Национальный реестр исторических мест ( NRHP ) — это официальный список районов , мест, зданий, построек и объектов федерального правительства США, которые считаются достойными сохранения из-за их исторического значения или «большой художественной ценности». Объект недвижимости, внесенный в Национальный реестр или расположенный в историческом районе Национального реестра , может претендовать на налоговые льготы , рассчитанные на основе общей стоимости расходов, понесенных при сохранении объекта недвижимости.
Принятие Закона о сохранении национального исторического наследия (NHPA) в 1966 году учредило Национальный реестр и процесс добавления в него объектов. Из более чем полутора миллионов объектов недвижимости, включенных в Национальный реестр, 95 000 указаны индивидуально. Остальные вносят ресурсы в исторические районы .
На протяжении большей части своей истории Национальный реестр находился в ведении Службы национальных парков (NPS), агентства Министерства внутренних дел США . Его цели — помочь владельцам собственности и заинтересованным группам, таким как Национальный фонд охраны исторического наследия , а также координировать, идентифицировать и защищать исторические места в Соединенных Штатах. Хотя списки Национального реестра носят в основном символический характер, признание их значимости дает некоторый финансовый стимул владельцам объектов недвижимости, включенных в список. Защита имущества не гарантируется. В процессе номинации объект оценивается по четырем критериям для включения в Национальный реестр исторических мест. Применение этих критериев было предметом критики со стороны ученых-историков и консерваторов, а также общественности и политиков.
Иногда в список также включаются исторические места за пределами страны, но связанные с Соединенными Штатами (например, американское посольство в Танжере ). Недвижимость может быть номинирована в различных формах, включая отдельные объекты недвижимости, исторические районы и заявки на несколько объектов недвижимости (MPS). Реестр классифицирует общие списки по одному из пяти типов недвижимости: район, участок, строение, здание или объект.
Исторические районы Национального реестра представляют собой определенные географические области, состоящие из вносящих и не вносящих вклад объектов. Некоторые объекты автоматически добавляются в Национальный реестр, когда они переходят в управление Службы национальных парков. К ним относятся национальные исторические достопримечательности (NHL), национальные исторические места (NHS), национальные исторические парки , национальные военные парки , национальные мемориалы и некоторые национальные памятники .
Федеральные объекты могут быть объявлены национальными памятниками в соответствии с Законом о древностях из-за их исторического или природного значения. Они управляются несколькими агентствами. Только памятники, имеющие исторический характер и находящиеся в ведении Службы национальных парков, вносятся в административный реестр в Национальный реестр.
15 октября 1966 года Законом об охране исторического наследия был создан Национальный реестр исторических мест и соответствующие государственные управления по сохранению исторического наследия (SHPO). [3] Национальный реестр первоначально состоял из национальных исторических достопримечательностей , обозначенных до создания реестра, а также любых других исторических мест в системе национальных парков. [4] Принятие закона, в который были внесены поправки в 1980 и 1992 годах, стало первым случаем, когда в Соединенных Штатах появилась широкая политика сохранения исторического наследия. [3] [5] Закон 1966 года требовал, чтобы эти агентства работали совместно с SHPO и независимым федеральным агентством , Консультативным советом по сохранению исторического наследия (ACHP), чтобы противостоять неблагоприятным последствиям федеральной деятельности по сохранению исторического наследия. [6]
Для управления недавно созданным Национальным реестром исторических мест Служба национальных парков Министерства внутренних дел США под руководством директора Джорджа Б. Харцога-младшего учредила административное подразделение, названное Федеральным управлением археологии и охраны исторического наследия (OAHP). [6] [7] Харцог поручил OAHP создать программу Национального реестра, предусмотренную законом 1966 года. Эрнест Конналли был первым директором Управления. В рамках OAHP были созданы новые подразделения для работы с Национальным реестром. [8] Подразделение управляло несколькими существующими программами, включая Исследование исторических мест и Исследование исторических американских зданий , а также новый Национальный реестр и Фонд сохранения исторического наследия . [6]
Первым официальным хранителем реестра был Уильям Дж. Мурта , историк архитектуры . [4] В первые годы существования Регистра, в конце 1960-х и начале 1970-х годов, организация была слабой, а SHPO были небольшими, недоукомплектованными и недостаточно финансируемыми. [7] Тем не менее, средства в Фонд охраны исторического наследия по-прежнему поступали для предоставления соответствующих грантов в помощь владельцам объектов, включенных в список, сначала для домов-музеев и институциональных зданий, а затем и для коммерческих структур. [6]
В 1979 году программы истории НПС, связанные как с системой национальных парков США , так и с Национальным реестром, были формально разделены на два «помощнических управления». Были созданы Помощник управления археологии и охраны исторического наследия и Помощник управления по сохранению исторического парка. [8] С 1978 по 1981 год основным агентством Национального реестра была Служба охраны наследия и отдыха (HCRS) Министерства внутренних дел США . [9]
В феврале 1983 года два помощника управления были объединены для повышения эффективности и признания взаимозависимости их программ. Джерри Л. Роджерс был выбран руководителем этого недавно объединенного ассоциированного управления. Его описывали как опытного администратора, который чутко относился к необходимости работы НПС с SHPO, научными кругами и местными органами власти. [8]
Хотя SHPO и не описаны подробно в законе 1966 года, в конечном итоге они стали неотъемлемой частью процесса внесения объектов недвижимости в Национальный реестр. Поправки 1980 года к закону 1966 года дополнительно определили обязанности SHPO в отношении Национального реестра. [9] Несколько поправок 1992 года к NHPA добавили в Национальный реестр категорию, известную как «Традиционные культурные ценности»: объекты, связанные с группами коренных американцев или гавайцев. [5]
Национальный реестр исторических мест значительно разросся по сравнению с его законодательным основанием в 1966 году. В 1986 году граждане и группы выдвинули 3623 отдельных объекта недвижимости, объектов и районов для включения в Национальный реестр, в общей сложности 75 000 отдельных объектов недвижимости. [9] Из более чем полутора миллионов объектов недвижимости, включенных в Национальный реестр, 95 000 указаны индивидуально. Другие указаны в качестве участников в исторических районах . [6] [10]
Настоящим провозглашается, что политика правительства Соединенных Штатов заключается в том, что следует прилагать особые усилия для сохранения природной красоты сельской местности, общественных парков и зон отдыха, заповедников дикой природы и водоплавающих птиц, а также исторических мест. [11]
- (49 USC 303)
Любой человек может подготовить номинацию для Национального реестра, хотя для этой работы часто нанимаются историки и консультанты по сохранению исторического наследия . Номинация представляет собой стандартную регистрационную форму (НОП 10-900) и содержит основные сведения о внешнем виде объекта недвижимости и типе значимости, воплощенном в здании, сооружении, объекте, участке или районе. [12]
Государственное управление по охране исторических памятников (SHPO) получает номинации Национального реестра и предоставляет обратную связь номинирующему лицу или группе. После предварительного рассмотрения SHPO отправляет каждую номинацию в комиссию по историческому обзору штата, которая затем рекомендует, следует ли государственному инспектору по охране исторических памятников направлять номинацию хранителю Национального реестра . Что касается любой собственности, не находящейся в федеральной собственности, только государственный инспектор по охране исторических памятников может официально номинировать объект для включения в Национальный реестр. После того, как SHPO рекомендует номинацию для внесения в Национальный реестр, она отправляется в Службу национальных парков, которая одобряет или отклоняет номинацию.
В случае одобрения объект официально вносится Хранителем Национального реестра в Национальный реестр исторических мест. [12] Владельцы недвижимости уведомляются о номинации во время рассмотрения SHPO и комиссии по историческому обзору штата. Если владелец возражает против номинирования частной собственности или, в случае исторического района, против большинства владельцев, то собственность не может быть внесена в Национальный реестр исторических мест. [12]
Чтобы объект имел право на включение в Национальный реестр исторических мест, он должен соответствовать хотя бы одному из четырех основных критериев. [13] Информация об архитектурных стилях , связи с различными аспектами социальной истории , торговли и собственности – все это неотъемлемые части номинации. Каждая номинация содержит описательный раздел, который дает подробное физическое описание объекта и объясняет, почему он имеет историческое значение с точки зрения местной, государственной или национальной истории. Четыре критерия Национального реестра исторических мест следующие:
Критерии применяются по-разному для разных типов недвижимости; например, правила применения морских объектов отличаются от правил применения зданий. [13]
Служба национальных парков называет семь категорий объектов, которые «обычно не рассматриваются» и «обычно… не считаются подходящими для» Национального реестра: объекты религиозного назначения (например, церкви); перенесенные здания; места рождения или могилы важных персон; кладбища; реконструированные объекты недвижимости; памятные объекты (например, статуи); и «объекты, которые приобрели значимость за последние пятьдесят лет». [13] : 25 Однако, если они соответствуют особым «критериальным соображениям» для своей категории в дополнение к общим критериям, они фактически имеют право на участие. [13] : 25 Следовательно, несмотря на запрещающие формулировки, такие места, как правило, не исключаются. [14] Например, в Регистре перечислены тысячи церквей. [15] [16] (См. также § Заблуждения.)
В процедурах оценки Национального реестра не используется термин «исключения». Более строгие критерии национальных исторических достопримечательностей, на которых основаны критерии Национального реестра, [14] действительно определяют исключения, а также соответствующие «исключения из исключений», которые должны применяться более узко. [13] : 52
Внесение в Национальный реестр исторических мест является государственным признанием исторического района, места, здания или собственности. Однако Регистр в основном представляет собой «почетный статус с некоторыми федеральными финансовыми стимулами». [17] Национальный реестр исторических мест автоматически включает все национальные исторические достопримечательности , а также все исторические территории, находящиеся в ведении Службы национальных парков. [3]
Такие достопримечательности включают национальные исторические памятники (NHS), национальные исторические парки , национальные военные парки /поля сражений, национальные мемориалы и некоторые национальные памятники . Иногда в список также включаются исторические места за пределами границ Соединенных Штатов, но связанные с Соединенными Штатами, такие как американское представительство в Танжере, Марокко . [18]
Внесение в Национальный реестр не ограничивает владельцев частной собственности в использовании своей собственности. [19]
Однако в некоторых штатах и муниципалитетах могут действовать законы, которые вступают в силу, когда недвижимость вносится в Национальный реестр. Если речь идет о федеральных деньгах или федеральном процессе получения разрешений, применяется раздел 106 Закона о национальной охране исторического наследия 1966 года . Раздел 106 требует от участвующего федерального агентства оценить влияние своих действий на исторические ресурсы. [20] По закону Консультативный совет по сохранению исторического наследия (ACHP) играет наиболее важную роль в соответствии с разделом 106 Закона о сохранении национального исторического наследия. Этот раздел требует, чтобы директор любого федерального агентства, обладающего прямой или косвенной юрисдикцией в отношении проекта, который может повлиять на объект, внесенный в список или признанный подходящим для включения в Национальный реестр исторических мест, должен сначала отчитаться перед Консультативным советом . Директор указанного агентства обязан «принимать во внимание влияние обязательства» на собственность Национального реестра, а также предоставить ACHP разумную возможность для комментариев. [21]
Хотя раздел 106 прямо не требует, чтобы какой-либо директор федерального агентства принимал рекомендации ACHP, их советы имеют практическое влияние, особенно с учетом уставных обязательств NHPA, которые требуют, чтобы федеральные агентства «принимали во внимание эффект обязательства». [20] [21]
В тех случаях, когда ACHP определяет, что действия федерального правительства окажут «негативное воздействие» на историческую собственность, принимаются меры по смягчению последствий. Обычно создается Меморандум о соглашении (МОА), в котором участвующие стороны соглашаются на определенный план. Во многих штатах действуют законы, аналогичные статье 106. [20] В отличие от условий, касающихся исторических районов, признанных на федеральном уровне, муниципальные постановления, регулирующие местные исторические районы, часто ограничивают определенные виды изменений в собственности. Таким образом, они могут защитить собственность лучше, чем внесение в Национальный реестр. [22]
Закон о Министерстве транспорта , принятый 15 октября 1966 года, в тот же день, что и Закон о сохранении национального исторического наследия, включал положения, касающиеся сохранения исторического наследия. Закон DOT является гораздо более общим, чем раздел 106 NHPA, поскольку он относится к объектам недвижимости, отличным от тех, которые перечислены в реестре. [21]
Более общие формулировки позволили большему количеству объектов и парковых зон получить статус охраняемых территорий в соответствии с этим законодательством - политика, разработанная в начале его истории. Верховный суд США постановил в 1971 году по делу « Граждане за сохранение Овертон-парка против Вольпе» , что парковые зоны могут иметь тот же охраняемый статус, что и « исторические места ». [21]
Подача заявки на несколько объектов (MPS) — это тематический групповой список Национального реестра исторических мест, который состоит из связанных объектов, имеющих общую тему, и может быть представлен как группа. Подача нескольких заявок на недвижимость должна соответствовать определенным основным критериям, чтобы группа объектов была включена в Национальный реестр.
Процесс начинается с формы документации о множественном имуществе, которая действует как сопроводительный документ, а не как номинация в Национальный реестр исторических мест. Целью формы документации является установление оснований права на связанное имущество. Информация из формы документации о нескольких объектах недвижимости может использоваться для одновременной номинации и регистрации связанных исторических объектов или для установления критериев для объектов, которые могут быть номинированы в будущем. Таким образом, со временем в MPS могут происходить дополнения.
Номинация отдельных объектов недвижимости в МПС осуществляется в том же порядке, что и другие номинации. Название «тематической группы» обозначает историческую тематику объектов. Это считается «перечислением нескольких объектов недвижимости». После того, как отдельный объект или группа объектов номинируются и вносятся в Национальный реестр, форма документации о нескольких объектах в сочетании с отдельными формами номинации Национального реестра исторических мест представляет собой заявку на несколько объектов. [24]
Примеры MPS включают в себя подачу нескольких объектов собственности округа Ли , склады в Омахе , пограничные знаки первоначального округа Колумбия и библиотеки Карнеги в Иллинойсе . До того, как в 1984 году был введен термин «представление нескольких объектов собственности», такие списки были известны как «тематические ресурсы», например, тематический ресурс действующих пассажирских железнодорожных станций или «множественные области ресурсов». [25]
Перечисленные объекты недвижимости обычно относятся к одной из пяти широких категорий, хотя существуют особые соображения для других типов объектов недвижимости, которые входят в любую категорию или в более специализированные подкатегории. Пять общих категорий собственности Национального реестра: здание, строение, участок, район и объект. [13] Кроме того, исторические районы состоят из вносящих и не вносящих вклад объектов недвижимости.
Здания, согласно определению Национального реестра, выделяются в традиционном смысле. Примеры включают дом, сарай, гостиницу, церковь или подобное сооружение. Они созданы в первую очередь для укрытия человеческой деятельности. Термин «здание», как и пристройка, может использоваться для обозначения исторически и функционально связанных объектов, таких как здание суда и тюрьма или сарай и дом. [13]
Структуры отличаются от зданий тем, что они представляют собой функциональные конструкции, предназначенные для использования в целях, отличных от защиты человеческой деятельности. Примеры включают самолет, элеватор , беседку и мост.
Объекты обычно носят художественный характер или имеют небольшой размер по сравнению со структурами и зданиями. Хотя объекты могут быть подвижными, они обычно связаны с определенной обстановкой или средой. Примеры объектов включают памятники, скульптуры и фонтаны.
Места — это места значимых событий, которые могут носить доисторический или исторический характер и представлять собой деятельность или здания (стоящие, разрушенные или исчезнувшие). Когда памятники вносятся в список, исторический интерес представляют сами места. Они обладают культурной или археологической ценностью независимо от ценности любых сооружений, существующих в настоящее время на этих местах. Примеры типов мест включают затонувшие корабли , поля сражений , кемпинги , природные объекты и каменные убежища . [13]
Исторические районы обладают концентрацией, ассоциацией или непрерывностью остальных четырех типов собственности. Объекты, сооружения, здания и места в историческом районе объединены исторически или эстетически либо по выбору, либо по характеру своего развития. [13]
Существует несколько других типов объектов исторического наследия, связанных с объектами Национального реестра исторических мест, которые нельзя классифицировать ни как простые здания, ни как исторические районы. Через Службу национальных парков Национальный реестр исторических мест публикует серию бюллетеней, призванных помочь в оценке и применении критериев оценки различных типов объектов недвижимости. [13] Хотя критерии всегда одни и те же, способы их применения могут незначительно отличаться в зависимости от типа соответствующего имущества. Бюллетени Национального реестра описывают применение критериев для средств навигации, исторических полей сражений, археологических памятников, авиационной собственности, кладбищ и захоронений, исторических ландшафтов , горнодобывающих предприятий, почтовых отделений, собственности, связанной со значимыми людьми, собственности, приобретающей значение в рамках последние пятьдесят лет, сельские исторические пейзажи, традиционные культурные ценности , суда и кораблекрушения. [13]
Недвижимость не защищена в строгом смысле федеральным списком. Штаты и местные органы зонирования могут принять решение защитить, а могут и не защитить исторические места, внесенные в список. Косвенная защита возможна с помощью государственных и местных правил развития собственности Национального реестра и налоговых льгот. Напротив, штат Колорадо, например, не устанавливает никаких ограничений для владельцев собственности Национального реестра. [27]
До 1976 года федеральные налоговые льготы практически не существовали для зданий, внесенных в Национальный реестр. До 1976 года федеральный налоговый кодекс отдавал предпочтение новому строительству, а не повторному использованию существующих, иногда исторических построек. [6] В 1976 году в налоговый кодекс были внесены изменения, предусматривающие налоговые льготы, способствующие сохранению приносящей доход исторической собственности. На Службу национальных парков была возложена обязанность гарантировать, что только те работы по восстановлению, которые сохранят исторический характер здания, будут иметь право на федеральные налоговые льготы. Соответствующая реабилитация – это реабилитация, которую NPS считает соответствующей Стандартам реабилитации министра внутренних дел. [28] Недвижимость и объекты, перечисленные в Реестре, а также те, которые расположены в исторических районах Национального реестра и вносят свой вклад в период значимости, получили право на федеральные налоговые льготы. [6]
Владельцы приносящей доход недвижимости, индивидуально внесенной в Национальный реестр исторических мест, или собственности, которая приносит ресурсы в историческом районе Национального реестра, могут иметь право на 20% инвестиционную налоговую льготу на восстановление исторического сооружения. Реабилитация может быть коммерческой, промышленной или жилой недвижимости для сдачи в аренду. [19] Программа налоговых льгот осуществляется в рамках Федеральной программы налоговых льгот по сохранению исторических памятников, которая управляется совместно Службой национальных парков, отдельными государственными управлениями по охране исторических памятников и Налоговой службой . [29]
Некоторые владельцы недвижимости также могут претендовать на получение грантов, таких как ныне несуществующие гранты организации «Спасите сокровища Америки» , которые применяются конкретно к объектам, внесенным в Реестр имеющим национальное значение или обозначенным как национальные исторические достопримечательности . [30] [31]
NHPA не проводила различия между объектами, внесенными в Национальный реестр исторических мест, и объектами, обозначенными как национальные исторические достопримечательности, в отношении права на налоговые льготы или гранты. Это было сделано намеренно, поскольку авторы закона из опыта узнали, что разграничение категорий значимости таких стимулов приводит к тому, что самая низкая категория становится расходуемой. [4] По сути, это сделало Достопримечательности своего рода «почетной доской» наиболее значимых объектов Национального реестра исторических мест. [4]
В американском историческом законе правило 50 лет — это общепринятое мнение, что объекту недвижимости должно быть не менее 50 лет, чтобы быть внесенным в Национальный реестр исторических мест. [14] На самом деле не существует жесткого правила. Джон Х. Спринкл-младший, заместитель директора Федерального института охраны природы, заявил: [14]
«[T] его «правило» является лишь исключением из критериев, которые формируют списки в Национальном реестре исторических мест. Из восьми «исключений» [или соображений критериев] Рассмотрение G относится к объектам, которые достигли значимости в прошлом. пятьдесят лет — это, вероятно, самый известный, но в то же время неправильно понимаемый принцип сохранения в Америке».
Каждый год новая группа ресурсов пересекает 50-летний порог. Сохранение этих «несовершеннолетних» ресурсов привлекло внимание в последние годы. [ нужна цитата ]
По состоянию на 1999 год из реестра исключено 982 объекта недвижимости, чаще всего в связи с уничтожением. [33] Среди объектов недвижимости, которые были снесены или иным образом уничтожены после внесения в список, - исторический район Джобберс-Каньон в Омахе, штат Небраска (внесен в список в 1979 году, снесен в 1989 году), [34] [35] Pan-Pacific Auditorium в Лос-Анджелесе, Калифорния. (внесен в список 1978 г., уничтожен пожаром 1989 г.), [36]
Дворцовые развлечения в Эсбери-парке, штат Нью-Джерси (внесен в список в 2000 году, снесен в 2004 году), [37] Балийская комната в Галвестоне, штат Техас (внесен в список в 1997 году, разрушен ураганом Айк в 2008 году), [38] семь из девяти зданий включены в историческом районе Университета Коннектикута в Сторрсе , штат Коннектикут (внесен в список в 1989 году, снесен в 2017 году) [39] и в Зимних кварталах цирка Террелла Джейкобса в Перу, штат Индиана (внесен в список в 2012 году, снесен в 2021 году). [40]
Во Франции обозначение исторического памятника аналогично внесению в список NRHP. Однако во французской программе на определенные памятники накладываются постоянные ограничения, например, требуется предварительное одобрение на любую реконструкцию определенного здания. Внесение в список NRHP не накладывает таких ограничений, а скорее является «прежде всего честью», [41] хотя на ремонт могут быть предоставлены налоговые субсидии. В 2015 году во Франции было около 43 600 памятников.
Здания, включенные в список объектов Соединенного Королевства, не могут быть снесены, расширены или изменены без специального разрешения; В 2010 году программа охватила около 374 000 объявлений, охватывающих более 500 000 зданий.
В 2022 году в США будет около 94 000 объектов недвижимости, внесенных в список NRHP, включая исторические районы; общее количество охваченных зданий намного больше.
В записях NRHP содержится более 30 000 упоминаний слова «церковь»; около 1000 записей по слову «синагога»; 106 записей по слову «мечеть»; а также записи о домах собраний друзей и мормонских храмах.
Бюллетень Национального реестра № 15
