Инициатива по РЕКОМ ( албанский : Nisma për KOMRA ; боснийско - хорватский : Inicijativa za REKOM ; английский : Initiative for RECOM ; македонский / сербский : Иницијатива за РЕКОМ ; словенский : Pobuda za REKOM ), полное название Инициатива по созданию Региональной комиссии, которой поручено установить факты обо всех жертвах военных преступлений и других серьёзных нарушениях прав человека, совершённых на территории бывшей Социалистической Федеративной Республики Югославия в период с 1 января 1991 года по 31 декабря 2001 года , была инициативой по созданию региональной комиссии по установлению истины по соглашению между государствами бывшей Социалистической Федеративной Республики Югославия .
Инициатива RECOM представлена публично через Сетевое примирение RECOM (до 2019 года Коалиция RECOM), [1] которая является крупнейшей сетью неправительственных организаций (более 2200 членов) в странах бывшей СФРЮ. В 2019 году Сетевое примирение RECOM отказалось от дальнейшего настойчивого требования к государствам-правопреемникам СФРЮ создать межправительственную комиссию. [2] В тот раз она проявила заботу и ответственность, составив список жертв войн, вызванных распадом СФРЮ. Координатором Сетевого примирения RECOM является Наташа Кандич . [3]
Региональная комиссия по установлению фактов военных преступлений и других грубых нарушений прав человека, совершенных на территории бывшей СФРЮ с 1 января 1991 года по 31 декабря 2001 года (RECOM) должна была стать официальной межгосударственной комиссией, которая должна была быть совместно создана правопреемниками бывшей СФРЮ . Как внесудебный орган, RECOM должна была быть уполномочена установить факты всех военных преступлений и других грубых нарушений прав человека , связанных с войной ; перечислить поименно всех жертв войны и определить обстоятельства их смерти; собрать данные о местах содержания под стражей, о лицах, которые незаконно задержаны, подвергнуты пыткам и бесчеловечному обращению, а также составить их полный список; собрать информацию о судьбе пропавших без вести, а также провести публичные слушания жертв и других лиц о правонарушениях, связанных с войной. Региональная комиссия должна была быть независимой от своих учредителей и финансироваться за счет пожертвований. [4]
Процесс создания RECOM начался с дебатов об инструментах для обнаружения и сообщения фактов о прошлом в мае 2006 года на 1-м Региональном форуме по переходному правосудию в пост-югославских странах, который состоялся в Сараево и был организован Центром гуманитарного права из Белграда , Центром исследований и документации из Сараево и Documenta – Центром по работе с прошлым из Загреба . Участники, представители около 300 неправительственных организаций и ассоциаций семей пропавших без вести лиц и жертв из пост-югославских стран, отдали предпочтение региональному подходу в работе с прошлым. Тем временем инициатива по региональному подходу и контексту переросла в инициативу по созданию Региональной комиссии по установлению и сообщению фактов о военных преступлениях и других серьезных нарушениях прав человека на территории бывшей СФРЮ с 1 января 1991 года по 31 декабря 2001 года (RECOM).
Коалиция РЕКОМ ( албанский : Koalicioni për KOMRA ; боснийский / черногорский / словенский : Koalicija za REKOM ; македонский : Коалицијата за РЕКОМ ; сербский : Коалиција за РЕКОМ ), полное название Коалиция по созданию Региональной комиссии по установлению фактов о военных преступлениях и другие серьезные нарушения прав человека на территории бывшей СФР Югославии с 1 января 1991 г. по 31 декабря 2001 г. — сеть неправительственных организаций , образованная 28 октября 2008 г. в столице Косово Приштине. . Он был создан в рамках 4-го регионального форума по вопросам правосудия переходного периода в пост-югославских странах, по решению 100 организаций из Боснии и Герцеговины , Хорватии , Косово , Сербии и Черногории, которые приняли участие в форуме - неправительственных организаций, которые заниматься правами человека , молодежными организациями, ассоциациями семей пропавших без вести и ассоциациями бывших заключенных. Таким образом, Инициатива по созданию RECOM стала собственностью Коалиции за RECOM, а Центр гуманитарного права , Documenta – Центр по работе с Центр исследований и документации прошлого , взял на себя роль службы технической и административной поддержки процесса консультаций. После 4-го Регионального форума по переходному правосудию в пост-югославских странах Центр исследований и документации вышел из Координационного совета и отказался дальнейшее участие и представительство Инициативы по созданию РЕКОМ. В июне 2010 года к Коалиции RECOM присоединились неправительственные организации и объединения жертв и ветеранов из Северной Македонии , а затем неправительственные организации и объединения стертых из Словении . С тех пор Коалиция RECOM объединила 2200 неправительственных организации, занимающиеся правами человека, объединения заключенных лагерей, объединения беженцев, объединения семей пропавших без вести, художники, писатели, юристы и другие видные интеллектуалы, которые отстаивают идею о том, что страны, образованные на территории бывшей СФРЮ, образуют РЕКОМ, чья задача – установить факты о том, что произошло в недавнем прошлом. [6]
В период с мая 2006 года по 26 марта 2011 года Коалиция за RECOM организовала всеобъемлющую общественную дискуссию по мандату RECOM. В ней приняли участие 6700 представителей гражданского общества, включая организации, занимающиеся правами человека, жертвами, семьями жертв и пропавшими без вести, беженцами, ветеранами, заключенными, юристами, художниками, писателями, журналистами и другими выдающимися личностями. В пост-югославских странах было проведено 128 местных и региональных встреч и восемь региональных форумов по вопросам переходного правосудия. Представленные мнения были отражены в проекте Устава RECOM, который был принят Ассамблеей Коалиции за RECOM 26 марта 2011 года в Сараево . [7]
После консультативного процесса началась вторая фаза процесса — институционализация Инициативы RECOM. Эта фаза представляла собой перевод Инициативы RECOM с уровня гражданского общества на политический уровень. Чтобы получить общественную поддержку для создания RECOM, Коалиция организовала петицию о создании RECOM в мае и июне 2011 года, которую подписали 542 660 граждан из всех пост-югославских государств. В октябре того же года 145 художников и интеллектуалов из пост-югославских стран направили открытое письмо, в котором они просили создать RECOM. Письмо подписали, среди прочих: Дино Мерлин , Мирьяна Каранович , Данис Танович , Славенка Дракулич , Славко Гольдштейн , Ясмила Жбанич и другие. [8] Затем Коалиция за RECOM сформировала Команду общественных адвокатов и была запущена акция REKOM za budućnost (RECOM за будущее). Результатом адвокации стало решение президента, то есть Президиума Боснии и Герцеговины , назначить личных представителей для RECOM. Делегатам было поручено проанализировать Устав RECOM, предложенный Коалицией за RECOM, и проверить конституционные и правовые возможности для создания RECOM в каждом отдельном государстве.
28 октября 2014 года делегаты RECOM представили Коалиции за RECOM Поправки к Уставу RECOM, как согласованный документ, представляющий собой правовую основу для создания RECOM. Коалиция за RECOM поддержала эти изменения на Ассамблее 14 ноября 2014 года. Однако тем временем в Боснии и Герцеговине прошли выборы и были избраны новые члены Президиума Боснии и Герцеговины, а в Хорватии был избран новый президент, поэтому в первой половине 2015 года Коалиция за RECOM оказалась в ситуации, когда она снова искала поддержки для создания RECOM-And. Поддержку подтвердили президенты Сербии, Черногории, Косово, Северной Македонии и член Президиума Боснии и Герцеговины из числа боснийцев. Они также поддержали стратегию Коалиции за RECOM о том, что вопрос создания RECOM должен рассматриваться в рамках Берлинского процесса . Всего за несколько дней, в мае 2017 года, 52 919 граждан Сараево , Баня-Луки , Приштины , Загреба и Белграда подписали петицию о соглашении между лидерами пост-югославских стран о создании RECOM в рамках Берлинского процесса. В Декларации председателя саммита в Триесте от 12 июля 2017 года была подчеркнута рекомендация Форума гражданского общества о создании RECOM, как совместного усилия участников саммита. В связи с саммитом в Лондоне, который состоялся 10 июля 2018 года, Коалиция за RECOM пригласила премьер-министров Сербии, Черногории, Косово и Северной Македонии подписать Декларацию о создании RECOM и пригласить остальные пост-югославские страны присоединиться к совместной работе — составлению списка человеческих потерь в войнах, которые стали результатом распада СФРЮ. [9]
Коалиция RECOM подготовила Декларацию о создании RECOM с предложением о ее подписании министрами иностранных дел Западных Балкан на саммите Берлинского процесса в Лондоне в 2018 году, ожидая, что Хорватия , как член Европейского союза , впоследствии присоединится к ней. Однако решение правительства подписать Декларацию приняла только Черногория , из-за чего подписание Декларации было снято с повестки дня саммита Берлинского процесса в 2018 году. В рамках подготовки к саммиту Берлинского процесса в 2019 году почетный генеральный директор Европейской комиссии Пьер Мирель от имени Директората ЕС по политике соседства и переговорам о расширении посетил Сараево, и на встречах с советниками членов Президиума Боснии и Герцеговины ему сообщили, что члены Президиума из числа боснийского и хорватского народа считают, что создание RECOM является устаревшей инициативой, что приоритетами для Боснии и Герцеговины являются региональная стабильность и безопасность, и что Республика Сербская не поддерживает примирение на основе судебных фактов, за которое выступает Коалиция за RECOM. [11]
Столкнувшись с прекращением политической поддержки, Ассамблея коалиции RECOM 15 декабря 2019 года на своей IX сессии в Загребе приняла решение о реструктуризации Инициативы RECOM, взяв на себя подготовку регионального списка жертв (130 000), увеличив исследовательский потенциал за счет включения общественных колледжей из Хорватии и Боснии и Герцеговины, а также обеспечив соответствующие финансовые ресурсы. Делегаты приняли решение о преобразовании Коалиции за РЕКОМ в Сеть примирения РЕКОМ (RMP) ( албанский : KOMRA přetjti i přijljit ; боснийский / хорватский : RECOM mreža pomirenja ; английский : RECOM Reconciliation Network ; македонский : РЕКОМ мрежа за помирување ; сербский : РЕКОМ мрежа помирења ), целью которой является составление списка жертв войн 1990-х годов, начиная с фактов о жертвах военных преступлений, установленных Гаагским трибуналом и местными судами, и фактов, собранных Коалицией за РЕКОМ о жертвах войны в Хорватии и Косово. [ 11]
С этим решением Устав RECOM, согласованный совместной работой представителей президентов Хорватии, Сербии, двух членов Президиума Боснии и Герцеговины, Черногории, Косово и Северной Македонии и экспертов Коалиции за RECOM в 2014 году, перестал быть действительным и символизирует политическую волю лидеров постюгославских стран совместно создать RECOM. Причиной реконструкции инициативы стало то, что нет поддержки со стороны Хорватии в создании RECOM, что примирение и создание RECOM больше не являются политическими приоритетами боснийских и хорватских членов Президиума Боснии и Герцеговины, что Республика Сербская не принимает решения МТБЮ в качестве основы для определения фактов о жертвах и что Словения считает, что в этой стране нет жертв войны, и нет никаких оснований для участия в списке жертв войны. На заседании было решено, что вместо государств Сеть примирения RECOM возьмет на себя заботу и ответственность за создание поименного списка жертв войн, возникших в результате распада СФРЮ. [12]
Высшим правовым актом Сети примирения RECOM является Устав. [14] Сеть примирения RECOM управляется Ассамблеей членов Сети. Члены Ассамблеи избирают членов Регионального совета.
Инициаторы, Центр гуманитарного права из Белграда , Documenta – Центр по работе с прошлым из Загреба и Центр исследований и документации из Сараево , 9 мая 2008 года в Подгорице создали Координационный совет . Первой задачей совета было формирование Коалиции за РЕКОМ и передача ей управления консультативным процессом. Совету было поручено контролировать выполнение решений Ассамблеи Коалиции за РЕКОМ. Координационный совет прекратил свое существование с созданием Регионального совета. На 7-й сессии Ассамблеи Коалиции за РЕКОМ, состоявшейся в Белграде в 2014 году, по предложению советников был сформирован Региональный совет, который сегодня оказывает техническую и профессиональную поддержку и состоит из организаций гражданского общества, участвующих в РЕКОМ. Каждое государство имеет одного представителя в Региональном совете, и совет также отвечает за выполнение заключений Ассамблеи Коалиции за РЕКОМ. Региональный совет возглавляет координатор Коалиции RECOM. [15] В 2019 году Коалиция RECOM была реорганизована, и тогда ее название было изменено на Сеть примирения RECOM.
Региональный совет является высшим руководящим органом в Сети примирения RECOM между двумя Ассамблеями. Он состоит из семи представителей организаций гражданского общества из государств, возникших в результате распада СФРЮ . Его состав, избрание членов, порядок принятия решений и полномочия регулируются Уставом. Он подотчетен Ассамблее RECOM за свою работу. Члены Регионального совета представляют Сеть примирения RECOM в общественном мнении.
.jpg/1280px-Dino_Mustafi%C4%87_(cropped).jpg)
.jpg/1280px-Zdravko_grebo_(cropped).jpg)
Общественные защитники несут ответственность за политическую пропаганду. Благодаря своему публичному и активному взаимодействию с обществом и политиками в своих странах они пропагандируют и инициируют поддержку создания RECOM. [19]
.JPG/1280px-Forum_2014_(cropped).JPG)
Региональные форумы переходного правосудия в пост-югославских странах рассматривают вызовы, проблемы и аспекты, важные для переходного правосудия в постконфликтных обществах Западных Балкан . Несколько сотен активистов из региона посещают каждый форум. В рамках форума также регулярно собирается Ассамблея Сети примирения RECOM.
.jpg/1280px-%C5%BDeljko_Kom%C5%A1i%C4%87_2023_(cropped).jpg)
Первая статья об Инициативе по созданию RECOM была опубликована Радио Свободная Европа 29 октября 2007 года. С тех пор, до конца августа 2011 года, в СМИ, как печатных, так и электронных, было опубликовано более 600 статей. Это прежде всего реакции сторонников создания RECOM, затем полемические обзоры Инициативы, интервью с личностями, которые поддерживают или выступают против идеи RECOM, авторские статьи о RECOM, теле- и радиопередачи об Инициативе, а также материалы, направленные против Инициативы.
Если говорить о критике Инициативы RECOM, то следует отметить, что президент Союза заключенных Республики Сербской Бранислав Дукич призвал всех бывших заключенных и граждан Сербии не реагировать на призывы собирать подписи за создание RECOM, поскольку «сербские патриоты прекрасно знают, что за этим проектом, цель которого сократить число сербских жертв в прошедшей Оборонной-Отечественной войне , стоит директор Центра гуманитарного права Наташа Кандич, которая является самой большой ненавистницей сербов, объявляя сербов единственными виновниками войны, а (Республику) Сербскую – геноцидным созданием». Аналогичным образом руководитель Группы по координации деятельности по расследованию военных преступлений и поиску пропавших без вести лиц Республики Сербской Сташа Кошарач призвала граждан бойкотировать подписание петиции о создании RECOM, «очередной выходки директора Белградского центра гуманитарного права Наташи Кандич», которая, по словам Кошараца, любой ценой хочет «полностью реализовать проект демонизации сербов» на территории бывшей СФРЮ. А Организация семей пленных и убитых бойцов и пропавших без вести мирных жителей Республики Сербской призвала своих членов не реагировать на призывы собрать миллион подписей за создание RECOM, поскольку, по их мнению, «это рассчитанная акция, которая в очередной раз поставит народ в незавидное положение, поскольку все, что должно было соблюдаться при примирении всех народов этого региона, не было соблюдено или, по крайней мере, в принципе было отброшено».
Популярный тезис в хорватских СМИ заключается в том, что целью RECOM является «баланс вины» в рамках проекта «Югосфера», в то время как СМИ просят RECOM определить, кто является «агрессором», а в отсутствие запроса на определение «агрессора» некоторые видят «цель RECOM». Аналогичным образом Večernji list в интервью с Анто Назором, директором Мемориального центра Отечественной войны в Вуковаре , передает утверждения о том, что большинство хорватских ветеранов не поддерживают RECOM, потому что есть хорватские учреждения, которые выполняют ту же работу. По его словам, сначала необходимо определить, кто вызвал войну, т. е. начал агрессию, в ходе которой затем были совершены преступления, что является просьбой, которую повторяет в Сербии Соня Бисерко , которая считает, что государства должны сначала создать национальные комиссии, и рассматривает саму идею RECOM как навязанную извне. Аналогичные тезисы появились в загребской газете Globus , которая заподозрила Наташу Кандич и Весну Тершелич в «антивоенной спекуляции» и обвинила их в желании создать «частную гаагскую трибуну », т. е. в желании получить Нобелевскую премию мира за проект RECOM.
Хотя кампания по сбору подписей в Косово была чрезвычайно успешной, в Косово также прозвучали некоторые замечания против RECOM . Координация ассоциаций семей пропавших без вести выступила с заявлением, в котором говорилось, что она «выступает против кампании по сбору подписей в некоторых городах Республики Косово и региона, инициированной Центром гуманитарного права». Возражение состояло в утверждении, что «как и прежде, слуги Белграда манипулируют гражданами, особенно членами семей пропавших без вести, ложно утверждая, что эту инициативу поддерживают в основном албанцы из Косово, особенно члены семей жертв последнего конфликта в Косово». [22]
С момента основания Коалиции в октябре 2008 года из Коалиции RECOM вышли шесть неправительственных организаций: Центр исследований и документации в Сараево , Проект Buka Media из Баня-Луки, Хельсинкский комитет по правам человека в Республике Сербской из Биелины , Хельсинкский комитет по правам человека в Сербии из Белграда, Женская ассоциация Izvor из Приедора и Форум граждан Тузлы . Причины выхода в основном были материального характера, а в некоторых случаях и несогласие с политикой Коалиции RECOM. [23] [24]
В 2010 году в Сараево прошла встреча Коалиции за RECOM, на которой обсуждалась роль религиозных общин и церквей в восстановлении доверия между общинами, а также готовность религиозных общин внести свой вклад в установление фактов о войне в бывшей Югославии. Во время встречи присутствие черногорского митрополита вызвало раздражение у представителя Сербской православной церкви , который в конечном итоге потребовал, чтобы черногорский митрополит покинул встречу Коалиции за RECOM. Представитель Католической церкви согласился с представителем Сербской православной церкви. Наташа Кандич из-за протестов Сербской православной церкви и Католической церкви удалила со встречи митрополита Михаила из Черногорской православной церкви , которого Коалиция за RECOM пригласила для консультаций и обсуждения. [25] После этого коалиция за RECOM направила извинения митрополиту Михаилу из Черногорской православной церкви за то, что он покинул встречу в Сараево. [26]
Инициативу RECOM финансируют: Европейский Союз (ЕС), Национальный фонд за демократию (NED), Фонд братьев Рокфеллеров (RBF), Защитники гражданских прав (CRD), Министерство иностранных дел Норвегии , Швейцарская Конфедерация и Католический комитет по борьбе с насилием. faim et pour le développement (CCFD) – Terre Solidaire). [27]