Федерация Сток-он-Трент представляла собой объединение в 1910 году шести городов Стаффордширской гончарной мастерской Берслема , Танстолла , Сток-апон-Трента , Хэнли , Фентона и Лонгтона в единый район графства Сток -он-Трент . Федерация стала одним из крупнейших слияний местных властей , в котором участвовало наибольшее количество ранее отдельных городских властей, имевших место в Англии в период с девятнадцатого века по 1960-е годы. [a] Федерация 1910 года стала кульминацией процесса роста городов и муниципальных изменений, который начался в начале 19 века.
Малое взаимодействие между отдельными поселениями происходило до 18 века, когда гончарная промышленность начала быстро расширяться. К началу 19 века были сделаны первые шаги для обеспечения более тесного сотрудничества между городами Гончаров в вопросах законности и порядка. В плане графства 1888 года были предприняты первые попытки объединить шесть городов в один район графства после принятия парламентом акта , который реструктурировал систему графств и создал административное графство Стаффордшир . Желая сохранить независимость, города Гончаров обсуждали возможность объединения в отдельное графство — Стаффордширские гончарные мастерские . Когда стало очевидно, что такой шаг потерпит неудачу, предложение было изменено на объединение шести городов в один район графства. Этот план провалился после того, как Hanley Corporation и Stoke Corporation не смогли договориться о местонахождении будущего административного центра. Вместо этого только Хэнли получил статус округа, поскольку другие города не соответствовали критериям такого назначения.
Первая попытка создания федерации была предпринята в 1900 году, когда был возрожден план графства. В 1902 году Совет Хэнли возглавил попытки сформировать расширенный район графства, но разногласия по сложным финансовым вопросам ставок , активов и кредитов заставили Фентона выйти из игры, за ним быстро последовали Берслем и Сток, и от этого предложения отказались в 1903 году. Второе предложение было отклонено. и окончательный процесс федерации, проходивший между 1905 и 1910 годами, [3] был инициирован городским советом Лонгтона при поддержке Стоука и Хэнли и оппозиции со стороны Фентона, Танстолла и Берслема. Проблемы снова возникли по поводу финансового урегулирования, и обсуждения продолжались во время прохождения законопроекта о Федерации через парламент . Законопроект был принят Палатой общин и все еще обсуждался в Палате лордов, когда шесть городов объявили, что пришли к соглашению. Принятый в декабре 1908 года закон вступил в силу 31 марта 1910 года. С тех пор до 1974 года новый Сток-он-Трент был районом графства . Кроме того, 1 июля 1925 года король Георг V предоставил Сток-он-Трент статус города .
К началу XIX века все шесть городов, которые в конечном итоге стали Сток-он-Трент, - Берслем, Танстолл, Сток-апон-Трент, Хэнли, Фентон и Лонгтон - были устоявшимися поселениями. [4] Несмотря на то, что они занимали лишь небольшую географическую территорию и были сосредоточены вокруг гончарной промышленности, между ними было мало политического и социального сотрудничества. [3]
До XIX века местное самоуправление в основном основывалось на приходских и поместных системах, использовавшихся со времен средневековья . В городах Поттери это привело к тому, что в каждом из поселков были разные формы правления. [5] Танстолл был приходским местом в Уолстентоне и поместно частью поместья Танстолл; [6] Бурслем, хотя поместно был частью поместья Танстолл, приходски был частью прихода Бурслем. [7] Именно через эти несостоятельные режимы, такие как прекращение деятельности поместного суда Танстолла в 1813 году, [8] начался долгий процесс к федерации.
Самые ранние изменения были замечены в Хэнли и Берслеме, когда в 1813 году Закон о рынке Хэнли ( 53 Geo. 3 c.cxv ) передал установленный законом контроль над рынком Хэнли попечительскому совету, находящемуся вне поместного контроля. [9] В 1825 году был принят Закон об улучшении Хэнли и Шелтона (6 Geo. 4 c.lxxiii) и Закон о рынках Берслема, освещении и полиции (6 Geo. 4. c.cxxxi), [10] [11] для Хэнли и Берслема. соответственно, дал совету уполномоченных контроль над охраной правопорядка и освещением, а также возможность взимать плату за эти цели. [12] Какими бы важными ни были шаги, ни один из них не был направлен на какую-либо форму сотрудничества между Берслемом, Хэнли или каким-либо другим городом Поттери. [13]
Первый пробный шаг к сотрудничеству был сделан в 1817 году, когда на встрече в Хэнли обсуждались «будущие совместные общественные собрания, созванные главами констеблей различных поселений, которые будут проводиться в Хэнли». [13] [14] Это был первый случай призыва к большему закону и порядку в Гончарных мастерских, хотя, казалось, было мало интереса к другим формам сотрудничества. [3]
За исключением создания советов уполномоченных в Хэнли и Берслеме, никаких дальнейших изменений не происходило до 1830-х годов, когда принятие Закона о реформе 1832 года ( 2 и 3 завещания 4. c. 45) вызвало новый интерес к регистрации компаний. Закон создал парламентский район Сток -апон-Трент , который изберет двух членов парламента. [15] Вместе со Сток-апон-Трентом в состав парламентского района также входили Берслем, Фентон, Хэнли, Лейн-Энд, [b] , Шелтон, деревня Снейд, Раштон-Грейндж и Танстолл. [17] Значение этого закона заключалось в том, что впервые и только по одной важной причине, благодаря выборам членов парламента , поселки Гончаров фактически стали одним целым. [3] Вскоре после вступления в силу Закона о реформе был представлен законопроект о муниципальных корпорациях, в котором предлагалось, чтобы новым парламентским районам были предоставлены учредительные документы. [18] Законопроект провалился из-за приостановки работы этого парламента, [19] в то время как гончарные мастерские были исключены из реформ более позднего Закона о муниципальных корпорациях 1835 года ( 5 и 6 Will. 4. c. 76). Заинтересованность в регистрации была достаточной для того, чтобы состоялось несколько встреч по этому вопросу; [20] Стаффордширский рекламодатель сообщил после одной встречи в Берслеме, что объединение приведет к тому, что один город будет иметь неправомерный контроль над делами других, [21] тема, которая повторялась в течение многих лет. [22] На той же встрече вновь обсуждалась тема, поднятая до 1820 года, - содействие закону и порядку в гончарных мастерских, и содержался призыв к назначению магистрата, получающего стипендию . [21]
Только два года спустя жители Фентона проголосовали за объединение района, [23] в то время как дальнейшие собрания в Стоуке и Берслеме выступили против объединения, но повторили призывы к назначению магистрата, получающего стипендию. [24] Позже в том же году на встрече под председательством герцога Сазерленда прозвучал еще один призыв к улучшению работы полиции . [25] Эти призывы были услышаны, и в 1839 году были приняты два акта парламента : Закон 1839 года о стипендиальном правосудии Стаффордширских гончарных заводов ( 2 и 3 Vict. c. 15) и Закон 1839 года об улучшении стаффордширских гончарных заводов и полиции ( 2 и 3 Vict. c) . . xliv). [26] [27] Этот закон создал дополнительные советы уполномоченных для Фентона, Лонгтона и Стоука, с теми же полномочиями, данными Хэнли и Берслему актами 1825 года. После этих поправок к местной полиции и правосудию дискуссия о сотрудничестве и федерации между различными поселками на несколько десятилетий затихла. [3]
Изменения в местном самоуправлении между 1840 и 1888 годами привели к концу приходской и поместной систем. Поселки Сток-апон-Трент, Пенкхалл и Бутен были преобразованы в район Сток-апон-Трент в 1874 году, а Лонгтон и Лейн-Энд стали районом Лонгтона в 1865 году. Хэнли и Шелтон стали районом Хэнли в 1857 году, а Берслем стал городком в 1878 году. [22] В Танстолле (1855 год) и Фентоне (1873 год) советы уполномоченных были заменены местными советами здравоохранения . [22]
Внесение законопроекта о местном самоуправлении в марте 1888 года вызвало в гончарных кругах много споров о положении городов в соответствии с предлагаемой структурой советов. [28] Законопроект предлагал создание советов графств по всей Англии и Уэльсу и предоставление статуса городка графства городам с населением, превышающим 100 000 человек. [29] Статус района округа позволит таким местам управлять собой независимо от совета графства. [30]
Консенсус в гончарах был против перехода под контроль Совета графства Стаффордшир , и возникла идея, что гончары стремятся стать самостоятельным графством. [31] Соответственно, 2 июля 1888 года в Совет местного самоуправления было подано предложение о создании графства Стаффордширских гончарных мастерских. [32] Однако 9 июля 1888 года было предложено внести поправки в законопроект, чтобы сократить необходимое количество населения для получения статуса округа со 100 000 до всего лишь 50 000, [29] что в случае принятия позволило бы Хэнли стать самостоятельным районом графства. , а остальные города перешли бы под контроль Стаффордшира. 13 июля 1888 года капитан Хиткот, член парламента от Северо-Западного Стаффордшира , внес поправку к законопроекту, согласно которой «район Стаффордширских гончарных мастерских, включающий муниципальные районы Хэнли, Сток-апон-Трент, Лонгтон и Берслем, городской санитарный округ местного совета здравоохранения Фентона и городской санитарный округ местного совета здравоохранения Танстолла, шесть городов, входящих в состав гончарного округа, должны быть объединены в графство». [33] В ответ президент Совета местного самоуправления Чарльз Ричи предложил решить этот вопрос посредством законопроекта о предварительном порядке на следующей парламентской сессии и что он обязуется внести такой законопроект. [34] Уильям Вудалл , член парламента от Хэнли , поддержал поправку, но принял заверения Ричи. Однако он также был обязан защищать интересы Хэнли и предложил добавить Хэнли в предложенный список районов графства в соответствии с Законом о местном самоуправлении (Англия и Уэльс), но отказался бы от этого права, если бы все Поттери стали районами графства. или округа самостоятельно. [35] Ричи вновь выразил надежду, что этот вопрос может быть решен посредством законопроекта о предварительном порядке, и при этом обе поправки были отозваны. [36]
Закон о местном самоуправлении 1888 года получил королевское одобрение 13 августа 1888 года, и Хэнли был внесен в число мест, которым будет предоставлен статус округа. Корпорация Хэнли в течение нескольких месяцев колебалась относительно того, как лучше действовать, затем в феврале 1889 года решила, что Хэнли получит статус района округа, фактически отменив как предложение округа, так и предложение района округа. [37] Почему корпорация Хэнли приняла такое решение, не описано, но в «Стаффордшир Сентинел» от 5 февраля 1901 года сообщалось, что это произошло потому, что корпорация Сток настаивала на том, чтобы административный центр нового графства находился в Стоке, а не в Хэнли, и это было то, с чем Хэнли не мог согласиться. [22]
В следующем году городской совет Лонгтона предложил сформировать район графства, включающий Сток, Фентон и Лонгтон, но это предложение ни к чему не привело. [38] [39]
В декабре 1900 года городской совет Стоука предложил провести встречу «с целью принятия федеральных мер» и разослал приглашения районам Берслем, Хэнли, Лонгтон и Ньюкасл-андер-Лайм ; городские округа Одли , Фентон, [c] Кидсгроув, Смоллторн и Танстолл; [d] и сельские округа Сток и Уолстентон . Были также приглашены приходы Честертона , Челла , Голденхилла, Милтона и Сильвердейла . [42] Встреча состоялась в феврале 1901 года и решила, что «в интересах Северного Стаффордшира желательно сформировать федерацию местных властей», [43] тем самым указав на предпочтение реализации плана графства. [44] Юридическое заключение показало, что план округа вряд ли будет успешным и что более жизнеспособным предложением было бы расширение округа Хэнли, включив в него другие города Поттери. [44] Соответственно, в марте 1902 года представители четырех районов и двух городских округов встретились и единогласно согласились, что «принцип федерации гончарных городов конституцией уездного района должен быть принят с учетом резолюций, принятых каждым властью для защиты своих интересов». [45]
В 1902 году совет Хэнли внес официальное предложение Совету местного самоуправления о расширении округа Хэнли, включив в него Берслем, Фентон, Лонгтон, Сток и Танстолл, а также два других округа; Городской округ Смоллторн, сельский округ Уолстентон и семь приходов; Кэверсволл , Челл, Голденхилл, Милтон, Сток-Рурал, Стоун и Трентэм . [46]
Только совет Лонгтона поддержал эту идею, поскольку одновременно сэр Хью Оуэн, бывший секретарь Совета местного самоуправления, представил комитету шести городов схему финансовой корректировки. [46] Согласно этому предложению, чистые активы каждого города будут рассчитываться путем вычета непогашенных долгов и обязательств из стоимости его различной собственности. Затем нужно было рассчитать долю, которую каждый город должен был внести в общую стоимость округа. Если стоимость чистых активов, подлежащих внесению городом, была меньше доли, рассчитанной как причитающаяся от этого города, в общей сумме, то этому городу необходимо было бы установить более высокую общую ставку, подлежащую уплате налогоплательщиками этого города. И наоборот, города, вносящие стоимость чистых активов, превышающую их долю в общей сумме, смогут установить более низкую общую ставку. [47]
Пока пять городов ждали отчета олдермена Фредерика Джина из Стоука о последствиях предложения Оуэна, совет Фентона решил, что это создаст неоправданные финансовые трудности для налогоплательщиков округа, поскольку чистые активы округа будут демонстрировать дефицит и поэтому необходимо будет установить более высокую ставку. Окружной совет Фентона не смог принять такой шаг и немедленно отказался от обсуждения вопроса о федерации. [48] Доклад Гина за июль 1903 года усилил оппозицию идее федерации, в то время как опрос налогоплательщиков в Бурслеме выступил решительно против федерации. Затем совет Берслема вышел из схемы, и вскоре после этого последовал Сток. [49] Столкнувшись с такой сильной оппозицией, совет Хэнли был вынужден отозвать свое представление Совету местного самоуправления, в результате чего первая попытка федерации в двадцатом веке закончилась неудачно. [50]
На конференции местных властей, состоявшейся в 1905 году, делегаты из Лонгтона снова подняли вопрос о конфедерации, но их предложение не было встречено хорошо. [51] Не испугавшись, делегаты Лонгтона изменили свое предложение следующим образом: «По соображениям санитарии, образования и других вопросов, представляющих общий интерес, желательно, чтобы парламентский район Сток-апон-Трент был преобразован в один муниципальный район на некоторых на справедливой основе и чтобы другие заинтересованные органы власти были приглашены принять этот вопрос во внимание» [52] Парламентский район Сток-апон-Трент состоял из Лонгтона, Стоука и Фентона. [e] Хотя городской совет Стоука поддержал это предложение, избиратели Фентона не поддержали его и подавляющим большинством проголосовали против этого предложения. [54]
Несмотря на эту неудачу, Лонгтон и Сток представили свое предложение Совету местного самоуправления в начале 1907 года. Вскоре после этого в Стоуке было проведено местное расследование, [51] которое быстро отчиталось и в апреле 1907 года проинформировало советы Стоука и Лонгтона о том, что предложенная схема не был достаточно всеобъемлющим и предлагал провести еще одну конференцию между шестью городами для обсуждения более полного предложения. [51] Встреча состоялась в июле, и на ней выступил Джон Бернс , президент Совета местного самоуправления, который призвал провести ряд местных конференций для согласования схемы федерации всех шести городов. [51]
Они были должным образом проведены повсюду, кроме Танстолла, где совет отказался участвовать. [55] Совет Фентона ясно дал понять, что не поддержит ни одно предложение, не получившее поддержки избирателей. В Бурслеме высокая явка в 74 процента избирателей проголосовала 3:2 против федерации. [56] The Staffordshire Advertiser описал события, связанные с этим опросом, в которых как сторонники, так и противники - в основном Ассоциация содействия Федерации гончарных городов и Антифедерационная лига Берслема - прилагали все усилия, чтобы обеспечить голосование своих сторонников. [57] Показателем силы чувств и интереса к этому предложению является то, что события, окружающие предложение о федерации, были использованы автором Арнольдом Беннеттом в качестве фона в его современном (1908) романе « Сказка старых жен» . [58] Поскольку Фентон, Танстолл и Берслем выступали против федерации, Хэнли, Сток и Лонгтон оставили свои предложения Совету местного самоуправления. Совет местного самоуправления постановил, что только заявление, поданное Лонгтоном, соответствует законодательным и другим формальным требованиям и что только оно ляжет в основу последующего местного расследования, проведенного в январе 1908 года. [59]
Перед началом расследования в Танстолле был проведен опрос, в ходе которого налогоплательщики города высказались в пользу федерации. [60] Поскольку сам совет проголосовал против федерации, он решил не выступать против федерации и не поддерживать ее, а вместо этого добиться наилучшего результата для города. Трехдневное расследование началось 8 января 1908 года под председательством майора Нортона из Совета местного самоуправления. Само назначение Нортона вызвало разногласия: делегация Бурслема ушла в первый же день, протестуя против того, что Нортон уже высказался в пользу федерации. [56] Забастовка не помешала слушаниям, но оставила только Фентона и Совет графства Стаффордшир против плана, при этом Танстолл нейтрально, а Хэнли, Сток и Лонгтон высказались за. Основная часть расследования касалась рейтинговых схем, основанных в основном на предложениях Оуэна или Гина из предыдущей попытки создания федерации. [61] [62]
23 февраля 1908 года, менее чем через шесть недель после завершения расследования, Совет местного самоуправления опубликовал проект предварительного закона о федерации шести городов. Это не было неожиданностью, но предложенная схема рейтинга отличалась от схем, обсуждавшихся в ходе расследования, и включала сложную оценку собственности, принадлежащей каждому муниципалитету, чего ни один из городов не хотел проводить. [63] Тем не менее, Хэнли, Лонгтон и Танстолл поддержали проект приказа, в то время как Сток, Фентон и Берслем выступили против него. [62]
После того как проект указа был издан, центр процесса переместился из Гончарных домов в Лондон, когда законопроект о Временном приказе о местном самоуправлении (№ 3) был внесен в Палату общин в июле 1908 года Специальным комитетом по частным законопроектам под председательством сэра Джордж Уайт . Законопроект прошел третье чтение 31 июля 1908 года, но во время прохождения через Палату общин в него были внесены существенные поправки, в первую очередь во введении сложной дифференциальной рейтинговой системы [f] сроком на 10 лет. [62] [65] Лишь немногие из заинтересованных сторон были довольны этим предложением, и, хотя дифференцированная система приветствовалась, предпочтение было отдано 20-летнему периоду, при этом сложная оценка, требуемая для всех государственных активов, оказалась непопулярной. [66] В результате Танстолл отказался от поддержки этого приказа, оставив только Хэнли и Лонгтона продвигать законопроект в Палате лордов . Ни один из советов не был особенно сторонником финансового урегулирования, но считал честью продвигать законопроект, поскольку был первоначальным инициатором этой схемы. [56] Петиции против законопроекта были поданы в Палату лордов Советом графства Стаффордшир , советами Бурслема, Фентона, Стоука и Танстолла, судьями Лонгтона , Железнодорожной компанией Северного Стаффордшира и отдельными налогоплательщиками Танстолла. [67]
Специальный комитет Палаты лордов, назначенный для рассмотрения законопроекта, возглавлялся лордом Кромером и заседал в ноябре и декабре 1908 года. После нескольких заседаний комитет принял несколько важных решений. Он подтвердил, что федерация принесет пользу жителям Гончаров, что требуется система дифференцированных рейтингов на фиксированный период, что следует отказаться от оценки активов в каждом городе и что комитет оставляет за собой право решать, как действовать, если стороны не могут прийти к соглашению. [68] Этот последний пункт был важен, потому что без него все споры пришлось бы возвращать либо в Совет местного самоуправления, либо в Палату общин. Учитывая , что на горизонте приближается приостановка работы нынешнего парламента, это привело бы к задержкам, которые поставили бы под угрозу прохождение всего законопроекта через парламент во время этой парламентской сессии . [69]
16 декабря 1908 года, менее чем через неделю после того, как комитет сделал свое заявление, шесть городов проинформировали комитет, что соглашение было достигнуто и что установлена дифференциальная рейтинговая система на следующие 20 лет. [g] Никакой оценки активов не проводилось, и каждый город нес ответственность за погашение всех непогашенных кредитов по состоянию на 31 декабря 1907 года. [71] На этом этапе комитет переработал законопроект в соответствии с условиями, согласованными городами, и он был принят Палата лордов 19 декабря 1908 года. [72] Вернувшись в Палату общин, законопроект был принят Палатой общин в тот же день, [73] с королевским одобрением , полученным 21 декабря 1908 года. [74] Временный указ о местном самоуправлении. (№ 3) Закон об утверждении (8 Edw. 7 c.clxiv) [75] вступил в силу 31 марта 1910 г., и новый совет состоял из 78 советников , представляющих 26 приходов . Новый совет в качестве одного из своих первых действий проголосовал за Сесила Веджвуда на пост первого мэра округа Сток-он-Трент. [76] [77] Веджвуд ранее был назначен исполняющим обязанности мэра (в первую очередь, чтобы действовать в качестве ответственного лица на первых муниципальных выборах) Советом местного самоуправления. [78] Чтобы не проявлять предвзятости по отношению к какой-либо из шести ратуш, совет провел свое первое заседание в отеле North Stafford . [79]
1 июля 1925 года район графства Сток-он-Трент стал городом Сток-он-Трент в соответствии с патентным письмом короля Георга V от 5 июня 1925 года .