Джеймс Майкл Флаэрти, член Королевского колледжа Канады (30 декабря 1949 — 10 апреля 2014) — канадский политик, занимавший пост федерального министра финансов с 2006 по 2014 год при премьер-министре -консерваторе Стивене Харпере .
Впервые избранный в Законодательное собрание Онтарио в 1995 году под флагом Прогрессивно-консервативной партии (ПК), Флаэрти до 2006 года был членом Провинциального парламента (МПП), а также занимал ряд должностей в кабинете министров с 1997 по 2002 год во время правления премьер-министра Майка Харриса . Он дважды безуспешно баллотировался на пост лидера ПК.
Флаэрти занялся федеральной политикой и баллотировался от Консервативной партии на выборах 2006 года . Когда его партия сформировала правительство, премьер-министр Харпер назначил Флаэрти министром финансов. Будучи министром финансов, Флаэрти снизил подоходный налог с физических лиц и корпоративный налог, снизил налог на товары и услуги до 5%, ввел необлагаемый налогом сберегательный счет и боролся с Великой рецессией ; дефицит в размере 55,6 млрд долларов в канадском федеральном бюджете 2009 года был ликвидирован в 2014 году в результате значительного сокращения расходов. Флаэрти представил девять федеральных бюджетов и был самым продолжительным министром в правительстве Харпера до своей отставки в 2014 году.
Флаэрти умер от сердечного приступа через три недели после своей отставки с поста министра. Его вдова, Кристин Эллиотт , позже занимала пост заместителя премьер-министра Онтарио .
Флаэрти родился 30 декабря 1949 года [1] в Лашине, Квебек , в семье Мэри (урожденной Харкуэйл), которая была из «благополучной семьи», и Эдвина Бенедикта Флаэрти, предпринимателя и химика. [2] [3] Его родители были из Нью-Брансуика , его отец из Логгивилля , а его мать из Кэмпбеллтона . [4] Он был шестым из восьми детей. [1] Он учился в средней школе епископа Уилана и средней школе Лойолы в Монреале . Флаэрти учился в Принстонском университете , который он окончил с отличием, получив степень бакалавра социологии в 1970 году. [5] [6] Он написал свою выпускную работу под названием «Лагерь X: обучение чувствительности с группой молодых взрослых» о обучении чувствительности в лагере X , военном учебном институте в Онтарио. [7] Затем он получил степень бакалавра права в юридической школе Осгуд-Холл Йоркского университета .
Он занимался юридической практикой в течение 20 лет [8] и был одним из основателей Flaherty Dow Elliott после отделения от Gilbert Wright and Flaherty. Flaherty Dow Elliott & McCarthy LLP, как она теперь известна, является юридической фирмой, специализирующейся на судебных разбирательствах по делам о дорожно-транспортных происшествиях и причинении вреда здоровью.
Флаэрти баллотировался на провинциальных выборах 1990 года , заняв третье место против нового демократа Драммонда Уайта и либерала Аллана Ферлонга в округе Дарем-Сентр . Он баллотировался снова и был избран на выборах 1995 года . [9]
Он был назначен министром труда в кабинете премьер-министра Майка Харриса 10 октября 1997 года и занимал эту должность до выборов 1999 года . Он также исполнял обязанности генерального солиситора и министра исправительных служб с 27 апреля по 27 июля 1998 года. [9]
Флаэрти был переизбран на выборах 1999 года в перераспределенном округе Уитби-Аякс и был назначен генеральным прокурором с ответственностью за дела коренных народов 17 июня 1999 года. 8 февраля 2001 года он был назначен министром финансов и заместителем премьер-министра . Он был ключевым сторонником налоговых льгот для родителей, отправляющих своих детей в частные и конфессиональные школы, против чего тори вели кампанию в 1999 году. [9] В июне 2001 года Флаэрти был выселен из своего избирательного офиса в ходе театральной акции Коалиции Онтарио против бедности , которая была направлена на то, чтобы донести до людей последствия его политики. [10]
Флаэрти баллотировался на пост преемника Харриса на выборах руководства ПК в 2002 году , но проиграл фавориту Эрни Ивсу , своему предшественнику на посту министра финансов. В своей кампании Флаэрти нападал на Ивса, называя его «серийным болтуном» и «бледной, розовой имитацией Далтона МакГинти». [11] [9]
Лидерская кампания Флаэрти была сосредоточена на темах «закона и порядка», и одним из его предложений было сделать бездомность незаконной. Его предполагаемый план состоял в том, чтобы специальные констебли поощряли бездомных искать приюты или больницы. Он утверждал, что его политика спасет жизни бездомных; соперница по лидерству Элизабет Уитмер и другие критики описали ее как черствую и неэффективную против коренных причин бездомности. [12] [9]
Флаэрти также пообещал реализовать дальнейшее снижение налогов , осуществить планы по созданию налогового кредита для родителей, отправляющих своих детей в частную школу, и приватизировать Совет по контролю за спиртными напитками Онтарио . Флаэрти также проявил себя как социальный консерватор в этой кампании, в частности, заявив о своей твердой позиции против абортов и его связи с антиабортными группами. 15 апреля 2002 года Ивс понизил его в должности до менее заметной должности министра предпринимательства, возможностей и инноваций. Флаэрти сохранял эту должность до тех пор, пока тори не потерпели поражение на провинциальных выборах 2003 года . Сам Флаэрти был переизбран с меньшим перевесом. [13] [9]
После поражения консерваторов Ивс объявил, что уйдет с поста лидера в 2004 году. Флаэрти объявил себя кандидатом на его место, но проиграл Джону Тори с перевесом 54% против 46% во втором туре выборов руководства ПК, состоявшихся 18 сентября 2004 года. Среди его сторонников были бывшие министры кабинета Джон Бэрд , Тим Хадак и Норм Стерлинг . [9] Его кампания за лидерство в 2004 году была похожа на кампанию 2002 года. Он подчеркивал фискально-консервативные темы, включая дальнейшее снижение налогов и большую приватизацию. Он обещал создать стипендии EXCEL, в рамках которых студенты, достигшие высоких оценок в средней школе, будут получать половину платы за обучение в университете за счет правительства. До 2005 года Флаэрти был финансовым критиком в теневом кабинете Джона Тори . [9] [14]
13 июня 2005 года канадский новостной сайт bourque.org сообщил, что была проведена встреча видных организаторов и сборщиков средств Консервативной партии для планирования заявки Флаэрти на лидерство в федеральной партии в случае отставки Стивена Харпера . В декабре 2005 года были объявлены всеобщие выборы 2006 года . Флаэрти оставил свое место в законодательном собрании Онтарио, чтобы баллотироваться от Консервативной партии Канады в округе Уитби-Ошава , с небольшим отрывом опередив действующую Джуди Лонгфилд . [15]
Жена Флаэрти, Кристин Эллиотт , выиграла бывшее провинциальное место Флаэрти на дополнительных выборах , победив Лонгфилда, который баллотировался как провинциальный кандидат от Либеральной партии. Это был первый случай в истории Канады, когда муж и жена одновременно представляли один и тот же избирательный округ на двух разных уровнях власти.
6 февраля 2006 года Флаэрти был приведен к присяге в качестве министра финансов в новом консервативном кабинете Стивена Харпера . [16] Он также был назначен министром, ответственным за территорию Большого Торонто. В качестве министра финансов он занимал пост управляющего Всемирного банка и Международного валютного фонда. [17]
Он объявил о своей отставке из кабинета министров 18 марта 2014 года. [18]
Флаэрти был центральной фигурой в дебатах вокруг новых предлагаемых правил налогообложения канадских трастов доходов . Его объявление 31 октября 2006 года об изменении правил налогообложения трастов доходов уравняло игровое поле между формами бизнеса, так что предприятия, работающие как трастовые доходы, больше не пользовались налоговым преимуществом по сравнению с предприятиями, работающими как корпорации. Объявление сопровождалось дальнейшим запланированным снижением ставки налога на прибыль корпораций, так что эти два шага вместе не должны были генерировать дополнительные доходы для правительства.
Флаэрти заявил, что доходные трасты обойдутся правительству в 500 миллионов долларов в год из-за потери налоговых поступлений и переложат бремя на плечи простых людей. [19] Канадская ассоциация инвесторов в доходные трасты заявила, что иностранные поглощения канадских доходных трастов имели противоположный эффект и привели к снижению налоговых поступлений федерального правительства. [20] [21]
Диана Фрэнсис , главный редактор National Post , призвала отменить изменения в правилах, утверждая, что в политике есть недостатки, которые наносят ущерб канадским инвесторам. [22]
Специальные слушания Постоянного комитета Палаты общин по финансам начались 30 января 2007 года. Джон МакКаллум , либеральный финансовый критик, попросил Флаэрти объяснить причины изменения налоговой политики в отношении трастов доходов. МакКаллум сказал: «Ваша первая проблема в том, что, заманив сотни тысяч простых канадцев в трастовые фонды доходов обещаниями не повышать налоги, вы затем обрубили им дорогу». [23] [24]
28 февраля 2007 года комитет опубликовал свой отчет « Налогообложение трастов доходов: примиримые или непреодолимые различия?» , в котором рекомендовалось снизить предлагаемый налог с 31,5 до 10 процентов. [25]
21 августа 2008 года Брент Фуллард, президент Канадской ассоциации инвесторов в доходные фонды, бросил вызов Флаэрти, чтобы обсудить предполагаемую утечку налогов, связанную с доходными фондами. Фуллард объявил, что выделит 50 000 долларов, которые будут выплачены его любимой благотворительной организации. Учитывая «текущий крестовый поход министра за финансовую грамотность», Фуллард считал, что подходящей благотворительной целью была бы стипендия для бизнес-образования. «Сделав это, мы могли бы помочь исправить ущерб, нанесенный заявлением министра о том, что Онтарио — последнее место для инвестиций». [26] Флаэрти отклонил запрос. «План налоговой справедливости — это закон. Министр ясно изложил свою позицию финансовому комитету, и нет необходимости в дальнейших дебатах», — сообщил его пресс-секретарь. [27]
В бюджете 2007 года Флаэрти представил План сбережений для лиц с ограниченными возможностями (RDSP). RDSP — это долгосрочный план сбережений, призванный помочь канадцам с ограниченными возможностями и их семьям делать сбережения. [28] RDSP похож на другие сберегательные планы, RRSP и RESP, и призван обеспечить безопасное будущее для людей с ограниченными возможностями. Правительство помогает этим семьям, внося вклады посредством грантов и облигаций, которые дополняют взносы. [29]
В бюджете 2008 года Флаэрти представил Счет сбережений, не облагаемых налогом (TFSA), гибкий, зарегистрированный, универсальный сберегательный инструмент, который позволяет канадцам получать необлагаемый налогом инвестиционный доход, чтобы легче удовлетворять потребности в сбережениях на всю жизнь. [30]
Мера, вступившая в силу 2 января 2009 года, имеет явные различия с Планом зарегистрированных пенсионных сбережений (RRSP). Для взносов в RRSP предусмотрен налоговый вычет, а снятие взносов и инвестиционный доход облагаются налогом. Напротив, для взносов в TFSA налоговые вычеты отсутствуют. Начиная с 2013 года, размер взносов в TFSA увеличился до 5500 долларов за календарный год. Канадское налоговое агентство описывает разницу между TFSA и RRSP следующим образом: «RRSP в первую очередь предназначен для выхода на пенсию. TFSA похож на RRSP для всего остального в вашей жизни». [31]
Меру Флаэрти поддержали многие организации, включая Институт CD Howe , который заявил: «Эта жемчужина налоговой политики — очень хорошая новость для канадцев, и г-н Флаэрти и его правительство заслуживают похвалы за новую программу». [32]
В 2009 году Флаэрти получил награду от журнала EUROMoney, назвав его министром финансов года . Флаэрти стал первым канадцем, удостоенным этой награды. В ней говорится, что он «укрепил репутацию своей страны за разумную фискальную политику, которая в полной мере учитывает социальную справедливость, в то время как сильный режим регулирования удерживал финансовый сектор от хаоса». [33]
Флаэрти отреагировал на отчет Федерации муниципалитетов Канады , в котором говорилось, что дефицит инфраструктуры в городах составляет 123 миллиарда долларов, и федеральному правительству следует выделить немного денег, предложив городам перестать «ныть» и отремонтировать свою собственную разваливающуюся инфраструктуру.
Мэр Калгари Дэйв Бронконье заявил, что Флаэрти уклонился от ответственности за миллиарды долларов в инфраструктуре, которые были запрошены, когда Флаэрти посоветовал муниципалитетам «делать свою работу», потому что федералы «не занимаются выбоинами». «Давайте продолжим работу, перестанем жаловаться и сделаем свою работу», — продолжил Флаэрти, отметив, что фонд Building Canada вложит 33 миллиарда долларов в города, чтобы помочь справиться с инфраструктурным кризисом. Однако Бронконье сказал, что план — это всего лишь «переупаковка» ряда уже существующих соглашений о финансировании. [34] Фонд Building Canada подвергся резкой критике за то, что был разработан с расчетом на провал из-за чрезмерной бюрократической волокиты, которая задержала большую часть финансирования. [35]
Мэр Миссиссоги Хейзел МакКаллион пошла дальше, бросив вызов Флаэрти, чтобы публично обсудить необходимость постоянного федерального финансирования для ремонта и содержания муниципальных дорог и мостов. МакКаллион сказал: «Флаэрти заявил в СМИ, что некоторые муниципалитеты не поспевают за инфраструктурой и не создают достаточных резервов. Что ж, я могу сказать ему, что он совершенно неправ. Факты таковы, что Миссиссога тщательно откладывала резервы на инфраструктуру в течение многих лет». МакКаллион отметил, что города пытаются поддерживать 58 процентов общественной инфраструктуры, используя восемь центов с каждого налогового доллара. [36] Флаэрти не принял предложение Хейзел МакКаллион провести дебаты. [37]
Флаэрти заявил, что его офис нарушил правила государственных контрактов, наняв MacPhie & Company для помощи в написании бюджетной речи 2007 года и предоставления консультаций о том, как продать документ. MacPhie & Company получила контракт на 122 000 долларов без тендера от офиса Флаэрти. [38] 7 февраля 2008 года либеральный финансовый критик Джон МакКаллум официально призвал генерального аудитора Шейлу Фрейзер провести аудит нетендерного контракта, предоставленного Флаэрти MacPhie & Company на работу, выполненную в преддверии бюджета 2007 года. [39]
Toronto Star установила, что нескольким людям, которые поддерживали Флаэрти, когда он был министром кабинета министров Онтарио , или которые поддерживали его две неудачные попытки возглавить тори Онтарио, были предоставлены трудовые контракты или назначены на должности. [39] Заключенные трудовые контракты были ниже лимита торгов Казначейского совета в размере 25 000 долларов. Бронвен Эванс получила контракт на 24 877,50 долларов на написание речей для Флаэрти с июня 2006 года по февраль прошлого года. [40] Дэвид Кертейн, работавший над кампанией Флаэрти по лидерству в Онтарио, получил 24 877,50 долларов за написание первой бюджетной речи министра финансов. Кертейну также заплатили 3350 долларов за написание основного доклада ранее в 2008 году для Флаэрти. Адвокат Джеймс Лав, который пожертвовал 63 000 долларов Флаэрти за две кампании по лидерству, был назначен в Королевский канадский монетный двор. Другой донор Флаэрти, Кэрол Ханселл, была назначена в совет директоров Банка Канады в октябре 2006 года. Адвокат по семейному праву из Торонто Сара Бет Минц, вице-президент Прогрессивно-консервативной партии Онтарио, получила 24 900 долларов за «анализ, оценку и консультации» бюджета. [41] MacPhie & Company также получила еще один контракт на 24 645 долларов за работу по Advantage Canada, долгосрочному национальному экономическому плану. [42] Оппозиционные партии заявили, что у них возникли подозрения, что контракты поступают на сумму чуть менее 25 000 долларов, чтобы дать бизнес друзьям и сторонникам Флаэрти. [39]
13 мая 2008 года Флаэрти предстал перед Комитетом по государственным счетам, где ему задали вопросы о многочисленных контрактах с единственным подрядчиком на сумму более 300 000 долларов, которые были предоставлены правительством. [43] Флаэрти говорит, что не знал, что его бывший начальник штаба нарушил правительственные правила, передав тори с хорошими связями контракт без тендера на написание бюджетной речи 2007 года. [44] [45]
Закон о соблюдении налогового законодательства по иностранным счетам — это американский закон, который требует от Канады (и других стран) сотрудничества, юридического и финансового, для его реализации. Официальной причиной принятия этого закона были усилия по борьбе с уклонением от уплаты налогов. Однако в письме, которое Флаэрти отправил в американские газеты в сентябре 2011 года, он сказал, что закон будет тратить ресурсы и вызовет опасения по поводу конфиденциальности. 5 февраля 2014 года Флаэрти подписал Канаду в качестве участника FATCA через Межправительственное соглашение (IGA). [46]
Объявляя 29 марта в Палате общин о Плане экономических действий 2012 года, Флаэрти объяснил, что к февралю 2013 года правительство постепенно откажется от пенни. Стоимость производства каждого нового пенни составляла 1,6 цента, что превышало номинальную стоимость пенни на 0,6 цента. Предполагаемая экономия для налогоплательщиков от постепенного отказа от пенни составляет около 11 миллионов долларов в год. Несмотря на то, что правительство изъяло пенни из обращения, канадцы могут продолжать использовать пенни для наличных расчетов неограниченное количество времени для предприятий, которые решат их принимать, или они могут выкупить свернутых пенни в своих финансовых учреждениях. [47] [48]
Ныне несуществующая Корона Корпорация PPP Canada была создана во время пребывания Флаэрти на посту, чтобы подчеркнуть приверженность федерального правительства государственно-частному партнерству (ГЧП, ГЧП). Она отвечала за продвижение и содействие государственно-частному партнерству и работала под руководством Infrastructure Canada . PPP Canada управляла «фондом P3 Canada», где провинции, территории и муниципалитеты могли подавать заявки на финансирование от федерального правительства. [49] PP Canada служила централизованным подразделением ГЧП Канады с момента своего создания в 2009 году до своего роспуска в 2018 году при премьер-министре Джастине Трюдо . [49]
Флаэрти намеревался финансировать большую часть новой инфраструктуры Канады через государственно-частное партнерство. Он вмешался в референдум о финансировании завода по очистке сточных вод в Реджайне в 2013 году , в ходе которого он написал открытое письмо, в котором утверждал, что избиратели должны выбрать вариант P3. Его аргументы включали обещание выделить 58,5 млн долларов федерального финансирования, если будет выбран вариант P3. [50]
21 мая 2013 года Флаэрти представил свой бюджет на 2013 год. Бюджет содержал новый План строительства Канады для строительства общественной инфраструктуры, такой как дороги, мосты, транзитные и портовые сооружения. [51] План предусматривает 53 миллиарда долларов инвестиций для поддержки местных и экономических инфраструктурных проектов, включая более 47 миллиардов долларов нового финансирования в течение 10 лет, начиная с 2014–2015 годов. [52]
Будучи министром финансов, Флаэрти представил в канадский парламент девять бюджетов.
18 марта 2014 года Флаэрти объявил, что уходит с поста министра финансов, чтобы вернуться в частный сектор. Хотя он открыто обсуждал проблемы со здоровьем, связанные с лечением буллезного пемфигоида , включая прием рецептурных стероидов, он сказал, что решение было принято после многих месяцев консультаций с его семьей и что его здоровье не было фактором, повлиявшим на его решение. [53] [54] Флаэрти продолжал заседать в Палате общин в качестве депутата до своей смерти три недели спустя. [1] [55] На момент своей отставки он имел честь быть самым продолжительным непрерывным министром кабинета министров в одном портфеле в 28-м канадском министерстве. [56]
В честь Флаэрти названо офисное здание в Оттаве , в котором размещаются сотрудники Департамента финансов . [57]
В честь Дня Канады 2017 года Флаэрти был посмертно награжден Крестом «За заслуги» . [58]
Флаэрти вырос в католической семье в Монреале и имел частично ирландское происхождение. В юности он был заядлым хоккеистом и выиграл хоккейную стипендию в Принстонском университете . [62] [63]
Те, кто знаком с работой Флаэрти как юриста, отметили его упорную решимость и сильную трудовую этику. Один из коллег, адвокат из Гамильтона Джон Соул, сказал: «Он целеустремленный человек... и, безусловно, готов сделать все необходимое с точки зрения времени и упорной работы, чтобы достичь того, что он считает правильным». [63] Он помогал в нескольких волонтерских проектах, в том числе был президентом Ассоциации травм головы региона Дарем в Онтарио. [63]
Его жена, Кристин Эллиотт, была членом Прогрессивно-консервативной партии провинциального парламента от Ошавы-Уитби, к востоку от Торонто, и заместителем лидера оппозиции до своей отставки в августе 2015 года. Пара жила в Уитби и имеет тройняшек-сыновей Джона, Гейлена и Куинна, которые родились в 1991 году. [64] Его сын Гейлен работал на Дага Форда , который тогда был членом городского совета Торонто . [65] Эллиотт и Флаэрти оба отстаивали проблемы, связанные с детьми с ограниченными возможностями; их сын Джон имеет инвалидность. [66]
В последние годы жизни Флаэрти претерпел заметные изменения во внешности, включая значительное увеличение веса. В январе 2013 года Флаэрти объявил, что у него буллезный пемфигоид . [67] Его лечили преднизолоном , мощным стероидом, побочные эффекты которого, подобные тем, что испытал Флаэрти, хорошо документированы. [68] Флаэрти умер 10 апреля 2014 года у себя дома в Оттаве после перенесенного сердечного приступа в возрасте 64 лет. [69]
Государственные похороны Флаэрти состоялись 16 апреля 2014 года в соборе Святого Иакова в Торонто. [70]