В английской и британской истории помощь бедным относится к правительственным и церковным действиям по борьбе с бедностью . На протяжении столетий различным органам власти приходилось решать, чья бедность заслуживает помощи, а также кто должен нести расходы по оказанию помощи бедным. Наряду с постоянно меняющимся отношением к бедности, было предпринято множество попыток ответить на эти вопросы. С начала XVI века, когда парламент Англии принял законодательство о бедности , помощь бедным превратилась из не более чем систематического средства наказания в сложную систему финансируемой правительством поддержки и защиты, особенно после создания в 1940-х годах государства всеобщего благосостояния .
В конце 15 века парламент принял меры по решению растущей [ нужна цитата ] проблемы бедности, сосредоточившись на наказании людей за то, что они « бродяги » и попрошайничество . В 1495 году, во время правления короля Генриха VII , парламент принял Закон о бродягах и нищих 1494 года . Он предусматривал, что должностные лица закона должны были арестовывать и содержать «всех таких бродяг, праздных и подозрительных лиц, ведущих подозрительный образ жизни, и заковывать их в колодки , где они должны были оставаться три ночи и не иметь никакой другой пищи, кроме хлеба и воды; а после указанных трех дней и трех ночей их следовало выпустить на свободу и приказать им избегать города». [1] Как историк Марк Рэтбоун обсуждал в своей статье «Бродяга!», [1] этот акт парламента опирался на очень расплывчатое определение бродяги и не делал никаких различий между теми, кто был просто безработным и искал работу, и теми, кто предпочел жить жизнью бродяги. Кроме того, акт не признавал беспомощных бедняков; тех, кто не мог обеспечить себя сам. К ним относились больные, пожилые люди и инвалиды. Это отсутствие точного определения бродяги будет препятствовать эффективности Закона о бродягах и нищих 1494 года на долгие годы вперед.
Проблема бедности в Англии обострилась в начале XVI века из-за резкого увеличения населения. Оно выросло «с чуть более 2 миллионов в 1485 году, ... [до] около 2,8 миллионов к концу правления Генриха VII (1509)». Население росло быстрее, чем возможности экономики предоставлять рабочие места. [1] Проблема усугубилась, поскольку во время английской Реформации Генрих VIII разорвал церковное управление своими королевствами Англией и Ирландией и сделал себя Верховным главой Церкви Англии . Это повлекло за собой роспуск монастырей в Англии и Уэльсе: активы сотен богатых религиозных учреждений, включая их огромные поместья, были отобраны Короной. Это имело разрушительные последствия для помощи бедным. По словам историка Пола Слэка , до роспуска «было подсчитано, что только монастыри предоставляли 6500 фунтов в год в виде милостыни до 1537 года [что эквивалентно 4 700 000 фунтов стерлингов в 2023 году [2] ]; и эта сумма не была покрыта частными пожертвованиями до 1580 года». [3] В дополнение к закрытию монастырей, большинство больниц (которые в 16 веке были, как правило, богадельнями, а не медицинскими учреждениями) также были закрыты, поскольку они «стали рассматриваться как особый тип религиозных домов». [4] Это оставило многих пожилых и больных без жилья и ухода.
В 1531 году был пересмотрен Закон о бродягах и нищих 1494 года, и парламент принял новый закон, Закон о бродягах 1530 года , который действительно предусматривал некоторые положения для различных классов бедных. Больным, пожилым и инвалидам должны были выдаваться лицензии на попрошайничество. Но те, кто был без работы и искал работу, все еще не избежали наказания. На протяжении всего XVI века страх перед социальными беспорядками был основным мотивом для многих законов, которые принимались парламентом. Этот страх перед социальными беспорядками перешел в правление Эдуарда VI . Новый уровень наказания был введен в Законе о бродягах герцога Сомерсета 1547 года . [5] «Два года рабства и клеймение с буквой „V“ были наказанием за первое правонарушение, а попытки к бегству карались пожизненным рабством и, во второй раз, казнью». [1] Однако «нет никаких доказательств того, что Акт был реализован». [1] В 1550 году эти наказания были пересмотрены в новом акте, который был принят. В Акте о бродягах 1549 года упоминается ограниченное применение наказаний, установленных Актом о бродягах 1547 года, в котором говорится, что «крайность некоторых [законов] была причиной того, что они не были реализованы». [1]
После пересмотра Акта о бродягах 1547 года парламент принял Акт о бедных 1551 года . Он был сосредоточен на использовании приходов в качестве источника средств для борьбы с растущей эпидемией бедности. Этот статут назначал двух «надзирателей» от каждого прихода для сбора денег для распределения среди бедных, которые считались принадлежащими к приходу. Эти надзиратели должны были «мягко просить» о пожертвованиях на помощь бедным; отказ в конечном итоге приводил к встрече с местным епископом , который «побуждал и убеждал» непокорных прихожан. [1] Однако порой даже такая встреча с епископом часто не достигала своей цели.
Почувствовав, что добровольное пожертвование неэффективно, в 1563 году парламент принял новый закон — Закон о бедных 1562 года . После вступления этого закона в силу епископ мог доставить прихожан к судьям , а постоянный отказ мог привести к тюремному заключению до тех пор, пока не будет внесено пожертвование. [1] Однако даже Закон о бедных 1562 года все еще страдал от недостатков, поскольку люди могли сами решать, сколько денег дать, чтобы обрести свободу.
Более структурированная система пожертвований была установлена Актом о бродягах 1572 года . После определения суммы средств, необходимых для обеспечения бедных каждого прихода, мировым судьям были предоставлены полномочия определять размер пожертвования от более богатых владельцев имущества каждого прихода. Этот акт в конечном итоге превратил эти пожертвования в то, что фактически было местным налогом. [6]
В дополнение к созданию этих новых наложенных налогов, Акт о бродягах 1572 года создал новый набор наказаний для бродяг. Они включали «просверливание уха» за первое правонарушение и повешение для «упорных попрошаек». [1] В отличие от предыдущих жестоких наказаний, установленных Актом о бродягах 1547 года, эти крайние меры применялись с большой частотой.
Однако, несмотря на введение таких насильственных мер по сдерживанию бродяжничества, Акт о бродягах 1572 года был первым случаем, когда парламент принял законодательство, которое начало проводить различие между различными категориями бродяг. « Торговцы , лудильщики , бастующие рабочие , гадалки и менестрели » не были избавлены от этих ужасных актов сдерживания. Этот закон наказывал всех трудоспособных мужчин «без земли и хозяина», которые не принимали работу и не объясняли источник своих средств к существованию. [1] В этом недавно установленном определении того, что представляет собой бродяга, мужчины, уволенные из армии, освобожденные слуги и слуги, хозяева которых умерли, были специально освобождены от наказаний по этому акту. Это законодательство не устанавливало никаких средств для поддержки этих лиц.
Система поддержки лиц, желающих работать, но испытывающих трудности с трудоустройством, была установлена Законом о бедных 1575 года . Как предусмотрено в нем, мировые судьи были уполномочены снабжать любой город, который в этом нуждался, запасами льна , пеньки или других материалов, на которых могли бы работать бедняки , и возводить « исправительные дома » в каждом графстве для наказания тех, кто отказывался работать. [6] Это был первый раз, когда парламент попытался предоставить труд отдельным лицам в качестве средства борьбы с растущим числом «бродяг».
Спустя два года после принятия Закона о бедных 1575 года были внесены еще более кардинальные изменения в методы борьбы с бродяжничеством и оказания помощи бедным. Закон 1578 года [ необходимо разъяснение ] передал полномочия мировых судей церковным чиновникам в области сбора новых налогов для помощи бедным, установленных в Законе о бродягах 1572 года. Кроме того, этот Закон 1578 года [ необходимо разъяснение ] также расширил полномочия церкви, заявив, что « бродяги должны быть подвергнуты безотлагательной порке и возвращены в место их поселения приходскими констеблями ». [1] Устранив необходимость участия судей, правоохранительные органы были упорядочены.
Начиная с 1590 года, государственные органы начали более избирательно подходить к поддержке бедных. Тем, кто считался законно нуждающимся, иногда их называли «заслуживающими бедняками» или «достойными бедняками», оказывалась помощь, в то время как тем, кто был праздным, помощь не предоставлялась. Люди, неспособные обеспечить себя сами, такие как молодые сироты , пожилые люди, а также умственно и физически неполноценные люди , считались заслуживающими, в то время как те, кто был физически в состоянии, но был слишком ленив, чтобы работать, считались «праздными» и имели плохой моральный характер, и, таким образом, не заслуживали помощи. [7] Большая часть помощи бедным в 17 веке поступала от добровольной благотворительности, которая в основном была в форме еды и одежды. Приходы раздавали землю и животных. Институционализированные благотворительные организации предлагали ссуды для помощи ремесленникам в богадельнях и больницах. [8]
Закон о помощи бедным 1597 года предоставил первый полный кодекс помощи бедным, установил надсмотрщиков за бедными и позже был изменен Законом о помощи бедным 1601 года , который был одним из самых долгосрочных достижений ее правления, остававшимся неизменным до 1834 года. Этот закон возлагал ответственность на каждый приход за поддержку законно нуждающихся в своей общине. [6] Он облагал налогом более состоятельных граждан страны, чтобы они предоставляли основное жилье, еду и одежду, хотя они не были обязаны обеспечивать тех, кто не принадлежал к их общине.
Приходы, ответственные за свою общину, вызывали проблемы, потому что некоторые были более щедрыми, чем другие. Это заставляло бедных мигрировать в другие приходы, которые не были их собственными. Чтобы противостоять этой проблеме, был принят Закон о помощи бедным 1662 года , также известный как Закон о поселении. Это создало множество временных жителей, людей, которые проживали в разных поселениях, которые не были их законными. [8] Закон о поселении позволял принудительно выселять таких людей, что вызвало негативную реакцию населения. Чтобы исправить недостатки закона 1662 года, вступил в силу Закон о помощи бедным 1691 года , который представил методы, с помощью которых люди могли обосноваться в новых местах. Такие методы включали «владение или аренду имущества выше определенной стоимости или оплату приходских налогов, а также прохождение законного ученичества или одногодичной службы в незамужнем возрасте или службу в государственной должности» в течение того же периода времени. [8]
Основными положениями этой системы были следующие:
В XVI и XVII веках население Англии почти удвоилось. [7] Начал зарождаться капитализм в сельскохозяйственной и производственной сферах, а торговля за рубежом значительно возросла. Несмотря на этот расцвет экспансии, достаточный уровень занятости еще не был достигнут к концу 1600-х годов. Население росло тревожными темпами, опережая рост производительности, что неизбежно приводило к инфляции. [6] Одновременно с этим снизилась заработная плата, снизившись примерно до половины средней заработной платы за столетие до этого.
«Бум-спад европейской торговли шерстяными тканями, основным производством и экспортом Англии» привел к тому, что большая часть населения Англии оказалась в нищете. С ростом нищеты все благотворительные организации, управляемые католической церковью, были упразднены из-за влияния протестантской реформации . [6]
Закон, принятый парламентом Великобритании и спонсируемый сэром Эдвардом Кнэтчбуллом в 1723 году, ввел «тест на бедность», который означал, что человек, желающий получить пособие для бедных, должен был войти в работный дом и выполнить определенный объем работы. Тест был призван предотвратить безответственные претензии на ставку бедности прихода .
К середине-концу 18 века большая часть Британских островов была вовлечена в процесс индустриализации с точки зрения производства товаров, способа работы рынков [ необходимо разъяснение ] и концепций экономического класса. В некоторых случаях владельцы фабрик «нанимали» детей, не платя им, тем самым усугубляя уровень бедности. [10] Кроме того, законы о бедных той эпохи поощряли детей работать через ученичество , но к концу 18 века ситуация изменилась, поскольку хозяева стали менее охотно отдавать детей в ученики, и владельцы фабрик начали нанимать их, чтобы удерживать заработную плату на низком уровне. [10] Это означало, что для взрослых рабочих было не так много рабочих мест. [10] Для тех, кто не мог найти работу, существовал работный дом как средство пропитания.
Закон о помощи бедным 1782 года, предложенный Томасом Гилбертом, был направлен на организацию помощи бедным на основе графств, графства были организованы в приходы, которые могли создавать между собой работные дома. Однако эти работные дома были предназначены для помощи только пожилым, больным и сиротам, а не трудоспособным бедным . Больные, пожилые и немощные находились в богадельнях, тогда как трудоспособные бедные получали помощь бедным в своих собственных домах.
Система Спинхемленда была формой помощи на открытом воздухе, призванной смягчить сельскую бедность в конце XVIII века и в начале XIX века. Система была названа в честь встречи 1795 года в гостинице Pelican Inn в Спинхемленде, Беркшир , где ряд местных магистратов разработали систему как средство смягчения бедствия, вызванного высокими ценами на зерно. Рост цен на зерно, скорее всего, произошел в результате плохого урожая в 1795–1796 годах, хотя в то время это было предметом больших споров. Многие обвиняли посредников и накопителей как главных виновников дефицита.
Власти Спинхемленда одобрили скользящую шкалу надбавок к зарплате, рассчитанную на основе проверки нуждаемости, чтобы смягчить худшие последствия сельской бедности. Семьям выплачивали надбавки к зарплате до установленного уровня в соответствии с таблицей. Этот уровень варьировался в зависимости от количества детей и цены на хлеб.
В 1834 году в отчете Королевской комиссии по действию законов о бедных 1832 года система Спинхемленда была названа «универсальной системой пауперизма». Система позволяла работодателям, включая фермеров и зарождающихся промышленников города, платить зарплату ниже прожиточного минимума, поскольку приход покрывал разницу и поддерживал жизнь своих рабочих. Таким образом, низкий доход рабочих оставался неизменным, а плательщики налога на бедных субсидировали фермеров. [11]
После начала промышленной революции в 1834 году парламент Соединенного Королевства пересмотрел Закон о помощи бедным 1601 года после изучения условий, установленных в 1832 году. В течение следующего десятилетия они начали постепенно отказываться от помощи на открытом воздухе и подталкивать бедняков к помощи в помещении . Различия между ними заключались в том, что помощь на открытом воздухе представляла собой денежный взнос в пользу нуждающихся, тогда как помощь в помещении означала, что человек отправлялся в один из работных домов.
.JPG/1280px-Famine_memorial_in_Dublin_(2).JPG)
После реформирования Законов о бедных в 1834 году Ирландия столкнулась с серьезным недугом картофеля, который продолжался с 1845 по 1849 год и унес жизни примерно 1,5 миллиона человек. Последствия голода продолжались до 1851 года. В этот период народ Ирландии потерял много земли и много рабочих мест и обратился за помощью в Вестминстерский парламент. [ необходима цитата ] Эта помощь обычно оказывалась в форме создания большего количества работных домов в качестве внутренней помощи. [12] Некоторые люди [ кто? ] утверждают, что, поскольку Соединенное Королевство Великобритании и Ирландии находилось в расцвете сил как империя , оно могло бы оказать большую помощь в виде денег, продовольствия или субсидий на аренду. [ необходима цитата ]
В других частях Соединенного Королевства поправки и принятие законов о бедных произошли примерно в то же время. В Шотландии, например, Закон о бедных (Шотландия) 1845 года пересмотрел законы о бедных, которые были реализованы в соответствии с Законами 1601 года.