Профессиональная организация авиадиспетчеров (PATCO) была профсоюзом США , действовавшим с 1968 года до его ликвидации в 1981 году после незаконной забастовки, подавленной администрацией Рейгана . В ходе забастовки профсоюз нарушил 5 USC (Supp. III 1956) 118p (теперь 5 USC § 7311), который запрещает забастовки федеральным государственным служащим.
PATCO была основана в 1968 году при содействии адвоката и пилота Ф. Ли Бейли . 3 июля 1968 года PATCO объявила об «Операции по безопасности полетов», в которой всем членам было приказано строго придерживаться установленных стандартов эшелонирования для самолетов. Возникшая в результате этого большая задержка воздушного движения стала первой из многих официальных и неофициальных «замедлений», которые инициировала PATCO.
В 1969 году Комиссия по гражданской службе США постановила, что PATCO больше не является профессиональной ассоциацией, а фактически является профсоюзом. [1] 18–20 июня 1969 года 477 контролеров провели трехдневный больничный. [2]
25 марта 1970 года новый профсоюз организовал « больничный » диспетчеров, чтобы выразить протест против многих действий FAA , которые они считали несправедливыми; более 2000 диспетчеров по всей стране не вышли на работу в установленный срок и сообщили руководству, что они больны. [3] Диспетчеры взяли больничный, чтобы обойти федеральный закон против забастовок правительственных профсоюзов. Управленческий персонал попытался взять на себя многие обязанности отсутствующих диспетчеров, но по всей стране произошли серьезные задержки движения. 16 апреля вмешались федеральные суды, и большинство диспетчеров вернулись к работе по распоряжению суда, но правительство было вынуждено сесть за стол переговоров. Больничный заставил чиновников признать, что система УВД работала почти на пределе своих возможностей. Чтобы облегчить некоторые из этих проблем, Конгресс ускорил установку автоматизированных систем, вновь открыл академию подготовки диспетчеров воздушного движения в Оклахома-Сити, начал нанимать диспетчеров воздушного движения все более быстрыми темпами и повысил зарплаты, чтобы привлечь и удержать диспетчеров. [1]
На президентских выборах 1980 года PATCO (вместе с Teamsters и Air Line Pilots Association ) отказалась поддержать президента Джимми Картера , вместо этого поддержав кандидата от Республиканской партии Рональда Рейгана . Отказ PATCO поддержать Демократическую партию во многом был обусловлен плохими трудовыми отношениями с FAA (работодателем членов PATCO) при администрации Картера и поддержкой Рональда Рейгана профсоюза и его борьбы за лучшие условия во время предвыборной кампании 1980 года. [4] [5]
Во время своей кампании Рейган направил письмо Роберту Э. Поли, новому президенту PATCO, в котором он заявил о поддержке требований организации и готовности работать над решениями. В нем он заявил: «Я предприму все необходимые шаги для обеспечения наших авиадиспетчеров самым современным оборудованием, доступным на сегодняшний день, и скорректирую численность персонала и рабочие дни так, чтобы они соответствовали достижению максимальной степени общественной безопасности», и «Я обещаю вам, что моя администрация будет очень тесно сотрудничать с вами, чтобы создать дух сотрудничества между президентом и авиадиспетчерами». Это письмо дало Поли и организации чувство безопасности, которое привело к переоценке их позиции на переговорах с FAA, что способствовало их решению о забастовке. [6]
В феврале 1981 года PATCO и FAA начали переговоры о новом контракте. Ссылаясь на проблемы безопасности, PATCO потребовала сократить рабочую неделю до 32 часов, увеличить зарплату на 10 000 долларов для всех авиадиспетчеров и улучшить социальный пакет при выходе на пенсию. [8] Переговоры быстро зашли в тупик. Затем, в июне, FAA предложила новый трехлетний контракт с авансовыми выплатами в размере 105 миллионов долларов в виде надбавок, которые должны были выплачиваться на 11,4% в течение следующих трех лет, что было более чем в два раза больше, чем выплачивалось другим федеральным служащим. «Средний федеральный диспетчер (на уровне GS-13, диспетчер общего класса) зарабатывал 36 613 долларов, что было на 18% меньше, чем у коллеги из частного сектора»; [9] с требуемым повышением средняя федеральная зарплата превысила бы зарплату в частном секторе на 8%, а также улучшила бы льготы и сократила бы рабочий день. Однако, поскольку предложение не включало в себя более короткую рабочую неделю или более ранний выход на пенсию, PATCO отклонило предложение. [10]
В 7 утра 3 августа 1981 года профсоюз объявил забастовку, требуя улучшения условий труда, лучшей оплаты (PATCO запросил общую прибавку в размере 600 миллионов долларов за три года по сравнению с предложением FAA в размере 105 миллионов долларов) [9] и 32-часовую рабочую неделю ( четырехдневная неделя и восьмичасовой рабочий день вместе взятые). Кроме того, PATCO хотел исключить из положений о государственной службе, которые ему давно не нравились. Бастуя, профсоюз нарушил 5 USC (Supp. III 1956) 118p (теперь 5 USC § 7311), который запрещает забастовки федеральным государственным служащим. Энтони Скирлик из Los Angeles Center предупредил, что эти «нереалистичные требования перед лицом этих изменений являются самоубийством». [9] Несмотря на поддержку усилий PATCO в своей кампании 1980 года, Рональд Рейган объявил забастовку PATCO «угрозой национальной безопасности» и приказал им вернуться к работе в соответствии с положениями Закона Тафта-Хартли . Только 1300 (10%) из почти 13 000 контролеров вернулись на работу. [4] В 10:55 утра Рейган включил следующее в заявление: «Позвольте мне зачитать торжественную клятву, данную каждым из этих сотрудников, под присягой, когда они принимали свои рабочие места: «Я не участвую ни в какой забастовке против правительства Соединенных Штатов или любого его агентства, и я не буду участвовать в ней, пока являюсь сотрудником правительства Соединенных Штатов или любого его агентства». [11] Затем он потребовал, чтобы те, кто остался бастовать, вернулись на работу в течение 48 часов или официально утратили свои должности.
После того, как PATCO не подчинилась федеральному судебному запрету, предписывающему прекратить забастовку и вернуться к работе, федеральный судья постановил, что лидеры профсоюза, включая президента PATCO Роберта Поли , проявили неуважение к суду, и профсоюзу было предписано выплатить штраф в размере 100 000 долларов, а некоторым названным членам было предписано выплатить штраф в размере 1000 долларов [12] за каждый день забастовки его членов. В то же время министр транспорта Дрю Льюис организовал замену и начал разрабатывать планы действий в чрезвычайных ситуациях. Расставив приоритеты и резко сократив рейсы (около 7000) и даже приняв методы управления воздушным движением, которые ранее лоббировал PATCO, правительство изначально смогло иметь 50% доступных рейсов. [4]
5 августа, после отказа рабочих PATCO вернуться на работу, администрация Рейгана уволила 11 345 бастующих авиадиспетчеров, которые проигнорировали приказ, [13] [14] и пожизненно запретила им работать на федеральной службе. После забастовки и массовых увольнений FAA столкнулось с трудной задачей найма и обучения достаточного количества диспетчеров для замены уволенных. В обычных условиях на обучение новых диспетчеров уходило три года. [1] [ нужна страница ] Пока не удалось подготовить замену, вакантные должности временно заполнялись смесью неучаствующих диспетчеров, руководителей, персонала, некоторого персонала без квалификации, военных диспетчеров и диспетчеров, временно переведенных с других объектов. PATCO была лишена сертификации Федеральным управлением по трудовым отношениям 22 октября 1981 года. Решение было обжаловано, но безуспешно, [15] а попытки использовать суды для отмены увольнений оказались безрезультатными. [16]
Первоначально FAA заявляло, что численность персонала будет восстановлена в течение двух лет; однако потребовалось около 10 лет, прежде чем общая численность персонала вернулась к норме. [1]
Некоторым бывшим бастующим диспетчерам разрешили повторно подать заявку после 1986 года, и они были повторно наняты; они и их замены теперь представлены Национальной ассоциацией авиадиспетчеров , которая была сертифицирована 19 июня 1987 года и не имела никакого отношения к PATCO. Запрет на государственную службу для оставшихся участников забастовки был снят президентом Биллом Клинтоном 12 августа 1993 года. [17] Тем не менее, к 2006 году только 850 бастующих PATCO были повторно наняты FAA. [8]
Увольнение Рейганом государственных служащих побудило крупных частных работодателей, таких как Phelps Dodge ( 1983 ), Hormel (1985–86) и International Paper ( 1987 ), нанимать замену бастующим вместо того, чтобы вести переговоры по трудовым конфликтам. [18] В 1970 году в США произошло более 380 крупных забастовок или локаутов; к 1980 году их число сократилось до менее 200, в 1999 году — до 17, а в 2010 году их было всего 11. [19]
В 2003 году председатель Федеральной резервной системы Алан Гринспен , говоря о наследии Рональда Рейгана, [20] отметил:
Возможно, самой важной, а затем и весьма спорной внутренней инициативой было увольнение авиадиспетчеров в августе 1981 года. Президент применил закон, согласно которому бастующие государственные служащие лишаются работы, действие, которое встревожило тех, кто цинично полагал, что ни один президент никогда не будет придерживаться этого закона. Президент Рейган победил, но, что гораздо важнее, его действия придали вес законному праву частных работодателей, ранее не реализованному в полной мере, использовать свое собственное усмотрение как при найме, так и при увольнении работников.
Директор Управления кадров США при Рейгане в то время Дональд Дж. Девайн утверждал:
Когда президент сказал «нет», американские руководители бизнеса получили урок управленческого лидерства, который они не могли игнорировать и не игнорировали. Многие руководители частного сектора говорили мне, что они смогли избавиться от лишнего в своих организациях и внедрить более конкурентоспособные методы работы благодаря тому, что правительство делало в те дни. Я бы не удивился, если бы эти невидимые эффекты этой встряски частного сектора под вдохновением президента оказали такое же глубокое влияние на восстановление, как и формальные экономические и фискальные программы. [21]
В обзоре книги Джозефа Маккартина 2011 года « Курс столкновения: Рональд Рейган, авиадиспетчеры и забастовка, изменившая Америку » в Review 31 Ричард Шарп заявил, что Рейган «устанавливал маркер» для своего президентства: «Забастовщики часто были мужчинами и женщинами из рабочего класса, которые достигли пригородной жизни среднего класса в качестве авиадиспетчеров, не посещая колледж. Многие из них были ветеранами вооруженных сил США, где они приобрели свои навыки; их профсоюз поддержал Рейгана в его предвыборной кампании. Тем не менее, Рейган отказался отступать. Несколько забастовщиков были заключены в тюрьму; профсоюз был оштрафован и в конечном итоге обанкротился. Только около 800 получили свои рабочие места, когда Клинтон снял запрет на повторный найм тех, кто объявил забастовку. Многие из забастовщиков оказались в нищете из-за того, что попали в черный список для работы в [правительственном] управлении США». [22]
Пол Волкер назвал забастовку «переломным» моментом в борьбе с инфляцией:
Одним из главных факторов перелома инфляционной ситуации стала забастовка контролеров, потому что здесь впервые это была не настоящая борьба за зарплату; это была борьба за условия труда. Это была прямая проблема заработной платы, но контролеры были государственными служащими, и правительство не отступало. И он стоял там и говорил: «Если вы собираетесь бастовать, вы потеряете работу, и мы обойдемся без вас». Это оказало глубокое влияние на агрессивность трудящихся в то время, посреди этой инфляционной проблемы и других экономических проблем. Мне сказали, что администрация в значительной степени сняла с полки планы, которые были разработаны администрацией Картера, но сделала бы администрация Картера когда-либо это — открытый вопрос. Это было своего рода водоразделом. [23]
Помимо Национальной ассоциации авиадиспетчеров , две организации теперь претендуют на название и часть или всю юрисдикцию первоначальной PATCO: Организация профессиональных авиадиспетчеров (AFSCME) и Организация профессиональных авиадиспетчеров .
{{cite journal}}: Отсутствует или пусто |title=( помощь )
