Quango или QUANGO (реже QuANGO или QANGO ) — это организация, которой правительство передало власть , но которая по -прежнему частично контролируется и/или финансируется государственными органами. Первоначально этот термин был сокращением слова «квази-НПО», где НПО — это аббревиатура неправительственной организации . [1]
Как следует из первоначального названия, кванго представляет собой гибридную форму организации, включающую элементы как НПО, так и органов государственного сектора . Этот термин чаще всего применяется в Соединенном Королевстве и, в меньшей степени, в других странах центральной и средней англосферы .
В Великобритании термин «куанго» охватывает различные «независимые» государственные органы, включая « вневедомственные государственные органы » (NDPB), неминистерские правительственные ведомства и исполнительные агентства . [2]
В уничижительном использовании он широко применялся к государственным органам различного рода, и использовалось множество бэкронимов , чтобы этот термин соответствовал этому расширенному использованию. Самой популярной была «Квазиавтономная национальная правительственная организация», часто с аббревиатурой, измененной на «канго» или «КАНГО».
В Канаде кванго называют « Корпорациями Короны » или просто «корпусами Короны». По состоянию на май 2021 года федеральному правительству Канады принадлежало 45 корпусов Crown, однако гораздо больше принадлежит правительствам каждой из провинций. В частности, такие поставщики электроэнергии, как « Saskatchewan Power Corporation », также известная как SaskPower, принадлежащая провинции Саскачеван, и « Manitoba Hydro-Electric Board », также известная как Manitoba Hydro, принадлежащая провинции Манитоба .
Саскачеван примечателен повсеместным распространением провинциальных королевских корпусов, большинство из которых имеют приставку Саск , за которой следует основная служба. У более крупного корпуса Короны Саскачевана есть свой собственный министр Саскачевана, при этом весь корпус Короны Саскачевана принадлежит Коронной инвестиционной корпорации Саскачевана, которая, в свою очередь, принадлежит правительству провинции. Некоторые из наиболее известных корпусов Короны Саскачевана:
В 2006 году в Ирландской Республике насчитывалось 832 кванго – 482 на национальном и 350 на местном уровне – с общим количеством назначенных лиц 5784 человек и совокупным годовым бюджетом в 13 миллиардов евро. [3]
Партия ирландского большинства Fine Gael пообещала устранить 145 кванго, если они станут правящей партией на выборах 2016 года. С момента прихода к власти они сократили общее количество кванго на 17. Это сокращение также коснулось агентств, которые прежнее правительство уже планировало ликвидировать.
В Новой Зеландии кванго называют « субъектами короны », причем этот сдвиг произошел в 1980-х годах, в период неолиберализации государственного сектора. [4] В 1996 году в Новой Зеландии насчитывалось около 310 кванго и еще 2690 школьных попечительских советов (аналогично американской модели советов по образованию ). [5] Другие кванго 1996 года включают: «...63 предприятия Crown Health Enterprises, 39 высших учебных заведений, 21 совет по развитию бизнеса и 9 исследовательских институтов Crown. Наблюдательный совет, Комиссия по поглощениям), квазисудебные (например, Управление по рассмотрению жалоб на полицию, Примиритель по расовым отношениям), сферы искусства (например, Симфонический оркестр Новой Зеландии, Комиссия по кинематографии Новой Зеландии), органы социального обеспечения (например, Жилищная корпорация Новой Зеландии) и крупные предприятия. (например, Международный аэропорт Окленда Ltd)». [5]
К 2003 году число кванго увеличилось примерно до 400 (без учета Попечительского совета), при этом более 3000 человек входили в состав руководящих советов, которые назначались сменяющими друг друга правительствами. [6] Такое назначение людей в советы управления подверглось широкой критике со стороны политических партий и политических обозревателей как форма кумовства . [6] [7] [8] [9]
В 2010 году насчитывалось 2607 организаций короны (включая Попечительский совет) с годовыми расходами в 32 миллиарда долларов в 2009/2010 году. [10]
Несмотря на «обязательство» Консервативной партии в 1979 году ограничить рост вневедомственных организаций, их число быстро росло на протяжении всего времени пребывания этой партии у власти в 1980-е годы. [11] Одним из примеров Великобритании является Комиссия по лесному хозяйству , которая является неминистерским государственным ведомством, отвечающим за лесное хозяйство в Англии .
В отчете Кабинета министров за 2009 год о вневедомственных государственных органах установлено, что правительство Великобритании спонсировало 766 NDPB. Их число сокращалось: в 2007 году их было 827, а в 2008 году - 790. Число НДПБ сократилось более чем на 10% с 1997 года. Кадровое обеспечение и расходы НДПБ увеличились. В 2009 году в них работало 111 000 человек, и они потратили 46,5 миллиардов фунтов стерлингов, из которых 38,4 миллиардов фунтов стерлингов были напрямую профинансированы правительством. [12]
Использование термина «куанго» менее распространено в Соединенных Штатах, хотя многие организации США, в том числе предприятия, спонсируемые государством , действуют таким же образом. [13] Пол Кругман заявил, что Федеральная резервная система США , по сути, представляет собой «то, что британцы называют кванго… Ее сложная структура разделяет власть между федеральным правительством и частными банками, которые являются его членами, и, по сути, дает существенную автономию. в управляющий совет, состоящий из долгосрочных назначенцев». [14]
Другие базирующиеся в США организации, которые соответствуют первоначальному определению кванго, включают Национальный центр по делам пропавших и эксплуатируемых детей (NCMEC), Федеральную национальную ипотечную ассоциацию (Fannie Mae) и Федеральную корпорацию по ипотечному жилищному кредитованию (Freddie Mac).
Согласно более широкому определению, которое сейчас используется в Соединенном Королевстве, существуют сотни федеральных агентств , которые можно отнести к кванго.
Совет улемов Индонезии считается кванго из-за своего статуса независимой общественной организации, похожей на массовую организацию, но поддерживаемой и финансируемой государством, сохраняя при этом свой статус независимой организации вне индонезийской государственной организационной системы с другой стороны. [15] [16] [17] Как кванго, MUI уполномочен издавать религиозные указы ( фетвы ), сравнимые с законами штата, которые являются обязательными для мусульманского населения Индонезии и могут оказывать влияние на государственную политику, политику и экономику из-за его статус и престиж. [16]
Термин «квазинеправительственная организация» был введен в 1967 году Аланом Пайфером из американского Фонда Карнеги в эссе о независимости и подотчетности финансируемых государством организаций, входящих в частный сектор. Это эссе привлекло внимание Дэвида Хауэлла, члена парламента от консервативной партии в Великобритании, который затем вместе с Пайфером организовал англо-американский проект по изучению плюсов и минусов таких предприятий. Длинный термин был сокращен до аббревиатуры QUANGO (позже Quango в нижнем регистре) британским участником совместного проекта Энтони Баркером во время одной из конференций по этой теме. [18]
Оно описывает якобы неправительственную организацию, выполняющую правительственные функции, часто получающую финансирование или другую поддержку от правительства. [19] Напротив, традиционные НПО в основном получают свои пожертвования или средства от общественности и других организаций, которые поддерживают их дело.
Существенной особенностью кванго в первоначальном определении было то, что оно не должно быть формальной частью государственной структуры. Затем этот термин был расширен и стал применяться к ряду организаций, таких как исполнительные агентства , предоставляющие (с 1988 г.) услуги здравоохранения, образования и другие услуги. В частности, в Великобритании это произошло в полемической атмосфере, в которой утверждалось, что распространение таких органов нежелательно и его следует обратить вспять. В этом контексте первоначальная аббревиатура часто заменялась бэкронимом, обозначаемым как «квазиавтономная национальная правительственная организация» и часто переводимым как «канго» [20] . Это породило родственную аббревиатуру qualgo , «квазиавтономную местную правительственную организацию». [21 ]
Менее спорный термин « вневедомственный государственный орган» (NDPB) часто используется для обозначения многочисленных организаций, которым переданы государственные обязанности. Примерами в Соединенном Королевстве являются организации, занимающиеся регулированием различных коммерческих секторов и секторов услуг, например Управление по регулированию услуг водоснабжения .
Определение вневедомственного государственного органа или кванго, данное правительством Великобритании в 1997 году, было:
Орган, который играет роль в процессах национального правительства, но не является правительственным ведомством или его частью и, соответственно, действует в большей или меньшей степени на расстоянии вытянутой руки от министров . [22]
The Times обвинила Кванго в бюрократических растратах и излишествах. [23] В 2005 году Дэн Льюис, автор « Основного руководства по кванго », утверждал, что в Великобритании было 529 кванго, многие из которых были бесполезны и дублировали работу других.
Этот термин породил производное кванкократ ; Альянс налогоплательщиков обвинил большинство «куангократов» в том, что они не сделали заявлений о политической деятельности. [24]
