Офис парламентского бюджетного должностного лица ( OPBO ; фр .: Bureau du directeur parlementaire du budget ) — это офис парламента Канады , который обеспечивает независимый, авторитетный и беспристрастный финансовый и экономический анализ. Офис возглавляет парламентский бюджетный должностное лицо ( PBO ; фр .: Directeur parlementaire du budget ), независимое должностное лицо, которое поддерживает парламентариев в выполнении их конституционных ролей по контролю за сбором и расходованием государственных средств и общему надзору за деятельностью правительства. [2] [3]
Должность парламентского бюджетного должностного лица была учреждена в 2006 году консервативным правительством премьер-министра Стивена Харпера как один из независимых надзорных органов, созданных в соответствии с Законом о федеральной подотчетности . [4] Этот закон стал первым законодательным актом правительства Харпера . [4]
Полномочия PBO закреплены в Законе о парламенте Канады (разделы 79.1–79.5). [5] Миссия PBO заключается в том, чтобы «поддерживать парламент в осуществлении его надзорной роли в управлении правительством государственными средствами путем обеспечения прозрачности бюджета и содействия информированному общественному диалогу с целью реализации разумной экономической и фискальной политики в Канаде ». [6]
В марте 2011 года PBO опубликовало 65-страничный рецензируемый отчет, в котором оценивалась стоимость покупки истребителей F-35 . PBO оценило полную стоимость в 29,3 млрд долларов, включая расходы на модернизацию в 3,9 млрд долларов, что намного выше, чем 9 млрд долларов, публично оцененных Министерством национальной обороны . [7] Генеральный аудитор позже пришел к такому же выводу, что и PBO. [8] Харпер сказал, что он отказался «вступать в длительные дебаты о цифрах». [9]
В феврале 2012 года PBO опубликовало анализ прогнозируемой стоимости пособий для пожилых людей в течение следующих 70 лет. В нем сделан вывод, что эти расходы будут расти в течение ряда лет относительно ВВП, а затем упадут очень близко к текущему уровню (чуть меньше 15 процентов от общих расходов федеральной программы). Этот отчет противоречит заявлению правительства о том, что Old Age Security неустойчив. [10]
В июне 2012 года министр иностранных дел Джон Бэрд заявил в Question Period , что PBO Кевин Пейдж превысил свои полномочия после того, как Пейдж запросил юридическое заключение о том, имеет ли PBO право на все финансовые и экономические данные федеральных департаментов, если они не защищены по соображениям конфиденциальности или приватности. [11]
В 2012 году Пейдж потребовал от 56 департаментов подробно описать меры по экономии и сокращению расходов, которые они предпринимали, сокращения, которые были предусмотрены федеральным бюджетом того года. [11] Ряд правительственных департаментов отказались раскрыть количество сокращений рабочих мест и то, сколько услуг в каждом департаменте будет затронуто. Некоторые министры кабинета, такие как министр финансов Джим Флаэрти и президент Казначейского совета Тони Клемент отказались раскрыть свои цифры, заявив в октябре 2012 года, что PBO превышает полномочия своего офиса, запрашивая такую информацию. [11] [12] Другие члены парламента защищали PBO, утверждая, что трудно голосовать по бюджету, когда неизвестны подробности о том, насколько значительные сокращения повлияют на государственные услуги и программы. [13] PBO утверждал, что его работа заключается в том, чтобы информировать парламентариев и общественность о том, что сокращение на 5,2 млрд долларов сделает с правительством. [12] Бюро по делам беженцев заявило, что оно готово передать этот вопрос в Федеральный суд, чтобы попытаться заставить правительство подчиниться.
В марте 2013 года, после ухода с поста PBO, Кевин Пейдж заявил, что правительство консерваторов посылает «очень сильный сигнал» о том, что оно «принимает меры по ликвидации офиса». [14]
Во время федеральных выборов 2015 года и Либеральная партия , и Новая демократическая партия обещали усилить PBO. [15] [16]
Предвыборная платформа Либеральной партии 2015 года обязалась сделать PBO «действительно независимой от правительства» и «подотчетной только — и напрямую — парламенту». Платформа также обязалась расширить мандат PBO, включив в него «расчет затрат на партийные предвыборные платформы». Эти изменения были включены в Закон об исполнении бюджета 2017 года и вступили в силу в сентябре 2017 года.
В марте 2017 года PBO заявило, что в бюджете было показано только 5,5 млрд долларов из запланированных 8 млрд долларов, которые были выделены на новые инфраструктурные расходы в рамках бюджета Джастина Трюдо . [17] Либералы оспорили некоторые выводы, а представитель Казначейского совета заявил, что проблемы возникли из-за путаницы, связанной с бюджетным процессом. [17]
Офис парламентского бюджетного должностного лица , агентство, которое поддерживает PBO в их работе, организовано в два отдела: экономический и фискальный анализ и бюджетный анализ и калькуляция затрат. Каждый отдел возглавляет помощник парламентского бюджетного должностного лица. Оба отдела поддерживают роль PBO в информировании парламентариев и повышении прозрачности бюджета. [6]
Отдел экономического и фискального анализа обеспечивает экономический и фискальный анализ, прогнозы и оценки рисков. Этот анализ в значительной степени опирается на использование эконометрических и статистических моделей и включает более широкие исследования макроэкономической и фискальной политики. [18]
Отдел бюджетного анализа и калькуляции затрат анализирует расходы и сметы программ, оценивает бюджетные системы и предоставляет сметы расходов по парламентским предложениям. Эта работа часто включает финансовый анализ и «должную осмотрительность», оценку бизнес-кейсов и разработку методологий затрат. [18]
Базовая операционная модель PBO была разработана в ходе обширных консультаций с заинтересованными сторонами. [6]
PBO разработала информационный протокол. Этот процесс опирается на законодательные положения Закона о парламенте Канады , чтобы предоставить PBO свободный и своевременный доступ к информации от департаментов и агентств, одновременно предоставляя им ясность, предсказуемость и прозрачность для всех информационных запросов PBO. [6]
В Законе о парламенте Канады говорится, что « Парламентский бюджетный инспектор имеет право по запросу, направленному заместителю главы департамента... на свободный и своевременный доступ к любым финансовым или экономическим данным, находящимся в распоряжении департамента, которые необходимы для выполнения его или ее мандата » . [5]
Бюро по бюджету и Генеральный аудитор Канады предоставляют отдельные, но взаимодополняющие услуги по поддержке парламента. [6]
С другой стороны, PBO предоставляет парламенту и парламентариям независимый экономический, фискальный и финансовый анализ. PBO также предоставляет эти типы отчетов соответствующим комитетам по запросу. [6]
Генеральный аудитор проводит ретроспективный анализ государственных счетов и играет роль гаранта . Это отличается от работы PBO, которая в основном носит перспективный характер и является поддержкой принятия решений для парламента. [6]
Парламентский бюджетный инспектор является должностным лицом обеих палат парламента Канады — Сената и Палаты общин — и подчиняется спикерам обеих палат.
Губернатор в Совете назначает парламентского бюджетного должностного лица на срок не более семи лет (ранее пять лет), возобновляемый один раз. [19] [20] Премьер-министр назначает PBO. [21]