Избранным президентом Соединенных Штатов является кандидат, который предположительно выиграл президентские выборы в Соединенных Штатах и ожидает инаугурации , чтобы стать президентом . В Конституции США нет явного указания на то, когда это лицо фактически становится избранным президентом, хотя Двадцатая поправка использует термин «избранный президент», тем самым давая термину «избранный президент» конституционное оправдание. [1] [2] Предполагается, что удостоверение Конгрессом голосов, поданных Коллегией выборщиков Соединенных Штатов, – происходящее после третьего дня января после приведения к присяге нового Конгресса в соответствии с положениями Двенадцатой поправки – однозначно подтверждает успешный кандидат в качестве официального «избранного президента» в соответствии с Конституцией США. Как неофициальный термин «избранный президент» использовался средствами массовой информации по крайней мере со второй половины XIX века, а политиками - по крайней мере с 1790-х годов. Политики и средства массовой информации применяли этот термин к предполагаемому победителю даже в ночь выборов [3] , и очень немногие из тех, кто оказался проигравшим, назывались таковыми. [4]
Хотя день выборов проводится в начале ноября, официальное голосование членов Коллегии выборщиков происходит в середине декабря, а инаугурация президента (при которой приносится присяга ) обычно проводится 20 января. Положением, касающимся непосредственно лица, победившего на президентских выборах, является его готовность принести присягу. [1] Закон о переходном периоде президентства 1963 года уполномочивает Управление общего обслуживания определять, кто является очевидным победителем на выборах, и обеспечивает своевременную и организованную последовательность планирования переходного периода федеральным правительством в сотрудничестве с переходной командой избранного президента ; это также включает предоставление офисных помещений «очевидно успешным кандидатам». [5] По традиции, в период между выборами и инаугурацией избранный президент активно готовится выполнять обязанности президента и работает с уходящим (или хромой уткой ) президентом, чтобы обеспечить плавную передачу президентских полномочий. обязанности. С 2008 года новые президенты также использовали название « Офис избранного президента» для обозначения своей переходной организации, несмотря на отсутствие ее официального описания.
Действующих президентов, которые выиграли переизбрание на второй срок, обычно не называют избранными президентами , поскольку они уже находятся у власти и не ждут, чтобы стать президентом. Действующий вице-президент, избранный президентом, называется избранным президентом.
Использование этого термина восходит, по крайней мере, к 1790-м годам, когда в письмах, написанных несколькими отцами- основателями Соединенных Штатов, этот термин использовался в отношении президентских выборов в Соединенных Штатах 1796 года . В некоторых из этих писем есть свидетельства того, что, как и сегодня, возможно, было приемлемо применять этот термин к лицам, которые, казалось бы, выиграли выборы, даже до того, как были известны полные результаты. [6]
Крупные новостные издания начали регулярно использовать этот термин во второй половине XIX века. [6]
С ратификацией в 1933 году 20-й поправки к Конституции Соединенных Штатов этот термин теперь стал использоваться в Конституции Соединенных Штатов . [6]
Статья II, раздел 1, пункт 2 Конституции Соединенных Штатов , а также Двенадцатая и Двадцатая поправки непосредственно регулируют процесс выборов президента страны. Президентские выборы дополнительно регулируются различными федеральными законами и законами штатов .
Согласно Закону о подсчете выборов 1887 года , выборщики президента, члены Коллегии выборщиков , органа, который непосредственно избирает президента, должны «назначаться в каждом штате во вторник, следующий после первого понедельника ноября, каждого четвертого года». ". Таким образом, все штаты назначают своих выборщиков в один и тот же день, в ноябре, один раз в четыре года. Однако порядок назначения выборщиков определяется законом каждого штата с учетом ограничений, предусмотренных Конституцией.
В настоящее время в каждом штате народные выборы являются методом выбора членов коллегии выборщиков. Конституция, однако, не определяет какой-либо процедуры, которой должны следовать штаты при выборе избирателей. Например, штат может предписать, чтобы они избирались законодательным собранием штата или даже выбирались губернатором штата. Последнее было нормой на досрочных президентских выборах до 1820-х годов; ни один штат не делал этого с 1860-х годов. Несколько штатов приняли или предложили законы , согласно которым голоса выборщиков будут отдаваться победителю общенационального всенародного голосования независимо от результатов голосования в масштабе штата, но эти законы не вступят в силу, если штаты с большинством голосов выборщиков коллективно не примут такие законы. законы, которые по состоянию на 2018 год еще не вступили в силу.
В понедельник после второй среды декабря выборщики каждого штата встречаются в столицах своих штатов (а выборщики округа Колумбия встречаются в федеральной столице), и на этих собраниях выборщики отдают свои голоса за президента и вице-президента. президент Соединенных Штатов. По завершении своих собраний избиратели каждого штата и округа Колумбия подписывают «свидетельство о голосовании» (в нескольких оригинальных экземплярах), в котором объявляется подсчет голосов на каждом собрании. К каждому свидетельству о голосовании прилагается свидетельство об утверждении . Каждое свидетельство о подтверждении является официальным документом (обычно подписываемым губернатором штата и/или государственным секретарем штата), в котором указываются имена избирателей, удостоверяющие их назначение членами коллегии выборщиков. Учитывая, что во всех штатах выборщики в настоящее время избираются всеобщим голосованием, в каждом свидетельстве о подтверждении также указываются результаты всенародного голосования, по итогам которого было принято решение о назначении выборщиков, хотя эта информация не требуется по конституции. Затем выборщики в каждом штате и округе Колумбия отправляют свидетельства о голосовании с прилагаемыми подтверждающими документами президенту Сената США .
Голоса выборщиков подсчитываются на совместном заседании Конгресса в начале января (6 января, как того требует статья 3 Кодекса США, глава 1, или в другую дату, установленную законом), и если бюллетени принимаются без возражений, президент и вице-президент - кандидаты в президенты, набравшие не менее 270 голосов выборщиков ( большинство от общего числа голосов выборщиков), подтверждаются победой на выборах действующим вице-президентом в его качестве председателя Сената. Если ни один кандидат в президенты не достигает порога в 270 голосов, выборы президента определяются Палатой представителей во втором туре условных выборов . Аналогичным образом, если ни один кандидат в вице-президенты не достигает этого порога, решение о выборах вице-президента принимает Сенат. [1]
Хотя ни Конституция, ни какой-либо федеральный закон не требуют, чтобы избиратели голосовали за кандидата, который выиграл всенародное голосование в своем штате, некоторые штаты приняли законы, обязывающие их голосовать за победителя голосования в штате. В 2020 году конституционность этих законов была подтверждена Верховным судом США. [7] Исторически было лишь несколько случаев, когда « неверные избиратели » голосовали за кандидата, которому они не давали никаких обязательств, и такие случаи никогда не меняли окончательный результат президентских выборов.
В двух отчетах Конгресса установлено, что избранный президент в конечном итоге станет победителем большинства избирательных бюллетеней, поданных в декабре. Исследовательская служба Конгресса (CRS) Библиотеки Конгресса в своем докладе за 2004 год «Преемственность президента и вице-президента: обзор и действующее законодательство» [8] обсудила вопрос о том, когда кандидаты, получившие большинство голосов выборщиков, становятся президентами. избрать. В докладе отмечается, что конституционный статус избранного президента оспаривается:
Некоторые комментаторы сомневаются в существовании официальных избранных президента и вице-президента до подсчета голосов выборщиков и объявления Конгрессом 6 января, утверждая, что это проблематичное обстоятельство, которому не хватает четкого конституционного или законодательного направления. Другие утверждают, что, как только большинство голосов выборщиков было отдано за один билет, получатели этих голосов становятся избранными президентом и вице-президентом, несмотря на то, что голоса выборщиков не подсчитываются и не удостоверяются до 6 января следующего года.
В отчете CRS цитируется отчет комитета Палаты представителей США 1933 года, сопровождающий Двадцатую поправку , как подтверждающий последнюю точку зрения:
Следует отметить, что комитет использует термин «избранный президент» в его общепринятом смысле, означая человека, получившего большинство голосов выборщиков, или человека, избранного Палатой представителей в случае, если выборы проводятся в Палате представителей. Не имеет значения, были ли подсчитаны голоса, поскольку человек становится избранным президентом, как только голоса поданы. [9]
Ученые отметили, что национальные комитеты Демократической и Республиканской партий приняли правила выбора кандидатов на замену в случае смерти кандидата либо до, либо после всеобщих выборов. Если очевидный победитель всеобщих выборов умрет до того, как Коллегия выборщиков проголосует в декабре, от избирателей, вероятно, ожидается, что они поддержат любого нового кандидата, которого их национальная партия выберет в качестве замены. Правила обеих основных партий предусматривают, что если очевидный победитель умирает при таких обстоятельствах, а его или ее кандидат все еще может занять пост президента, тогда кандидат должен стать избранным президентом, а избирателям предписывается голосовать за бывший кандидат в вице-президенты на пост президента. Национальный комитет партии по согласованию с новым избранным президентом затем выберет замену, которая получит голоса выборщиков для вице-президента.
Если очевидный победитель умрет между декабрьским голосованием Коллегии и его подсчетом голосов в Конгрессе в январе, Двенадцатая поправка предусматривает, что все поданные избирательные бюллетени должны быть подсчитаны, предположительно даже те, которые за мертвого кандидата. Комитет Палаты представителей США, отчитавшийся о предложенной Двадцатой поправке , заявил, что «Конгресс не будет иметь «никакой свободы действий» [и] «объявит, что умерший кандидат получил большинство голосов»» [10]
Конституция изначально не включала термин « избранный президент» . Этот термин был введен Двадцатой поправкой , ратифицированной в 1933 году, которая содержала положение, касающееся невозможности избранного президента принести присягу в день инаугурации. [1] Раздел 3 предусматривает, что если 20 января не будет избранного президента или избранный президент «не сможет соответствовать требованиям», избранный вице-президент станет исполняющим обязанности президента 20 января до тех пор, пока не появится квалифицированный президент. В разделе также предусматривается, что если избранный президент умрет до полудня 20 января, избранный вице-президент станет избранным президентом. В случаях, когда нет избранного президента или избранного вице-президента, поправка также дает Конгрессу право назначать исполняющего обязанности президента до тех пор, пока не появится президент или вице-президент. На этом этапе будет применяться Закон о преемственности президента 1947 года, согласно которому пост президента перейдет к спикеру Палаты представителей , за которым следуют временный президент Сената и различные должностные лица кабинета министров. [11]
Хорас Грили — единственный кандидат в президенты, который выиграл избирателей на всеобщих выборах, а затем умер до инаугурации президента; он получил 66 голосов в 1872 году и умер до заседания коллегии выборщиков. Грили уже явно проиграл выборы, и большая часть его голосов случайно перешла к другим кандидатам.
Ближайший пример отсутствия квалифицированного человека для принесения президентской присяги в день инаугурации произошел в 1877 году, когда спорные выборы между Резерфордом Б. Хейсом и Сэмюэлем Дж. Тилденом были решены и подтверждены в пользу Хейса всего за три дня до инаугурации. (тогда 4 марта). Это могло быть возможно и в ряде других случаев. В январе 1853 года избранный президент Франклин Пирс пережил железнодорожную катастрофу, в которой погиб его 11-летний сын. Четыре года спустя избранный президент Джеймс Бьюкенен боролся с серьезной болезнью, заразившейся в отеле «Националь» в Вашингтоне, округ Колумбия, во время планирования своей инаугурации. Кроме того, 15 февраля 1933 года, всего через 23 дня после вступления в силу Двадцатой поправки, избранный президент Франклин Д. Рузвельт пережил покушение в Майами, Флорида. Положение поправки, переносящее день инаугурации с 4 марта на 20 января, не вступит в силу до 1937 года, но три ее положения об избранном президенте вступили в силу немедленно. [1] Если бы покушение на Рузвельта было успешным, то, согласно разделу 3 поправки, избранный вице-президент Джон Нэнс Гарнер был бы приведен к присяге в качестве президента в день инаугурации, и должность вице-президента осталась бы вакантной для весь 4-летний срок.
С момента широкого распространения телеграфа в середине XIX века де-факто избранный президент стал известен вне всяких разумных сомнений, за некоторыми исключениями, в течение нескольких дней (или даже часов) после закрытия избирательных участков в день выборов. . В результате новые президенты получили ценное время на подготовку перед вступлением в должность.
Недавно избранные президенты собрали команды переходного периода, чтобы подготовиться к плавной передаче власти после инаугурации . Уходящие президенты сотрудничали с избранным президентом по важным политическим вопросам в течение последних двух месяцев президентского срока, чтобы обеспечить плавный переход и непрерывность операций, которые имеют важные национальные интересы. До ратификации Двадцатой поправки в 1933 году, которая перенесла начало президентского срока на январь, избранный президент вступал в должность только в марте, то есть через четыре месяца после всенародных выборов.
В соответствии с Законом о переходном периоде президентства 1963 года (PL 88-277), [12] с поправками, внесенными Законом об эффективности переходного периода президента 1998 года (PL 100-398), [13] Законом о переходном периоде президента 2000 года (PL 106-293), [ 14] [15] и Предвыборный переходный закон о президенте 2010 года (PL 111-283), [16] избранный президент имеет право запрашивать и получать определенные привилегии от Управления общих служб (GSA), когда они готовятся взять на себя офис.
Раздел 3 Закона о переходном периоде президентства 1963 года был принят, чтобы помочь сгладить переход между новой и уходящей президентской администрацией. С этой целью избранному президенту по запросу предоставляются такие положения, как офисные помещения , телекоммуникационные услуги , переходный персонал, хотя Закон не предоставляет избранному президенту никаких официальных полномочий и не упоминает «Офис президента». -Избрать." [12]
В 2008 году избранный президент Барак Обама произнес многочисленные речи и пресс-конференции перед плакатом с надписью «Офис избранного президента» [17] и использовал тот же термин на своем веб-сайте. [18] Избранный президент Дональд Трамп сделал то же самое 11 января 2017 года. [19]
Закон о переходном периоде президентства 1963 года далее уполномочивает администратора Управления общих служб выдавать «удостоверяющее письмо» еще до декабрьского голосования Коллегии выборщиков; в этом письме указаны явные победители ноябрьских всеобщих выборов; это позволяет избранному президенту, избранному вице-президенту и командам переходного периода получить федеральное финансирование переходного периода, офисные помещения и услуги связи до начала работы новой администрации 20 января. [5] [20] [21] Не существует жестких правил относительно того, как GSA определяет избранного президента. Обычно руководитель GSA может принять решение после того, как надежные новостные организации объявят победителя или после уступки проигравшего . [22]
Статья II, раздел 1, пункт 8 Конституции предусматривает, что «прежде чем он приступит к исполнению своих обязанностей», президент должен поклясться или подтвердить , что «добросовестно исполняет обязанности президента Соединенных Штатов» и «сохраняет, защищает и защищает Конституция Соединенных Штатов». Двадцатая поправка предусматривает, что полдень 20 января знаменует собой одновременно конец четырехлетнего президентского срока и начало следующего четырехлетнего президентского срока. [23] Это «конституционная загадка» о том, кто (если вообще кто-либо) занимает пост президента в течение короткого периода в день инаугурации между полуднем и принесением присяги нового президента (или повторным принесением присяги переизбранного президента). ) примерно через пять минут. [23] Согласно одной из точек зрения, «избранный президент не принимает на себя статус и полномочия президента до тех пор, пока он или она не принесет присягу»; согласно этой точке зрения, «человек должен достичь успеха, прежде чем он или она сможет принять и осуществлять полномочия президента». [24] Вторая, противоположная точка зрения заключается в том, что принятие присяги является «церемониальным напоминанием как об обязанности президента исполнять закон, так и о статусе Конституции как высшего закона» и не является обязательным условием для того, чтобы лицо «осуществляло[24] ing] полномочия Главного исполнительного директора»; Эта точка зрения может быть частично основана на том факте, что присяга не упоминается в требованиях к кандидатам на пост президента, изложенных в другом месте статьи II. [24] Третья, промежуточная точка зрения («точка президентства») заключается в том, что «избранный президент автоматически становится президентом в начале своего нового срока, но не может «приступить к исполнению своих обязанностей», пока он не произнесет клятва»; другими словами, президент «должен принести присягу, прежде чем она сможет конституционно воспользоваться президентскими полномочиями». [24]
Избранный президент и избранный вице-президент получают обязательную защиту со стороны Секретной службы США . После убийства Роберта Кеннеди в 1968 году кандидаты от основных партий также получают такую защиту во время избирательной кампании.
Термины «избранный президент» и «избранный вице-президент», используемые в настоящем Законе, означают таких лиц, которые являются очевидными успешными кандидатами на должность президента и вице-президента соответственно, как это установлено Администратором после общего выборы проводятся для определения выборщиков президента и вице-президента в соответствии с разделом 3 Кодекса Соединенных Штатов, разделами 1 и 2.
Все началось рано утром в понедельник, когда команда Буша попросила предоставить доступ к финансируемым налогоплательщиками переходным офисам, которыми будет пользоваться избранный президент.
Управление общего обслуживания отказалось, объяснив, что лучше подождать, пока судебные разбирательства во Флориде не исчерпают себя.
письмо «подтверждения» — ранее в основном не вызывавший споров процесс с момента принятия Закона о переходном периоде президентства 1963 года. Подписание документов при избрании нового президента вызывает выделение миллионов долларов на финансирование переходного периода и дает новой администрации доступ к текущим Государственные чиновники.
