Закон о скотоводстве и упаковке 1921 года ( 7 USC §§ 181-229b; Закон о P&S ) регулирует упаковку мяса , торговцев скотом, рыночные агентства, торговцев живой птицей и подрядчиков по свиноводству, запрещая несправедливые или обманные практики, предоставление неправомерных преференций, распределение поставок, манипулирование ценами или создание монополии. Он был принят после публикации в 1919 году Отчета Федеральной торговой комиссии о мясной промышленности.
Когда началась Первая мировая война и стоимость жизни выросла, президент Вудро Вильсон приказал Федеральной торговой комиссии провести расследование в отрасли «от начала до конца», чтобы определить, имели ли место какие-либо «манипуляции, контроль, трастовые фонды , объединения или ограничения , противоречащие закону или общественным интересам».
FTC сообщила, что упаковщики манипулируют рынками, ограничивают поток продуктов питания, контролируют цены на разделанное мясо, обманывают производителей и потребителей продуктов питания и подавляют конкуренцию. FTC, по сути, рекомендовала государственную собственность на скотобазы и их сопутствующие объекты. [1]
Мясоперерабатывающая промышленность также стала предметом особой озабоченности генерального прокурора Вильсона Александра Митчелла Палмера . После угрозы антимонопольного иска в феврале 1920 года Палмеру удалось заставить «большую пятерку» упаковщиков ( Armor , Cudahy, Morris, Swift и Wilson) согласиться на постановление о согласии в соответствии с антимонопольным законом Шермана (1890), которое вынудило упаковщиков прекратить все немясное производство, включая скотобои, склады, оптовую и розничную торговлю мясом.
Агитация за законодательство, регулирующее деятельность упаковщиков, продолжалась и в администрации Уоррена Гардинга, несмотря на указ. Конгресс США стремился защитить фермерские прибыли с помощью чрезвычайного тарифа 1921 года 27 мая. Конгресс принял Закон об упаковщиках и скотоводческих дворах 15 августа 1921 года под номером HR 6320 , и закон вступил в силу в сентябре 1921 года. Конгресс продолжил принимать Закон о будущей торговле на следующей неделе и предоставил фермерским кооперативам широкий антимонопольный иммунитет в Законе Каппера-Волстеда 18 февраля 1922 года.
Целью Акта на момент его принятия было «регулирование межгосударственной и внешней торговли скотом, продуктами животноводства, молочными продуктами, птицей, продуктами птицеводства и яйцами, а также для других целей». Он запрещал упаковщикам заниматься несправедливой и обманной практикой, давать необоснованные предпочтения лицам или населенным пунктам, распределять поставки между упаковщиками с целью ограничения торговли, манипулировать ценами, создавать монополию или вступать в сговор с целью содействия незаконным действиям. Акт также сделал скотобазы квазигосударственными коммунальными службами и требовал от должностных лиц, агентов и сотрудников верфей регистрироваться в правительстве. Скотобоям запрещалось торговать скотом, с которым они работали, и они должны были поддерживать точные веса и меры и своевременно платить грузоотправителям. Однако не все скотобазы подпадали под юрисдикцию Акта. Регулирулись только те, у которых площадь загона превышала двадцать тысяч квадратных футов.
Сегодня сфера действия Закона расширилась и теперь регулирует деятельность торговцев скотом, рыночных агентств, торговцев живой птицей и подрядчиков по разведению свиней, а также упаковщиков мяса.
Верховный суд Соединенных Штатов поддержал этот акт в деле Стаффорд против Уоллеса (1922 г.). [2] Главный судья Уильям Говард Тафт рассудил, что этот акт является допустимым применением Положения о межгосударственной торговле , поскольку он решает ту же проблему, что и судебный запрет, поддержанный в деле Свифт и Ко против Соединенных Штатов (1905 г.).
В 1996 году группа производителей кормов для скота подала коллективный иск в соответствии с Законом о защите прав и интересов против компании Iowa Beef Packers за соглашения о поставках с отчуждением имущества . [2] В 2004 году присяжные вынесли вердикт в пользу истцов, установив ущерб в размере 1,2 млрд долларов. [2] Затем вердикт был отменен Апелляционным судом США по одиннадцатому округу в деле Пикетт против Tyson Fresh Meats Inc. (2005), поскольку было установлено, что у компании по упаковке мяса были законные деловые причины для ограничения конкуренции. [2]
В 2008 году федеральный окружной суд постановил, что Pilgrim's Pride предоставила неправомерные преимущества Лонни «Бо» Пилигриму , своему основателю и председателю. [2] Судья Эмилио М. Гарза из Апелляционного суда Соединенных Штатов по пятому округу подтвердил это решение, несмотря на несогласие судьи Томаса Морроу Ривли . [2] Затем Пятый округ в полном составе отменил это решение, проголосовав 9-7 в деле Wheeler против Pilgrim's Pride Corp. (2009). [2] Судья Ривли написал, что все иски в соответствии с Законом P&S должны доказывать неблагоприятное воздействие на конкуренцию, несмотря на несогласие судьи Гарзы. [2]
Закон P&S администрируется Управлением по инспекции зерна, упаковке и скотоводству (GIPSA) Министерства сельского хозяйства США . В 2010 году администратор GIPSA Дж. Дадли Батлер и помощник генерального прокурора США по антимонопольному праву Кристин А. Варни провели серию слушаний по монопсонии , манипулированию рынком и концентрации рынка в сельском хозяйстве. [3] 22 июня 2010 года GIPSA опубликовала предлагаемое правило, которое снизило бы правовой стандарт для антиконкурентной практики , запретило бы недобросовестную практику и неправомерные преимущества даже без ущерба для конкуренции, а также обеспечило бы производителям доступ к арбитражу. [4] Кроме того, предлагаемое правило было направлено на борьбу с ценовым сговором , запрещая упаковщикам продавать другим упаковщикам и не позволяя нескольким упаковщикам использовать одного покупателя. [5]
Предложенное правило было поддержано Национальным союзом фермеров и Ассоциацией скотоводов США, но против него выступили Национальная ассоциация скотоводов и Национальный совет по курятине . [5] Министерство сельского хозяйства США оценило стоимость правила в размере от 21,3 до 72,1 миллиона долларов. [5] Американский институт мяса оценил стоимость правила в 14 миллиардов долларов. [5]
3 ноября 2011 года GIPSA объявила, что опубликует окончательный вариант правила, но без спорных мер по ценовому сговору. [5] 18 ноября 2011 года Конгресс отменил финансирование реализации Министерством сельского хозяйства США большей части оставшейся части правила. [5] Помощник генерального прокурора Варни и администратор Батлер ушли в отставку к концу января 2012 года. [6]
Конгресс продолжил отменять финансирование правила в дополнениях к законопроектам об ассигнованиях 2013, 2014 и 2015 годов. [5] Поправка о постоянной отмене правила GIPSA в Законе о сельском хозяйстве 2014 года провалилась после того, как оппозиция правилам со стороны мясоперерабатывающих предприятий была высмеяна в передаче Last Week Tonight с Джоном Оливером . [7] [8]
Закон несколько раз обновлялся, чтобы соответствовать меняющейся и динамичной отрасли.
Первая крупная поправка к Акту была внесена в 1958 году, когда Конгресс расширил юрисдикцию Министерства сельского хозяйства США (USDA), включив в нее все аукционные рынки, работающие в сфере торговли. До 1958 года под действие закона подпадали только аукционные рынки площадью 20 000 квадратных футов (1 858 м 2 ) или более. Кроме того, юрисдикция над рыночными агентствами и дилерами была расширена, включив в нее всю их деятельность в сфере животноводства в сфере торговли, в том числе за пределами скотных дворов.
В 1976 году в Закон были внесены поправки с целью усиления финансовой защиты производителей скота и расширения юрисдикции Министерства сельского хозяйства США. Эта поправка:
В последующем законодательстве эта сумма была увеличена до 11 000 долларов США для упаковщиков, подрядчиков по разведению свиней, владельцев скотных дворов, торговых агентств или дилеров и до 27 000 долларов США для торговцев живой птицей.
В 1987 году в Закон были внесены поправки, обеспечивающие защиту интересов продавцов живой птицы и производителей-подрядчиков в случае неуплаты за птицу со стороны торговцев живой птицей, а в 2000 году в Закон были внесены поправки, обязывающие P&SP проводить ежегодную оценку отраслей животноводства и свиноводства.
Закон о безопасности фермерских хозяйств и инвестициях в сельскую местность 2002 года ( Закон о фермерских хозяйствах 2002 года ) внес поправки в Закон с целью регулирования определенных видов деятельности подрядчиков по свиноводству, которые заключают контракты на производство свинины с контрактными фермерами.
В целом поправка сделала подрядчиков по свиноводству субъектами определенных положений Закона об упаковщиках и скотоводческих хозяйствах. Поправка запрещала определенные виды деятельности подрядчиков по свиноводству, требовала от подрядчиков по свиноводству вести определенные записи и возлагала на них ответственность за действия своих сотрудников, должностных лиц и агентов. Поправка также давала производителям контрактов по свиноводству право подавать иски на подрядчиков по свиноводству в федеральный окружной суд . Поправка не налагала никаких новых требований по залогу или регистрации, не устанавливала траст для производителей контрактов по свиноводству или не устанавливала никаких требований по оперативной оплате для подрядчиков по свиноводству.
Хронологические поправки и изменения в Законе об упаковщиках и скотобойнях 1921 года.