31]
Противостояние Иордании варианту конфедерации привело к тому, что немногие израильские лидеры открыто его отстаивали. [32] Однако поддержка этого варианта время от времени всплывает. В конце 2000-х годов Гиора Эйланд , занимавший пост советника по национальной безопасности Израиля при премьер-министре Ариэле Шароне , написал несколько статей, призывающих к возрождению «иорданского варианта конфедерации прошлых лет». [32] [33] [34] В 2018 году Айелет Шакед , тогдашний министр юстиции от правой партии «Еврейский дом » , поддержала идею объединения зон B и C Западного берега и Газы с Иорданией в рамках конфедерации, одновременно присоединив зону C Западного берега к Израилю. [35]
В статье 2021 года для The New York Times израильский автор Шмуэль Роснер утверждал, что, хотя палестино-иорданская конфедерация в настоящее время считается нежизнеспособной — из-за неприятия Иорданией, стремления палестинцев к государственности и международного игнорирования идеи как правой уловки — продолжающееся отсутствие прогресса предполагает, что эта концепция может быть столь же осуществимой, как и другие предлагаемые решения, и она остается долгосрочным вариантом. [32] В своей статье для The Wall Street Journal израильский дипломат и историк Шломо Бен-Ами предположил, что, учитывая провал других решений израильско-палестинского конфликта, пересмотр иорданского варианта может быть целесообразным. Он утверждал, что это может быть единственный оставшийся путь к палестинской государственности, предоставляющий Израилю надежного партнера и потенциально прекращающий оккупацию Западного берега. [19]
В статье-мнении 2021 года для Foreign Policy иорданский предприниматель Хасан Исмаик предложил воссоединить Иорданию и Палестину путем повторной аннексии Западного берега и предоставления иорданского гражданства всем палестинцам. Исмаик подчеркивает исторический прецедент аннексии Иорданией Западного берега в 1950 году, противопоставляет его неудачным решениям, насилию и постоянным беспорядкам последних десятилетий и утверждает, что такое объединение может принести пользу всем сторонам за счет повышения региональной стабильности и экономического роста. [36] В 2022 году американский политолог Алон Бен-Меир утверждал, что нынешние реалии, такие как смешение населения и статус Иерусалима, делают традиционное решение о двух государствах все более невозможным. Он заявил, что «независимые израильские и палестинские государства ... могут мирно сосуществовать и поддерживаться» только посредством конфедерации с Иорданией, «которая имеет внутренний национальный интерес в разрешении всех конфликтующих вопросов». [37]
В 2022 году саудовский аналитик Али Шихаби опубликовал статью в Al Arabiya , в которой утверждал, что единственным реалистичным решением палестинской проблемы является расширение Иордании за счет включения территорий Западного берега и Газы, что приведет к образованию «Хашимитского королевства Палестины». Шихаби предложил палестинцам официально отказаться от своих претензий на полный контроль над Иерусалимом, признав, что вытеснение Израиля из города нереально, и вместо этого сосредоточиться на построении стабильного, экономически жизнеспособного государства. По его мнению, палестинцы в арабских странах, таких как Ливан, могли бы получить гражданство в расширенном Хашимитском королевстве, сохранив при этом полные права на проживание в Ливане, подобно гражданам ЕС. [38]
Опрос 2018 года, проведенный Палестинским центром политических и обзорных исследований в Рамалле , показал, что около двух третей палестинцев на Западном берегу и в секторе Газа выступают против этой идеи. Халиль Шикаки, палестинский политолог и социолог, объяснил это противодействие недоверием к переговорной группе США и убеждением, что предложение может подорвать цель создания палестинского государства. [39] Израильский журналист Шмуэль Роснер пишет, что израильтяне также обычно отвергают этот вариант, поскольку он подразумевает уступку исторически и религиозно значимой территории Иордании, что многие считают неприемлемым. Тем не менее, они рассматривают альтернативы как еще менее жизнеспособные: сохранение военной оккупации Западного берега не является устойчивым, решение с одним государством неприемлемо для израильских евреев, а решение с двумя государствами кажется все более недостижимым, учитывая повторяющиеся неудачи в его достижении. [32]
Другая точка зрения на участие Иордании в урегулировании конфликта заключается в идее о том, что Иордания могла бы стать родиной для палестинцев, переселив туда палестинцев с Западного берега, точка зрения, выраженная в лозунге «Иордания — это Палестина». [40]
В 1980-х годах лозунг «Иордания — это Палестина» был одобрен сторонниками жесткой линии в правой партии «Ликуд» , которые выступали за высылку палестинцев с Западного берега в Иорданию. [40] [25] В 1988 году, после отделения Иордании от Западного берега, король Иордании Хусейн объявил, что палестинцы с Западного берега больше не будут считаться гражданами Иордании, чтобы предотвратить этот сценарий. [40] Во время секретной встречи в июле 1987 года премьер-министр Израиля Ицхак Шамир заверил короля Хусейна, что партия «Ликуд» и израильское правительство не поддерживают политику «Иордания — это Палестина». Он подчеркнул, что стабильность и выживание Иордании являются главными приоритетами и что они будут избегать действий, которые могут дестабилизировать страну. [25] В декабре 2023 года голландский политик Герт Вилдерс опубликовал на X пост с надписью «Иордания — это Палестина!», что вызвало критику со стороны Палестинской автономии , Иордании и нескольких арабских стран. [41]