Государственный пенсионный фонд Норвегии ( норв . Statens pensjonsfond ) — это суверенный фонд благосостояния , принадлежащий правительству Норвегии . Он состоит из двух совершенно отдельных суверенных фондов благосостояния: Государственного пенсионного фонда Global и Государственного пенсионного фонда Norway.
Глобальный государственный пенсионный фонд ( Statens pensjonsfond utland ), также известный как Нефтяной фонд ( Oljefondet ), был создан в 1990 году для инвестирования избыточных доходов норвежского нефтяного сектора . По состоянию на август 2024 года [обновлять]его активы составляли более 1,71 триллиона долларов США [1] , и в среднем он владел 1,5% всех листингуемых компаний мира, что делает его крупнейшим в мире суверенным фондом благосостояния по общему объему активов под управлением. [2] [3] Это составляет более 307 000 долларов США на одного гражданина Норвегии. [4] Он также владеет портфелями недвижимости и инвестиций с фиксированным доходом. Многие компании исключены из фонда по этическим соображениям [5] .
Государственный пенсионный фонд Норвегии меньше и был создан в 1967 году как тип национального страхового фонда. Он управляется отдельно от Нефтяного фонда и ограничен внутренними и скандинавскими инвестициями и поэтому является ключевым держателем акций во многих крупных норвежских компаниях, в основном через фондовую биржу Осло .
Глобальный государственный пенсионный фонд ( норв . Statens pensjonsfond Utland , SPU) — это фонд , в который поступает избыточное богатство, полученное от норвежских нефтяных доходов. Его название было изменено в январе 2006 года с Нефтяного фонда Норвегии. Фонд обычно называют Нефтяным фондом ( Oljefondet ).
Цель фонда — инвестировать части большого излишка, генерируемого норвежским нефтяным сектором , в основном за счет налогов компаний, а также платежей за лицензии на разведку нефти, а также прямого финансового интереса государства и дивидендов от частично принадлежащей государству компании Equinor . Текущие доходы от нефтяного сектора, по оценкам, находятся на пике и будут снижаться в последующие десятилетия. Нефтяной фонд был создан в 1990 году после решения законодательного органа страны противостоять последствиям предстоящего снижения доходов и сглаживать разрушительные последствия сильно колеблющихся цен на нефть.
Как следует из названия, Government Pension Fund Global инвестируется в международные финансовые рынки, поэтому риск не зависит от норвежской экономики. Фонд инвестируется в более чем 9 123 компании в 73 странах (по состоянию на 2021 год). 25 октября 2019 года стоимость фонда достигла 10 триллионов крон, согласно его официальному сайту. [4]
Норвегия испытала экономические излишки с момента разработки своих углеводородных ресурсов в 70-х годах. Эта реальность, в сочетании с желанием смягчить волатильность, вызванную колебаниями цен на нефть , побудила создать Норвежский нефтяной фонд, теперь Государственный пенсионный фонд-Global (GPF-G). [6] Нестабильность цен на нефть была постоянной проблемой для стран, зависящих от нефти, с начала нефтяного бума , но особенно в десятилетия после первых нефтяных шоков в 1970-х годах. [7] Поскольку реальный ВВП государств-экспортеров нефти связан с ценой на нефть, целью этих экспортеров была стабилизация моделей потребления нефти, и множество этих государств-экспортеров выделили суверенные фонды благосостояния в качестве эффективного политического инструмента для достижения этого результата. [7] Принятие GPF-G соответствовало мировым экономическим тенденциям, особенно моделям инвестирования. Международные инвестиции росли значительно более быстрыми темпами, чем мировой ВВП или мировая торговля товарами и услугами , увеличившись на 175% за период, в течение которого первые два показателя увеличились на 53% и 93% соответственно. [8]
Внутренний фонд, Государственный пенсионный фонд Норвегии, управляется Folketrygdfondet. Глобальный инвестиционный фонд управляется Norges Bank Investment Management (NBIM), частью Норвежского центрального банка от имени Министерства финансов . [9]
По состоянию на июнь 2011 года [обновлять]это был крупнейший пенсионный фонд в мире, но это не пенсионный фонд в общепринятом смысле, поскольку он получает свою финансовую поддержку из нефтяных прибылей, а не пенсионных взносов. [10] В сентябре 2017 года фонд впервые превысил 1 триллион долларов США в стоимости, увеличившись в тринадцать раз с 2002 года. При населении в 5,2 миллиона человек фонд стоил 192 307 долларов США на одного гражданина Норвегии. Из активов 65% были акциями (что составляет 1,3% мировых рынков акций), а остальное - инвестиции в недвижимость и с фиксированным доходом. Норвегия может снимать до 3% от стоимости фонда каждый год. [11] Первое изъятие средств в его истории было сделано в 2016 году. [12] В парламентском документе в апреле 2011 года Министерство финансов Норвегии прогнозировало, что фонд достигнет 1 триллиона долларов к концу 2019 года. [13] Согласно прогнозу, наихудший сценарий для стоимости фонда в 2030 году прогнозировался на уровне 455 миллиардов долларов, а наилучший сценарий — 3,3 триллиона долларов. [14] Имея 2,33 процента европейских акций, [15] он является крупнейшим владельцем акций в Европе. [16]
В 1998 году фонду было разрешено инвестировать до 40 процентов своего портфеля в международный фондовый рынок . В июне 2009 года министерство решило увеличить долю акций до 60 процентов. В мае 2014 года глава Центрального банка предложил повысить ставку до 70 процентов. [17] Норвежское правительство планировало, что до 5 процентов фонда должно быть инвестировано в недвижимость , начиная с 2010 года. [18] Конкретная политика для инвестиций в недвижимость была предложена в отчете Swiss Partners Group , написанном для Министерства финансов Норвегии. [19]
Норвежский государственный фонд благосостояния предпринимает шаги, чтобы стать более активным в управлении компанией. Во втором квартале 2013 года государственный фонд проголосовал на 6078 общих собраниях, а также по 239 предложениям акционеров по экологическим и социальным вопросам. Норвежский государственный пенсионный фонд Global (GPFG) имеет потенциал для значительного влияния на рынок корпоративного управления в Европе и, возможно, в Китае. [20] Он также начал активно продвигать более низкую зарплату руководителям. [21]
Рост глобализации как преобладающей политико-экономической системы оказал несколько ключевых эффектов на государства, особенно в отношении взаимозависимости и суверенитета . Разрушение полностью независимых социально-экономических структур вызвало новые вопросы относительно роли государства и его способности проецировать свой суверенитет на набор глобальных экономических систем, которые кажутся в значительной степени недостижимыми как с юридической, так и с прагматической точки зрения для большинства государств. [22] Суверенные фонды благосостояния являются по своей сути националистическим типом инвестиционного инструмента , и существует потенциал для их использования в качестве смягчающей силы для наднациональных сил глобализации. [22] Проблема в том, что такая практика может привести к общему росту протекционизма , поскольку страны пытаются отвоевать контроль над своими экономиками у внешних сил, результат, которого большинство экономических межправительственных организаций , таких как Международный валютный фонд , хотели бы избежать. [23] Некоторые комментаторы, такие как профессор Гордон Л. Кларк из Оксфордского университета , выражают обеспокоенность относительно некоммерческих соображений, мотивирующих практику GPF-G, особенно в отношении его этических проблем и того, как эти соображения могут быть использованы в качестве средства навязывания норвежских стандартов иностранным фирмам . [22] С другой стороны, ОЭСР заявила, что суверенные фонды благосостояния оказали стабилизирующее влияние на международные рынки благодаря своей способности предоставлять капитал во времена пессимизма внутренних инвесторов. [24] ОЭСР предприняла шаги для минимизации возможностей экономического протекционизма, учредив проект «Свобода инвестиций», в рамках которого государства-участники согласовывают руководящие принципы, направленные на повышение прозрачности и транснациональных инвестиций, а также консультируют государства о том, как наилучшим образом решать вопросы иностранных инвестиций в сфере национальной безопасности . [24]
В связи с большим размером фонда по сравнению с небольшой численностью населения Норвегии (5,2 млн человек в 2017 году) Нефтяной фонд стал острой политической проблемой, в центре которой находятся три основных вопроса:
Существуют различные опасения и прогнозируемые эффекты суверенных фондов благосостояния на международных финансовых рынках и мировой экономике в целом, при этом эксперты выражают сильные опасения относительно дестабилизации и протекционизма, вытекающих из суверенных фондов благосостояния. Аргумент о дестабилизации, часто цитируемый Роландом Беком из Европейского центрального банка , заключается в том, что нерыночные инвестиционные мотивы могут привести к тому, что управляющие суверенными фондами благосостояния будут принимать решения, которые противоречат рыночной логике, что в свою очередь вызовет неожиданный и потенциально катастрофический эффект ряби. [25] Протекционистский аргумент, упомянутый выше в отношении суверенитета и суверенных фондов благосостояния, по сути, является опасением, что суверенные фонды благосостояния могут использоваться нерыночным, протекционистским образом, когда конкурирующие государства будут увековечивать постоянно растущие антиглобальные движения за свободную торговлю . [26] Однако, несмотря на эти опасения, есть также веские доказательства, позволяющие предположить, что суверенные фонды благосостояния вряд ли получат места в совете директоров при своих приобретениях. [27] Кроме того, норвежский GPF-G вряд ли получит какие-либо места в совете директоров компании со штаб-квартирой в стране ОЭСР . [27] Более того, некоторые эксперты прямо опровергают опасения относительно дестабилизирующего эффекта суверенных фондов благосостояния, утверждая, что эти фонды повышают стабильность мировых финансов за счет того, что они способствуют увеличению разнообразия владельцев рискованных финансовых инструментов, сводя к минимуму подверженность потрясениям в любой конкретной отрасли , а также одновременно ограничивая абсолютные потери, которые может понести любой субъект в определенном секторе мировой экономики . [25]
Часть дебатов по инвестиционной политике связана с обнаружением нескольких случаев инвестирования Нефтяного фонда в весьма спорные компании, вовлеченные в такие виды бизнеса, как производство оружия , табака и ископаемого топлива . [9] Консультативный совет по этике Нефтяного фонда был создан 19 ноября 2004 года королевским указом . Соответственно, Министерство финансов издало новое положение об управлении Правительственным нефтяным фондом, которое также включает этические принципы.
Согласно этическим принципам, Норвежский пенсионный фонд не может инвестировать деньги в компании, которые прямо или косвенно способствуют убийствам, пыткам, лишению свободы или другим нарушениям прав человека в конфликтных ситуациях или войнах. Вопреки распространенному мнению, фонду разрешено инвестировать в ряд компаний, производящих оружие, поскольку только некоторые виды оружия, такие как ядерное оружие , запрещены этическими принципами в качестве объектов инвестиций.
Для поддержки процесса этического скрининга Совет по этике сотрудничает с RepRisk ESG Business Intelligence, глобальной исследовательской фирмой и поставщиком данных об экологических, социальных и управленческих рисках (ESG). RepRisk отслеживает компании в портфеле Норвежского пенсионного фонда на предмет таких проблем, как серьезные нарушения прав человека, особенно в отношении детского труда, принудительного труда и нарушений прав личности в зонах конфликта, а также грубое ухудшение состояния окружающей среды и коррупция. RepRisk сотрудничает с Советом по этике с 2009 года и в 2014 году повторно выиграл тендер на предоставление данных ESG за 2014–2017 годы. [28]
Расследование норвежской деловой газеты Dagens Næringsliv в феврале 2012 года показало, что Норвегия инвестировала более 2 миллиардов долларов в 15 технологических компаний, производящих технологии, которые могут использоваться и использовались для фильтрации, прослушивания телефонных разговоров или слежки за коммуникациями в различных странах, среди которых Иран , Сирия и Бирма . Хотя технологии слежения не являются основной деятельностью всех 15 компаний, все они имели или все еще имеют какую-то связь с такими технологиями. Министерство финансов Норвегии заявило, что не будет отзывать инвестиции в эти компании или обсуждать возможное исключение компаний отрасли слежения из своих инвестиций.
19 января 2010 года Министерство финансов объявило, что 17 табачных компаний были исключены из фонда. [29] Общая сумма изъятия инвестиций из этих компаний составила 2 миллиарда долларов США (14,2 миллиарда норвежских крон), что сделало это крупнейшей изъятием инвестиций, вызванным этическими рекомендациями, за всю историю фонда. [30]
В марте 2014 года в результате как внутреннего, так и международного давления парламент назначил комиссию для расследования того, должен ли фонд продать свои угольные активы в соответствии с его этическим инвестиционным мандатом. Комиссия опубликовала свои рекомендации в декабре 2014 года, рекомендовав фонду следовать стратегии корпоративного взаимодействия, а не продажи. Парламент должен был принять решение в начале 2015 года. В этом случае фонд должен будет продать компании, которые получают не менее 30% своего бизнеса от угля. [9]
В 2014 году фонд вышел из 53 угольных компаний по всему миру, включая 16 компаний в США (среди них Peabody Energy , Arch Coal и Alpha Natural Resources ), 13 компаний в Индии (включая Coal India ) и 3 компании в Китае. [31] В результате общая стоимость угольных активов фонда упала на 5% до 9,7 млрд долларов. [32] В 2014 году фонд также продал свои доли в 59 из 90 нефтегазовых компаний, в которых он владеет акциями, на 30 млрд долларов. [32]
8 марта 2019 года Министерство финансов [33] рекомендовало отказаться от своих активов по разведке и добыче нефти и газа. Это произошло после Лофотенской декларации августа 2017 года , которая потребовала от стран, которые могут себе позволить действовать, например, от Норвегии, лидерства в глобальном отказе от ископаемого топлива . [34]
Зеленая энергия становится важным аспектом для Государственного пенсионного фонда, поскольку запасы ископаемого топлива просто не производят столько же ценности, как раньше. [ требуется цитата ] С 2019 года новые руководящие принципы запрещают фонду инвестировать в компании, которые производят более 20 миллионов тонн угля в год. Фонд планирует продать более 10 миллиардов долларов акций компаний, использующих слишком много ископаемого топлива. [35] В надежде на улучшение норвежской экономики фирма становится более экологичной, инвестируя в компании, которые продвигают возобновляемые источники энергии. Например, фонд продолжит владеть долями в таких фирмах, как Shell, использующих подразделения возобновляемых источников энергии. [36]
В марте 2021 года сообщалось, что Государственный пенсионный фонд изучает вопрос о том, использовали ли компании фонда принудительный труд из лагерей для интернированных в Синьцзяне . [37]
1 декабря 2021 года глава отдела управления и соблюдения требований фонда Карин Смит Ихеначо сообщила агентству Reuters , что компаниям в его портфеле будет предложено предпринять более конкретные действия по борьбе с изменением климата. [38]
Следующие компании были исключены из Государственного пенсионного фонда Норвегии за деятельность, нарушающую этические принципы: [39]
Фонд не объявляет об исключениях до тех пор, пока не завершит продажу своих позиций, чтобы не повлиять на цену акций на момент транзакции. [64]
В 2016 году Банк Норвегии принял решение исключить 52 угольные компании из фонда. [65]
Несколько ранее исключенных компаний впоследствии были восстановлены в фонде, поскольку компании больше не занимались деятельностью, которая привела к их исключению.
В качестве альтернативы полному исключению из фонда компании могут быть помещены «под наблюдение», чтобы оказать давление на них с целью улучшения ситуации.
Было предложено, чтобы еще одна компания, Goldcorp , была помещена под аналогичное наблюдение. Goldcorp, по состоянию на 2019 год, слилась с другой компанией и больше не существует. [83]
В октябре 2010 года фонд тратил 600 миллионов норвежских крон (136,4 миллиона долларов США на октябрь 2010 года) ежедневно на покупку иностранной валюты. Эта цифра будет увеличена до 800 миллионов крон ежедневно в ноябре. [84] Эта практика была приостановлена в январе 2011 года, а 31 января было объявлено, что это будет иметь место и в феврале. [85]
Государственный пенсионный фонд Норвегии ( Statens pensjonsfond Norge , SPN) был создан Законом о национальном страховании ( Folketrygdloven ) в 1967 году под названием Национальный фонд страхования ( Folketrygdfondet ). Название было изменено одновременно с бывшим Нефтяным фондом, 1 января 2006 года. Он по-прежнему управляется отдельным советом и отдельной государственной организацией, по-прежнему называемой Folketrygdfondet . Государственный пенсионный фонд Норвегии имел стоимость 240,2 млрд норвежских крон на конец 2017 года. В отличие от глобального подразделения, он должен ограничивать свои инвестиции компаниями на норвежском фондовом рынке, преимущественно на фондовой бирже Осло . Фонду не разрешается владеть более чем 15% акций любой норвежской компании. [86]
{{cite web}}
: CS1 maint: числовые имена: список авторов ( ссылка )Правительство предлагает на основе общей оценки исключить компании, классифицируемые как компании по разведке и добыче, из индекса и инвестиционной вселенной GPFG.