В Соединенных Штатах комитет политических действий ( PAC ) — это освобожденная от налогов 527 организация , которая объединяет пожертвования членов избирательной кампании и жертвует эти средства на кампании за или против кандидатов, избирательные инициативы или законодательство . [1] [2] Юридический термин PAC был создан в целях реформы финансирования избирательных кампаний в Соединенных Штатах . Демократические страны других стран используют разные термины для единиц измерения расходов на избирательную кампанию или расходов на политическую конкуренцию (см. Политическое финансирование ). На федеральном уровне США организация становится PAC, когда она получает или тратит более 1000 долларов США с целью оказания влияния на федеральные выборы и регистрируется в Федеральной избирательной комиссии (FEC) в соответствии с Законом о федеральной избирательной кампании с поправками, внесенными Закон о реформе двухпартийной кампании 2002 года (также известный как Закон Маккейна-Фейнгольда). [3] На уровне штата организация становится PAC в соответствии с законами штата о выборах .
Взносы в PAC из казначейств корпораций или профсоюзов являются незаконными, хотя эти организации могут спонсировать PAC и оказывать финансовую поддержку для его управления и сбора средств. ПКК, входящие в профсоюз, могут требовать пожертвования только от членов профсоюза. Независимые ПКК могут требовать взносов от широкой общественности и должны оплачивать свои расходы из этих средств. [4]
Федеральные ПКК с несколькими кандидатами могут способствовать кандидатам следующим образом:
В своем деле Citizens United против FEC 2010 года Верховный суд США отменил разделы Закона о реформе избирательной кампании 2002 года (также известного как Закон Маккейна-Фейнгольда), которые запрещали корпоративные и профсоюзные политические независимые расходы на политические кампании. [5] Организация «Граждане Юнайтед» заявила, что запрет корпорациям и профсоюзам тратить средства из своей общей казны на продвижение кандидатов или вносить вклад в деятельность ПКК является неконституционным. Он оставил нетронутыми запреты этих законов на корпорации или союзы, вносящие непосредственный вклад в работу кандидата или кандидатского комитета. [6] [7] [8] [9]
Комитет политических действий возник из рабочего движения 1943 года. [10] Первым ПКК был CIO-PAC , сформированный в июле 1943 года под руководством президента ИТ-директора Филипа Мюррея и возглавляемый Сидни Хиллманом . Он был создан после того, как Конгресс США запретил профсоюзам делать прямые пожертвования политическим кандидатам. [10] Первоначально это ограничение было введено в 1907 году на корпорации посредством Закона Тиллмана . [11] Закон Смита-Конналли распространил свое действие на профсоюзы в 1943 году. [10] Ряд законов о реформе избирательных кампаний, принятых в 1970-х годах, способствовал росту ПКК после того, как эти законы позволили корпорациям, торговым ассоциациям и профсоюзам создавать ПКК. . [12] Верховный суд объявил неконституционными ограничения, налагаемые на PAC законодательным органом на основании Первой поправки во многих случаях, начиная с дела Бакли против Валео . [13]
Федеральный закон формально допускает два типа ПКК: подключенные и несвязанные. Судебные решения добавили третью классификацию - независимые комитеты, занимающиеся только расходами, которые в просторечии известны как «Супер ПКК».
Большинство из 4600 активных зарегистрированных PAC, называемых «подключенными PAC», иногда также называемых «корпоративными PAC», созданы предприятиями, некоммерческими организациями, профсоюзами, торговыми группами или организациями здравоохранения. Эти PAC получают и собирают деньги от «ограниченного класса», обычно состоящего из менеджеров и акционеров в случае корпорации или членов в случае некоммерческой организации, профсоюза или другой заинтересованной группы. По состоянию на январь 2009 года было зарегистрировано 1598 корпоративных ПКК, 272 из которых относились к профсоюзам и 995 - к торговым организациям. [14]
Группы с идеологической миссией, группы, занимающиеся одной проблемой, а также члены Конгресса и другие политические лидеры могут образовывать «несвязанные ПКК». Эти организации могут принимать средства от любого физического лица, подключенного PAC или организации. По состоянию на январь 2009 года насчитывалось 1594 неподключенных PAC – самая быстрорастущая категория. [14]
Избранные должностные лица и политические партии не могут давать напрямую кандидатам больше, чем федеральный лимит. Однако они могут создать руководящий ПКК, который будет осуществлять независимые расходы . При условии, что расходы не согласованы с другим кандидатом, данный вид расходов не ограничивается. [15]
В соответствии с правилами FEC (Федеральной избирательной комиссии), руководящие PAC являются независимыми PAC и могут принимать пожертвования от отдельных лиц и других PAC. Поскольку нынешним должностным лицам легче привлекать взносы, лидерские ПКК — это способ, с помощью которого доминирующие партии могут отобрать места у других партий. Руководящий ПКК, спонсируемый избранным должностным лицом, не может использовать средства для поддержки собственной кампании этого должностного лица. Однако он может финансировать командировочные, административные расходы, расходы на консультантов, опросы и другие расходы, не связанные с предвыборной кампанией. [16] [17] [18]
В ходе избирательного цикла 2018 года руководство ПКК пожертвовало федеральным кандидатам более 67 миллионов долларов. [19]
Суперкомитеты политических действий, официально известные как «независимые комитеты политических действий, ориентированные только на расходы», отличаются от традиционных комитетов политических действий тем, что они могут собирать неограниченные суммы от отдельных лиц, корпораций, профсоюзов и других групп, чтобы тратить их, например, на рекламу, открыто пропагандирующую за или против политические кандидаты. Однако им не разрешается координировать свои действия с кампаниями кандидатов или политическими партиями или вносить непосредственный вклад в их деятельность. [29] На Super PAC распространяются те же требования к организации, отчетности и публичному раскрытию информации, что и на традиционные PAC.
Создание Super PAC стало возможным благодаря двум судебным решениям в 2010 году: вышеупомянутому делу Citizens United против Федеральной избирательной комиссии и, два месяца спустя, Speechnow.org против FEC . В деле Speechnow.org федеральный апелляционный суд округа Колумбия постановил, что ПКК, которые не делали пожертвований кандидатам, партиям или другим ПКК, могут принимать неограниченные пожертвования от частных лиц, союзов и корпораций (как для получения прибыли, так и не для целей). прибыль) с целью осуществления самостоятельных расходов.
Результатом решений Citizens United и SpeechNow.org стало появление в 2010 году нового типа комитета политических действий, получившего в народе название «супер ПКК». [30] На открытом заседании 22 июля 2010 года Федеральная избирательная комиссия утвердила два консультативных заключения по изменению политики Федеральной избирательной комиссии в соответствии с юридическими решениями. [31] Эти консультативные заключения были выпущены в ответ на запросы двух существующих ПКК: консервативного Клуба роста и либеральной Десятки здравого смысла (позже переименованной в ПКК большинства в Сенате). В их консультативных заключениях содержится образец письма с формулировкой, которое должны представить все Super PAC, чтобы претендовать на дерегулированный статус, и такие письма продолжают использоваться Super PAC до настоящего времени. Председатель FEC Стивен Т. Вальтер не согласился с обоими мнениями и выступил с заявлением, изложив свои мысли. В заявлении Уолтер заявил: «Существуют положения Закона и постановлений Комиссии, не рассмотренные судом в SpeechNow, которые по-прежнему запрещают Commonsense Ten требовать или принимать пожертвования от политических комитетов, превышающие 5000 долларов в год, или любые пожертвования от корпораций или профсоюзных организаций. (курсив в оригинале). [32]
Термин «Super PAC» был придуман репортером Элизой Ньюлин Карни. [33] По данным Politico , Карни, штатный обозреватель, освещающий лоббирование и влияние CQ Roll Call , «сделал первое опознаваемое опубликованное упоминание о «super PAC», как оно известно сегодня, во время работы в National Journal в написании статьи 26 июня 2010 года. , группы под названием «Голоса рабочих», что это своего рода « супер ПКК», который может стать все более популярным в мире после «Объединенных граждан»» [34] .
Согласно рекомендациям FEC , Super PAC не имеет права напрямую координировать свои действия с кандидатами или политическими партиями. Это ограничение призвано помешать им проводить кампании, которые дополняют или параллельны кампаниям кандидатов, которых они поддерживают, или участвовать в переговорах, которые могут привести к переговорам quid pro quo между донорами PAC и кандидатом или должностным лицом. Однако кандидаты и менеджеры Super PAC имеют право обсуждать стратегию и тактику предвыборной кампании через средства массовой информации. [35] [36]
К январю 2010 года по крайней мере 38 штатов и федеральное правительство потребовали раскрытия всех или некоторых независимых расходов или предвыборной коммуникации. [37] Эти раскрытия были призваны предотвратить потенциально или кажущиеся коррупционными пожертвования . [38] [39] Взносы и расходы Super PAC отслеживаются FEC [40] и независимыми организациями, такими как OpenSecrets . [41]
Тем не менее, несмотря на правила раскрытия информации, комитеты политических действий нашли способы их обойти.
Выборы 2020 года привлекли рекордные суммы пожертвований от групп темных денег в политические комитеты, такие как Super PAC. Эти группы обязаны раскрывать своих спонсоров, но они могут скрыть истинный источник финансирования, сообщив о неразглашающей некоммерческой организации или подставной компании в качестве донора. Используя эту тактику, группы темных денег могут обойти постановление суда 2020 года, которое пытается потребовать от некоммерческих организаций, размещающих политическую рекламу, раскрывать информацию о своих спонсорах. [42]
Также возможно тратить деньги, не зная избирателей личности жертвователей до проведения голосования. [43] Например, на федеральных выборах комитеты политических действий имеют возможность подавать отчеты «ежемесячно» или «ежеквартально». [44] [45] [46] Это позволяет потратить средства, собранные ПКК в последние дни выборов, и отдать голоса до того, как будет установлен отчет и станут известны личности доноров.
В одном громком случае донор суперкомитета по административным вопросам скрыл свое имя, используя ООО , созданное с целью сокрытия имени донора. [47] Один супер-PAC, который первоначально перечислил пожертвование в размере 250 000 долларов США от LLC, которое никто не мог найти, привел к последующей регистрации, в которой были раскрыты ранее «тайные доноры». [48] Однако эксперты по финансированию избирательных кампаний утверждают, что эта тактика уже является незаконной, поскольку она будет представлять собой пожертвование во имя другого. [49]
«Всплывающий» Super PAC — это комитет, который формируется в течение 20 дней до выборов, так что его первая финансовая информация будет подана после выборов. [50] [51] [52] В 2018 году Центр общественной честности зарегистрировал 44 всплывающих суперкомитета ПКК, сформированных 18 октября или позже, в год, когда в предвыборных отчетах Федеральной избирательной комиссии освещалась деятельность до 17 октября . [50] ] [53] В 2020 году их было более 50. [51]
Всплывающие Super PAC часто имеют названия, звучащие на местном уровне или ориентированные на определенные проблемы. [54] Однако они могут финансироваться гораздо более крупными партийными ПКК. [52] [55] В 2021 году Юридический центр кампании подал жалобу в FEC, перечислив 23 всплывающих Super PAC, которые не раскрыли свою принадлежность к другим PAC, в основном связанным с руководством двух основных партий. [55]
Суперкомитеты ПКК могут поддерживать отдельные кандидатуры. На президентских выборах 2012 года Super PAC сыграли важную роль, потратив больше, чем избирательные кампании кандидатов на республиканских праймериз. [56] По состоянию на начало апреля 2012 года организация «Восстановить наше будущее» — Super PAC, которую обычно называют созданной для помощи президентской кампании Митта Ромни , — потратила 40 миллионов долларов. Winning Our Future (группа сторонников Ньюта Гингрича ) потратила 16 миллионов долларов. [57] Некоторые Super PAC управляются или консультируются бывшими сотрудниками или соратниками кандидата. [58]
В ходе избирательной кампании 2012 года большая часть денег, переданных суперкомитетам ПКК, поступила от богатых людей, а не от корпораций. [56] По данным OpenSecrets , топ-100 индивидуальных доноров Super PAC в 2011–2012 гг . деньги, выделенные «самым активным Super PAC», были пожертвованы публичными корпорациями . [60]
По данным OpenSecrets , по состоянию на февраль 2012 года 313 групп, организованных как Super PAC, получили 98 650 993 доллара и потратили 46 191 479 долларов. Это означает, что в начале избирательного цикла 2012 года общие поступления PAC уже значительно превысили общие поступления в 2008 году. Ведущий Super PAC сам по себе собрал больше денег, чем общая сумма, потраченная девятью крупнейшими PACS в цикле 2008 года. [61]
Super PAC подвергались критике за то, что они в значительной степени полагались на негативную рекламу. [62]
Цифры за 2012 год не включают средства, собранные ПКК государственного уровня.
В ходе президентской кампании 2016 года Super PAC были описаны (журналистом Матеа Голдом) как «находящие творческие способы совместной работы» с кандидатами, которых они поддерживали, и работающие в обход «узко сформулированного» юридического правила, отделяющего политические кампании от внешних групп/Super ПКК. «Почти каждый главный кандидат в президенты» имел «персонализированный суперкомитет ПКК», который собирал «неограниченные суммы» и «управлялся близкими соратниками или бывшими помощниками». [63] Мало того, что правила Федеральной избирательной комиссии позволяют кампаниям «публично сигнализировать о своих потребностях независимым группам», политические деятели обеих сторон «могут разговаривать друг с другом напрямую, пока они не обсуждают стратегию кандидата». [63] Федеральная избирательная комиссия даже разрешает кандидатам «появляться на мероприятиях по сбору средств Super PAC, если они не требуют более 5000 долларов». [63]
Представитель Дэвид Э. Прайс (демократ от Северной Каролины) пожаловался: «Правила членства настолько прозрачны, насколько это возможно, и это равносильно шутке, что между этими отдельными суперкомитетами ПКК и кандидатами нет координации». [63] По состоянию на середину 2015 года, несмотря на получение 29 жалоб на координацию между кампаниями и Super PAC, «FEC еще не начала расследование». [63]
По данным «Открытых секретов», в цикле 2019-2020 гг. (по состоянию на 29 октября 2022 г.) 2415 групп организованы как суперПКК; они сообщили, что общие поступления составили немногим более 2,5 миллиардов долларов, а общие независимые расходы - чуть менее 1,3 миллиардов долларов. [64]
Гибридный PAC (иногда называемый комитетом Кэри) похож на Super PAC, но может выделять ограниченные суммы денег непосредственно кампаниям и комитетам, при этом осуществляя независимые расходы в неограниченных суммах. [65] [66]
В 2019 году Берни Сандерс и Элизабет Уоррен самостоятельно ввели ограничения на сбор средств, в том числе «отказ от денег PAC». [67] [68] Хотя они не принимают прямых финансовых пожертвований ни от связанных, ни от несвязанных PAC, и Сандерс [69] , и Уоррен [70] были поддержаны по крайней мере одним Super PAC. [71]
OpenSecrets ведет список крупнейших ПКК по циклам выборов на своем веб-сайте OpenSecrets.org. [72] Их список можно фильтровать по поступлениям или различным видам расходов, политической партии и типу ПКК.
На выборах 2022 года десять крупнейших ПКК пожертвовали в общей сложности 28 051 395 долларов (напрямую, а также через свои филиалы и дочерние компании) федеральным кандидатам:
На выборах 2020 года десять крупнейших ПКК пожертвовали в общей сложности 28 276 448 долларов (напрямую, а также через свои филиалы и дочерние компании) федеральным кандидатам:
На выборах 2018 года десять крупнейших ПКК пожертвовали в общей сложности 29 349 895 долларов (напрямую, а также через свои филиалы и дочерние компании) федеральным кандидатам: