Грант Пелла — это субсидия, которую федеральное правительство США предоставляет студентам, которым она необходима для оплаты обучения в колледже. Федеральные гранты Пелла предназначены только для студентов с исключительными финансовыми потребностями, которые не получили свою первую степень бакалавра или зачислены на определенные программы после бакалавриата через участвующие учреждения. [1] [2] Первоначально известный как Грант на возможности базового образования, он был переименован в 1980 году в честь сенатора США -демократа Клэйборна Пелла из Род-Айленда . [3] [4] Грант Пелла обычно считается основой пакета финансовой помощи студенту, к которому добавляются другие формы помощи. [5] Федеральная программа грантов Пелла находится в ведении Министерства образования США , которое определяет финансовые потребности студента и, следовательно, его право на участие в программе Pell. Министерство образования США использует стандартную формулу для оценки финансовой информации, указанной в бесплатном заявлении на федеральную помощь студентам (FAFSA), для определения ожидаемого семейного вклада учащегося (EFC). [6]
Гранты Пелла были учреждены Законом о высшем образовании 1965 года . Эти гранты, финансируемые из федерального бюджета, не похожи на кредиты, и их не нужно возвращать. Студенты могут использовать свои гранты в любом из примерно 5400 участвующих высших учебных заведений. Эти финансируемые из федерального бюджета гранты помогают примерно 5,4 миллионам студентов колледжей и профессионально-технических училищ дневной и заочной формы обучения по всей стране. [7] По состоянию на 2017–2018 учебный год в тройку крупнейших университетов, финансируемых по общей сумме грантов, входили CUNY (638 миллионов долларов США), SUNY (323 миллиона долларов США) и Университет Финикса (197 миллионов долларов США); три из десяти наиболее финансируемых колледжей были коммерческими колледжами . [8]
Сегодня программа грантов Пелла помогает студентам из малообеспеченных семей, которые активно посещают университеты и другие средние учебные заведения. Однако прежде чем Грант Пелла стал тем, чем он является сегодня, он претерпел множество изменений.
В 1965 году Конгресс принял Закон о высшем образовании 1965 года (HEA). Президент Линдон Б. Джонсон реализовал HEA как часть программы своей администрации по оказанию помощи и улучшению высшего образования в Соединенных Штатах. Это был первоначальный закон, направленный на благо студентов с низким и средним доходом. Программа HEA включала не только гранты, но и кредиты под низкие проценты для студентов, которые не имели права на получение грантов. Университеты и другие учреждения, такие как профессионально-технические училища, также выиграли от программы HEA, получив федеральную помощь для улучшения качества образовательного процесса. Программы помощи студентам, администрируемые Министерством образования США, содержатся в Разделе IV HEA и поэтому называются «Программами Раздела IV».
В 1972 году поправки к Разделу IX о высшем образовании стали ответом на распределение помощи в рамках текущего гранта. Сенатор Клэйборн Пелл изложил первые шаги по реформированию HEA. Лоис Райс , американский корпоративный руководитель, ученый и эксперт по образовательной политике, известна как «мать гранта Пелла» за свою работу по лоббированию его создания. Программа грантов на возможности (базовый грант) была призвана служить «основанием» или «фундаментом» пакета финансовой помощи студенту бакалавриата. Другая финансовая помощь, если она доступна, будет добавлена к основному гранту в пределах финансовых потребностей студента. Большинство изменений в федеральной программе помощи студентам происходит в результате процесса, называемого повторной авторизацией . В процессе повторной авторизации Конгресс изучает статус каждой программы и решает, продолжать ли эту программу и требует ли продолжение программы изменений в структуре или цели. Конгресс повторно санкционировал программы на базе кампусов каждые пять или шесть лет, начиная с 1972 года.
В 1994 году Конгресс принял Закон о борьбе с насильственными преступлениями и обеспечении правопорядка (VCCLEA), положение которого отменяло финансирование гранта Пелла «любому лицу, находящемуся в заключении в любом федеральном или государственном пенитенциарном учреждении». [9] Положение этого Закона отменяет раздел Закона о высшем образовании 1965 года, который учредил грант Пелла для послесреднего образования. Положение гласит: «Никакая базовая субсидия не может быть предоставлена в соответствии с настоящей частью любому лицу, находящемуся в заключении в каком-либо федеральном или государственном пенитенциарном учреждении». [9] Заключенные впервые получили право на получение базового гранта в 1972 году. Поскольку основная цель гранта Пелла заключалась в том, чтобы помочь людям с низкими доходами получить высшее образование, включение заключенных соответствовало цели. Грант был направлен на тех, у кого в противном случае не было бы возможности поступить в колледж или программы профессионального обучения. Включение заключенных в финансирование было основано на идее, что высшее образование улучшает жизнь заключенных, снижает рецидивизм и способствует созданию более упорядоченного учреждения. [10]
Члены Палаты представителей, которые весной 2014 года представили Закон о восстановлении образования и обучения (REAL Act), выступили за восстановление финансирования по гранту Пелла для всех заключенных, которые имеют на это право, несмотря на их статус лишения свободы. [10 ] На исполнительном уровне администрация Обамы поддержала программу Министерства образования, которая позволила бы частично снять запрет для некоторых заключенных, под названием «Пилот второго шанса Пелла». [9] [11]
Запрет был снят Законом о консолидированных ассигнованиях 2021 года . [12]
Поправки о высшем образовании 1972 года повторно разрешили три программы на базе кампуса, оставив Программу грантов на экономические возможности с тем же названием, но переименовав две другие: Программа студенческих ссуд Национальной обороны стала Национальной программой прямых студенческих ссуд или Федеральной программой прямых студенческих ссуд и Федеральная программа дополнительных образовательных грантов ( SEOG ). Кроме того, коммерческие школы получили право использовать фонды Раздела IV. Кроме того, Программа грантов на образовательные возможности была изменена и больше не функционировала как отдельная программа подарочной помощи, а вместо этого была связана с Базовой программой грантов.
В 1978 году президент Джимми Картер подписал Закон о помощи студентам со средним доходом 1978 года (MISAA) . Этот законопроект предусматривает более щедрые гранты на базовое образование и гранты Пелла для студентов с низкими доходами, а также дает право учащимся из семей с доходом до 25 000 долларов США. Еще 1,5 миллиона студентов из семей со средним доходом получили право на участие в программе Basic Grants. [13]
Начиная с 1978 года семьи могли брать взаймы 300 долларов в год на каждого ребенка-иждивенца, посещающего школу, независимо от дохода.
В 2011 году в программу произошли некоторые изменения. Максимальная сумма вознаграждения в 2011–2012 году составляет 5500 долларов США. [14] Несмотря на сокращенный процесс подачи заявок, меньшее количество средств на программу 2011–2012 годов может привести к финансовым проблемам для многих студентов. Правительство профинансировало программу на сумму 17,1 миллиарда долларов с 2008 по 2010 год в рамках Закона о восстановлении и реинвестировании Америки 2009 года . Однако дополнительное финансирование не соответствует потребностям растущего числа студентов, которые поступают в колледжи и имеют право на помощь во время рецессии. [15] Программа грантов Пелла была подвергнута сокращению финансирования на 5,7 миллиардов долларов в рамках продолжающейся резолюции (HR 1), которая одобрила Палату представителей в феврале 2011 года и сократила около 60 миллиардов долларов из федерального бюджета. [15] Изменения вступят в силу в 2011–2012 учебном году: максимальная сумма помощи наиболее нуждающимся учащимся уменьшится с 5550 до 4705 долларов в год; кроме того, около 1,7 миллиона студентов, получающих меньшие гранты Пелла, потеряют право на участие в программе. Одобрение сокращений не является однозначным из-за давней двухпартийной поддержки со стороны Сената . [15] По состоянию на 6 апреля 2011 г. средства не были утверждены, поскольку Сенат не голосовал за принятие этого закона. В 2011–2012 годах программа предоставила гранты в размере от 555 до 5550 долларов США более чем 9 миллионам студентов на общую сумму 33 575 066 024 долларов США. [16]
В августе 2022 года президент Джо Байден объявил, что получателям гранта Пелла будет списан долг на сумму до 20 000 долларов. [17]
Для подачи заявления студент и его семья должны заполнить форму бесплатного заявления на получение Федеральной помощи студентам ( FAFSA ). Кандидат должен заполнить форму FAFSA в первый раз до начала первого года обучения в бакалавриате , а затем обновлять форму каждый год по мере прохождения абитуриентом семестра бакалавриата в колледже. Первым шагом при подаче заявки на грант Пелла является заполнение или обновление формы FAFSA не позднее 1 октября каждого года. Если заявителю необходимо исправить заполненную форму FAFSA, это можно сделать на этапе 3 заявки в разделе «Внесение исправлений в обработанную форму FAFSA». Когда студент заполняет или обновляет заявку FAFSA, ответы на вопросы определяют право на получение гранта Пелла, среди других государственных грантов и финансирования.
После подачи первоначальной заявки FAFSA студент уведомляется по электронной почте или обычной почтой о предоставлении финансирования. Копии листа подтверждения следует сделать для личного дела. [18]
У Министерства образования США есть стандартная формула, которую оно использует для оценки информации, которую каждый человек предоставляет при подаче заявки на грант Пелла. Используемая формула была создана Конгрессом на основе критериев, представленных через форму FAFSA. Формула дает число, называемое ожидаемым семейным вкладом (EFC), которое определяет право учащегося на участие в программе. [19]
Для этого гранта каждый заявитель должен быть студентом бакалавриата, который еще не получил степень бакалавра, а также гражданином США или имеющим на это право негражданином (обычно постоянным жителем). Кроме того, заявитель должен иметь диплом средней школы или GED или быть в состоянии продемонстрировать способность извлечь выгоду из программы. [6] Кандидаты также должны подписать заявление, подтверждающее, что они будут использовать помощь только в целях, связанных с образованием, что в настоящее время они не являются просрочками по федеральным студенческим кредитам и что они не обязаны возмещать какие-либо федеральные гранты на образование.
Грант Пелла также требует, чтобы учащиеся поддерживали удовлетворительную успеваемость по программе, ориентированной на получение степени, как это определено школой, которую они посещают. Право на получение пособия может иметь человек, ранее находившийся в заключении, но с ограниченными правами, в зависимости от правонарушения. [20]
У студентов не должно быть зарегистрированной переплаты по программе Pell. Кроме того, заявитель не может получать средства по гранту Пелла от более чем одного колледжа одновременно. [6]
Как и в случае со всеми грантами, существует максимальная сумма, которую правительство выделяет для каждого заявителя. Максимальная сумма на 2022–2023 год награждения составляет 6845 долларов США. Максимальная сумма федерального гранта Пелла на 2023–24 год (с 1 июля 2023 г. по 30 июня 2024 г.) составляет 7395 долларов США. [21] Максимальная сумма гранта обычно зависит от EFC и ряда других факторов, включая стоимость обучения, количество времени, которое студент планирует посещать в колледже, будет ли это полный учебный год и будет ли он полным. студент дневного или заочного обучения. [6] После того, как учащийся будет признан отвечающим критериям, деньги можно получить несколькими способами: школа, в которой учится учащийся, может использовать средства гранта Пелла для покрытия расходов на обучение, платить учащемуся напрямую, обычно чеком, или комбинировать эти методы.
Школа должна сообщить учащемуся в письменном виде, сколько будет стоить награда, как и когда она будет выплачена, а также должна выплачивать средства гранта Пелла один раз в семестр/семестр или дважды в течение учебного года. [6] При определенных обстоятельствах средства Пелла также могут быть использованы для финансирования программ Career Pathways и вспомогательных услуг. [22]
Как правило, колледж сначала использует деньги гранта или займа на оплату обучения , сборов и (если студент проживает в кампусе) проживания и питания . Любые оставшиеся деньги выплачиваются студенту на другие расходы: книги, расходы на проживание, если студент не живет в кампусе, и транспорт. [1] [2]
Студенты из малообеспеченных семей уже сталкиваются с растущими проблемами, которые мешают им получить высшее образование. Грант Пелла решает одну из проблем, делая колледж доступным для студентов, которым может понадобиться финансовая помощь. Было доказано, что это увеличивает набор в колледжи студентов из семей с низким и средним доходом. Это также может снизить вероятность их отсева. [23]
Предпринимались пропагандистские усилия по восстановлению права заключенных на получение грантов Пелла в качестве меры профилактики повторного заключения под стражу. В 1997 году исследование 3200 заключенных в трех штатах показало, что получение образования во время пребывания в тюрьме снижает вероятность повторного заключения в тюрьму на 29 процентов. [24]
Линн Новик, директор «Колледжа за решеткой» и соратница Кена Бернса, недавно написала в «Сиэтл Таймс» о том, как доступ к высшему образованию в тюрьме заметно сократился:
«Высшее образование в тюрьме было обычным явлением в Америке до 1994 года, когда Билль Клинтона о борьбе с преступностью запретил федеральные гранты Пелла для людей, находящихся в тюрьме. , медленно возникают, но они не начинают удовлетворять огромную потребность».
Она утверждает, что доступ к образованию может помочь снизить высокий уровень рецидивизма на 50-60%, и сообщает, что «из 600 выпускников BPI, освобожденных за последние 20 лет, только 4% вернулись в тюрьму».[25]
Примечание. Сумма на 2006 финансовый год включает 4,3 миллиарда долларов США на покрытие дефицита финансирования предыдущего года; сумма на 2008 финансовый год включает 2 миллиарда долларов обязательных фондов.
Примечание. Суммы за 2008 и 2009 финансовые годы включают обязательные фонды в размере 2 000 000 000 и 2 100 000 000 долларов США соответственно. Кроме того, 17 114 000 000 долларов в 70 долларах США. Средства Закона о восстановлении образования Департамента образования включают обязательные фонды в размере 1 474 000 000 долларов США, из которых 831 000 000 предназначены для использования в 2010–11 учебном году.
Примечание. Сумма на 2009 финансовый год включает 2 090 000 000 долларов США в виде определенных обязательных фондов и 16 283 000 000 долларов США в виде фондов Закона о восстановлении и реинвестировании Америки 2009 года, из которых 643 000 000 долларов США являются обязательными. Сумма ассигнований на 2010 финансовый год включает 5 299 816 000 долларов США в виде бессрочных обязательных фондов. Вышеупомянутые ассигнования на 2011 финансовый год включают 13 500 000 000 долларов США в виде обязательных фондов для сокращения дискреционных потребностей и 5 218 184 000 долларов США, что является оценкой необходимых обязательных фондов на неопределенный срок. [26]
Сумма доступной помощи: 35 772 935 000 долларов США. Сумма доступной помощи представляет собой сумму средств, которые будут предоставлены участникам этой программы. Ожидаемое количество новых наград: 9 413 000. Средняя сумма новых наград: 3 800 долларов США. Диапазон новых наград: 555–5 550 долларов США.
Сумма доступной помощи: 32 295 226 000 долларов США. Сумма доступной помощи представляет собой сумму средств, которые будут предоставлены участникам этой программы. Ожидаемое количество новых наград: 8 355 000. Средняя сумма новых наград: 3 865 долларов США. Диапазон новых наград: 555–5 550 долларов США.
Сумма доступной помощи: 25 328 889 000 долларов США. Сумма доступной помощи представляет собой сумму средств, предоставленных участникам федеральных программ помощи студентам. В зависимости от программы эта сумма может включать в себя доллары, выделенные федеральным правительством, соответствующие доллары учреждений или штата, а также федеральный или частный заемный капитал. Ожидаемое количество новых наград: 7 022 000. Средняя сумма новых наград: 3 611 долларов США. Диапазон новых наград: 486–5 350 долларов США.
Сумма доступной помощи: 16 428 110 000 долларов США. Сумма доступной помощи представляет собой сумму средств, предоставленных участникам федеральных программ помощи студентам. В зависимости от программы эта сумма может включать в себя доллары, выделенные федеральным правительством, соответствующие доллары учреждений или штата, а также федеральный или частный заемный капитал. Ожидаемое количество новых наград: 5 578 000. Средняя сумма новых наград: 2 945 долларов США. Диапазон новых наград: 400–4 731 долларов США.
Сумма доступной помощи: 13 989 305 000 долларов США. Сумма доступной помощи представляет собой сумму средств, предоставленных участникам федеральных программ помощи студентам. В зависимости от программы эта сумма может включать в себя доллары, выделенные федеральным правительством, соответствующие доллары учреждений или штата, а также федеральный или частный заемный капитал. Ожидаемое количество новых наград: 5 339 000. Средняя сумма новых наград: 2 620 долларов США. Диапазон новых наград: 400–4 310 долларов США [27].
Запланированная награда представляет собой максимальную сумму финансирования по федеральному гранту Пелла, которую может получить студент, рассчитанную на год награждения. Годом награждения считается период с 1 июля одного календарного года по 30 июня следующего года.
Запланированная выплата частично определяется с использованием ожидаемого семейного вклада учащегося (EFC), который программа рассчитывает на основе информации, которую учащийся и его семья предоставили в бесплатном заявлении на федеральную помощь студентам (FAFSA). Результатом является максимальная сумма, которую учащийся может получить за год обучения, если он зачислен на очную форму обучения в течение всего учебного года. Это представляет собой 100% права на получение гранта Пелла в этом году награждения.
Чтобы определить, какую часть из максимальных шести лет (600%) гранта Пелла студент использует каждый год, Министерство образования США (ED) сравнивает фактическую сумму, присуждаемую за год предоставления, с запланированной суммой вознаграждения на этот год. Студент, который использует 100%, получает полную награду. Студент может не получить всю запланированную сумму вознаграждения за год обучения, чаще всего, если он не записался на полный год, не записался на полный рабочий день или и то, и другое. Если студент не получает всю награду, ED рассчитывает процент от запланированной награды, которую он получил. До Года помощи 2011-2012 предел FAFSA составлял 18 семестров, но Конгресс сократил его до 12 семестров.
ED отслеживает пожизненное право на участие, добавляя проценты запланированных наград по гранту Пелла, которые студент получает каждый год награждения. [28]