Парламентская избирательная система Новой Зеландии основана на принципе смешанной пропорциональной системы (MMP) с выборов 1996 года . MMP была введена после референдума в 1993 году . Она заменила систему простого большинства (FPP), которую Новая Зеландия использовала на протяжении большей части своей истории. В рамках системы MMP новозеландцы имеют два тайных голосования для избрания членов парламента (MP). Первый голос подается за кандидата от избирательного округа , географического избирательного округа. Второй голос — за политическую партию, которую избиратель хочет сформировать в правительстве.
Сроки проведения выборов регулируются Конституционным актом 1986 года и политическими соглашениями. Как правило, парламентские всеобщие выборы проводятся примерно каждые три года и проводятся независимой Избирательной комиссией .
Парламент Новой Зеландии имеет одну палату , Палату представителей , обычно с 120 депутатами, хотя число может увеличиться из-за небольшого числа дополнительных мест , в зависимости от результата избирательного процесса. Общее число депутатов партии в парламентском сроке в принципе определяется ее долей голосов партии . 54-й парламент , избранный в 2023 году, состоит из 123 мест : 72 были заполнены депутатами-выборщиками [a] , а остальные места заполнены депутатами-спикерами, выбранными из ранжированных партийных списков .
В 1893 году Новая Зеландия стала первой самоуправляемой страной, предоставившей женщинам право голоса . Это означало, что теоретически в Новой Зеландии с 1893 года было всеобщее избирательное право , то есть все взрослые в возрасте 21 года и старше имели право голосовать (в 1969 году возрастной ценз был снижен с 21 до 20 лет. В 1974 году он был снижен до 18 лет). [1] Однако правила голосования, которые применялись к европейским поселенцам, не применялись к маори , и их положение по-прежнему уникально тем, что семь мест в парламенте избираются исключительно избирателями-маори.
В современной Новой Зеландии, как правило, все постоянные жители и граждане в возрасте 18 лет и старше имеют право голоса. Основными исключениями являются граждане, которые слишком долго непрерывно жили за границей, и осужденные, которые содержатся в психиатрической больнице или отбывают тюремное заключение сроком более трех лет. [2]
Хотя парламентские выборы проводятся не реже одного раза в три года, так было не всегда. В ранней колониальной истории Новой Зеландии парламентский срок мог длиться до пяти лет — как установлено в Акте о конституции Новой Зеландии 1852 года . Срок был сокращен до трех лет в 1879 году из-за опасений по поводу растущей власти центрального правительства. [3]
С тех пор срок изменялся трижды — в основном во время международных кризисов. Во время Первой мировой войны он был продлен до пяти лет. В начале 1930-х годов он был увеличен до четырех лет. Это оказалось непопулярным среди избирателей, и после выборов 1935 года срок был снова сокращен до трех лет. Он был продлен до четырех лет еще раз во время Второй мировой войны, но затем вернулся к трем годам. В 1956 году срок в три года был « закреплен » в Законе о выборах, что означает, что он может быть изменен только путем достижения большинства на национальном референдуме или голосов 75% всех членов парламента. [3]
В 2013 году правительство создало консультативную группу для проведения обзора конституционных вопросов, включая рассмотрение срока полномочий парламента. Другие вопросы, обсуждавшиеся на публичных заседаниях, проводимых группой, включали количество депутатов, которых должна иметь Новая Зеландия, необходимость письменной конституции и соответствие всего законодательства Закону о Билле о правах. [4] Премьер-министр Джон Кей и лидер оппозиции Дэвид Ширер высказались в поддержку продления срока полномочий парламента до четырех лет. [5] Главный аргумент, выдвинутый в поддержку более длительного срока, заключается в том, что «правительствам нужно время для разработки и реализации новой политики».
Последний референдум о сроке полномочий парламента состоялся в 1990 году , и на нем почти 70% избирателей выступили против продления срока. В 1967 году в Новой Зеландии состоялся референдум о сроке полномочий парламента , и почти 70% голосов также были против продления срока.
Опрос общественного мнения на новостном сайте Stuff в начале 2013 года показал, что из 3882 респондентов 61% высказались за изменение срока полномочий на четыре года. [6]
Опрос 2020 года показал, что 61% респондентов поддержали изменение срока полномочий на четыре года, а 25% выступили против. Остальные не определились. [7]
Уникальной особенностью избирательной системы Новой Зеландии является то, что ряд мест в парламенте зарезервирован исключительно для маори . Однако так было не всегда. В раннюю колониальную эпоху маори не могли голосовать на выборах, если они не владели землей как частные лица. Европейские колонисты были вполне довольны таким положением дел, поскольку, согласно NZ History online, «они не считали, что маори были еще достаточно «цивилизованными», чтобы нести такую важную ответственность». [8] В то время маори имели дело напрямую с Короной в отношении Договора Вайтанги и были мало заинтересованы в « парламенте пакеха ». [8]
Во время войн 1860-х годов некоторые поселенцы начали понимать, что необходимо включить маори в британскую систему, если обе стороны хотят поладить. После долгих дебатов в 1867 году парламент принял Закон о представительстве маори, который установил четыре избирательных округа исключительно для маори. Четыре места для маори были очень незначительной уступкой; в то время у поселенцев было 72 места, и в расчете на душу населения маори должны были получить до 16 мест. [8] Всем мужчинам-маори (но не женщинам) старше 21 года было предоставлено право голосовать и баллотироваться в парламент.
Чистокровные маори должны были голосовать в маорийских местах, и только маори со смешанным происхождением («полукровки») могли выбирать, будут ли они голосовать в европейских избирательных округах или избирательных округах маори. Некоторые избиратели, имевшие возможность выбора между двумя системами голосования (места поселенцев против мест маори), продолжали до 1975 года. [8]
Время от времени велись публичные дискуссии о том, нужны ли Новой Зеландии отдельные места для маори, что некоторые считали формой апартеида. Маори могли баллотироваться на выборах в европейские парламенты (или общие избирательные округа) только с 1967 года.
В 1985 году была создана Королевская комиссия по избирательной системе . Она пришла к выводу, что «отдельные места не помогли маори и что они добьются лучшего представительства посредством пропорциональной системы партийных списков». Комиссия рекомендовала, что если будет принята смешанная пропорциональная система (MMP), то места маори должны быть упразднены. Однако большинство маори хотели сохранить их, и места не только сохранялись в рамках MMP, их «количество теперь увеличивалось или уменьшалось в зависимости от результатов (численности населения) обычного избирательного варианта маори». В результате в 1996 году перед первыми выборами MMP количество мест маори увеличилось до пяти — первое увеличение за 129 лет. В 2002 году оно выросло до семи. [9]
В европейских округах тайное голосование было введено в 1870 году. [9] Однако маори продолжали использовать устную систему, при которой избиратели должны были сообщать должностному лицу, проводящему голосование, за какого кандидата они хотели бы проголосовать. Маори не имели права на тайное голосование до 1938 года и даже голосовали в другой день. Согласно NZ History online : «Вплоть до 1951 года маори голосовали в другой день, чем европейцы, часто на несколько недель позже». Только в 1951 году голосование в четырех избирательных округах маори проводилось в тот же день, что и голосование на всеобщих выборах. [10]
В «Истории Новой Зеландии» также говорится: «Не было также списков избирателей для мест маори. Чиновники, отвечающие за выборы, всегда утверждали, что будет слишком сложно зарегистрировать избирателей-маори (предположительно из-за трудностей с языком, грамотностью и подтверждением личности). Несмотря на частые обвинения в нарушениях на выборах в маори, списки не использовались до выборов 1949 года». [8]
Сегодня избиратели голосуют тайно на избирательных участках или по почте . [11] Специальные голоса подаются избирателями, которые не были зарегистрированы или голосовали за пределами своего обычного избирательного округа. [12]
Представительство маори четырьмя членами маори было введено [13] в 1868 году, см. Первые выборы маори . Большая часть земли маори находилась в коллективном владении, поэтому большинство маори не соответствовало имущественному цензу для голосования.
Всеобщее избирательное право для мужчин было введено на всеобщих выборах в Новой Зеландии 1881 года после изменения закона в 1879 году. [14] Ранее для голосования существовал имущественный ценз, и он часто указывался в более ранних избирательных списках. [15]
Специальные избирательные округа для золотоискателей Южного острова, для которых единственным условием было наличие лицензии на добычу, избирательные округа Голд-Филдс и избирательные округа Голд-Филдс-Таунс приняли участие в выборах 1866 года . Они существовали с 1862 по 1870 год. [15]
В ранней колониальной Новой Зеландии, как и в большинстве западных стран, женщины были полностью исключены из политических дел. Под руководством Кейт Шеппард в Новой Зеландии в конце 19 века началось движение за избирательное право женщин, и законодательный совет наконец принял законопроект, разрешающий женщинам голосовать в 1893 году. [16] Это сделало Новую Зеландию первой страной в мире, которая предоставила женщинам право голоса. Однако им не разрешалось баллотироваться в качестве кандидатов до 1919 года, а первая женщина-член парламента ( Элизабет МакКомбс ) была избрана только в 1933 году [16] – 40 лет спустя. Хотя было три премьер-министра-женщины ( Дженни Шипли , Хелен Кларк и Джасинда Ардерн ), женщины по-прежнему несколько недопредставлены в парламенте. [16] После выборов 2011 года 39 депутатов (почти треть) были женщинами. После выборов 2011 года в мировом рейтинге Новая Зеландия занимает 21-е место по уровню представительства женщин в парламенте. [17]
Право голоса заключенных в Новой Зеландии постоянно менялось с момента самых первых выборов — в настоящее время заключенные, отбывающие наказание более трех лет, не могут голосовать. [18]
В 2010 году Национальное правительство приняло Закон о внесении поправок в Закон о выборах (дисквалификация осужденных заключенных), который отменил право голоса для всех осужденных заключенных (независимо от срока вынесенного приговора). Генеральный прокурор заявил, что новый закон не соответствует Закону о Билле о правах , в котором говорится, что «каждый гражданин Новой Зеландии, достигший 18-летнего возраста, имеет право голосовать и баллотироваться на подлинных периодических выборах членов Палаты представителей». [19] Законопроект об избирательной дисквалификации также был отклонен Обществом юристов и Комиссией по правам человека , которые указали, что, помимо того, что он не соответствует Биллю о правах, законодательство также несовместимо с различными международными договорами, участником которых является Новая Зеландия.
Член комитета по правам человека Юридического общества Джонатан Темм в письменном заявлении сообщил парламентскому комитету по закону и порядку, что: «Для функционирования нашей демократии крайне важно, чтобы мы не вмешивались в право голоса». Ссылаясь конкретно на решения, принятые судами в Канаде, Австралии и Южной Африке, а также Европейским судом по правам человека в отношении Соединенного Королевства, она указала, что «в каждой сопоставимой зарубежной юрисдикции был отменен полный запрет (на голосование заключенных) за последние 10 лет». [20]
В 2020 году в Закон о выборах были внесены поправки, согласно которым избирательных прав лишаются только лица, отбывающие наказание в виде лишения свободы на срок от трех лет и более — это возвращает закон к положению, действовавшему до 2010 года. [18]
До выборов 1938 года выборы проводились в будний день. В 1938 и 1943 годах выборы проводились в субботу. В 1946 и 1949 годах выборы проводились в среду. [21] В 1950 году было введено юридическое требование проводить выборы в субботу, [22] и это впервые было применено к выборам 1951 года . Начиная с выборов 1957 года , была сформирована конвенция о проведении всеобщих выборов в последнюю субботу ноября. Эта конвенция была нарушена Робертом Малдуном, назначившим внеочередные выборы, которые состоялись в субботу 14 июля 1984 года . В следующем году выборы могли бы состояться в последнюю субботу ноября 1996 года, но день этих выборов был немного перенесен, чтобы избежать необходимости в дополнительных выборах после того, как депутат от залива Хокс Майкл Лоус ушел в отставку в апреле того года (дополнительные выборы не требуются, если всеобщие выборы должны состояться в течение шести месяцев с момента вакансии). С тех пор в традиционный день проводились только выборы 1999 и 2011 годов .
В двадцать первом веке, похоже, возникла новая конвенция: после выборов 2005 года все выборы, за исключением трех, проводятся в предпоследнюю субботу сентября. Исключения были в 2011 году, который проводился в ноябре, чтобы избежать совпадения с матчами чемпионата мира по регби , проводимого в Новой Зеландии , в 2020 году, который был перенесен с предпоследней субботы сентября из-за пандемии COVID-19 , и в 2023 году.
До 1951 года выборы в избирательных округах маори проводились в другие дни, чем выборы в общих избирательных округах. [22] В таблице ниже показаны даты выборов, начиная с первых выборов, которые состоялись в субботу в 1938 году: [23]
Ключ
Досрочное голосование также доступно в течение двух недель до дня выборов; избиратели могут посещать избирательные участки в этот период. На выборах 2020 года 57% избирателей проголосовали досрочно. [25]
До 1994 года в Новой Зеландии использовалась избирательная система относительного большинства (FPP), в соответствии с которой кандидат, набравший наибольшее количество голосов в каждом одномандатном избирательном округе, избирался от этого округа. Эта система благоприятствовала двухпартийному доминированию Национальной партии и Лейбористской партии . Более мелким партиям было трудно получить представительство; например, несмотря на то, что в 1978 году она получила 16% голосов, а в 1981 году — 21%, Новозеландская партия социального кредита получила только одно и два места соответственно. [26]
Подстегнутые общественным разочарованием в политической системе, лейбористы проводили кампании в 1981 и 1984 годах, обещая создать Королевскую комиссию по избирательной системе. После своего избрания в правительство в 1984 году лейбористы создали Королевскую комиссию по избирательной системе , и в отчете комиссии за 1986 год рекомендовалось принять смешанное пропорциональное представительство (MMP). После того, как правительство годами откладывало этот вопрос, национальное правительство Болджера отреагировало на давление общественности, проведя показательный референдум по избирательной системе в 1992 году. При явке в 55 процентов подавляющее большинство в 85 процентов проголосовало за изменения, а 70 процентов предпочли MMP. Второй обязательный референдум был проведен в 1993 году, на котором избирателям было предложено выбрать между FPP и MMP; при явке в 85 процентов MMP выиграла с перевесом в 54 против 46 процентов. [27]
В 1994 году парламент официально принял избирательную систему MMP. Ее определяющей характеристикой является сочетание членов парламента (MP) из одномандатных округов и депутатов, избираемых по партийному списку, при этом доля мест каждой партии определялась ее долей голосов партии по всей стране. [28] Первые выборы MMP состоялись в 1996 году. В результате Национальная и Лейбористская партии обычно теряли свое полное доминирование в Палате представителей. Ни одна из партий больше не имела большинства мест и не управляла правительством большинства, пока на выборах 2020 года Лейбористская партия не выиграла 65 из 120 мест.
В рамках MMP избиратели Новой Зеландии имеют два голоса. Первый голос — это голос выборщиков . Он определяет местного представителя для этого избирательного округа (географического избирательного округа). (См. также: Границы избирательных округов). Голосование выборщиков работает по системе большинства, при которой любой кандидат, набравший наибольшее количество голосов в каждом избирательном округе, выигрывает место. Второй голос — это голос партии . Он определяет общее количество мест, на которое каждая партия имеет право — другими словами, пропорциональность Палаты.
В новозеландской системе MMP существует два порога: [29]
Места в парламенте сначала распределяются между депутатами-выборщиками, а затем партии выполняют свою оставшуюся квоту (на основе их доли партийных голосов) из своих членов списка. Используется закрытый список , и места в списке распределяются по методу Сент-Лаге , [30] который отдает предпочтение мелким партиям больше, чем альтернативный метод Д'Ондта . [31] Если у партии больше мест в избирательном округе, чем ей положено на основе пропорционального партийного голосования, то она получает места-навесы . Партии разрешается сохранять любые места-навесы, которые она выигрывает, а другие партии не получают компенсационных мест. [32] Впервые это произошло после всеобщих выборов 2005 года, когда Партия маори выиграла 4 электората, несмотря на то, что ее общее партийное голосование (2,1%) давало ей право только на 3 места; таким образом, она получила одно место-навес, и впоследствии 48-й парламент состоял из 121 депутата. [33]
Только партии, зарегистрированные в Избирательной комиссии, могут подавать партийные списки; незарегистрированные партии могут участвовать в выборах, но не могут предоставлять партийные списки. [34] Не все зарегистрированные партии подают партийные списки. Причины этого могут быть разными, в том числе из-за пропуска крайнего срока. Следующие зарегистрированные партии не подали партийные списки:
Случай 2014 года, когда Internet Party и Mana Movement не представили списки, был связан с тем, что они сформировали избирательный альянс под названием Internet MANA . Этот альянс должен был быть зарегистрирован как отдельная партия, но отдельные партии-участники не были сняты с регистрации и, таким образом, указаны как не представившие списки. Internet Mana была снята с регистрации в декабре 2014 года. [45]
Стратегическое (или тактическое) голосование в Новой Зеландии в основном относится к разделению билетов , когда избиратели отдают свой партийный голос партии A, а свой кандидат голосует за кандидата от партии B. [46] Две крупнейшие партии, Национальная и Лейбористская , в некоторых случаях способствовали этому, поощряя своих сторонников голосовать за кандидатов меньшей партии, с которой они хотели бы работать, чтобы сформировать правительство, особенно там, где меньшая партия вряд ли будет представлена в парламенте. Кроме того, кандидаты некоторых небольших партий, таких как Партия зеленых , поощряют стратегическое голосование в некоторых электоратах, которые, по их мнению, вряд ли победят, запрашивая только голоса избирателей за партию, а не за своих кандидатов. [47]
Примеры, когда стратегическое голосование поощрялось в рамках MMP, включают:
Стратегическое голосование, в традиционном смысле голосования избирателей за менее предпочтительного кандидата или партию, все еще может иметь место, когда избиратель считает, что его предпочтительный кандидат или партия не могут преодолеть один из двух порогов. Когда более мелкие партии, как широко прогнозируется посредством опросов политического мнения, преодолеют избирательный порог, может быть меньше императивов для стратегического голосования. [52]
Референдум по системе голосования был проведен в связи с всеобщими выборами 2011 года , и 57,8% избирателей проголосовали за сохранение существующей смешанной пропорциональной избирательной системы (MMP). Согласно Закону о референдуме по выборам 2010 года, большинство голосов автоматически инициировало независимую проверку работы системы Избирательной комиссией .
Комиссия опубликовала консультационный документ в феврале 2012 года, призывающий общественность к представлению предложений о способах улучшения системы MMP, с акцентом на шесть областей: основа права на места в списке (пороги), кандидаты на дополнительных выборах, двойная кандидатура, порядок кандидатов в партийных списках, избыточность и соотношение мест избирателей к местам в списке. Комиссия опубликовала свой проект для консультаций в августе 2012 года, перед публикацией своего окончательного отчета 29 октября 2012 года. В отчете Комиссия рекомендовала следующее: [53]
Парламент несет ответственность за реализацию любых изменений в системе, которая в значительной степени не изменилась с момента ее введения в 1994 году для выборов 1996 года . В ноябре 2012 года был выдвинут законопроект частного члена под именем оппозиционного члена Лейбористской партии Иэна Лиза-Гэллоуэя для реализации первых двух рекомендаций, но законопроект не был выбран в голосовании депутата. [54] [55]
В мае 2014 года Джудит Коллинз и Джон Кей заявили, что межпартийного консенсуса по вопросу внедрения результатов Комиссии не было, поэтому они не будут вносить никаких законов. [56]
В октябре 2021 года лейбористское правительство объявило о проведении независимого обзора избирательного права Новой Зеландии, включая аспекты системы MMP. [57] Объем обзора был определен в его круге ведения. [58] Он рассмотрел:
Независимая группа, возглавляющая проверку, была объявлена в мае 2022 года. [59] Министерство юстиции опубликовало отчет группы 16 января 2024 года. [60] [61]
Число избирательных округов, которые должны быть представлены в парламенте, рассчитывается в три этапа. Менее населенный из двух главных островов Новой Зеландии, Южный остров , имеет фиксированную квоту в 16 общих избирательных округов. Число избирательных округов для общих выборщиков Северного острова и выборщиков маори рассчитывается таким образом, чтобы каждый избирательный округ по всей Новой Зеландии имел одинаковое число избирателей с допуском плюс-минус 5%. Число избирательных округов пересчитывается, а границы при необходимости перерисовываются после каждой пятилетней (пятилетней) переписи населения Новой Зеландии .
После пересмотра границ после переписи 2001 года было 7 избирательных округов маори. Количество общих избирательных округов на Северном острове в целом увеличивается из-за непропорционального роста населения между Северным и Южным островами. Соответственно, количество избирательных округов Северного острова увеличилось с 44 до 49 с 1996 года. Для каждого созданного дополнительного избирательного округа доступно на одно место меньше списка. На выборах 2023 года было 65 общих избирательных округов и 7 избирательных округов маори. Ожидается, что следующий пересмотр границ состоится перед следующими выборами .
Индекс Галлахера — это измерение того, насколько точно пропорции голосов, отданных за каждую партию, отражаются в числе парламентских мест, полученных этой партией. Результирующий показатель непропорциональности — это процент: чем ниже индекс, тем лучше соответствие. [62]
По состоянию на март 2024 года в Новой Зеландии[update] зарегистрировано 19 политических партий , [65] но многие другие мелкие партии регистрировались и отменяли регистрацию с течением времени после введения смешанной партией.