Поправка к Закону об Институте национальной памяти 2018 года представляет собой частично отмененный польский закон, который криминализирует публичные высказывания , возлагающие ответственность за Холокост на Польшу или польский народ; уголовные положения были снова отменены позже в том же году, после международных протестов. [1] [2] Статья 2а, касающаяся преступлений против «польских граждан» со стороны «украинских националистов», также вызвала споры. [3] Законопроект является частью исторической политики партии «Право и справедливость», которая стремится представить этнических поляков исключительно как жертв и героев. [3] [4] [5] Закон широко рассматривался как посягательство на свободу выражения мнений и академическую свободу , а также как барьер для открытого обсуждения польского коллаборационизма , [3] [6] [7] что привело к тому, что был описан как «крупнейший дипломатический кризис в новейшей истории [Польши]». [8]
Хотя в законе не упоминается спор о «польских лагерях смерти» (с участием концентрационных лагерей , построенных нацистской Германией во время Второй мировой войны на оккупированной немцами польской земле), основная цель закона заключалась в разрешении этого противоречия. [3] В 2019 году Конституционный трибунал Польши постановил, что статья 2а недействительна и не имеет обязательной силы. [9]
Поправка 2006 года, преследующая некоторые из тех же целей, статья 132a Уголовного кодекса Польши , была принята в 2006 году усилиями министра юстиции Збигнева Зибро, но была признана недействительной два года спустя по процедурным основаниям. [10] Поправка рассматривалась как направленная против работ историка Яна Т. Гросса , чья работа о погроме в Едвабне вызвала широкую общественную дискуссию в Польше; поправку часто называли Lex Gross ( лат . Закон Гросса ). [11] [12]
После периода лоббирования первая версия поправки 2018 года была разработана 17 февраля 2016 года министром юстиции Збигневом Зебро. 30 августа 2016 года Совет министров под председательством премьер-министра Беаты Шидло передал проект в Сейм . [13] В сентябре 2016 года Збигнев Зебро заявил, что термин «польский лагерь смерти» представляет собой посягательство на «доброе имя польской нации». [3] Предложенный закон подвергся критике на международном уровне как попытка подавить обсуждение преступлений, совершенных во время Холокоста польскими гражданами. [14] [15] Внесение в закон «запрета на пропаганду бандеровщины » (статья 2а) было инициировано правым политическим движением « Кукиз'15 » . [16] «Кукиз'15» подал это дополнение 16 июля 2016 г., однако оно было заблокировано партиями «Гражданская платформа» и «Право и справедливость» , сославшись на «пользу польско-украинских отношений». [17] В итоге статья 2а была добавлена в законопроект 25 января 2018 года во втором чтении. [18]
26 января 2018 года после третьего чтения законопроекта нижняя палата польского парламента – Сейм – одобрила законопроект [19] : Ст. 1 , которое будет распространяться как на поляков, так и на иностранцев. 1 февраля 2018 года верхняя палата Сената приняла законопроект без поправок. 6 февраля 2018 года президент Анджей Дуда подписал законопроект. [20] Согласно опросу общественного мнения, проведенному в феврале 2018 года, 51% поляков выступили против поправки 2018 года. [21] Некоторые части закона [ какие? ] вступил в силу через 14 дней после его регистрации в Dziennik Ustaw (Реестре законов), а полная версия закона вступит в силу в течение 3 месяцев. Закон был передан в Конституционный трибунал Польши для проверки его соответствия Конституции Польши . [22]
Законопроект вызвал волну осуждения польского правительства в США, Европе и Израиле. [7] Некоторые критики зашли так далеко, что обвинили польское правительство в отрицании Холокоста . [23] [24] [25] Центр Симона Визенталя выпустил рекомендацию для туристов , призывающую евреев ограничить посещения Польши из-за «кампании правительства Польши по изменению исторической правды путем отрицания соучастия поляков в нацистских зверствах». [7]
По состоянию на май 2018 года в польские суды было подано 70 различных обвинений по этому закону. Однако большинство из них были со стороны польских граждан, протестовавших против закона, подав признательные показания против самого себя. Би-би -си было предъявлено обвинение в непротесте за передачу о концентрационном лагере Освенцим , в которой использовался термин «польские еврейские гетто». [3]
Предлагаемый закон изменяет предыдущий закон, касающийся Института национальной памяти (а именно, Закон от 18 декабря 1998 года об Институте национальной памяти – Комиссии по расследованию преступлений против польского народа [26] ( Dz.U. 1998 nr). 155 поз. 1016)).
В феврале 2018 года были добавлены следующие статьи:
Защита репутации Республики Польша и польского народа регулируется положениями Закона о Гражданском кодексе от 23 апреля 1964 г. (Польский вестник законов, 2016 г., поз. 380, 585 и 1579) о защите личных прав. Иск в суд, направленный на защиту репутации Республики Польша или польского народа, может быть предъявлен неправительственной организацией в пределах ее уставной деятельности. Любая возникшая в результате этого компенсация или ущерб должны быть присуждены Государственной казне.
Судебный иск, направленный на защиту репутации Республики Польша или польского народа, может быть предъявлен также Институтом национальной памяти. В таких случаях Институт национальной памяти может быть стороной судебного разбирательства.
1. Тот, кто публично и вопреки фактам утверждает, что польский народ или Республика Польша несут ответственность или соответственность за нацистские преступления, совершенные Третьим рейхом, как указано в статье 6 Устава Международного военного трибунала, прилагаемую. к Международному соглашению о судебном преследовании и наказании главных военных преступников стран европейской оси, подписанному в Лондоне 8 августа 1945 года (Польский вестник законов 1947 года, ст. 367), или за другие тяжкие преступления, составляющие преступления против мира, преступления против преступления против человечества или военные преступления, а также лицо, которое иным образом грубо умаляет ответственность истинных исполнителей указанных преступлений, — подлежит штрафу или тюремному заключению на срок до трех лет. Приговор должен быть обнародован.
2. Если деяние, предусмотренное пунктом 1, совершено неумышленно, виновный подлежит штрафу или ограничению свободы.
3. Преступление не считается совершенным, если преступное деяние, предусмотренное пунктами 1 и 2, совершено лицом в процессе его творческой или академической деятельности».
Преступлениями украинских националистов и членов украинских организаций, сотрудничающих с Третьим германским рейхом, как они определены в Законе, являются действия, совершенные украинскими националистами в 1925–1950 годах, сопровождавшиеся применением насилия, террора или других форм посягательства на права человека. права против отдельных лиц или этнических групп. Одним из преступлений украинских националистов и членов украинских организаций, сотрудничающих с Третьим германским рейхом, является их причастность к истреблению еврейского населения и геноциду граждан Второй Польской Республики на Волыни и Восточной Малой Польше ».
Давление со стороны Государственного департамента США и угроза ухудшения отношений между США и Польшей сыграли важную роль в том, что польское правительство изменило курс. [29] В конце июня 2018 года польское правительство решило перестать ждать решения Конституционного суда, и в поспешном процессе закон, принятый с рекордной скоростью, всего за восемь с половиной часов, внес изменения в закон. В результате пересмотра были удалены статьи 55a и 55b и, следовательно, возможность уголовного преследования, но тем самым также отменено освобождение от налога на ученость и искусство. Обвинения по-прежнему могут быть предъявлены в гражданском суде. [3] [30] [31]
После принятия поправки премьер-министры Польши и Израиля опубликовали совместную декларацию, осуждающую антисемитизм и отвергающую « антиполонизм ». [2] [3] Это заявление было осуждено Яд Вашем и его бывшим директором, пережившим Холокост Ицхаком Арадом , поскольку оно было воспринято как приравнивание этих двух явлений. [3]
Польское правительство аргументировало принятие закона тем, что он аналогичен законам против отрицания Холокоста во многих странах Западной Европы. Ученые-правоведы, однако, отвергли это сравнение, отметив, что польский закон, в отличие от законов об отрицании Холокоста, призван защитить национальную честь. Они заявляют, что закон более тесно связан со статьей 301 Турции , которая используется для преследования турецких граждан, признающих Геноцид армян . [32] [33] [34]
Польские ученые-правоведы Александра Глищиньска-Грабиас, Гражина Барановска и Анна Войчик заявляют, что в пересмотренной версии закона «риск нарушения прав и свобод личности остается высоким». [35]
Польский ученый-правовед Патриция Гжебик
пишет, что «Ученый, который хотел бы расследовать преступления, совершенные польскими гражданами, или масштабы польского сотрудничества, рискует потерять свое время, деньги и репутацию в длительных разбирательствах против нее / него, начатых кем-то, кто чувствует себя оскорбленным». Даже пересмотренная версия закона не соответствует международному праву и стандартам прав человека, поскольку она «непропорционально ограничивает свободу слова и научной деятельности и дает НПО право подавать иск от имени польского государства». или нация». [36] Владислав Беловусов пишет, что, несмотря на отмену уголовных санкций, «опасения, что Закон 2018 года может негативно повлиять на свободу слова об истории Польши, имеют прочные основания... Потенциально любой, кто выражает взгляды, противоречащие официальной версии история, признанная Польским государством, может подпадать под его сферу действия». [33]Американский юрист Александр Цесис утверждает, что закон, даже в его пересмотренной форме, «ограничивает приобретение, выражение и распространение знаний» и «его двусмысленность делает неясным, кто будет наказан и за какие сообщения», что оказывает сдерживающее воздействие на « сатира, политические комментарии, исторический анализ и свидетельства очевидцев». Он заключает, что «попытки Польши контролировать публичное распространение информации, скорее всего, приведут к вводящим в заблуждение выводам, которые преуменьшают страдания жертв и разжигают пропаганду ненависти». [37]
Польский ученый-правовед Томаш Тадеуш Концевич Войцех Садурский заявляет, что «сдерживающий эффект таких уголовных и гражданских санкций на научные или журналистские дебаты о темных сторонах польской истории очевиден» и что закон «касается не столько констатация фактов, а скорее мнение: мнение о (предполагаемой) ответственности, скажем, пассивных наблюдателей. Наказывать за мнение — это анафема для любой системы свободы выражения мнений». [40]
заявляет, что «новый закон политизирует историческую дискуссию и инструментализирует закон для достижения желаемого прочтения истории и прошлого». Закон «является последним доказательством того, что в Польше прошлое по-прежнему рассматривается как собрание неоспоримых истин, не допускающее различных интерпретаций и исторических дебатов». [38] [39] Исследователь конституционного праваПо мнению польского исследователя конституционного права Петра Микули польской конституции , в том числе: «Статья 2, из которой может быть выведен так называемый принцип достойного законодательства, пункт 1 статьи 42, выражающий правило nullum Crimen sine Lege и статья 54, пункт 1 о свободе выражения мнений». [41] Он также выразил мнение, что это не отвечает требованию необходимости в демократическом обществе для того, чтобы допускать ограничение свободы слова согласно статье 10 Европейской конвенции по правам человека . [41] Другие ученые-правоведы также ставят под сомнение совместимость закона с международными стандартами в области прав человека, особенно с Европейской конвенцией по правам человека. [35] [32] [36]
, поправка, по-видимому, противоречит положениям29 января 2018 года президент Польши Анджей Дуда ответил на официальные возражения Израиля против польского законопроекта, заявив, что Польша стала жертвой нацистской Германии и не принимала участия в Холокосте. [42] «Я никогда не могу принять клевету и клевету на нас, поляков как нацию, или на Польшу как страну посредством искажения исторической правды и ложных обвинений». 31 января 2018 года, перед голосованием по законопроекту в Сенате Польши, заместитель премьер-министра Беата Шидло заявила: «Мы, поляки, были жертвами, как и евреи... Долг каждого поляка — защищать доброе имя Польши». [43]
В письме, подписанном многими видными деятелями в начале февраля, в том числе журналисткой Анной Эпплбаум и третьим президентом Польши Александром Квасьневским , говорилось: «Почему жертвы и свидетели Холокоста должны следить за тем, что они говорят, из страха быть арестованными и будут показания выжившего еврея, который «боялся, что поляки» станут наказуемым преступлением?». [44] По словам Барбары Киршенблатт-Гимблетт из музея POLIN, «эти попытки узаконить то, что можно и чего нельзя говорить, на самом деле разрушают доброе имя Польши». [45]
Станислав Краевский из Варшавского университета , сопредседатель Польского совета христиан и евреев, выразил опасения, что закон станет «грубым инструментом для паралича и наказания тех, кто вам не нравится», и что «правительство жесткое, пренебрежительная реакция» будет способствовать насилию против евреев. [46] Конференция польских епископов отметила рост антисемитизма после принятия поправки, заявив, что это явление «противоречит христианскому принципу любви к ближнему», [47] а Союз еврейских религиозных общин в Польше заявил, что законодательство привело к «растущей волне нетерпимости, ксенофобии и антисемитизма», заставив многих членов опасаться за свою безопасность. [48] [49]
Согласно опросу, проведенному в феврале 2018 года, 40% поляков поддержали предусмотренное законом уголовное наказание, а 51% считали, что к этому вопросу следует подходить по-другому. [50]
Исследования показали, что закон имел извращенный эффект : в девять раз увеличился поиск по всему миру английской фразы «польские лагеря смерти», одновременно увеличив проявления антисемитизма в польском общественном дискурсе и социальных сетях . [51]
Еще до принятия закон нанес ущерб израильско-польским отношениям . Генеральный директор МИД Израиля Юваль Ротем сообщил, что сохранение памяти о Холокосте имеет приоритет над международными отношениями. Он сказал, что «сохранение памяти о Холокосте выходит за рамки двусторонних отношений между Израилем и Польшей. Это ключевой вопрос, затрагивающий сущность еврейского народа». [52] Премьер-министр Израиля Биньямин Нетаньяху обвинил Польшу в отрицании Холокоста. [23] Яд Вашем осудил польский законопроект, заявив, что, хотя выражение «польские лагеря смерти» является историческим искажением, закон «способен размыть историческую правду о помощи, которую немцы получили от польского населения во время Холокоста». ". [53] [54]
Другие израильские официальные лица, такие как министр образования и по делам диаспоры Нафтали Беннетт, назвали это выражение «искажением фактов», хотя Беннетт сказал о предлагаемом законе: «Это позорное игнорирование правды. Это исторический факт, что многие поляки способствовали убийству». евреев, сдавали их, издевались над ними и даже убивали евреев во время и после Холокоста». [55] Президент Израиля Реувен Ривлин заявил в Освенциме, что историки должны иметь возможность изучать Холокост без ограничений. Он также заявил: «Нет сомнений в том, что многие поляки боролись против нацистского режима, но мы не можем отрицать тот факт, что Польша и поляки приложили руку к уничтожению». [56]
Официальный израильский мемориал жертвам Холокоста Яд Вашем высказал мнение: «Нет сомнений в том, что термин «польские лагеря смерти» представляет собой историческое искажение... Однако ограничения на заявления ученых и других лиц относительно польского народа прямое или косвенное соучастие в преступлениях, совершенных на их земле во время Холокоста, является серьезным искажением». [57] [58] Израильский политолог Шломо Авинери заявил, что молодые израильтяне непреднамеренно связывают Холокост с Польшей, иногда гораздо больше, чем с нацистской Германией. В своей статье в газете «Гаарец» он призвал к переоценке израильской политики в области образования в отношении Холокоста, чтобы еще больше подчеркнуть виновность Германии и польское сопротивление во время «Марша живых» . [59]
В США госсекретарь Рекс Тиллерсон выразил «разочарование» законопроектом, добавив: «Принятие этого закона отрицательно влияет на свободу слова и научные исследования». [20]
Хотя Американский еврейский комитет (АЕК) заявил, что он «на протяжении десятилетий критиковал такие вредные термины, как «польские концентрационные лагеря» и «польские лагеря смерти», признавая, что эти объекты были построены и управлялись нацистской Германией во время ее оккупации Польша», АЕК также заявил, что «хотя мы помним храбрых поляков, которые спасали евреев, нельзя игнорировать роль некоторых поляков в убийстве евреев», и что АЕК «решительно выступает против законодательства, которое наказывало бы претензии, которые Польша или Польские граждане несут ответственность за любые преступления Холокоста». [60] [61]
В феврале 2018 года Американская историческая ассоциация опубликовала заявление, в котором назвала закон «угрозой как свободе слова историков, так и будущему исторической науки». Позже их заявление поддержали 50 научных ассоциаций. [62] Польский центр исследования Холокоста назвал закон «беспрецедентным (и неизвестным в демократической системе) вторжением в дебаты о польской истории». [63]
Довид Кац написал, что закон является «чрезмерной реакцией на некоторые распространенные неправильные характеристики роли Польши в Холокосте», включая «миф о том, что Гитлер решил построить там концентрационные лагеря, потому что Польша была настолько антисемитской». Однако он счел, что другие восточноевропейские законы о памяти хуже, в том числе законы Венгрии, Литвы и Латвии, которые криминализируют несогласие с идеей о советском геноциде в этих странах с тюремным заключением, а также эстонские и украинские законы, которые криминализируют негативные интерпретации. коллаборационистских националистических движений этих стран. Что он нашел по-настоящему возмутительным, так это молчание международного сообщества в отношении этих непольских «законодательных актов, криминализирующих раскрытие правды о Холокосте». [64]
Джеффри Копштейн из Университета Торонто и Джейсон Виттенберг из Калифорнийского университета в Беркли , авторы книги « Интимное насилие: антиеврейские погромы накануне Холокоста» , об антиеврейском насилии в оккупированной Польше после вторжения нацистов в Советский Союз полагает, что цель нового законопроекта «ясна: ограничить обсуждение польского соучастия». Они также предполагают, что «нынешнее правительство Польши, скорее всего, столкнется с неприятной перспективой применения неисполнимого закона и отрицания того, что основное научное сообщество все чаще подтверждает: некоторые поляки были соучастниками Холокоста». [65]
Американский юрист Александр Цесис раскритиковал закон за двусмысленность, ограничение распространения знаний и расплывчатость. [66]
В 2019 году Конституционный трибунал Польши постановил, что статья 2а недействительна и не имеет обязательной силы. [9]
Статья 2а подверглась критике, поскольку в законе «украинцы» были выделены как единственная национальная группа, прямо заявленная как совершившая преступления, в то время как единственным действием, квалифицируемым как «геноцид», была массовая резня поляков на Волыни . Он также был сформулирован таким образом, чтобы криминализировать украинские нападения на польские военные объекты, которые не были незаконными по международному праву. [67] Клаус Бахманн заявляет, что «длившаяся уже несколько десятилетий дискуссия о том, совершали ли украинские коллаборационисты геноцид, военные преступления или преступления против человечности в последние годы войны на Волыни, теперь может быть прервана прокурором в любой момент». «Потому что любой, кто не согласен с тем, что события были геноцидом, подлежит уголовному преследованию. [68]
Принятие поправки ухудшило польско-украинские отношения, которые уже были спорными по вопросам довоенной Организации украинских националистов , а также Украинской повстанческой армии военного и послевоенного времени . Степана Бандеру и Романа Шухевича считали украинскими национальными героями в Украине и военными преступниками в Польше. [69] [70] На Украине поправку прозвали «Антибандеровским законом». [71] [72]
Польский закон сравнивают с украинским законом 2538-1 , [73] принятым в 2015 году. [74] [75]
Статья 1 - формулировка миссии Института - была изменена и теперь включает «защиту репутации Республики Польша и польского народа». [76] Профессор Хави Дрейфус , руководитель Центра исследований Холокоста Яд Вашем в Польше, отметил, что: «После изменения закона изменилась фундаментальная роль IPN. Сегодня их официальной миссией является защита репутации Польши, и именно в этом свете их [ необходимы разъяснения ] следует рассматривать». [77]
Статут делает незаконными утверждения о том, что этнические поляки каким-либо образом были причастны к Холокосту. По словам премьер-министра Польши Матеуша Моравецкого, подобные заявления являются формой отрицания Холокоста. Но точнее сказать, что сам польский закон является проявлением отрицания Холокоста.
Однако гораздо более противоречивыми, чем законы об отрицании геноцида, были национальные усилия по цензуре доказательств соучастия в совершении геноцида, и это касается гражданского законодательства в Польше и уголовного законодательства в Турции... Принята новейшая версия закона. 6 июня 2019 г. продолжает иметь гражданский иск, который могут быть предъявлены частными лицами в соответствии с Законом об институте национальной памяти (ст. 53o и 53p). Таким образом, проблема не решена полностью, несмотря на изменения 2019 года, поскольку защита националистической чести продолжает функционировать как цензор речи. Закон об Институте национальной памяти, вероятно, будет иметь те же негативные последствия, что и турецкий закон о цензуре, защищающий национальную честь.
Аргумент польского правительства о том, что все страны Западной Европы одинаково юридически защищают память о Холокосте, в лучшем случае вводит в заблуждение. Ближайшим родственником Закона 2018 года не является стандартное положение уголовных кодексов континентальной Европы о мерах наказания против отрицателей Холокоста. Скорее, ближайшим аналогом Закона являются части уголовного кодекса Турции и России. То, как Закон формулирует защиту коллективного польского достоинства в историческом контексте, больше всего напоминает пресловутое положение Уголовного кодекса Турции (статья 301), которое криминализирует клевету на турецкую нацию и в частности используется для того, чтобы заставить замолчать людей, выступающих против массовые убийства армян и других меньшинств, совершенные Османской империей в 1915 году.
Турецкие, российские, польские и украинские дела не исчерпывают перечень исторических дискуссий, ограниченных мемориальными законами ради славы прошлого, но тем не менее отражают опасную тенденцию к манипулятивному использованию истории, подъему национального популизма. и стремительное снижение демократических ценностей.
{{cite journal}}
: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка )В результате поправок украинцы стали единственной национальной группой, прямо упомянутой в законе как виновники преступлений, причем в законе не упоминаются даже немцы или русские, а вместо этого предпочитают говорить о преступлениях «Третьего рейха» или «коммунистов». ." Неудивительно, что украинцы почувствовали себя оскорбленными этим «различием».