Позже в тот же день он стоял у дома 10 на Даунинг-стрит , снова зачитал документ и заключил:урегулирование чехословацкой проблемы, которое теперь достигнуто, на мой взгляд, является лишь прелюдией к более масштабному урегулированию, в котором вся Европа может обрести мир. Сегодня утром у меня был еще один разговор с канцлером Германии, господином Гитлером, и вот документ, на котором стоит его имя, а также мое (машет документом толпе – получая громкие аплодисменты и «Слышу, слышу») . Некоторые из вас, возможно, уже слышали, что в нем содержится, но я хотел бы просто зачитать его вам
Мои добрые друзья, во второй раз в нашей истории британский премьер-министр вернулся из Германии, принеся с собой мир с честью. Я верю, что это мир для нашего времени .
Европейская внешняя политика министерства Чемберлена с 1937 по 1940 год основывалась на приверженности премьер-министра Великобритании Невилла Чемберлена « миру для нашего времени » путем проведения политики умиротворения и сдерживания нацистской Германии и наращивания численности вооружённых сил Великобритании до тех пор, пока в сентябре 1939 года он не выдвинул ультиматум о вторжении в Польшу , за которым последовало объявление войны Германии.
Как и многие другие в Европе, ставшие свидетелями ужасов Первой мировой войны и ее последствий, Чемберлен был приверженцем мира. Теория заключалась в том, что диктатуры возникали, если у народов были обиды, и что, устранив источник этих обид, диктатура становилась менее агрессивной. Распространенное мнение состояло в том, что Версальский договор был глубинной причиной обид Адольфа Гитлера . Чемберлен, как признавали даже его политические недоброжелатели, был порядочным человеком, воспитанным в старой школе европейской политики. Его попытки иметь дело с нацистской Германией дипломатическим путем и подавлять любые признаки инакомыслия изнутри, особенно со стороны Черчилля, были названы Чемберленом «общей политикой умиротворения » 30 июня 1934 года.
Крупной структурной проблемой, с которой Чемберлен столкнулся в начале своего премьерства и которая стала важным фактором в развитии его внешней политики, была проблема всемирных оборонных обязательств в сочетании с недостаточной экономической и финансовой базой для поддержания этих обязательств. Согласно докладу британских начальников штабов в 1937 году, который оказал большое влияние на Чемберлена:
Даже сегодня мы могли бы без опасений столкнуться с чрезвычайной ситуацией на Дальнем Востоке или в Средиземноморье, при условии, что мы были бы свободны... сосредоточить достаточные силы в одном или другом из этих регионов... Но выдающейся чертой нынешней ситуации является растущая вероятность того, что война, начавшаяся в любом из этих трех регионов [третий — Западная Европа], может распространиться на один или оба других... мы не можем предвидеть время, когда наши силы обороны будут достаточно сильны, чтобы защитить нашу территорию, торговлю и жизненно важные интересы от Германии, Италии и Японии одновременно. Поэтому мы не можем преувеличивать важность, с точки зрения имперской обороны, любых политических или международных действий, которые могут быть предприняты для сокращения числа наших потенциальных врагов или для получения поддержки потенциальных союзников. [1]
Сам Чемберлен выразил свою обеспокоенность по поводу возможности войны на три фронта при недостаточных ресурсах в октябре 1937 года, когда он сказал Кабинету министров: «Если эта страна будет вовлечена [в войну с Японией] на Дальнем Востоке, искушение для диктаторских государств предпринять действия, будь то в Восточной Европе или в Испании, будет непреодолимым». [2]
Более того, не существовало экономических возможностей обеспечить достаточную военную силу для выполнения всех мировых оборонных обязательств, что означало необходимость большей опоры на дипломатию для сокращения числа потенциальных врагов. [3] У Чемберлена было два, но не взаимоисключающих, варианта: сократить потенциальных врагов, умиротворяя их недовольства, пока эти недовольства понимались как ограниченные по своей природе и оправданные, и повысить мощь Британии, формируя союзы с другими государствами. В 1937 и 1938 годах больший акцент делался на первом варианте, а в 1939 и 1940 годах приоритет отдавался второму. Необходимым дополнением к его стратегии было перевооружение, которое было призвано гарантировать, что Британия сможет вести переговоры с позиции силы, удержать потенциального противника от выбора войны в качестве варианта и, в худшем случае начала войны, гарантировать, что Британия будет готова. [4]
Чемберлен придавал большое значение Королевским военно-воздушным силам . В октябре 1936 года, будучи канцлером казначейства, Чемберлен заявил Кабинету министров: «Военно-воздушная мощь является самым мощным средством сдерживания войны, которое только можно придумать». [5] Будучи одновременно канцлером казначейства и премьер-министром, Чемберлен значительно увеличил бюджет Королевских ВВС. Важность Королевских ВВС для Чемберлена можно увидеть, заметив, что их бюджет вырос с 16,78 млн фунтов стерлингов в 1933 году до 105,702 млн фунтов стерлингов в 1939 году, превзойдя бюджет британской армии в 1937 году и Королевского флота в 1938 году. [6] К 1930-м годам длительный экономический спад, ускоренный Великим кризисом , привел к тому, что британская экономика сократилась до такой степени, что просто не хватало заводов, станков, квалифицированных рабочих и денег, чтобы одновременно создать более крупные Королевские ВВС, Королевский флот такого размера, чтобы вести две войны в двух океанах одновременно, и британскую армию, способную сражаться с крупной европейской державой, что привело к тому, что Чемберлен отдавал предпочтение Королевским ВВС за счет как Королевского флота, так и, в еще большей степени, британской армии. [7]
В 1937 году Чемберлен представил стратегическую доктрину «ограниченной ответственности», в которой Великобритания избегала предполагаемых ошибок Первой мировой войны, ограничивая свои усилия войной на море и в воздухе, а не крупными сухопутными войсками во Франции. [8] Согласно этой доктрине, британская армия претерпела масштабные сокращения, в то время как Королевский флот и особенно Королевские ВВС испытали масштабное расширение.
Перевооружение повлекло за собой серьезные проблемы для британской экономики. Огромный рост военных расходов в конце 1930-х годов угрожал платежному балансу, резервам долларов США и золота, инфляции и, в конечном счете, кредитоспособности правительства. [9] Из-за нехватки местных источников большую часть стали, инструментов, самолетов и станков, необходимых для перевооружения, приходилось закупать за рубежом, но рост военного производства сократил количество заводов, работающих на экспорт, что привело к серьезной проблеме платежного баланса. [10] Более того, увеличение налогов на оплату перевооружения препятствовало экономическому росту, а крупные заимствования для оплаты перевооружения подорвали восприятие британского кредита, что привело к сильному давлению на фунт стерлингов. [10] К 1939 году правительство Чемберлена выделяло более половины своих доходов на оборону. [11]
Политика перевооружения Чемберлена столкнулась с большой внутренней оппозицией со стороны Лейбористской партии , которая изначально выступала за политику разоружения и до конца 1938 года всегда голосовала против увеличения оборонного бюджета. Даже тогда лейбористы просто перешли к политике воздержания при голосовании по обороне. [12] Лейбористы неоднократно осуждали Чемберлена за участие в гонке вооружений с Германией, и некоторые члены партии призывали Великобританию просто разоружиться вместо этого, ожидая, что этот пример вдохновит все другие державы поступить так же. [12] В начале 1930-х годов лейбористы часто пренебрежительно отзывались о Чемберлене как о сумасшедшем поджигателе войны, который предпочитал высокие уровни военных расходов высоким уровням социальных расходов. [13]
Главной проблемой для Чемберлена было то, что Британии не хватало промышленной инфраструктуры и финансовой мощи, чтобы выиграть гонку вооружений с Германией, Италией и Японией одновременно. Чемберлен надеялся отделить либо Италию от Германии, либо Германию от Италии. Ему было безразлично, с кем именно, но Япония считалась безнадежно непреклонной. Тогда Британия могла бы выиграть гонку вооружений с оставшимися членами Оси. В письме, написанном в июне 1937 года, Чемберлен резюмировал свои взгляды: «Если бы только мы могли договориться с немцами, мне было бы наплевать на Муссо [Бенито Муссолини]». [14] Позже Чемберлен напишет в своем дневнике в январе 1938 года: «С самого начала я пытался улучшить отношения с двумя центрами шторма — Берлином и Римом. Мне казалось, что мы скатываемся все к худшему и худшему положению с обоими, с перспективой в конечном итоге столкнуться с двумя врагами одновременно». [14]
Первоначальный акцент Чемберлена на попытке переманить потенциальных врагов был отчасти обусловлен пессимистической оценкой потенциальных союзников. Ведущие военные эксперты Великобритании постоянно сообщали, что Красная Армия Советского Союза имеет сомнительную боевую ценность. [15] Законы о нейтралитете, принятые Конгрессом США в середине 1930-х годов, убедили его, что в случае войны от Соединенных Штатов не следует ожидать никакой помощи. [16] В октябре 1937 года в рамках усилий по вовлечению Соединенных Штатов в международные дела Чемберлен поручил британской делегации, которая направлялась в Вашингтон, округ Колумбия , вести переговоры о соглашении о свободной торговле между обеими странами, поскольку по «политическим» причинам достижение соглашения с американцами любой ценой имело решающее значение. [17] Еще до начала переговоров он приказал британской делегации принять предварительные условия, которые американцы считали «существенными». [18] Франция была понижена в рейтинге потенциального союзника из-за крайне негативной оценки в депешах британского посла Эрика Фиппса .
Одной из ранних целей внешней политики Чемберлена было стремление к «общему урегулированию», чтобы добиться признания Германии и гарантировать мирную Европу путем урегулирования всех обид, которые он считал оправданными. В мае 1937 года во время переговоров с президентом Рейхсбанка Ялмаром Шахтом , который посетил Лондон, британцы составили документ, в котором перечислялись их требования: возвращение Германии в Лигу Наций , пакт о ненападении для Западной Европы, договор об ограничении вооружений и «меры Германии, в форме договора или иным образом, которые удовлетворят правительства Центральной и Восточной Европы в отношении ... уважения территориальной целостности и суверенной независимости всех государств Центральной и Восточной Европы». [19] Самое главное, общее урегулирование должно было быть предметом переговоров с позиции силы, и поэтому для Чемберлена было предпочтительнее завершить британское перевооружение, прежде чем они начнут такие переговоры. [20] Акцент был сделан на Германии, поскольку в докладе Комитета по оборонным требованиям (DRC) от 28 февраля 1934 года, который Чемберлен помог написать, будучи канцлером казначейства, Германия была названа «главным потенциальным противником, против которого должна быть направлена наша «дальнесрочная» оборонная политика». [21]
Акцент на Германии был сделан из-за оценки ее мощи. Это не имело ничего общего с дружескими чувствами по отношению к Германии со стороны Чемберлена, а его чувства по отношению к немцам были хорошо изложены в письме, которое он написал одной из своих сестер в 1930 году, в котором он заявил: «В целом я ненавижу немцев». [22]
В рамках своей политики по сокращению числа потенциальных врагов Чемберлен в значительной степени подчеркивал использование Джентльменского соглашения в январе 1937 года в качестве основы для возвращения Италии в западное русло. [23] Чемберлен считал, что Италия и Германия были связаны гражданской войной в Испании и что если бы итальянского премьер-министра Бенито Муссолини удалось убедить вывести свои войска из Испании , Италия вернулась бы на фронт Стрезы . Летом 1937 года Чемберлен начал использовать сэра Джозефа Болла из исследовательского отдела Консервативной партии и мальтийского юриста Адриана Дингли, чтобы связаться с министром иностранных дел Италии Галеаццо Чиано, чтобы обойти Министерство иностранных дел и министра иностранных дел Энтони Идена, поскольку они были менее воодушевлены перспективами возвращения Италии. [23] Перспектива переговоров была прервана в августе 1937 года атаками итальянских подводных лодок на нейтральные суда, перевозившие грузы для Испанской республики. [23]
После сильного давления со стороны Идена в сентябре 1937 года была созвана Нионская конференция , на которой британские и французские военно-морские силы согласились патрулировать Средиземное море для пресечения «пиратства» — эвфемизма, который использовался для обозначения итальянских атак. [23]
Патрули положили конец «пиратским» подводным атакам, которые на самом деле были совершены Италией, на корабли, направлявшиеся к испанским республиканцам, и даже на итальянский флот , которому было разрешено сохранить лицо, патрулируя Тирренское море от собственных атак. [23]
Первый внешнеполитический кризис правительства Чемберлена произошел в декабре 1937 года, когда японцы атаковали и повредили британскую канонерскую лодку HMS Ladybird на реке Янцзы в Китае и ранили сэра Хью Кнатчбулла-Хьюджессена , британского посла в Китае, обстреляв его машину. [24] Японские самолеты также потопили американскую канонерскую лодку USS Panay на Янцзы. Чемберлен надеялся использовать инцидент с Panay, чтобы вывести Соединенные Штаты из нейтралитета, и поручил министру иностранных дел Энтони Идену сообщить американцам, что Великобритания готова отправить восемь или девять крупных кораблей на военно-морскую базу в Сингапуре , если американцы поступят так же, и пригрозить Японии блокадой, если она откажется загладить свою вину за нападения. [24] [25] Отказ Америки от предложения Чемберлена и решение вместо этого принять извинения Японии за потопление « Паная» во многом разочаровали его в перспективах американской поддержки в случае начала большой войны. [26] В письме к Хильде Чемберлен, одной из его сестер, он выразил свою точку зрения:
Я пытаюсь подбодрить их [американцев] с целью провести некое подобие совместных (или хотя бы «параллельных») морских действий. Они невероятно медлительны и пропустили бесчисленное количество автобусов. ... Я бы хотел, чтобы японцы избили одного-двух американцев! Но, конечно, маленькие д-в-лы слишком хитры для этого, и нам, возможно, в конечном итоге придется действовать в одиночку и надеяться, что янки последуют за нами, пока не стало слишком поздно. [27]
Максимум, на что был готов согласиться президент США Франклин Рузвельт , — это открытие секретных военно-морских переговоров в Лондоне в январе 1938 года в качестве чрезвычайной меры на случай, если на Дальнем Востоке произойдет еще один «инцидент». [28]
Очень шумная агитация Рейхсколониального союза (Рейхсколониальной лиги) за возвращение бывших немецких колоний в Африке заставила Чемберлена к 1937 году прийти к выводу, что колониальный вопрос был самой важной жалобой Германии. В январе 1938 года Чемберлен сообщил Комитету по внешней политике, что он намерен поставить колониальный вопрос «на первый план», но отметил, что «рассмотрение колониального вопроса может быть предпринято только как неотъемлемая часть общего урегулирования». [29] Чемберлен предложил международный режим всех ведущих европейских держав для управления обширной территорией Центральной Африки . [30] В обмен на участие в предлагаемом африканском управлении Гитлер должен был пообещать никогда не применять насилие для изменения границ Германии. План провалился 3 марта 1938 года, когда Невил Хендерсон , британский посол в Берлине, представил предложение Чемберлена Гитлеру, который отверг эту идею на том основании, что Германия не должна вести переговоры ни о какой части Африки, и заявил, что готов ждать десять лет или дольше ради одностороннего возвращения бывших колоний. [31] Отклонение Гитлером африканской схемы Чемберлена, которая была задумана как первый шаг к достижению «общего урегулирования» обид Германии, в значительной степени сбило схему Чемберлена по упорядоченным переговорам с рельсов. [32]
В марте 1938 года возобновились британо-итальянские переговоры о выводе итальянских войск из Испании. [33] 16 апреля 1938 года в Риме было подписано Пасхальное соглашение , которое, казалось, урегулировало все нерешенные споры между обеими странами. [33] Однако перспектива вступления Пасхального соглашения в силу была затруднена, когда Муссолини, несмотря на свои обещания, отправил в Испанию дополнительные войска. [33]
В рамках своей политики, направленной на то, чтобы попытаться оторвать Италию от Германии путем сокращения участия этой страны в делах Испании, кабинет Чемберлена в 1937 году постепенно ликвидировал полномочия Комитета по невмешательству в гражданскую войну в Испании и хранил молчание в отношении постепенного остракизма левого правительства Хуана Негрина со стороны этой организации. [34]
Первый европейский кризис премьерства Чемберлена был связан с немецкой аннексией Австрии. Австрийские нацисты уже убили австрийского канцлера Энгельберта Дольфуса в 1934 году, и теперь они оказывали давление на канцлера Курта Шушнига .
Узнав о целях Германии, правительство Чемберлена решило, что не в состоянии остановить события, и поэтому в марте 1938 года согласилось на то, что позже стало известно как аншлюс, в результате которого Австрия стала частью Германии.
Второй кризис произошел в районе Судетской области на западе Чехословакии , где проживало значительное большинство этнических немцев . Под предлогом стремления к самоопределению этнических немцев Гитлер планировал начать агрессивную войну под кодовым названием Fall Grün (Зелёный план) 1 октября 1938 года. [35] Хотя Чемберлен предпочёл бы избежать войны из-за Судетского вопроса, а у Великобритании не было никаких обязательств по обороне перед Чехословакией, франко-чехословацкий союз 1924 года означал, что нападение Германии на Чехословакию автоматически станет франко-германской войной. Поскольку неприемлемым изменением баланса сил было бы поражение Франции от Германии, у Великобритании не было бы иного выбора, кроме как вмешаться, чтобы избежать поражения Франции. [36] Кроме того, расплывчатое британское заявление от 19 марта 1936 года, выпущенное после ремилитаризации Рейнской области, связало британскую и французскую безопасность и создало для Франции веские моральные основания требовать британского вмешательства в случае начала франко-германской войны.
В попытке разрядить надвигающийся кризис Чемберлен следовал двойной стратегии давления на Прагу, чтобы она пошла на уступки этническим немцам, и предупреждения Берлина об опасностях войны. Проблемы закона о натянутой проволоке были хорошо изложены канцлером казначейства Джоном Саймоном в дневниковой записи во время майского кризиса 1938 года: «Мы пытаемся одновременно сдержать Германию, предупредив ее, что она не должна предполагать, что мы можем оставаться нейтральными, если она пересечет границу; стимулировать Прагу пойти на уступки; и убедиться, что Франция не предпримет каких-либо необдуманных действий, таких как мобилизация (когда мобилизация была чем-то, кроме прелюдии к войне?), под иллюзией, что мы присоединимся к ней в защите Чехословакии. Мы не будем и не можем этого сделать — но открытое заявление на этот счет только подбодрит непримиримую позицию Германии ». (выделено в оригинале) [37] В письме к сестре Чемберлен писал, что свяжется с Гитлером и скажет ему: «Лучшее, что вы [Гитлер] можете сделать, это сказать нам, чего именно вы хотите для ваших судетских немцев. Если это разумно, мы призовем чехов согласиться, и если они это сделают, вы должны дать заверения, что в будущем вы оставите их в покое». [38]
В рамках подготовки к возможной войне из-за конфликта в Судетской области Чемберлен приказал командованию бомбардировочной авиации Королевских ВВС начать составление списка возможных целей в Германии. Силы из двух дивизий должны были начать подготовку к возможному развертыванию во Франции. [39]
Поведение Чемберлена во время чехословацкого кризиса в 1938 году также было обусловлено сильно преувеличенными страхами, как пропагандируемыми, так и поддерживаемыми военными экспертами, относительно последствий немецких бомбардировок британских городов. В начале 1938 года Комитет имперской обороны (CID) сообщил Чемберлену, что можно было бы обоснованно ожидать, что немецкие стратегические бомбардировки Великобритании приведут к полумиллиону смертей среди гражданского населения в течение первых трех недель. [40] Только за первую неделю, по оценкам CID, уровень смертности от бомбардировок составил 150 000 человек (фактически, это число было близко ко всем смертям в Британии от бомбардировок за всю Вторую мировую войну). [41] В 1938 году генерал Эдмунд Айронсайд написал в своем дневнике о правительстве, главным страхом которого было «что война закончится через несколько недель уничтожением Великобритании. Они не видят никакой другой опасности, кроме воздушного нападения». [42] Сам Айронсайд разделял эти опасения, записав в своем дневнике в сентябре 1938 года: «У нас нет средств защитить себя, и он [Чемберлен] это знает. ... Мы не можем подвергать себя немецкому нападению. Мы просто совершим самоубийство, если сделаем это ». (выделено в оригинале) [43] Тем временем генерал сэр Гастингс Исмей из CID сообщил правительству в сентябре 1938 года, что дополнительное время для перевооружения сделает Великобританию более подготовленной к возможной войне с Германией: «С военной точки зрения, время работает на нас... если война с Германией должна произойти, было бы лучше сражаться с ней, скажем, через 6–12 месяцев, чем принять нынешний вызов». [44]
Другим фактором, повлиявшим на политику Чемберлена во время чехословацкого кризиса, было отношение доминионов . Начиная с Чанакского кризиса в 1922 году в Лондоне понимали, что Британия не может рассчитывать на автоматическую поддержку доминионов, которые, вполне возможно, объявят о своем нейтралитете, а не будут сражаться за Британию. [45] За частичным исключением Новой Зеландии, все доминионы, особенно Канада и Южная Африка, полностью выступали за уступки, чтобы предотвратить войну в Центральной Европе, которая, по их мнению, их не касалась. Они также тихо критиковали Чемберлена за то, что тот пошел на то, что они считали неприемлемым риском войны. [46] Отношение доминионов оказало большое влияние на Чемберлена, поскольку он считал, что Британия не может вести, не говоря уже о том, чтобы выиграть войну без поддержки всей империи. [45] Редактор The Times Джеффри Доусон позже вспоминал: «Никто из тех, кто сидел в этом месте, как я осенью 1938 года, с почти ежедневными визитами видных канадцев и австралийцев, не мог не понимать, что война с Германией в то время была бы неправильно понята и вызвала бы возмущение от одного конца до другого по всей Империи. Даже в этой стране не было бы единства за ней». [47]
Летом 1938 года британское правительство получило несколько сообщений от членов антинацистской оппозиции в Германии, таких как Эвальд фон Клейст-Шменцин , пытавшихся использовать чехословацкий кризис в качестве предлога для путча . Чемберлен был в целом равнодушен к предложениям и отказался от британской поддержки. Американский историк Герхард Вайнберг утверждал, что три визита в Лондон летом 1938 года трех разных посланников оппозиции, каждый из которых нес сообщение (твердая позиция Великобритании в пользу Чехословакии вызовет путч , который устранит нацистский режим), причем каждый не знал о существовании других посланников, представляли картину группы, которая, по-видимому, была не очень хорошо организована. Таким образом, историкам неразумно ожидать, что Чемберлен поставил решающий вопрос войны и мира на неподтвержденные слова такой группы. [48]
В августе 1938 года в Лондон пришла информация о том, что Германия начала мобилизовать резервистов. Информация просочилась из антивоенных элементов в немецких вооруженных силах, что война против Чехословакии запланирована на сентябрь. [49]
Наконец, в результате интенсивного французского и особенно британского дипломатического давления, президент Чехословакии Эдвард Бенеш представил 5 сентября 1938 года Четвертый план конституционной реорганизации своей страны, который удовлетворял большую часть требований автономии Судет, выдвинутых Конрадом Генлейном в его речи в Карлсбаде в апреле 1938 года, и тем самым грозил лишить немцев повода для агрессии. [50] Сторонники Генлейна немедленно отреагировали на предложение Четвертого плана серией ожесточенных столкновений с чехословацкой полицией, кульминацией которых стало объявление военного положения в некоторых судетских районах после крупных столкновений в середине сентября. [51] В ответ на угрожающую ситуацию в конце августа Чемберлен задумал План Z: вылететь в Германию, встретиться с Гитлером и выработать соглашение, которое могло бы положить конец кризису. [52]
Перспектива полета Чемберлена с драматической миротворческой миссией в Германию рассматривалась как жест, который был очень смелым и дерзким. План Z имел большой успех в области связей с общественностью, но он лишил британскую делегацию экспертных консультаций и предварительной подготовки. [53]
Инициатором Плана Z был политический советник и пиарщик Чемберлена , сэр Джозеф Болл ; как директор Консервативного исследовательского отдела, он и Хорас Вильсон были главными сторонниками умиротворения. Еще в 1935 году Болл консультировал Чемберлена по Плану X в отношении правительственной политики. Чемберлен сообщил своему ближайшему окружению, состоящему из Галифакса, Вильсона, Саймона и Кадогана, о своем намерении вылететь в Германию 8 сентября 1938 года. [54]
В конечном итоге, к предложению Чемберлена вылететь в Германию 13 сентября 1938 года привела ошибочная информация, предоставленная немецкой оппозицией, о вторжении в Чехословакию, которое могло начаться в любое время после 18 сентября. [55]
Гитлер не был доволен предложением Чемберлена, но согласился встретиться с ним, скорее всего, потому, что отказ от предложения Чемберлена опроверг бы его неоднократные заявления о том, что он был миролюбивым человеком, которого неохотно подтолкнула к войне несговорчивость Бенеша. [56]
На встрече на высшем уровне в Бергхофе , в Берхтесгадене , Чемберлен пообещал оказать давление на Прагу, чтобы она согласилась на публично высказанные требования Гитлера о присоединении Судетской области к Германии, в обмен на неохотное обещание Гитлера отложить любые военные действия до тех пор, пока Чемберлену не будет предоставлена возможность выполнить свое обещание. [57]
Под очень сильным французско-британским давлением Бенеш согласился передать Судетскую область Германии. [58] Гитлер согласился на отсрочку, но ожидал, что Прага отклонит просьбу Чемберлена о передаче Судетской области, и, по всем данным, был очень разочарован, когда французско-британское давление добилось именно этого. [58] Самым разрушительным для Чехословакии было то, что Чемберлен неявно согласился с требованием Гитлера о передаче всех районов с не менее чем 50% этнических немцев, в отличие от лимита в 80% этнических немцев, который британцы были готовы рассмотреть, что значительно увеличивало территорию, которая должна была быть передана Германии. [59] Переговоры между Чемберленом и Гитлером в сентябре 1938 года были затруднены их врожденными разными представлениями о том, как должна выглядеть Европа, при этом Гитлер стремился использовать судетский вопрос в качестве предлога для войны, а Чемберлен искренне стремился к мирному решению. [60]
По возвращении в Лондон после саммита в Берхтесгадене Чемберлен сообщил Кабинету министров, что цели Гитлера «строго ограничены» Судетской областью и что он считает вполне возможным избежать войны, если все сыграют свою роль. [61] Когда Чемберлен вернулся, чтобы представить свой план передачи Судетской области на саммите с Гитлером в Бад-Годесберге 22 сентября 1938 года, британская делегация была неприятно удивлена тем, что Гитлер отверг этот план, хотя он сам представил его им в Берхтесгадене. [62]
Чтобы положить конец миротворческим усилиям Чемберлена раз и навсегда, Гитлер потребовал передать Судеты Германии не позднее 28 сентября 1938 года без каких-либо переговоров между Прагой и Берлином и без какой-либо международной комиссии по надзору за передачей, без проведения плебисцитов в переданных округах до окончания передачи и, в качестве меры предосторожности, чтобы Германия не отказывалась от войны как варианта, пока все претензии к Чехословакии со стороны Польши и Венгрии не будут удовлетворены. [63] Различие во взглядах между лидерами лучше всего символизировалось, когда Чемберлену были представлены новые требования Гитлера, которые стали известны как Годесбергский меморандум , и он выразил протест против предъявления ему ультиматума, что заставило Гитлера заявить, что, поскольку документ, в котором излагались его новые требования, назывался «Меморандум», он не мог быть ультиматумом. [64]
Хотя Чемберлен был склонен давать самые обнадеживающие впечатления о ситуации после Бад-Годесберга, большая часть кабинета во главе с министром иностранных дел лордом Галифаксом , на которого оказал влияние постоянный заместитель министра иностранных дел Александр Кадоган , считала ультиматум Бад-Годесберга неприемлемым. Возросшие требования Германии были официально отклонены 25 сентября 1938 года. [65] Чтобы еще больше подчеркнуть этот момент, сэр Гораций Уилсон , главный промышленный советник британского правительства и близкий соратник Чемберлена, был отправлен в Берлин, чтобы сообщить Гитлеру, что если немцы нападут на Чехословакию, Франция выполнит свои обязательства по франко-чехословацкому договору 1924 года, и «тогда Англия сочтет себя обязанной оказать Франции помощь». [66] Таким образом, как сам Чемберлен отметил после 25 сентября 1938 года, мир был на грани погружения в войну из-за вопроса о сроках смены пограничных постов. Гитлер в своем ультиматуме Бад-Годесберга настаивал на передаче Судетской области Германии не позднее 1 октября 1938 года, хотя англо-французский план, представленный Чемберленом и отвергнутый Гитлером, предусматривал передачу Судетской области в течение шести месяцев. В отношении сроков передачи Судетской области и рытья траншей в центральном парке Лондона Чемберлен позорно заявил в радиопередаче 27 сентября 1938 года:
Как это ужасно, фантастично, невероятно, что мы вынуждены рыть окопы и примерять противогазы здесь из-за ссоры в далекой стране между людьми, о которых мы ничего не знаем. ... Я сам человек мира до глубины души.
Хотя изначально он был полон решимости продолжить Fall Grün , нападение на Чехословакию, запланированное на 1 октября 1938 года, но где-то между 27 и 28 сентября Гитлер передумал и попросил принять предложение Муссолини о проведении конференции в Мюнхене 30 сентября, в которой должны были принять участие Гитлер, Чемберлен, Муссолини и французский премьер-министр Эдуард Даладье для обсуждения чехословацкого вопроса. Поскольку Лондон уже согласился с идеей передачи спорной территории, Мюнхенская конференция в основном была одним днем обсуждений технических вопросов о том, как будет проходить передача Судетской области, и она включала относительно незначительные уступки Гитлера в том, что передача будет происходить в течение десятидневного периода в октябре и будет контролироваться международной комиссией, и что Германия может подождать, пока не будут урегулированы венгерские и польские претензии. [67] В конце конференции Чемберлен заставил Гитлера подписать декларацию об англо-германской дружбе, которой Чемберлен придавал большое значение, а Гитлер — вообще никакого. [68]
Мюнхенское соглашение , разработанное французским и британским правительствами, фактически позволило Гитлеру аннексировать оборонительную границу страны, оставив ее промышленное и экономическое ядро в пределах досягаемости вермахта . Чемберлен вылетел в Мюнхен, чтобы договориться о соглашении, и получил восторженный прием по возвращении в Великобританию 30 сентября 1938 года. На аэродроме Хестон , к западу от Лондона, он произнес ныне известную речь « мир для нашего времени » и помахал англо-германской декларацией перед восторженной толпой. Когда Гитлеру предложили отправить войска для защиты чехов от венгерского вторжения, Чемберлен подвергся критике и решил занять гораздо более жесткую позицию в отношении немцев, а затем объявил войну Германии после ее вторжения в Польшу.
Повторные неудачи британского правительства в борьбе с растущей нацистской мощью исторически часто возлагались на Чемберлена, поскольку он председательствовал при окончательном крахе мира. Однако иметь дело с Германией при Чемберлене было сложно. Германия ввела всеобщую воинскую повинность и уже накопила воздушную армию. Чемберлен, зажатый между мрачными финансами эпохи Депрессии; его собственным отвращением к войне; и Гитлером, которому не было отказано в войне, сдал позиции и вошел в историю как политический козел отпущения за то, что было более общим провалом политической воли и видения, начавшимся с Версальского договора в 1919 году.
Политика поддержания мира имела широкую поддержку. Если бы Палата общин хотела более агрессивного премьер-министра, Черчилль был бы очевидным выбором. Даже после начала войны не было ясно, что вторжение в Польшу должно было привести к всеобщему конфликту. В глазах многих комментаторов и историков Чемберлена осуждала не сама политика, а его манера ее проведения и неспособность подстраховаться. Многие из его современников считали его упрямым и не желающим принимать критику, мнение, которое подкреплялось его отметанием взглядов министров кабинета, которые не соглашались с ним по вопросам внешней политики. Если эта оценка его личности верна, она объясняет, почему Чемберлен стремился оставаться в дружеских отношениях с Германией еще долгое время после того, как многие из его коллег убедились, что Гитлера невозможно сдержать.
Чемберлен страстно верил в мир по многим причинам, большинство из которых обсуждаются в статье умиротворение , и считал своим долгом как лидера Великобритании поддерживать стабильность в Европе. Как и многие люди в Великобритании и других странах, он считал, что лучший способ справиться с воинственностью Германии — относиться к ней по-доброму и выполнять ее требования. Он также считал, что лидеры людей по сути своей являются рациональными существами, и поэтому Гитлер также должен быть рациональным. Большинство историков полагают, что Чемберлен, придерживаясь этих взглядов, проводил политику умиротворения гораздо дольше, чем это было оправдано, но не совсем ясно, мог ли какой-либо курс предотвратить войну и был бы ли результат лучше, если бы вооруженные действия начались раньше. Франция также не желала вкладывать свои силы, и не было других эффективных союзников. Италия присоединилась к Стальному пакту , Советский Союз подписал пакт о ненападении , а Соединенные Штаты все еще были официально нейтральны . Внешняя политика Чемберлена была предметом интенсивных дебатов более 70 лет среди ученых, политиков и дипломатов. Оценки историков варьировались от осуждения за то, что он позволил Германии стать слишком сильной, до суждения о том, что Германия была настолько сильна, что она вполне могла бы выиграть войну, и что отсрочка этого решающего момента была в интересах Британии.
Историк Эндрю Робертс утверждал в 2019 году: «Действительно, сегодня в Британии общепринято мнение, что они были правы, по крайней мере попытавшись» [69] .
2 ноября 1938 года Чемберлен предпринял еще одну попытку оторвать Италию от Германии, объявив, что его правительство вскоре введет в действие Пасхальное соглашение после новостей о том, что Италия выводит 10 000 солдат из Испании. [70] 16 ноября Пасхальное соглашение было объявлено вступившим в силу, и Великобритания признала короля Италии Виктора Эммануила III императором Эфиопии. [70] Вскоре после этого, 30 ноября 1938 года, итальянцы предъявили претензии на части Франции, что вызвало острый франко-итальянский кризис, который едва не сорвал запланированную поездку Чемберлена в Рим [70]
Зимой 1938–1939 годов отношение Чемберлена к Германии заметно ужесточилось, отчасти из-за яростной антибританской пропагандистской кампании, которую Гитлер начал в ноябре 1938 года, а отчасти из-за информации, предоставленной антинацистами, такими как Карл Фридрих Герделер, о том, что приоритеты вооружения Германии смещаются в сторону подготовки к войне с Великобританией. [71] В частности, Чемберлен был обеспокоен информацией о том, что Гитлер считал Мюнхенское соглашение личным поражением, а также намеками из Берлина в декабре 1938 года о том, что немцы планируют в ближайшем будущем отказаться от англо-германского морского соглашения , которое в Лондоне считалось «барометром» англо-германских отношений. [72] Кроме того, сообщения, переданные немецкой оппозицией о секретной речи Гитлера от 10 ноября 1938 года группе немецких журналистов; он жаловался, что его пропаганда мира предыдущих пяти лет была слишком успешной среди немецкого народа, и новая фраза пропаганды была направлена на разжигание ненависти к другим странам, особенно к Великобритании. [73] В ответ на ухудшение отношений с Берлином Чемберлен решил, что теперь для Великобритании слишком опасно принимать Балканы как исключительную немецкую экономическую зону, и он приказал британскому «экономическому наступлению» зимой 1938–1939 годов субсидировать покупку балканских продуктов, которые в противном случае были бы куплены немцами. [74] Одним из комичных аспектов было то, что после значительных дебатов в Уайтхолле Чемберлен постановил, что ради того, чтобы Греция не попала в немецкую экономическую сферу влияния, британские курильщики должны будут терпеть греческий табак, который в Британии считался неполноценным. [75] Другим важным экономическим событием в ноябре 1938 года стало подписание англо-американского торгового соглашения. [76] Его подписание стало началом расширения экономического сотрудничества между Вашингтоном и Лондоном, которое должно было в конечном итоге привести к политическому сотрудничеству. [76]
В конце 1938 года Великобритания предоставила Китаю ряд займов , которые, как отметил британский историк Виктор Ротвелл, его страна «с трудом могла себе позволить», но которые были предназначены для того, чтобы Китай продолжал сражаться против Японии. [77] К тому времени в Уайтхолле уже было принято решение, что лучше продолжать сражаться с Китаем, даже рискуя вызвать антагонизм Японии , поскольку, пока он втянут в войну с Китаем, Япония с меньшей вероятностью нападет на азиатские колонии Британии, что освободило бы британские силы в Европе. [77] Британское министерство иностранных дел было настроено решительно прокитайски, и, как отметил Ротвелл, сэр Роберт Крейги , британский посол в Токио, «получил пощечину, когда в конце 1938 года он выступил за то, что, по сути, было бы дальневосточным эквивалентом Мюнхена». [78] Прокитайские симпатии Министерства иностранных дел отражались в большем уважении, которое оказывалось послу -синофилу в Китае Арчибальду Кларку Керру , несмотря на то, что чопорный японофил Крейги был гораздо более традиционным британским дипломатом, чем яркий, пьющий и очень активный бисексуал Кларк Керр. [79] Великобритания не могла рисковать войной с Японией, которая отвлекла бы британские военные силы на Дальний Восток и, таким образом, побудила бы Германию и Италию к агрессивным действиям. В то же время британское правительство не приняло бы японского завоевания Китая и поэтому оказало Китаю финансовую поддержку. [80] В конце 1937 года Чан Кайши потерял Шанхай, деловую столицу Китая, из которой поступало 85% китайских налоговых поступлений, в пользу японцев. [81] После падения Шанхая Чану было трудно найти деньги, необходимые для продолжения войны с Японией. Правительство Чемберлена имело свою версию теории домино , согласно которой, если Япония завоюет Китай, Япония, несомненно, распространит свои амбиции на азиатские колонии Британии и на доминионы Австралии и Новой Зеландии. [80] Чемберлен и остальная часть его кабинета никогда не примут японское завоевание Австралии, Новой Зеландии, Индии и остальных британских колоний на Дальнем Востоке, и они были полны решимости бороться за сохранение позиций Британии в Азиатско-Тихоокеанском регионе, если это необходимо, а японцы выдвинули неприемлемые требования. [78] Когда Япония конфисковала британские железные дороги в Китае или захватила британские суда в китайских водах без компенсации, британское правительство представило только ноты протеста, поскольку война с Японией рассматривалась только как наихудший сценарий. [82] Между тем деньги все еще направлялись на военно-морскую базу Сингапура и на укрепление Гонконга.чтобы удержать Японию от дальнейшей агрессии. [80] Правительство Чемберлена хотело бы привлечь Соединенные Штаты для создания англо-американского фронта, чтобы остановить японскую войну против Китая, но нежелание администрации Рузвельта предпринять такой шаг помешало более активной британской политике на Дальнем Востоке. [83]
Незначительный инцидент, отражающий ухудшающееся состояние англо-германских отношений, произошел в декабре 1938 года. Чемберлен обратился к корреспондентам Немецкого информационного агентства на официальном ужине в Лондоне и предупредил о «бесполезности амбиций, если амбиции ведут к желанию господства». [84] Подразумеваемый упрек Гитлеру привел к тому, что Герберт фон Дирксен , немецкий посол при дворе Сент-Джеймса, покинул ужин в знак протеста. Более того, в конце 1938 года начальники штабов сообщили, что в течение года британская противовоздушная оборона будет достаточно сильна из-за возросшего производства истребителей и завершения строительства радиолокационной сети Home Link, чтобы противостоять и отразить любую попытку Германии нанести «нокаутирующий удар» с воздуха, страх перед которым был основным фактором британской политики в 1938 году. [85] Заверения, предоставленные начальниками штабов, что Великобритания сможет отразить и пережить попытку Германии нанести «нокаутирующий удар» в 1939 году, сыграли значительную роль в изменении акцентов во внешней политике Чемберлена в том году. В конце 1938 года канцлер казначейства Джон Саймон доложил Кабинету министров, что увеличение военных расходов, на которое Чемберлен согласился в 1937 и 1938 годах, ведет к инфляции, высоким процентным ставкам, кризису платежного баланса и опасности того, что британские финансовые резервы (так называемая «четвертая рука обороны») будут израсходованы. В этой ситуации «мы должны были полностью потерять средства для ведения длительной борьбы». [86] В то же время Саймон выразил Чемберлену обеспокоенность по поводу международных последствий, если «будет открыто показано, что планы обороны были сорваны финансовой и экономической ситуацией». [86]
В конце января 1939 года, помимо опасений, вызванных антибританской пропагандистской кампанией, развязанной Гитлером в ноябре 1938 года, а также сообщениями разведывательных источников о колоссальном увеличении строительства Кригсмарине , вызванном планом Z , британское правительство было ввергнуто в состояние паники «голландской военной паники». Начальник абвера адмирал Вильгельм Канарис распространил ложную информацию о том, что немцы планируют вторгнуться в Нидерланды в феврале 1939 года с целью использования голландских аэродромов для проведения стратегического бомбардировочного наступления, призванного нанести «нокаутирующий удар» по Великобритании, сравняв ее города с землей. [87] Поскольку Франция была единственной страной, способной остановить немецкое наступление, направленное на захват Нидерландов, а французский министр иностранных дел Жорж Бонне , который, возможно, пытался достичь франко-германского взаимопонимания, дал понять, что Франция не сделает ничего, чтобы остановить такое наступление, если Великобритания не сделает важный шаг в пользу Франции, Чемберлен был вынужден принять «континентальное обязательство» и отправить в Европу крупные экспедиционные силы. [88]
В ответ на угрозу войны Чемберлен приказал провести полномасштабные переговоры с Францией, публично объявить, что любое вторжение Германии в страны Бенилюкса будет рассматриваться как основание для немедленного объявления войны, а также приказал значительно увеличить численность армии, впервые серьезно рассмотрев идею призыва в мирное время. [88] 6 февраля 1939 года Чемберлен сообщил Палате общин, что любое нападение Германии на Францию будет автоматически рассматриваться как нападение на Великобританию. [89] Помимо этой гарантии Франции, в период с 26 января по 20 февраля 1939 года Чемберлен дал гарантии Швейцарии, Бельгии и Нидерландов, поскольку считал, что такие дипломатические меры могут помешать Гитлеру вести агрессию в Западной Европе. [90] В феврале 1939 года Чемберлен объявил, что численность британской армии будет значительно увеличена, а Территориальная армия была увеличена с 13 до 26 резервных дивизий. В апреле 1939 года впервые в истории Великобритании был объявлен призыв на военную службу в мирное время, первые призывники были призваны летом. [85] Неохотное принятие Чемберленом «континентальных обязательств» в феврале 1939 года означало конец доктрины «ограниченной ответственности» и значительно увеличило экономические проблемы британского перевооружения.
Немецкий переворот 15 марта 1939 года, приведший к уничтожению останков Чехословакии, стал одной из причин смены акцентов Чемберленом, и это привело к принятию стратегии «сдерживания». 17 марта 1939 года он выступил с речью в Бирмингеме и заявил, что Великобритания будет противостоять, если необходимо, военным путем, любым попыткам Германии добиться господства. [91] Выступая перед Кабинетом министров 18 марта 1939 года, в протоколах говорится:
Премьер-министр сказал, что до недели назад мы исходили из предположения, что сможем продолжить нашу политику улучшения отношений с диктаторскими державами, и что хотя у этих держав есть цели, эти цели ограничены. ... Теперь он пришел к определенному выводу, что позиция г-на Гитлера делает невозможным продолжение на старой основе. ... Нельзя полагаться ни на какие заверения, данные нацистскими лидерами. ... он расценил свою речь [в Бирмингеме 17 марта] как вызов Германии по вопросу о том, намеревалась ли Германия доминировать в Европе силой. Из этого следовало, что если Германия сделает еще один шаг в направлении доминирования в Европе, она примет вызов. [92]
В середине марта 1939 года правительство Чемберлена было потрясено так называемой «Румынской военной паникой», также известной как «Дело Тилеа». Румынский министр в Лондоне Виорел Тилеа доложил британскому правительству, что его страна находится под угрозой нападения Германии, что привело к развороту британской политики уклонения от обязательств в Восточной Европе. [93] Фактически, в марте 1939 года немецкое нападение на Румынию не планировалось, но серьезные задержки в немецкой программе синтетической нефти значительно увеличили важность румынской нефти, и немецкая делегация из Четырехлетнего плана Германа Геринга , которая вела переговоры в Бухаресте, оказывала сильное давление на Румынию, чтобы передать контроль над ее нефтяной промышленностью Германии. Историки спорят о том, преувеличивал ли Тиля намеренно немецкую угрозу Румынии, чтобы получить британскую поддержку против немецких требований контроля над нефтяной промышленностью, как утверждал британский историк Д.К. Уотт, или же Тиля действительно считал, что находится на грани венгерско-германского вторжения (войска противника Румынии — Венгрии концентрировались на границе) в марте 1939 года, как утверждал американский историк Герхард Вайнберг. [94]
Чемберлен считал желательным не допустить попадания Румынии и ее нефти в руки Германии, поскольку у Германии было мало природных запасов нефти. Таким образом, способность Королевского флота наложить блокаду была британским козырем либо для сдерживания, либо для победы в войне. [95] Польская гарантия от 31 марта 1939 года была направлена на то, чтобы связать Польшу с Западом (широко распространено мнение, что министр иностранных дел Польши Юзеф Бек был настроен прогермански), и на обеспечение quid pro quo , когда Польша взяла на себя обязательство защищать Румынию и ее нефть от нападения Германии. [96]
Крупный историографический спор о внешней политике Чемберлена был инициирован в 1976 году американским историком Саймоном К. Ньюманом. В своей книге «Март 1939 » Ньюман отрицал, что когда-либо существовала политика умиротворения, как ее обычно понимают. [97] Ньюман утверждал, что британская внешняя политика при Чемберлене была направлена на то, чтобы лишить Германию «свободы рук» где-либо в Европе, и любые предлагаемые уступки были вызваны военной слабостью, усугубленной экономическими проблемами перевооружения. [98] Наиболее спорным было утверждение Ньюмана о том, что британская гарантия Польше в марте 1939 года была мотивирована желанием иметь Польшу в качестве потенциального антигерманского союзника, чтобы заблокировать возможность германо-польского урегулирования вопроса Данцига (ныне Гданьск , Польша), поощряя то, что Ньюман утверждал как польское упрямство в вопросе Данцига, что привело ко Второй мировой войне. [99] Ньюман утверждал, что немецко-польские переговоры по вопросу возвращения Данцига шли хорошо до гарантий Чемберлена и что он намеревался саботировать переговоры, чтобы спровоцировать англо-германскую войну. [100]
Ньюман считал, что польская гарантия была задумана Чемберленом как «преднамеренный вызов» начать войну с Германией в 1939 году. [101] Ньюман утверждал, что Вторая мировая война, далекая от того, чтобы быть случаем немецкой агрессии, была, таким образом, на самом деле только англо-германской борьбой за власть. Ньюман писал, что война не была «уникальной ответственностью Гитлера», а скорее утверждал, что «вместо немецкой войны за возвеличивание, война стала войной англо-германского соперничества за власть и влияние, кульминацией борьбы за право определять будущую конфигурацию Европы». [102]
«Противоречие Ньюмена» вызвало много исторических дебатов о причинах, побудивших Чемберлена дать «гарантию» Польше в марте 1939 года, при этом некоторые обозреватели утверждали, что Ньюмен не смог подкрепить свою позицию достаточными доказательствами. [103]
С другой стороны, польский историк Анна Ченциала описала взгляды Ньюмена как ошибочные и утверждала, что британцы и французы хотели избежать войны, оказывая давление на поляков, чтобы они пошли на уступки. [104]
Недавно книгу Ньюмена процитировал американский обозреватель Патрик Бьюкенен в своей книге 2008 года « Черчилль, Гитлер и «Ненужная война», чтобы подтвердить свое утверждение о том, что британская гарантия Польши в марте 1939 года была актом безрассудства и привела к «ненужной войне» с Германией. [105]
Другие историки выразили разные мнения о причинах польской гарантии. Британские историки Мартин Гилберт и Ричард Готт утверждали в своей книге 1963 года «Умиротворители» , что гарантия была дана только в ответ на внутренние возражения против умиротворения после немецкого вторжения в Чехословакию 15 марта 1939 года. [106] Уэсли Уорк утверждал, что гарантия была промежуточным этапом между обязательствами, принятыми Чемберленом в начале 1939 года по защите Западной Европы по соображениям британской национальной безопасности, и моральным крестовым походом по уничтожению Германии, который начался с началом войны в сентябре 1939 года. [106]
Американский историк Анна М. Чиенсиала утверждала, что гарантия была просто еще одной формой умиротворения и утверждала, что мотивом Чемберлена при предоставлении гарантии было оказание давления на Польшу, чтобы та согласилась вернуть Германии Вольный город Данциг . [106] Д. К. Уотт, Эндрю Робертс и Анита Дж. Празмовска утверждали, что гарантия была лишь неэффективным и плохо продуманным сдерживающим фактором, который должен был отговорить Гитлера от агрессии. [107] Морис Коулинг выдвинул аргумент Primat der Innenpolitik («главенство внутренней политики»), заявив, что гарантия отражала внутренние маневры британской партии между Консервативной и Лейбористской партиями и не имела ничего общего с соображениями внешней политики [100]
Дополнительные причины для гарантии были предложены канадским историком Брюсом Стрэнгом, который утверждал, что Чемберлен все больше убеждался к марту 1939 года, как бы ему ни не нравилась эта перспектива, в том, что война с Германией становится все более неизбежной, и поэтому Британии понадобится по крайней мере массивная американская экономическая поддержка. [108] Намеки президента США Франклина Рузвельта свидетельствовали о том, что он не будет рассматривать пересмотр Актов о нейтралитете, если только не будет замечено, что Британия проводит более конфронтационную внешнюю политику. [108] Одновременно французы, особенно министр иностранных дел Жорж Бонне, умело создавали впечатление страны, чей моральный дух стремительно рушится и поэтому нуждается в более твердой британской приверженности для его восстановления, а британцы тем временем пытались убедить французов пойти на уступки Италии, чтобы отдалить Муссолини от Гитлера. [109] Крупный кризис во франко-итальянских отношениях начался 30 ноября 1938 года, когда Муссолини приказал итальянской Палате депутатов организовать «стихийные» демонстрации с требованием к Франции уступить Ниццу , Корсику, Тунис и Французский Сомалиленд . [110] Чтобы удалить потенциального врага из лагеря Оси, Чемберлен в целом призывал французов уступить итальянским требованиям, что встречало сильное сопротивление со стороны премьер-министра Франции Эдуарда Даладье . Для Чемберлена польская гарантия связывала французов с противостоянием Германии и давала ему свободу продолжать оказывать давление на французов, чтобы они пошли на уступки Италии. [111] Кроме того, Стрэнг утверждал, что широко распространенные слухи в марте 1939 года о неизбежном немецком движении где-то в Восточной Европе привели к необходимости какого-то динамичного британского контршага, чтобы предотвратить еще один немецкий переворот, как 15 марта против Чехословакии и 23 марта, когда Германия предъявила Литве ультиматум с требованием немедленно вернуть Мемельланд . [112] Наконец, Стрэнг отметил, что наиболее важными причинами польской гарантии были преувеличенные сообщения о немецких планах вторжения в Румынию, которые распространялись Тилей и привели к опасениям, что захват богатой нефтью Румынии разорвет любую британскую блокаду Германии. Польша, связанная как с Британией, так и с Румынией, сдержит немецкое движение на Балканы. [113] Чемберлен находился под большим влиянием советов британских военных экспертов о том, что Польша имеет самую сильную армию в Восточной Европе и поэтому может представлять серьезную угрозу немецкому экспансионизму.
Подтверждением того, что Чемберлен придерживается политики «сдерживания» Германии в 1939 году, стала информация, предоставленная Карлом Фридрихом Герделером, о том, что немецкая экономика находится на грани краха из-за бремени больших военных расходов. [114] Кроме того, Герделер сообщил, что Гитлера можно удержать от войны с помощью решительной дипломатической позиции Великобритании в пользу Польши, и что его режим затем рухнет сам по себе из-за распада немецкой экономики. [115] Аргументы Герделера оказали большое влияние на Чемберлена, когда он имел дело с Гитлером в 1939 году. [116] В так называемых «документах X» (кодовое имя Герделера было «X»), подробно описывающих экономическую ситуацию в Германии, Герделер нарисовал ужасающую картину. [117] В типичном отчете Герделер сообщил своему контакту с британской разведкой, промышленнику А. П. Янгу: «Экономическое и финансовое положение крайне критическое. Внутреннее положение отчаянное. Экономические условия ухудшаются». [118] В феврале 1939 года оценка Герделером экономической ситуации в Германии была опровергнута Фрэнком Эштоном-Гваткиным , экономическим экспертом Министерства иностранных дел, который доложил Кабинету министров после своего визита в Германию, что, хотя Германия и страдала от серьезных экономических проблем, ситуация была далеко не такой отчаянной, как ее изобразил Герделер в «документах X». [119] Как заметил британский историк Ричард Овери , Чемберлен гораздо больше предпочитал оценку Герделером немецких экономических проблем, чем оценку Эштона-Гваткина, чьи взгляды были проигнорированы Чемберленом в 1939 году. [120] Точность информации Герделера стала предметом многочисленных исторических дебатов, при этом некоторые историки утверждали, что Герделер преувеличивал масштабы немецких экономических проблем, но другие историки утверждали, что информация Герделера была верной и что советская экономическая поддержка вместе с разграблением оккупированных стран спасли немецкую экономику от краха в 1939-1941 годах.
Стратегия «сдерживания» включала в себя создание «мирного фронта» альянсов, связывающих западные и восточноевропейские государства, чтобы служить «растяжкой» для сдерживания немецкой агрессии. [121] Якорями предлагаемого «мирного фронта», призванного сдерживать Германию, должны были стать Великобритания, Франция, Польша, Советский Союз и Турция. Суть стратегии сдерживания заключалась в политике сдерживания с твердыми предупреждениями против агрессии и попыткой сформировать взаимосвязанную сеть альянсов для блокирования немецкой агрессии в любом направлении. [122] Начиная с предложения Чемберлена в марте 1939 года и следуя совету начальников штабов о переговорах между Великобританией, Советским Союзом, Польшей и Францией о предоставлении поддержки любому государству, которое чувствовало бы угрозу своей независимости со стороны Гитлера, французы успешно предложили ужесточить предложение, включив в него действия. [123] Польша была приглашена в предлагаемый Пакт четырех держав как государство, наиболее подходящее для оказания помощи Румынии, и восточноевропейское государство, от которого Румыния, скорее всего, примет помощь. [124] Польша изначально рассматривалась как всего лишь часть антигерманского восточноевропейского блока, но слухи, представленные журналистом Яном Колвином, скорее всего, подброшенные антинацистскими элементами в Абвере , о надвигающемся нападении Германии на Польшу в конце марта, привели к конкретной односторонней гарантии Польши. [125] Примечательно, что гарантия касалась независимости Польши, а не целостности, что оставляло открытой возможность территориального пересмотра в пользу Германии. [126] Хотя для Великобритании было непрактично предлагать какую-либо помощь Польше в случае нападения Германии, основными мотивами были сдерживание нападения Германии на Польшу и, если такое нападение произойдет, связывание немецких войск. [127] Хотя Чемберлен представлял себе возвращение Данцига как часть окончательного решения германо-польского спора, он также ясно дал понять, что выживание польского государства в усеченных границах рассматривается как часть решения. [128] Еще одним фактором, побуждающим Великобританию рискнуть войной из-за Польши, были заявления правительств различных доминионов летом 1939 года, за исключением Ирландского свободного государства , о том, что в отличие от 1938 года они вступят в войну с Великобританией. [129] Другим фактором было состояние британской экономики и финансовые проблемы с оплатой колоссальных расходов на перевооружение. К маю 1939 года Саймон предупреждал Кабинет, что под экономическим давлением перевооружения «мы окажемся в положении, когда мы не сможем вести никакую войну, кроме короткой». [130]Учитывая экономические трудности, вызванные перевооружением, Чемберлен очень хотел положить конец бесконечным кризисам, охватившим Европу, прежде чем гонка вооружений обанкротит Великобританию.
Крупным кризисом, который беспокоил Чемберлена летом 1939 года, был инцидент в Тяньцзине . Отказ британцев выдать японцам четырех китайских националистов, обвиняемых в убийстве японского коллаборациониста, привел к блокаде британской концессии в Тяньцзине , Китай, императорской японской армией 14 июня 1939 года. [131] В частности, сообщения в британской прессе о жестоком обращении японцев с британскими подданными, желающими покинуть или войти в концессию, особенно публичный досмотр британских женщин под угрозой штыков японскими солдатами, возмутили британское общественное мнение и привели к сильному давлению на правительство с целью принятия мер против Японии. [132] Чемберлен считал кризис настолько важным, что приказал Королевскому флоту уделять больше внимания возможной войне с Японией, чем войне с Германией. [133] 26 июня 1939 года Королевский флот сообщил, что единственным способом прекратить блокаду была отправка основного британского боевого флота на Дальний Восток и что текущий кризис в Европе, когда Германия угрожала Польше, делал это нецелесообразным с военной точки зрения. [133] Кроме того, Чемберлен столкнулся с сильным давлением со стороны Франции, требующей не ослаблять британские военно-морские силы в Средиземноморье из-за опасности того, что Муссолини может соблюдать Стальной пакт, если в Европе начнется война. [133] После безуспешных попыток получить обещание американской поддержки (Соединенные Штаты сообщили Великобритании, что не будут рисковать войной с Японией исключительно ради британских интересов), Чемберлен приказал сэру Роберту Крейги , британскому послу, найти любой способ положить конец кризису без слишком большой потери британского престижа. [134]
Кризис закончился тем, что британцы выдали подозреваемых китайцев, которые были казнены японцами в августе 1939 года, но Крейги удалось убедить японцев отказаться от своих более экстремальных требований, таких как передача британцами всего китайского серебра в британских банках японцам. [135]
К лету 1939 года, если Чемберлен не приветствовал перспективу войны, возникло ощущение, что это было лучшее время, чтобы заставить Гитлера пойти на урегулирование, а если это было невозможно, то это было лучшее время, чтобы начать войну из-за экономических проблем, связанных с британским перевооружением. [136] Оливер Стэнли из Совета по торговле в июле 1939 года посоветовал своим коллегам по кабинету: «Поэтому наступит момент, который, учитывая баланс нашей финансовой мощи и мощи в вооружении, станет лучшим временем для начала войны». [136] Хотя Чемберлен был твердо настроен противостоять агрессии, он не отказался от перспективы умиротворения и мирного пересмотра в переговорах в Лондоне между главным промышленным советником британского правительства сэром Горацием Вильсоном , близким другом и соратником Чемберлена, и Гельмутом Вохлатом из Управления четырехлетнего плана в июле 1939 года. Вильсон ясно дал понять, что если Гитлер откажется от своего агрессивного курса против Польши, Лондон будет готов обсудить мирное возвращение Данцига и Польского коридора , колониальную реставрацию, экономические уступки, разоружение и англо-германское обязательство воздерживаться от войны друг против друга, что не имело абсолютно никакого значения для Гитлера. [137] Летом 1939 года различные дипломаты-любители, такие как заместитель Геринга Вольтат; Вильсон; Владелец газеты лорд Кемсли и потенциальные миротворцы, такие как шведские бизнесмены Аксель Веннер-Грен и Биргер Далерус , которые служили курьерами между Германом Герингом , у которого были некоторые личные сомнения относительно мудрости политики Гитлера и который хотел увидеть компромиссное решение, и различными британскими чиновниками. [138] Все усилия по компромиссному решению были обречены, потому что Чемберлен потребовал в качестве предварительного условия для Гитлера отказаться от войны против Польши как варианта, а Гитлер был абсолютно полон решимости иметь войну с Польшей. [139] Для Чемберлена война оставалась наихудшим возможным исходом польского кризиса, но он был полон решимости занять решительную позицию Великобритании в пользу Польши, что, как он надеялся, приведет к переговорному урегулированию данцигского кризиса, что приведет к британской дипломатической победе, которая, как он надеялся, удержит Гитлера от политики силы. [140]
После немецкой оккупации Праги в марте 1939 года, в нарушение Мюнхенского соглашения, британское правительство обратилось за советской и французской поддержкой для Мирного фронта. Целью было сдержать дальнейшую немецкую агрессию, гарантируя независимость Польши и Румынии. Однако Сталин отказался обещать советскую поддержку этих гарантий, если Великобритания и Франция сначала не заключат военный союз с Советским Союзом. В Лондоне кабинет министров решил искать такой союз, но западным переговорщикам в Москве в августе 1939 года не хватило срочности. Переговоры велись плохо и медленно дипломатами с небольшими полномочиями, такими как Уильям Стрэнг , помощник заместителя министра. Сталин также настаивал на британских и французских гарантиях Финляндии, странам Балтии, Польше и Румынии против косвенной немецкой агрессии. Однако эти страны стали опасаться, что Москва хочет их контролировать. Хотя Гитлер усиливал угрозы в адрес Польши, она ни при каких обстоятельствах не позволяла советским войскам пересекать свои границы. Историк Майкл Джабара Карли утверждает, что британцы были слишком привержены антикоммунизму, чтобы доверять Сталину. Тем временем Сталин вел тайные переговоры с немцами и был заинтересован в гораздо более выгодной сделке с Гитлером, контроле над большей частью Восточной Европы, и поэтому решил подписать пакт Молотова-Риббентропа . [141] [142] [143]
В то время как Чемберлен пытался стать посредником в германо-польском компромиссе, он также придерживался своей стратегии сдерживания, неоднократно предупреждая Гитлера, что Великобритания объявит войну Германии, если он нападет на Польшу. 27 августа 1939 года Чемберлен отправил Гитлеру следующее письмо, призванное опровергнуть сообщения, которые Чемберлен слышал от разведывательных источников в Берлине о том, что Иоахим фон Риббентроп убедил Гитлера, что пакт Молотова-Риббентропа гарантирует, что Британия оставит Польшу. В своем письме Гитлеру Чемберлен писал:
Каков бы ни был характер германо-советского соглашения, оно не может изменить обязательств Великобритании перед Польшей, о которых правительство Его Величества публично заявляло неоднократно и ясно и которые оно намерено выполнить.
Утверждалось, что если бы правительство Его Величества более ясно изложило свою позицию в 1914 году, то великой катастрофы можно было бы избежать. Независимо от того, есть ли в этом утверждении хоть какая-то сила или нет, правительство Его Величества решило, что в этом случае не будет такого трагического недоразумения.
Если возникнет такая необходимость, они полны решимости и готовы без промедления задействовать все силы, находящиеся в их распоряжении, и невозможно предвидеть конец военных действий, когда они уже начались. Было бы опасной иллюзией думать, что если война однажды начнется, она быстро закончится, даже если успех на любом из нескольких фронтов, на которых она будет вестись, будет обеспечен. [144]
Чемберлен сохранял надежду вплоть до вторжения Германии в страны Бенилюкса , что войну можно будет закончить без серьезных боевых действий. [145] Он надеялся, что британская блокада приведет к краху немецкой экономики и режима. [145] Как только в Германии будет установлено новое правительство, станет возможным заключить мир по вопросам, «которые нас на самом деле не волнуют». С тех пор эта политика широко критиковалась, но французский Генеральный штаб был полон решимости не нападать на Германию, а оставаться в стратегической обороне. Таким образом, неясно, какие альтернативы мог бы выбрать Чемберлен. Правда, он использовал месяцы Странной войны, чтобы завершить разработку Spitfire и Hurricane и укрепить RDF или радиолокационную оборонительную сеть в Великобритании. [ необходима цитата ] Оба приоритета принесли решающие дивиденды в битве за Британию .
1 сентября 1939 года Германия вторглась в Польшу. Как только стало ясно, что это вторжение, а не очередной пограничный инцидент, как это случалось до 1 сентября), Чемберлен захотел немедленно объявить войну Германии. Ради согласия союзников Чемберлен хотел, чтобы британское и французское объявления войны были связаны. Начало войны вызвало серьезный кризис во французском кабинете министров: разгорелась ожесточенная борьба за власть между теми, кто во главе с министром иностранных дел Жоржем Бонне был против войны с Германией, и теми, кто во главе с премьер-министром Эдуардом Даладье поддерживал ее. Намерения Франции были неясны, поскольку борьба за власть Бонне-Даладье разыгрывалась, и поэтому правительство только предъявило Германии ультиматум : если Гитлер выведет свои войска в течение двух дней, Великобритания поможет начать переговоры между Германией и Польшей. Когда Чемберлен объявил об этом в Палате общин 2 сентября, раздался массовый протест. Известный бывший министр-консерватор Лео Эмери , полагая, что Чемберлен не справился со своими обязанностями, призвал действующего лидера оппозиции Артура Гринвуда : «Говори за Англию, Артур!» [ требуется цитата ] Главный кнут Дэвид Марджессон сказал Чемберлену, что, по его мнению, правительство падет, если война не будет объявлена. После оказания дальнейшего давления на французов, которые согласились действовать параллельно британским действиям, Великобритания объявила войну 3 сентября 1939 года.
В своем радиообращении к нации Чемберлен сказал: [ необходима цитата ]
Сегодня утром британский посол в Берлине вручил правительству Германии последнюю ноту, в которой говорилось, что если мы не услышим от них к 11 часам, что они готовы немедленно вывести свои войска из Польши, между нами будет существовать состояние войны. Я должен сказать вам сейчас, что никаких таких обязательств получено не было, и что, следовательно, эта страна находится в состоянии войны с Германией. Вы можете себе представить, какой горький удар для меня, что вся моя долгая борьба за мир потерпела неудачу. ... До самого конца было бы вполне возможно устроить мирное и почетное урегулирование между Германией и Польшей. Но Гитлер этого не хотел; он, очевидно, решил напасть на Польшу, что бы ни случилось. ... Его действия убедительно показывают, что нет никаких шансов ожидать, что этот человек когда-либо откажется от своей практики использования силы для достижения своей воли. Его можно остановить только силой, и мы с Францией сегодня выполняем свои обязательства, отправляясь на помощь Польше, которая так храбро сопротивляется этому злобному и ничем не спровоцированному нападению на свой народ. У нас чистая совесть, мы сделали все, что могла сделать любая страна, чтобы установить мир, но ситуация, в которой ни одному слову правителя Германии нельзя было доверять, и ни один народ или страна не могли чувствовать себя в безопасности, стала невыносимой.
Чемберлен попросил всех своих министров «передать свои кабинеты в его руки» [ необходима ссылка ] , чтобы он мог провести полномасштабную реконструкцию правительства, которая сформировала военное министерство Чемберлена . Самыми заметными новичками в Военном кабинете были Уинстон Черчилль и бывший секретарь кабинета Морис Хэнки , ныне барон Хэнки . Бывший министр иностранных дел Энтони Иден вернулся в правительство в качестве министра доминионов, пост на уровне кабинета, но не был включен в небольшой Военный кабинет. Большая часть прессы в течение нескольких месяцев вела кампанию за возвращение Черчилля в правительство, и его принятие на борт казалось хорошим способом укрепить правительство, особенно с учетом того, что и Лейбористская партия , и Либеральная партия отказались присоединиться. Черчилль стал Первым лордом Адмиралтейства . Включение Чемберленом всех трех министров по вопросам обороны в Военный кабинет вызвало критику со стороны тех, кто утверждал, что меньший кабинет министров, не являющихся департаментами, мог бы принимать решения более эффективно.
Первые восемь месяцев войны часто называют « Странной войной » из-за относительного отсутствия действий. В течение всего периода основные конфликты происходили на море, что повысило авторитет Черчилля; однако, многие конфликты возникали за кулисами.
Советское вторжение в Польшу, а затем Зимняя война между Советским Союзом и Финляндией привели к призыву к военным действиям против Советов, но Чемберлен считал, что такие действия будут невозможны, если война с Германией не будет завершена мирным путем, курс действий, который он отказался одобрить. Московский мирный договор в марте 1940 года не принес никаких последствий в Великобритании, но французское правительство во главе с Даладье пало после восстания в Палате депутатов . Это был тревожный прецедент для его союзника Чемберлена.
Проблемы в военном министерстве росли , поскольку государственный секретарь по военным вопросам Лесли Хор-Белиша становился все более противоречивой фигурой. Высокий общественный авторитет Хор-Белиши и репутация радикального реформатора, который превращал армию в современную боевую силу, сделали его привлекательным для многих, но он и начальник Имперского генерального штаба лорд Горт вскоре потеряли доверие друг к другу в стратегических вопросах. Хор-Белиша также оказался сложным членом военного кабинета, и Чемберлен понял, что необходимы перемены; министр информации лорд Макмиллан также оказался неэффективным, и Чемберлен рассматривал возможность перевода Хор-Белиши на этот пост. Старшие коллеги высказали возражение, что еврейский министр информации не принесет пользы отношениям с нейтральными странами, и Чемберлен предложил Хор-Белише пост президента Совета по торговле вместо этого. Хор-Белиша отказался и полностью ушел из правительства. Поскольку истинная суть разногласий не могла быть раскрыта общественности, казалось, что Чемберлен сдался под давлением традиционалистских, неэффективных генералов, которые не одобряли перемены Хора-Белиши.
Когда Германия вторглась в Норвегию в апреле 1940 года, экспедиционные силы были отправлены, чтобы противостоять им, но кампания оказалась сложной, и силы пришлось отозвать. Морской аспект кампании, в частности, оказался спорным и имел последствия в Вестминстере.
Военная политика Чемберлена была предметом столь страстных дебатов, что он стал одним из немногих премьер-министров, чьи имена были упомянуты в популярной песне. [ необходима цитата ] В песне 1938 года «Да благословит вас Бог, мистер Чемберлен» выражается поддержка: [ необходима цитата ]
Да благословит вас Бог, мистер Чемберлен,
мы все вами очень гордимся.
Вы выглядите великолепно, держа зонтик,
весь мир любит этого замечательного парня...
После провала британской экспедиции в Норвегию Чемберлен оказался в осаде в Палате общин. Во время норвежских дебатов 7 мая Лео Эмери, который был одним из личных друзей Чемберлена, выступил с сокрушительным обвинением в адрес ведения войны Чемберленом. В заключение своей речи он процитировал слова Оливера Кромвеля в парламенте Охвоста : [ необходима цитата ]
Ты слишком долго сидел здесь, чтобы сделать что-то хорошее. Уходи, говорю я, и дай нам с тобой покончить. Во имя Бога, уходи.
Когда на следующий день состоялось голосование, более 40 членов правительства проголосовали против правительства, а многие воздержались. Хотя правительство выиграло голосование, Чемберлену явно пришлось бы отвечать по выдвинутым против него обвинениям. Сначала он пытался укрепить свое правительство, предлагая назначить некоторых видных мятежников-консерваторов и пожертвовать некоторыми непопулярными министрами, но требования создания коалиционного правительства из всех партий становились все громче. Чемберлен начал расследование, чтобы выяснить, сможет ли он убедить Лейбористскую партию работать под его началом, и если нет, кто должен стать его преемником.
Вскоре появились два очевидных преемника: лорд Галифакс , который тогда был министром иностранных дел , и Уинстон Черчилль. Галифакс оказался бы приемлемым почти для всех, но он очень не хотел принимать его, утверждая, что член Палаты лордов не может возглавить эффективное правительство. В течение следующих 24 часов Чемберлен более подробно изучал ситуацию. В тот же день он встретился с Галифаксом, Черчиллем и Марджессоном, которые решили, что если лейбористы откажутся служить под началом Чемберлена, Черчиллю придется попытаться сформировать правительство. Лидеры лейбористов Клемент Эттли и Артур Гринвуд не смогли связать свою партию обязательствами и согласились задать два вопроса на заседании Национального исполнительного комитета на следующий день . Присоединятся ли они к многопартийному правительству под руководством Чемберлена? Если нет, то присоединятся ли они к многопартийному правительству под руководством «кого-то другого»?
На следующий день Германия вторглась в Нидерланды, Бельгию и Францию. Сначала Чемберлен считал, что лучше всего для него оставаться на своем посту на время кризиса, но противодействие его дальнейшему премьерству было таким, что на заседании Военного кабинета лорд-хранитель малой печати сэр Кингсли Вуд ясно сказал ему, что пришло время сформировать всепартийное правительство. Вскоре после этого пришел ответ от Лейбористского национального исполнительного комитета. Оно не будет работать с Чемберленом, а будет работать с кем-то другим. Вечером 10 мая 1940 года Чемберлен подал королю прошение об отставке и официально рекомендовал Черчилля в качестве своего преемника.
Определения из Викисловаря
Медиа из Commons
Новости из Викиновостей
Цитаты из ВикицитатникаТексты из Викиресурса
Учебники из Wikibooks
Ресурсы из Викиверситета