Документ заключенных , официально Национальный документ примирения заключенных, был написан в мае 2006 года палестинскими заключенными , содержавшимися в израильской тюрьме. Пять заключенных, принявших участие в написании Документа, были связаны с ФАТХ , ХАМАС , Исламским джихадом , Народным фронтом освобождения Палестины (НФОП) и Демократическим фронтом освобождения Палестины (ДФОП).
Документ призывал к созданию независимого палестинского государства «со столицей в Аль-Кудс аль-Шарифе (также известном как Восточный Иерусалим ) на всех территориях, оккупированных в 1967 году», и к соблюдению права палестинцев на возвращение , как на основе Устава ООН, так и международного права. Документ также призывал к реформе ООП для повышения ее представительности посредством участия всех сил и фракций, а также к выборам нового Палестинского национального совета до конца 2006 года.
Президент Махмуд Аббас предъявил ультиматум ХАМАСу с требованием одобрить Документ, который некоторые (например, BBC) считают «косвенным признанием Израиля... или, по крайней мере, [подразумевающим] принятие Израиля, если он отступит к границам 1967 года», [1] такое признание «права Израиля на существование в мире и безопасности» является одним из ключевых требований дорожной карты мира . Он пригрозил провести общенациональный референдум по Документу заключенного, если ХАМАС откажется. Аббас инициировал референдум после того, как ХАМАС отклонил его требования. Пересмотренный «Документ о национальном примирении» был согласован и подписан всеми фракциями в июне 2006 года без внесения существенных изменений в текст. Референдум не состоялся.
Израиль осудил Документ заключенных, заявив, что он не соответствует требованиям Дорожной карты, в частности, что он не признает Израиль открыто. Израиль также не согласился с тем, что в документе настойчиво говорится о праве на возвращение и праве сопротивляться оккупации «различными средствами».
Документ заключенных был написан лидерами самых важных палестинских фракций, заключенных в Израиле. Заключенные Израиля имеют высокий статус в палестинском обществе. Документ был написан в контексте надвигающейся палестинской гражданской войны, на фоне усиливающейся борьбы фракций после победы на выборах ХАМАС и его вхождения в парламент и правительство.
Тем временем недавно избранный премьер-министр Израиля Эхуд Ольмерт всерьез готовил свой собственный «План конвергенции», который предусматривал вывод оккупационных войск с примерно 90% территории Западного берега и аннексию значительных ее частей, включая крупные и расширенные поселенческие блоки и Восточный Иерусалим, с сохранением израильского военного контроля над пограничной зоной на реке Иордан.
В конце концов, гражданская война, которую заключенные хотели предотвратить, разразилась год спустя в конфликте ФАТХ и ХАМАС .
Напряженность между ФАТХ и ХАМАС возросла после победы ХАМАС на палестинских выборах в январе 2006 года . [2] [3] Обе партии мобилизовали вооруженные формирования, и имели место частые ожесточенные столкновения. [4] [3] [5] [6] [7]
Сразу после формирования правительства ПНА под руководством ХАМАС 29 марта 2006 года президент Аббас начал создание третьих сил безопасности под своим контролем для противодействия различным ополчениям ХАМАС и ФАТХ. Примерно в марте/апреле 2006 года Аббас при поддержке США отправил подразделение из 150 членов своей президентской гвардии, чтобы взять под контроль пограничный переход Рафах на юге Газы. В конце мая 2006 года он при поддержке представителя США генерала Кейта Дейтона намеревался расширить гвардию до 10 000 человек, чтобы создать независимые силы безопасности в Газе под своим полным контролем в качестве противовеса различным ополчениям под контролем ХАМАС и ФАТХ. [8] Также в мае представитель безопасности ФАТХ в лондонской Sunday Times обвинил ХАМАС в заговоре с целью отстранения Аббаса от власти и сообщил палестинским силам безопасности, лояльным председателю Палестинской администрации Махмуду Аббасу, что они планируют анти-ХАМАСовское наступление. Он предсказал, что «гражданская война неизбежна». [8]
В мае 2006 года действительно произошли вооруженные столкновения, похожие на гражданскую войну. [9] Именно в этот период Заключенные представили свой доклад.
Документ заключенных был подписан пятью лидерами различных палестинских фракций, заключенными в тюрьме Хадарим, недалеко от Тель-Авива в Израиле. [10] [11] Существуют две последующие версии, первая из которых была подписана 10 мая [11] , а пересмотренная — 27 июня 2006 года. [12] [13]
Подписантами оригинальной версии были: [14]
Как упоминается в самом документе (второй абзац), его характерное название — «Документ о национальном примирении». Документ обычно называют «Документом о национальном примирении заключенных» или коротко «Документом заключенных». [15] Последние два имени относятся к заключенным, которые написали и подписали документ.
По словам генерального секретаря ПЗС Махмуда Рамахи, документ был разработан только в одной тюрьме 20 процентами всех заключенных израильских тюрем и не представлял точку зрения всех заключенных ХАМАС. [16]
После того, как Аббас объявил о референдуме по Документу заключенных, представители заключенных из ХАМАС и Исламского джихада отказались от своей поддержки в знак протеста. [17] Затем фракции провели переговоры по Документу, и 27 июня 2006 года была подписана пересмотренная версия. Самая радикальная фракция, Исламский джихад, выразила оговорки по пункту, касающемуся переговоров.
Первая версия Документа заключенных была написана, когда первое правительство ПА под руководством ХАМАС , бойкотируемое ФАТХ, находилось у власти в течение 6 недель, а напряженность между ФАТХ и ХАМАС была очень высокой под давлением международных санкций. Документ состоит из 18 пунктов. Он призывает к примирению между палестинскими фракциями, а также к развитию и возобновлению деятельности ООП на основе Каирской декларации от марта 2005 года. Каирская декларация стремилась укрепить статус ООП как единственного законного представителя палестинского народа посредством участия в ней всех сил и фракций в соответствии с демократическими принципами. [18] Она подразумевала реформу ООП, [19] что означало бы включение ХАМАС и Исламского джихада.
В «Документе заключенных» рассказывается о борьбе за освобождение своей земли.
Пункт 1 первой версии [14] гласит: « Палестинцы на родине и в диаспоре стремятся освободить свою землю и добиться своего права на свободу, возвращение и независимость, а также осуществить свое право на самоопределение, включая право на создание своего независимого государства со столицей в Аль-Кудс аш-Шарифе на всех территориях, оккупированных в 1967 году , и обеспечить право на возвращение палестинских беженцев и освободить всех заключенных и задержанных на основе исторического права нашего народа на землю отцов и дедов и на основе Устава ООН , международного права и международной законности».
Пункт 2 напоминает Каирскую декларацию 2005 года о реформе и укреплении ООП как представителя "палестинского народа, где бы он ни находился". Для достижения "развития и активизации ООП" ХАМАС и "Исламский джихад" прямо упоминаются для присоединения к ООП. Пункт 2 также призывает к созданию нового Палестинского национального совета путем выборов до конца 2006 года, чтобы представлять "все палестинские национальные и исламские силы, фракции и партии и все концентрации нашего народа повсюду".
В пункте 3 говорится о «праве палестинского народа на сопротивление и сохранении возможности сопротивления различными средствами и сосредоточении сопротивления на оккупированных территориях 1967 года наряду с политическими действиями, переговорами и дипломатическими действиями, а также продолжением народного и массового сопротивления оккупации в ее различных формах и политике...».
Пункт 5 объявляет Палестинскую администрацию «ядром будущего государства» и подчеркивает необходимость уважения законов, а также обязанностей и полномочий президента и правительства.
Пункт 6 призывает к «созданию правительства национального единства на основе, обеспечивающей участие всех парламентских блоков, особенно ФАТХ и ХАМАС...».
Пункт 7 признает переговоры, соответствующие национальным целям, как указано в документе, и подпадающие под юрисдикцию ООП и президента Палестинской автономии. Любое соглашение должно быть ратифицировано вновь избранным Национальным советом или вынесено на всеобщий референдум, который должен быть проведен на родине и в диаспоре.
Пункт 8 называет освобождение пленных и задержанных священным национальным долгом.
Пункт 9 требует выполнения резолюции ООН 194 .
Пункт 16 призывает к реструктуризации системы безопасности и организации ее задач как для защиты родины, так и для противостояния агрессии и оккупации, а также для поддержания закона и порядка в палестинском обществе. Оружие, которое наносит вред сопротивлению и искажает его образ, должно быть конфисковано.
11 мая 2006 года Документ заключенных был представлен исполнительному комитету ООП . Президент Махмуд Аббас немедленно одобрил документ. [3]
25 мая Документ обсуждался на «Конференции по национальному диалогу в Палестине», которая проводилась в режиме прямой видеосвязи между Рамаллой и зданием парламента в городе Газа, поскольку представителям ХАМАС, базирующимся в Газе, Израиль запретил посещать Западный берег. На конференции президент Палестинской автономии Махмуд Аббас , который взял на себя обязательство следовать « Дорожной карте мира» , пытался оказать давление на ХАМАС, чтобы тот в течение 10 дней одобрил Документ заключенных с его неявным признанием Израиля, призвав к созданию палестинского государства в границах 1967 года со столицей в Аль-Кудс аль-Шарифе (Восточный Иерусалим). В противном случае Аббас через 40 дней объявил бы общенациональный референдум по Документу заключенных. [16] [1] [20]
Премьер-министр Израиля Эхуд Ольмерт в то же время продолжил продвигать свой «план конвергенции», который он представил в Кнессете 4 мая 2006 года. План предусматривал частичный односторонний уход Израиля с Западного берега и аннексию крупных поселенческих блоков. [6] [21]
27 мая ХАМАС отклонил ультиматум и объявил, что выступает против полного принятия документа и вместо этого хочет диалога с ФАТХом по поводу документа. Глава Народного фронта освобождения Палестины (НФОП) Ахмед Джибриль заявил, что в случае проведения референдума палестинцам в изгнании должно быть разрешено голосовать. [8]
5 июня Аббас заявил, что попытки получить поддержку Документа заключенных со стороны правительства ХАМАС провалились. Он выдвинул последний ультиматум до полуночи, чтобы принять Документ в его нынешнем виде, прежде чем объявить общенациональный референдум по этому вопросу. ХАМАС заявил, что группа готова продолжить переговоры, но отклонил крайний срок, установленный Аббасом. Известный лидер Исламского джихада заявил, что референдум «отнимает у будущего поколения право бороться за освобождение исторической Палестины, оккупированной в 1948 году». [22] По словам журналиста BBC, Аббас стремился использовать план заключенных, чтобы укрепить свои позиции в борьбе за власть с правительством, возглавляемым ХАМАС, и хотел превратить референдум в вотум доверия себе — и вотум недоверия ХАМАС. [1]
6 июня Исполнительный комитет ООП одобрил Документ и референдум. [12] Крайний срок для согласия ХАМАС был продлен до выходных. Опрос в июне показал, что 77% палестинцев поддержали Документ заключенных, а 83% поддержали создание палестинского государства в границах 1967 года, как указано в Документе. [10] Соавтор Документа Марван Баргути сказал, что он был задуман как основа для обсуждения, а не как документ об окончательном статусе, который разделит палестинцев. Он был в ярости на Аббаса за «угон» его документа. [23]
Законодатели ХАМАС оспорили законность указа Аббаса о референдуме. Также должностные лица ХАМАС в Сирии выступили против референдума. 8 июня ХАМАС и Исламский джихад официально отвергли идею референдума, в то время как НФОП выразил оговорки. [9] Поскольку ХАМАС также упорствовал в своем отказе одобрить Документ в его нынешнем виде, Аббас 10 июня издал президентский указ, в котором призвал к проведению референдума 26 июля на оккупированных палестинских территориях . На референдуме был задан только один вопрос: «Согласны ли вы с документом национального примирения «Документ заключенных»?» Ответ должен был быть либо «Да», либо «Нет». [24]
ХАМАС потребовал внести изменения в формулировку предложения, а должностные лица ХАМАС назвали это попыткой свергнуть правительство ПА во главе с ХАМАС и призвали палестинцев бойкотировать голосование. [25] Статус Документа заключенных значительно снизился, поскольку заключенные ХАМАС и «Исламского джихада», подписавшие Документ, отозвали из него свои имена в поддержку протеста против референдума и объявили, что больше не являются стороной документа. [26] Аббас заявил, что отменит свой указ, если переговоры с ХАМАС будут успешно завершены до даты референдума. [9] [25]
Если бы Хамас в этот момент решил одобрить Документ и если бы он стал платформой правительства, то Аббасу пришлось бы нелегко, чтобы продать его Израилю на переговорах и быть вынужденным занять позиции, с которыми он не согласен. Более того, он превратился бы из потенциального моста между ФАТХ и ХАМАС в еще один инструмент в их борьбе за власть. Однако ХАМАС решил сосредоточиться на законности референдума и проигнорировал его содержание, избегая внутренних дискуссий. [9]
Израиль также возражал против плана, поскольку он одобрял право палестинских беженцев на возвращение и поскольку он одобрял право палестинцев сопротивляться оккупации в районах, оккупированных в Шестидневной войне 1967 года. Премьер-министр Израиля Эхуд Ольмерт заявил, что референдум «бессмыслен», поскольку голосование не может быть основой для переговоров. [25] В Египте, Иордании и Европе, вместо этого, Ольмерт продвигал свой план одностороннего ухода Израиля с Западного берега. [27]
Эта «вторая версия» была одобрена ХАМАС , тогда как первоначальная версия (см. выше, «Документ заключенных») не была одобрена.
После призыва Аббаса провести референдум стороны начали переговоры по тексту Документа. К середине июня 2006 года два депутата ХАМАС заявили, что 98 процентов разногласий по плану были сглажены. Представители ФАТХ и ХАМАС заявили, что было достигнуто соглашение по 15 из 18 пунктов Документа. Однако оставались разногласия по вопросам исключительного статуса ООП в переговорах с Израилем, права палестинского народа на вооруженное сопротивление в границах оккупированных территорий и вопроса о проведении референдума по будущим соглашениям с Израилем. Тем временем на улицах Газы происходили частые вооруженные столкновения между ФАТХ и ХАМАС. [28]
28 июня пересмотренная версия была подписана ФАТХ, ХАМАС, Движением исламского джихада, НФОП и ДФОП, в соответствии с чем Исламский джихад выразил оговорки по пункту, касающемуся переговоров. [29] [13]
Пересмотренная версия содержала, помимо некоторых стилистических, также несколько более важных изменений.
С подписанием Документа заключенных политическое руководство всех фракций на палестинских территориях, включая ХАМАС и «Исламский джихад», неявно признало Израиль [1] [10] [6] [25] [7] и открыто согласилось с палестинским государством в границах, существовавших до 1967 года, на основе Устава ООН и международного права, а ХАМАС согласился на мирные переговоры и дипломатию, проводимые ООП, при условии, что ХАМАС будет принят в организацию (так как документ был представлен как полный пакет: «участие всех сил и фракций»). [13]
Однако ХАМАС отказался открыто признать Израиль и отказаться от вооруженного сопротивления на оккупированных территориях. Это привело к тому, что Израиль осудил документ, назвав его «отходом от мира». 29 июня 2006 года Министерство иностранных дел Израиля написало на своем веб-сайте:
«Цель этого документа не имела ничего общего с продвижением перспектив мира с Израилем... Документ не соответствует требованиям «Дорожной карты» и трем основным условиям «квартета»: признание права Израиля на существование, прекращение терроризма и соблюдение всех существующих соглашений между Израилем и Палестинской администрацией... Явная поддержка создания палестинского государства на всех территориях, «оккупированных с 1967 года», не означает признания Израиля». [30]
Большинство палестинцев поддержали Документ. [10]
Пока палестинцы обсуждали Документ заключенных, премьер-министр Израиля Эхуд Ольмерт продвигал свой так называемый «план конвергенции» или план перестройки , план частичного ухода Израиля с Западного берега. Израиль укрепит свой контроль над крупными поселенческими блоками и в одностороннем порядке проведет границу с палестинцами, если не будет прорыва в мирных усилиях. [21]
4 мая 2006 года Ольмерт уже представил план в Кнессете после одобрения израильским правительством. Был создан «комитет по конвергенции» для подготовки подробного проекта плана. План вызвал стойкое противодействие во всем мире, и когда был опубликован и обсужден Документ заключенных, Ольмерт сказал, что он «готов посвятить от 6 до 9 месяцев поиску палестинского партнера», прежде чем обратиться к своему одностороннему плану. В то же время, однако, он впервые за много лет одобрил расширение границ поселений. Он также сказал, что не все «разрозненные поселения» будут демонтированы и перемещены.
23 июня 2006 года президент США Джордж Буш приветствовал планы Ольмерта, хотя и заявил, что достигнутое в результате переговоров соглашение «лучше всего послужит израильтянам и палестинцам, а также делу мира». [21]
Последствия документа были омрачены похищением израильского солдата Гилада Шалита 25 июня во время рейда через границу Газы в 2006 году , когда боевики ХАМАС проникли в Израиль через скрытые туннели. В ответ Израиль пригрозил вторгнуться в Газу, если Гилад не будет возвращен. Под международным давлением президент Аббас заверил израильскую разведку, что предпринимаются усилия по освобождению Гилада. [5]
28 июня Израиль начал операцию «Летние дожди» — вторжение в Газу с заявленными целями спасти Гилада и прекратить ракетные обстрелы Израиля. Международное внимание было отвлечено от «Документа заключенных» и сосредоточено на вторжении, которое продолжалось до конца ноября. [31] [32]
ХАМАС надеялся, что документ обеспечит международное признание правительства ПА. Однако международное сообщество продолжило бойкотировать избранное правительство ПА и сохранило санкции против палестинцев .
Референдум, предложенный Аббасом, так и не был проведен. После подписания пересмотренного Документа заключенных, вместо этого, ФАТХ и ХАМАС начали переговоры о правительстве единства. 11 сентября 2006 года президент Махмуд Аббас и премьер-министр Исмаил Хания достигли предварительного соглашения о формировании правительства национального единства. Они согласились, что новое правительство должно быть основано на Документе заключенных. [33] [34] НФОП выразил свою готовность участвовать в коалиционном правительстве. [35] 20 сентября палестинская ежедневная газета al-Ayyam опубликовала текст соглашения под названием «Программа нового правительства», состоящего из 7 пунктов. [33] В соглашении говорится, что правительство будет «уважать» соглашения, подписанные ООП, и поддерживать планы, основанные на Арабской мирной инициативе 2002 года . В то время как Арабская мирная инициатива предусматривает признание Израиля в обмен на, в частности, полный уход с оккупированных территорий, включая Восточный Иерусалим, в самом Соглашении Аббаса-Хании явное признание отсутствует. Последнее повторяет основные положения Документа заключенных, и впервые ХАМАС признает мирные соглашения между ООП и Израилем. [33]
Проект соглашения Аббаса-Хании встретил возражения со стороны некоторых лидеров ХАМАС из-за упоминания Арабской мирной инициативы, которую они считали равносильной признанию Израиля. Они настаивали на замене Мирной инициативы термином «арабская легитимность». Оппозиция обострилась, когда Аббас в своей речи перед Генеральной Ассамблеей ООН 21 сентября заявил, что программа нового правительства строго соответствует условиям «квартета» ( приверженность принципам ненасилия, признание Израиля и принятие предыдущих соглашений и обязательств, включая « Дорожную карту »). [36] [37] На следующий день Хания заявил, что не возглавит правительство, которое признает Израиль, но он подтвердил готовность ХАМАС создать палестинское государство на оккупированных территориях и соблюдать долгосрочное перемирие с Израилем. [38] 23 сентября Аббас объявил, что усилия по достижению единства «вернулись к нулю», и обе стороны обвинили друг друга в несоблюдении соглашения. [39]
9 октября 2006 года Исмаил Хания вновь подтвердил свое неприятие Арабской мирной инициативы, поскольку она включает признание Израиля. [40] Кроме того, сам Израиль открыто отверг этот план в 2002 году. [41] [34] Хания также пожаловался, что президент Аббас не пригласил министров кабинета ХАМАС на высокопоставленные встречи в Рамалле. [42]
На фоне межфракционного насилия Аббас 16 декабря 2006 года призвал к проведению досрочных парламентских и президентских выборов. Однако Саиб Эрекат заявил, что Основной закон Палестины, который действует как конституция, не содержит положений о проведении досрочных выборов. ХАМАС был недоволен и обвинил Аббаса в организации переворота. [43]
Пока продолжались бои между ФАТХ и ХАМАС , переговоры о правительстве единства зашли в тупик, пока 8 февраля 2007 года Мекканское соглашение между ФАТХ и ХАМАС, заключенное при посредничестве Саудовской Аравии, не проложило путь к недолговечному Палестинскому правительству национального единства в марте 2007 года . Мекканское соглашение призывало к прекращению палестинского кровопролития, созданию Палестинского правительства национального единства, активизации и реформированию ООП и соблюдению действующих законов ПА. Правительство единства снова возглавил Исмаил Хания , но его все еще поддерживал ФАТХ. Однако ему все еще не удалось получить поддержку Израиля, а также международного сообщества.
Попытки сформировать единую силу безопасности привели к борьбе за власть между Аббасом и Палестинской администрацией. Бои между боевиками и силами ФАТХ и ХАМАС обострились. В конце концов, 14 июня 2007 года ХАМАС силой захватил контролируемые ФАТХом штаб-квартиры и объекты безопасности в секторе Газа. Бои сопровождались убийствами, внесудебными казнями, похищениями и пытками. [44] В тот же день президент Аббас объявил чрезвычайное положение, распустил мартовское правительство единства и установил чрезвычайное правительство , [44] [45] оставив Аббаса с потерей контроля над Газой. В ответ на это на Западном берегу начались широкомасштабные репрессии против ХАМАС, в ходе которых были задержаны многие сторонники ХАМАС. [46]
ООП, которая после победы ХАМАС на выборах стала основной политической платформой для президента Аббаса, не была реформирована, а ХАМАС остался исключенным. ФАТХ, доминирующая партия в ООП, была внутренне глубоко разделена. [47]