Комиссия по торговле ( маори : Te Komihana Tauhokohoko ) (иногда сокращается до ComCom [2] ) — это правительственное агентство Новой Зеландии , отвечающее за обеспечение соблюдения законодательства, касающегося конкуренции на рынках страны , добросовестной торговли и потребительских кредитных контрактов, а также за регулирование таких областей, как электроэнергия и газ, телекоммуникации, молочные продукты и аэропорты. Это независимая королевская организация , созданная в соответствии с Законом о торговле 1986 года . [3] Хотя Комиссия подчиняется министру торговли и по делам потребителей и министру вещания, коммуникаций и цифровых медиа , она работает независимо от правительства и призвана быть беспристрастным сторонником и исполнителем закона. [4]
Комиссия проводит расследования потенциальных нарушений Закона о торговле 1986 года и, при необходимости, обращается в суд. [5] Она рассматривает заявления на получение разрешений и разрешений в отношении антиконкурентного поведения и слияний в обстоятельствах, когда общественная выгода перевешивает вред конкуренции. [6] В определенных областях, где она имеет регулирующие обязанности, таких как электроэнергия и газ, Комиссия имеет дополнительные полномочия по обеспечению соблюдения для содействия конкуренции и защиты потребителей. [7]
Комиссия по торговле была создана в соответствии с Законом о торговле 1986 года как интегрированный регулирующий орган с обязанностями по конкуренции, экономическому регулированию и защите прав потребителей , созданный по образцу Австралийской комиссии по торговой практике . [8] [9] : 54 Комиссии были предоставлены полномочия по обеспечению соблюдения запретов Закона о торговле через судебные разбирательства, а также по разрешению антиконкурентного поведения и слияний при определенных обстоятельствах. [9] : 54 Одним из ключевых различий между режимами Австралии и Новой Зеландии является то, что апелляции на решения Комиссии по торговле рассматриваются общими судами Новой Зеландии, в отличие от Австралии, где апелляции рассматриваются специализированным трибуналом. [9] : 55
Комиссия состоит из председателя и четырех-шести генеральных комиссаров. Трое-пятеро комиссаров назначаются генерал -губернатором по рекомендации министра торговли и по делам потребителей . Комиссар по телекоммуникациям назначается по рекомендации министра вещания, коммуникаций и цифровых медиа и имеет особые обязанности в отношении этого сектора. [9] : 57 Действующим председателем Комиссии является доктор Джон Смолл, назначенный в декабре 2022 года после истечения трехлетнего срока предыдущего председателя Анны Роулингс. [10] [11]
Одной из ключевых функций Комиссии является обеспечение конкурентоспособности рынков в Новой Зеландии, в том числе путем расследования антиконкурентного поведения и обеспечения соблюдения. Расследования могут включать сбор общедоступной информации, запрос информации на добровольной или обязательной основе, проведение интервью и исполнение ордеров на обыск . [12] Комиссия имеет ряд вариантов обеспечения соблюдения, включая предоставление рекомендаций по соблюдению или предупреждающих писем, а также судебное преследование лица или предприятия в Высоком суде . [13] Комиссия несет ответственность за обеспечение соблюдения запретов против «ограничительной торговой практики» (антиконкурентного поведения или поведения, которое снижает конкуренцию), что включает (например) картели или ценовое сговор, использование рыночной власти или поддержание цен перепродажи . [14]
Например, в 2013 году ряд агентств недвижимости в Гамильтоне заключили соглашение о принятии определенной модели ценообразования для листингов недвижимости на новозеландском сайте Trade Me . Комиссия посчитала, что в результате этих встреч агентства заключили соглашения о фиксировании цен в нарушение раздела 30 Закона о торговле, и наложила на эти агентства существенные финансовые штрафы. Некоторые агентства приняли и выплатили штрафы, в то время как другие подали апелляцию. В апреле 2020 года штрафы были подтверждены Верховным судом . [ 15] В общей сложности тринадцать компаний и три человека были обязаны выплатить почти 23 миллиона новозеландских долларов штрафов. [16]
В апреле 2021 года картельное поведение станет уголовным преступлением в Новой Зеландии и может караться тюремным заключением сроком до семи лет. [17] Комиссия получит новые полномочия в соответствии с Законом о поиске и наблюдении 2012 года, такие как возможность подавать заявки на прослушивание телефонных разговоров . [18]
Комиссия имеет политику смягчения наказания за картели, чтобы помочь в расследовании антиконкурентных соглашений между конкурентами, которые часто являются секретными и труднообнаружимыми. Комиссия хочет призвать тех, кто вовлечен в картельное поведение, сообщать о картеле в Комиссию. Комиссия предоставит иммунитет от инициированного Комиссией преследования первому лицу, вовлеченному в картель, которое представит информацию и официально подаст ходатайство о смягчении наказания, при условии, что оно будет полностью сотрудничать с Комиссией в ее расследовании и судебном преследовании картеля. [19] Политика смягчения наказания применяется к соглашениям между конкурентами, которые существенно снижают конкуренцию. Она не включает другие виды антиконкурентного поведения, такие как использование компанией существенной степени рыночной власти или поддержание цен перепродажи. [19]
С января 2021 года Комиссия ищет отзывы о предлагаемых изменениях в своей политике смягчения наказания, чтобы учесть криминализацию картельного поведения. Она будет переименована в «Политику смягчения наказания и иммунитета в отношении картелей». Комиссия намерена оставаться точкой контакта для заявителей, ищущих либо гражданского смягчения наказания, либо уголовного иммунитета, но Генеральный солиситор будет нести ответственность за принятие решения о предоставлении иммунитета от уголовного преследования. [20]
Помимо обеспечения соблюдения, Комиссия имеет некоторые квазисудебные функции в соответствии с Законом о торговле. [14] Она может одобрить антиконкурентное поведение и слияния при определенных обстоятельствах, включая случаи, когда соглашение не приводит к существенному снижению конкуренции или когда общественная выгода перевешивает вред для конкуренции. [6] Эти механизмы обеспечивают защиту предприятий от любых судебных исков. [14] В случае слияния Комиссия может предоставить «разрешение», если она убеждена, что сделка вряд ли существенно снизит конкуренцию; в качестве альтернативы, в случае антиконкурентного поведения или слияний, которые, вероятно, существенно снизят конкуренцию, Комиссия может предоставить «разрешение», если она убеждена, что общественная выгода перевешивает вред для конкуренции. [9] : 60
В октябре 2018 года были введены новые законодательные положения, позволяющие Комиссии проводить расследования на определенных рынках для выявления антиконкурентного поведения или других проблем с конкуренцией. Положения включали новые полномочия Комиссии, позволяющие ей требовать от частных компаний предоставления информации в ответ на ее вопросы. [21] [22]
Первое исследование рынка в соответствии с новыми положениями, завершенное в декабре 2019 года, показало, что рынок топлива Новой Зеландии может быть более конкурентоспособным. [21] [22] Правительство внесло некоторые первоначальные изменения в ответ на это исследование, включая требование о рекламе оптовых цен, чтобы позволить новым участникам выйти на рынок. В ноябре 2022 года правительство объявило, что предоставит Комиссии полномочия «устанавливать справедливую цену» на рынках топлива, если это необходимо, и заявило, что эти полномочия будут введены в середине 2023 года. [23]
Второе исследование касалось супермаркетов и цен на продукты питания и было завершено в марте 2022 года, и его рекомендации включали предоставление земли для строительства новых супермаркетов и открытие существующих супермаркетов для оптовых поставок более мелким розничным торговцам. [24] Комиссия не рекомендовала разделять две существующие сети супермаркетов или требовать от них продажи существующих магазинов. [25]
Комиссия опубликовала свой третий отчет по исследованию рынка строительных материалов в декабре 2022 года. В нем были определены скидки, выплачиваемые крупными поставщиками, и система регулирования как основные факторы отсутствия конкуренции на этом рынке. [26]
Комиссия обеспечивает соблюдение некоторых законов Новой Зеландии о защите прав потребителей. [27]
Закон о добросовестной торговле 1986 года был разработан вместе с Законом о торговле для поощрения конкуренции и защиты потребителей от вводящего в заблуждение и обманного поведения и недобросовестной торговой практики. [28] Закон применяется ко всем аспектам продвижения и продажи товаров и услуг , включая, например, рекламу, ценообразование, методы продаж и финансовые соглашения. [29]
Закон также применяется к финансовым пирамидам и предусматривает стандарты информирования потребителей, охватывающие маркировку страны происхождения, маркировку одежды и обуви, маркировку состава волокон, маркировку по уходу и уведомления поставщиков, касающиеся автотранспортных средств. [28] [29] Комиссия также обеспечивает соблюдение шести стандартов безопасности продукции, касающихся детских ходунков, педальных велосипедов, воспламеняемости детской ночной одежды, зажигалок, домашних кроваток и игрушек для детей в возрасте до трех лет. [30]
Комиссия взяла на себя ответственность за обеспечение соблюдения основных положений Закона о кредитных договорах и потребительском финансировании 2003 года 1 апреля 2005 года. [31] Этот Закон отменил Закон о кредитных договорах 1981 года и Закон о рассрочке платежа 1971 года, возложив на кредиторов обязательства в отношении требований раскрытия информации; расчета сборов, платежей и процентов; и репрессивного поведения. Он также позволяет потребителям добиваться разумных изменений в кредитных договорах по причине непредвиденных трудностей. Часть Закона, которая касается репрессивных договоров, известных как сделки обратного выкупа, была принята 14 октября 2003 года и уже была реализована Комиссией до апреля 2005 года. [32]
В 2011 году бывший директор Национального управления финансов и осужденный мошенник Тревор Аллан Ладлоу стал первым человеком, которому Комиссия на неопределенный срок запретила работать в сфере потребительского финансирования. [33]
Комиссия по торговле играет роль в регулировании некоторых рынков, где конкуренция незначительна или отсутствует вовсе. [7] Рынки, на которых в настоящее время действует Комиссия, включают: передачу и распределение электроэнергии, передачу и распределение газа, телекоммуникации, аэропорты и молочную промышленность. Часть 4 Закона о торговле содержит конкретные положения по регулированию на этих рынках с целью содействия результатам, которые соответствуют результатам, полученным на конкурентных рынках, таким образом, чтобы поставщики регулируемых товаров или услуг: [34]
Например, методологии ввода — это правила и процессы, определяемые Комиссией и применяемые к регулируемым предприятиям в соответствии с Частью 4 Закона о торговле. Эти методологии ввода обеспечивают основу для установления цен на линии электропередач, газопроводы и услуги аэропортов. [35] Их цель — обеспечить определенность для поставщиков и потребителей в этих регулируемых отраслях. [36]
Комиссия имеет как правоприменительную, так и судебную роль в соответствии с Законом о реструктуризации молочной промышленности 2001 года . Закон предусматривает, что Комиссия должна предпринимать правоприменительные действия и требует от Комиссии выносить определения для разрешения споров между Fonterra и другими сторонами. [37]
Комиссия имеет две основные функции в соответствии с Законом о телекоммуникациях 2001 года, которые помогают обеспечить конкурентоспособность рынков широкополосной и мобильной связи. Первая — регулирование определенных фиксированных и мобильных услуг путем установления цен и/или условий доступа к этим услугам. Вторая — мониторинг и отчетность по конкуренции, производительности и развитию на рынках телекоммуникаций. Комиссия также отвечает за распределение точной суммы, которую поставщики телекоммуникационных услуг должны платить в виде государственных сборов каждый год. [38]
Осужденный мошенник Тревор Аллан Ладлоу стал первым человеком, которому запретили работать в сфере потребительского финансирования в соответствии с Законом о кредитных договорах и потребительском финансировании.