Управление по коммуникациям , широко известное как Ofcom , является утвержденным правительством органом регулирования и конкуренции для отраслей вещания, телекоммуникаций и почтовой связи Соединенного Королевства.
Ofcom имеет широкие полномочия в секторах телевидения, радио, телекоммуникаций и почты. Он имеет установленную законом обязанность представлять интересы граждан и потребителей, способствуя конкуренции и защищая общественность от вредоносных или оскорбительных материалов. [3] [4]
К основным сферам регулирования Ofcom относятся стандарты телевидения и радио, широкополосная связь и телефоны, онлайн-платформы обмена видео, беспроводной спектр и почтовые услуги.
Регулятор был первоначально создан Законом об Управлении по коммуникациям 2002 года и получил все свои полномочия на основании Закона о коммуникациях 2003 года . [1]
20 июня 2001 года в речи королевы в парламенте Великобритании было объявлено о создании Ofcom. Новый орган, который должен был заменить несколько существующих органов, был задуман как «суперрегулятор» для надзора за медиаканалами, которые быстро конвергировали посредством цифровой передачи. [5]
29 декабря 2003 года Ofcom начал свою деятельность, официально унаследовав обязанности, которые ранее входили в компетенцию пяти различных регулирующих органов: [6]
В июле 2009 года лидер оппозиции Консервативной партии Дэвид Кэмерон упомянул Ofcom в своей речи против распространения quangos :
При консервативном правительстве Ofcom, каким мы его знаем, прекратит свое существование... Его полномочия будут ограничены его узкими техническими и правоприменительными функциями. Он больше не будет играть роль в формировании политики. А функции по формированию политики, которые он имеет сегодня, будут полностью переданы обратно в Департамент культуры, СМИ и спорта. [7] [8]
В период последующего премьерства Кэмерона в коалиционном правительстве Великобритании 2010 года Закон о государственных органах 2011 года действительно устранил или изменил несколько обязанностей Ofcom, хотя это не привело к существенному сокращению полномочий Ofcom. [9]
1 октября 2011 года Ofcom взял на себя ответственность за регулирование отрасли почтовых услуг от Комиссии по почтовым услугам (Postcomm). [10]
В апреле 2015 года Ofcom объявил, что телефонные компании должны будут предоставлять клиентам фиксированную плату за стоимость звонков по номерам, начинающимся с 084, 087 и 09. Упорядочение этих сборов должно быть указано в контракте каждого клиента и ежемесячных счетах. Изменение вступило в силу 1 июля 2015 года и затронуло более 175 миллионов телефонных номеров, что сделало его крупнейшим изменением телефонии за более чем десятилетие. [11]
1 января 2016 года регулирование видео по запросу было передано Ofcom от ATVOD , Управления по телевидению по запросу. [12]
Закон о цифровой экономике 2017 года расширил полномочия Ofcom. Ofcom были предоставлены полномочия относительно минимальной скорости широкополосного доступа, предоставляемой интернет-провайдерами , возможность налагать финансовые штрафы на поставщиков услуг связи за невыполнение лицензионных обязательств и право требовать от общественных вещателей включать минимальное количество детских программ, созданных в Соединенном Королевстве. Закон также передал Ofcom регулирование BBC , обязанность, ранее взятую на себя BBC Trust , [13] [14] и обновил Кодекс электронных коммуникаций Ofcom, чтобы упростить для телекоммуникационных компаний установку и расширение мобильных вышек. [15]
После консультаций по Белой книге об онлайн-вреде, опубликованной правительством Великобритании в апреле 2019 года, в феврале 2020 года правительство объявило, что намерено расширить роль Ofcom в регулировании Интернета для защиты пользователей от «вредного и незаконного контента». [16]
В июле 2022 года Ofcom получил дополнительные инструменты для предотвращения, выявления и удаления любого контента, демонстрирующего сексуальное насилие над детьми и их эксплуатацию. Эти инструменты будут введены посредством внесения поправки в Закон о безопасности в Интернете. Ofcom будет разрешено наказывать те технологические компании, которые не соблюдают требования, либо штрафами до 18 млн фунтов стерлингов, либо 10% от годового оборота компании, в зависимости от того, какая сумма больше. [17]
В июле 2011 года, в результате скандала с телефонным хакерством News International, Ofcom оказался под давлением, требующим начать расследование относительно того, является ли материнская компания News International , News Corporation , по-прежнему «надлежащим и добросовестным» владельцем контрольного пакета акций спутниковой вещательной компании British Sky Broadcasting (BSkyB). 13 июля бывший премьер-министр Гордон Браун призвал Ofcom начать расследование. [18] [19] 15 июля заместитель премьер-министра Ник Клегг заявил, что правительство начнет пересмотр законов о том, что представляет собой «надлежащий и добросовестный» владелец для вещательных компаний в Соединенном Королевстве, и что любой, кто не соответствует этому стандарту, может быть вынужден отказаться от своих текущих акций в компании. [20]
22 июля 2011 года было сообщено, что Ofcom начал расследование относительно того, мог ли скандал с телефонным хакерством изменить статус BSkyB как «подходящего и надлежащего» держателя лицензии на вещание в Великобритании. [21] В тот же день Эд Ричардс , тогдашний генеральный директор Ofcom, ответил депутатам Саймону Хьюзу , Дону Фостеру и Тиму Фаррону на письмо, которое они написали ему 8 июля относительно доли News Corporation в BSkyB. [22] В письме Ричардс подтвердил, что Ofcom считает, что текущая доля News Corporation в 39,14% в BSkyB действительно дает ей существенное влияние на компанию; что Ofcom не лишен возможности действовать из-за продолжающихся полицейских расследований; и что процесс Ofcom не зависит от вынесения уголовного приговора. [22]
В апреле 2012 года расследование Ofcom перешло из фазы мониторинга в фазу «сбора доказательств». [23]
* Министерство почт и телекоммуникаций [24]
Ofcom лицензирует все коммерческие теле- и радиослужбы Великобритании в Великобритании. Вещатели должны соблюдать условия своей лицензии, иначе они рискуют быть отозванными. Ofcom также публикует Кодекс вещания, ряд правил, которым должен следовать весь транслируемый контент на телевидении и радио. [25] Кодекс вещания требует, чтобы контент, неподходящий для детей, не транслировался в период с 5:30 утра до 9:00 вечера. Премиальные кинослужбы могут транслировать контент, эквивалентный сертификату BBFC 15, в любое время суток при условии наличия защищенной PIN -кодом системы, ограничивающей доступ для тех, кому разрешено его просматривать. [26] Трансляция порнографии с сертификатом BBFC R18 не допускается. [27] В 2010 году Ofcom отозвал лицензии у четырех бесплатных телевизионных каналов за продвижение услуг чата для взрослых в дневное время и передачу контента, который был слишком откровенным сексуального характера. Задействованные компании были оштрафованы на 157 250 фунтов стерлингов. [28] Юрисдикция Ofcom не распространяется на телевизионные и радиоканалы, которые транслируются в Великобритании, но лицензированы за рубежом. В 2012 году Ofcom подал жалобу в голландский медиарегулятор относительно содержания взрослых чат-телеканалов, которые транслируются в Великобритании, но лицензированы в Нидерландах. [29] На основе опроса 200 британских респондентов Ofcom опубликовал в 2016 году список из примерно 50 слов, классифицированных по четырем степеням оскорбительности, от «мягкой» до «сильнейшей». [30]
Ofcom регулирует сектор телекоммуникаций Великобритании, определяя и обеспечивая соблюдение условий, которым должны следовать все компании мобильной и фиксированной телефонной связи и широкополосного доступа. Эти «общие условия» представляют собой обширные правила, касающиеся таких вопросов, как телефонная нумерация, экстренные службы, продажи, маркетинг и стандарты взаимоподключения. Отдел расследований Ofcom контролирует соблюдение условий и разрешает споры между поставщиками.
Ofcom также является органом по защите конкуренции в сфере телекоммуникаций, применяя средства правовой защиты на рынках, где, по его мнению, доминирующие операторы могут оказывать потенциально вредное влияние на конкуренцию или потребителей. Одним из наиболее громких вмешательств было требование к BT разделить свои оптовые и розничные подразделения на отдельные компании, что привело к созданию Openreach, которая предоставляет оптовые услуги как BT Retail, так и конкурирующим провайдерам. [31]
1 июля 2015 года Ofcom внес ряд изменений в порядок оплаты телефонных звонков на номера служб Великобритании. Согласно новому законодательству, которое продвигалось информационной кампанией под названием UK Calling [32] , стоимость звонков должна быть четко указана на всех материалах, рекламирующих номер службы. Изменения были внесены после того, как исследование показало, что звонящие часто путаются в стоимости звонков на номера служб и поэтому могут избегать звонков на эти номера. Изменения в июле 2015 года также привели к тому, что «бесплатные номера» 0800 и 0808 стали бесплатными для звонков как с мобильных, так и со стационарных телефонов. [33]
В марте 2016 года Ofcom запустил интерактивную «Проверку покрытия мобильной связи и фиксированной широкополосной связи» [34] , позволяющую людям проверять покрытие мобильной связи и скорость широкополосной связи по своему почтовому индексу.
Ofcom отвечает за управление, регулирование, распределение и лицензирование электромагнитного спектра в Великобритании и лицензирует его части для использования в теле- и радиовещании, передачах по мобильной связи, [35] частных сетях связи, беспроводных устройствах и т. д. Процесс лицензирования различается в зависимости от типа требуемого использования. Некоторые лицензии просто должны быть поданы и оплачены; другие коммерческие лицензии подлежат тендеру. Большинство действующих процедур были унаследованы от систем, используемых предыдущими регуляторами. Однако Ofcom может изменить некоторые из этих процессов в будущем.
Ofcom защищает радиоспектр несколькими способами:
В октябре 2010 года правительство объявило о планах Ofcom унаследовать функции Postcomm в рамках более широкого комплекса мер по распродаже государственных услуг. [37] После принятия Закона о почтовых услугах 2011 года регулирующая ответственность за почтовые услуги была передана Ofcom 1 октября 2011 года, а его основной обязанностью стало поддержание универсальной почтовой службы Великобритании, работающей шесть дней в неделю.
Ofcom широко использует консультации с промышленностью и общественностью, чтобы принимать решения на основе представленных доказательств. Процессы консультаций начинаются с публикации документов на его веб-сайте [38] , где запрашиваются мнения и ответы. Если документ кажется длинным и сложным, обычно публикуется также его краткое изложение на простом английском языке . Заинтересованным лицам, компаниям или организациям предоставляется период, обычно составляющий 10 недель, для отправки своих ответов на консультацию.
После этого периода консультаций Ofcom публикует все ответы на своем веб-сайте, исключая любую личную или конфиденциальную информацию. Затем Ofcom готовит резюме полученных ответов и использует эту информацию в качестве основы для своих решений. [39]
Майкл Грейд, барон Грейд из Ярмута, был назначен председателем Ofcom на четырехлетний срок с 1 мая 2022 года. [40]
Действующим генеральным директором является Мелани Доус , назначенная 12 февраля 2020 года. [41]
Первым председателем Ofcom (2002–2009) был Дэвид Карри, барон Карри из Мэрилебона , декан школы бизнеса Cass в City University . Первым главным исполнительным директором (2003–2007) был Стивен Картер, барон Картер из Барнса , бывший старший исполнительный директор JWT UK и NTL, а впоследствии министр связи, технологий и вещания. [42]
Колетт Боу была назначена председателем Ofcom с 11 марта 2009 года. [43] [44] [45] Она была основателем и председателем Совета омбудсменов по телекоммуникациям и возглавляла Группу потребителей Ofcom с момента ее создания в 2003 году по декабрь 2007 года.
Дама Патрисия Ходжсон была назначена председателем Ofcom на трехлетний срок с апреля 2014 года. Она была членом совета Ofcom с июля 2011 года и стала заместителем председателя в январе 2012 года. [46] 18 июля 2016 года было объявлено, что ее срок будет продлен еще на год до 2018 года. [47]
Шэрон Уайт была генеральным директором Ofcom с 2015 по 2019 год, сменив на этом посту Эда Ричардса. [48]
После того, как в июне 2019 года Шэрон Уайт была назначена генеральным директором John Lewis , [49] офис генерального директора оставался открытым до тех пор, пока Джонатан Оксли не был назначен временным генеральным директором. [50] В феврале 2020 года было объявлено, что Мелани Доус станет новым генеральным директором. [51]
15 марта 2016 года было объявлено, что Стив Геттингс станет корпоративным секретарем вместо Грэма Хауэлла. [52]
Ключевой персонал Ofcom: [53]
Ofcom публикует реестр раскрываемых интересов совета Ofcom. [55]
Ofcom имеет ряд комитетов и консультативных органов, которые информируют Совет и Исполнительный комитет Ofcom. К ним относятся: [56]
С 1 января 2021 года Ofcom определяет язык вражды как «все формы выражения, которые распространяют, подстрекают, поощряют или оправдывают ненависть, основанную на нетерпимости по признаку инвалидности, этнической принадлежности, социального происхождения, пола, гендера, смены пола, национальности, расы, религии или убеждений, сексуальной ориентации, цвета кожи, генетических особенностей, языка, политических или любых других взглядов, принадлежности к национальному меньшинству, имущественного положения, рождения или возраста». [57] Однако есть опасения, что широкое определение языка вражды Ofcom может легко привести к неоправданной цензуре спорных мнений, какими бы законными они ни были. [58]
Ofcom подвергся критике за несение ненужных расходов в результате «расточительных офисов на Темзе» и «огромного фонда заработной платы», [59] за негибкость в регулировании коммерческого радио, [60] и за «плохое обслуживание». [61] В ответ на продолжающиеся проблемы с расходами Ofcom сделал следующее заявление относительно бюджета на 2017/2018 годы: «Ofcom 12 лет подряд обеспечивал сопоставимые сокращения бюджета в реальном выражении, и мы продолжим сокращать расходы везде, где это возможно». [62]
Базирующееся в Катаре новостное СМИ было доложено [63] Ofcom в январе 2017 года после разоблачения нарушений израильского дипломатического корпуса [64] и торговли влиянием среди политических и студенческих групп в Великобритании. После расследований, длившихся более восьми месяцев, Ofcom сообщил, что Al Jazeera соответствовала стандартам журналистики и сняла обвинения с создателей фильма. [65]
В мае 2011 года Ofcom постановил, что Press TV , иранский англоязычный спутниковый канал, несет ответственность за серьезное нарушение правил вещания Великобритании и может быть оштрафован за трансляцию интервью с Мазиаром Бахари , журналистом Newsweek, арестованным за освещение президентских выборов в Иране в 2009 году , которое было получено силой, пока он содержался в тегеранской тюрьме. Press TV заявило, что Бахари «не оспаривал правдивость и точность» отрывка из интервью, поэтому «не имело логического смысла» требовать его согласия. [66]
База данных Sitefinder является национальной базой данных базовых станций мобильной связи в Великобритании. [67] В сентябре 2007 года Информационный трибунал постановил, что общественность должна иметь доступ к базе данных в соответствии с Законом о свободе информации 2000 года . [68] Однако, поскольку Ofcom не имеет законных полномочий заставлять операторов мобильной связи добавлять информацию в базу данных, операторы мобильной связи Великобритании впоследствии прекратили ее обновление. [31] Ofcom подал апелляцию на постановление Закона о свободе информации совместно с одним британским оператором мобильной связи – T-Mobile. [69] Это привело к обвинениям организации в соучастии с отраслью мобильной связи в сохранении в тайне информации о местоположении вышек. [70] Заявленные причины апелляции Ofcom варьировались от «предотвращения террористических атак» на участках вышек телефонной связи до «защиты интеллектуальной собственности» отрасли мобильной связи. [69]
В апреле 2008 года Высокий суд вынес решение в пользу Управления комиссара по информации и отклонил возражения Ofcom. Ofcom подал апелляцию в Верховный суд , который, в свою очередь, передал вопрос права в Европейский суд , а затем в октябре 2011 года постановил, что дело должно быть передано в Трибунал по правам информации для повторного рассмотрения вопроса о балансе общественных интересов. [71] 12 декабря 2012 года Трибунал по правам информации подтвердил свое решение от 4 сентября 2007 года. [72]
В 2017 году консультативный комитет Ofcom по Уэльсу заключил с Deryn Consulting контракт на мониторинг Национальной ассамблеи Уэльса и правительства Уэльса . Впоследствии сообщалось, что контракт не был выставлен на тендер, а Хью Робертс и Нерис Эванс занимали должности как в Deryn, так и в Ofcom. [73] [74] Контракт был расторгнут, [75] и Ofcom пришел к выводу, что он нарушил собственные правила закупок. [76]
Abu Dhabi TV , принадлежащий государственному предприятию Abu Dhabi Media , был осужден Ofcom за трансляцию телевизионного интервью с признаниями, сделанными гражданином Катара, доктором Махмудом Аль-Джайдой, когда он был произвольно задержан в тюрьмах Абу-Даби в 2013 году. Национальный комитет по правам человека Государства Катар приветствовал решение Ofcom. В решении было указано, что 28 июня 2017 года канал Abu Dhabi TV, который связан с Abu Dhabi Media Company PJSC "ADMC", имеющей лицензию Ofcom, транслировал запись интервью под названием "Махмуд Аль-Джайда и подпольная организация в ОАЭ". Согласно решению, транслируемое интервью было записано против согласия доктора Аль-Джайды, который подвергался физическим пыткам во время своего пребывания в тюрьме Абу-Даби. Эта деятельность представляла собой серьезное нарушение принципов справедливости и конфиденциальности, подробно изложенных в Кодексе вещания Ofcom. [77] [78]
В 2019 году Ofcom начал расследование в отношении китайского международного канала CGTN , принадлежащего государственной телерадиокомпании China Central Television (CCTV), после заявлений о том, что на канале транслировалось принудительное признание бывшего британского журналиста Питера Хамфри . [79] Кроме того, он также получил четыре официальные жалобы на аналогичные предполагаемые признания. [80] В ноябре гонконгский активист и бывший работник консульства Великобритании Саймон Ченг подал жалобу в Ofcom через неделю после того, как CGTN опубликовал видео, на котором он признался в «принуждении к проституции», что, по словам Ченга, его заставили сделать. [81]
В начале 2021 года Ofcom отозвал лицензию на вещание CGTN в Великобритании. В заявлении было отмечено, что владелец лицензии на канал, Star China Media Ltd. , не нес редакционной ответственности за канал, что противоречило требованиям закона. Он также не смог передать лицензию корпорации под названием «China Global Television Network Corporation» (CGTNC) на том основании, что компания «в конечном итоге контролировалась Коммунистической партией Китая, что не разрешено законодательством Великобритании о вещании». [82] [83] Позднее Ofcom оштрафовал CGTN на 225 000 фунтов стерлингов за «нарушение правил справедливости, конфиденциальности и должной беспристрастности». [84]
После отзыва и правительство Китая, и государственные СМИ начали преследовать BBC, обвиняя ее в распространении «фейковых новостей» при освещении пандемии COVID-19 в материковом Китае и лагерях для интернированных в Синьцзяне . [85] Сам CGTN заявил, что Ofcom «манипулировался крайне правыми организациями и антикитайскими силами». [83]
В июне 2022 года историк BBC Джин Ситон публично заявила, что Майкл Грейд «слишком ленив, слишком стар и имеет слишком много конфликтов интересов», сообщает The Guardian . Она назвала его назначение председателем средством «запугивания» BBC. [86]
Ofcom критиковали некоторые за то, что он был слишком снисходителен к GB News , который регулярно нарушал правила Ofcom. Несмотря на то, что GB News 11 раз в год нарушал правила Ofcom, [87] Ofcom отказался взимать какие-либо штрафы или взыскания с сети, предпочитая вместо этого просто выносить предупреждения. Ofcom ранее также заявлял, что GB News может использовать действующих политиков в качестве ведущих на своей сети. [88] Эндрю Нил , основатель GB News, который с тех пор ушел, сказал, что Ofcom нужно «быстро набраться смелости» в отношении того, чтобы позволить политикам вести телепрограммы. [89]
51°30′28″с.ш. 0°05′43″з.д. / 51,5079°с.ш. 0,0953°з.д. / 51,5079; -0,0953