Рейхсрат Веймарской республики был фактической верхней палатой парламента Германии; нижней палатой был всенародно избранный Рейхстаг . Члены Рейхсрата назначались немецкими правительствами земель для представления их интересов в законодательстве и управлении страной на федеральном уровне. Его полномочия были относительно ограниченными, что делало его значительно слабее его предшественника, Бундесрата Германской империи ( 1871–1918 ). Он мог вносить законопроекты на рассмотрение Рейхстага и накладывать вето на принятые им законы, но вето можно было преодолеть. Рейхсрат также играл роль в администрировании и реализации законов Рейха.
После того, как нацисты захватили власть в 1933 году, они централизовали всю власть, включая власть земель. Рейхсрат больше не имел никаких функций и был распущен законом 14 февраля 1934 года.
Рейхсрат состоял из представителей восемнадцати немецких земель , чьи правительства назначали его членов. Согласно статье 63 Веймарской конституции , «земли должны быть представлены в рейхсрате членами своих министерств». [1] Все депутаты рейхсрата имели императивный мандат, то есть они были связаны инструкциями назначившего их правительственного органа. [2] Число представителей от входящих в состав земель основывалось на их населении. Статья 61 гарантировала каждому государству по крайней мере один голос и, следовательно, одного члена. [1] В случае более крупных земель один голос изначально выделялся на каждый миллион жителей. Закон Рейха от 24 марта 1921 года снизил это число до каждых 700 000 жителей и установил, что остаток в размере по крайней мере 350 000 жителей считается 700 000. [3] Ни одному государству не разрешалось иметь более двух пятых всех голосов или членов.
Пруссия , население которой оправдало бы наличие у нее чуть более шестидесяти процентов голосов в Рейхсрате, была единственным государством, затронутым максимумом в две пятых. Ее все еще сильная позиция была еще больше ослаблена 14 июля 1921 года, когда в соответствии с государственным законом, упомянутым в статье 63, половина ее членов должна была избираться провинциальными ассоциациями прусских провинций , а не правительством земли. [1] (Прусская провинциальная ассоциация ( Provinzialverband ) была органом местного самоуправления, стоящим над муниципалитетами и сельскими и городскими округами.) Эта Clausula antiborussica («антипрусская оговорка»), не позволяя правительству земли Пруссии оказывать слишком большое влияние, была призвана достичь определенной справедливости по отношению к более мелким государствам, имевшим меньше голосов.
Хотя по конституции Рейхстаг должен был собираться ежегодно (статья 24), Рейхсрат созывался под ответственностью правительства Рейха. Рейхсрат также возглавлялся членом правительства (статья 65), обычно министром внутренних дел. [4]
Рейхсрат мог формировать комитеты из своих членов. Назначенные имели равные права голоса, хотя ни одно государство не могло иметь более одного голоса в комитете (статья 62). В Рейхсрате каждый член, а также члены правительства Рейха могли подавать ходатайства; в этом отношении он отличался от бывшего Бундесрата, в котором правительство Рейха не имело права инициативы. Предложения принимались простым большинством.
Конституция перечисляла сравнительно немного полномочий рейхсрата. Он имел право:
Статья 68 : Законопроекты вносятся Национальным министерством [правительством Рейха] или членами Рейхстага. Национальные законы принимаются Рейхстагом. Статья 69 : Инициирование законопроектов Национальным министерством требует согласия Рейхсрата. Если Национальное министерство и Рейхсрат не придут к согласию, Национальное министерство может, тем не менее, внести законопроект, но должно представить при этом особое мнение Рейхсрата. Если Рейхсрат принимает законопроект, с которым Национальное министерство не соглашается, Министерство должно внести такой законопроект в Рейхстаг, сопровождая его выражением своей точки зрения. [1]
В традиции немецкого федерализма рейхсрат был институционализированным представительством интересов земель на национальном уровне. В первую очередь потому, что он утратил свой равный статус в законодательном процессе, рейхсрат был менее важен, чем имперский бундесрат, который номинально был высшим конституционным органом империи. Он также утратил независимость, поскольку правительство рейха не только отвечало за это, но и могло напрямую вносить законы, тогда как бундесрат теоретически был чистым представительством интересов государственных суверенов (хотя и под контролем Пруссии), которым руководство рейха должно было следовать.
Рейхсрат имел право консультировать и налагать вето на законодательство, но Рейхстаг мог отменить вето и, таким образом, номинально был более сильным из двух парламентских органов. Поскольку в Рейхстаге было много партий и было нелегко объединить две трети голосов, правящие партии в Рейхстаге обычно пытались заранее достичь соглашения с Рейхсратом. Тот факт, что председатель Рейхсрата был членом правительства Рейха, также ограничивал суверенные права Рейхсрата: он мог быть созван, только если одна треть его членов просила об этом правительство Рейха (статья 64). [1] Поскольку председатель Рейхсрата был министром правительства, Рейх также оказывал определяющее влияние на ход дел Рейхсрата.
Рейхсрат не был чисто законодательным органом. Поскольку он должен был одобрять большинство правительственных актов ( Verordnungen ), он также участвовал в управлении Рейхом. В результате земли, поддерживаемые экспертизой своих министерских бюрократий, могли оказывать значительное влияние на реализацию законов Рейха, которые они также обычно исполняли по собственной инициативе. Благодаря относительной стабильности правительств земель, Рейхсрат рассматривался как один из последних прочных якорей Веймарских институтов, особенно в заключительной фазе Республики, когда Рейхстаг становился все более неспособным действовать. [5]
Ослабление Рейхсрата по сравнению с его положением в соответствии с конституцией Германской империи является частью в целом более централизованной природы Веймарской конституции, которая значительно расширила законодательную власть Рейха и его надзорные права над землями. «Суверенитет Рейха над землями» [6] , который тогда предполагался в конституционном праве, вместе с реформами министра финансов Маттиаса Эрцбергера 1919/20 годов, которые ввели национальный подоходный налог, привели к значительному ослаблению положения составляющих земель, которое не было отменено до вступления в силу конституции Федеративной Республики Германии в 1949 году. Ее Бундесрат смоделирован по образцу Рейхсрата по своему составу и компетенциям. По сравнению с Рейхсратом, Бундесрат Федеративной Республики имеет более сильную позицию в отношении законов, требующих его одобрения ( Zustimmungsgesetze ), на которые он имеет абсолютное право вето, но более слабую позицию в отношении законов, не требующих его одобрения ( Einspruchsgesetze ). Бундесрат может наложить на них вето, но Бундестаг может отменить его простым большинством.
В ходе национал-социалистического переворота в 1933 году земли Германского рейха прошли через процесс Gleichschaltung (нацификации). Пруссию захватило правительство под руководством рейхсканцлера Франца фон Папена в прусском перевороте 1932 года ; на основе Указа о поджоге Рейхстага от 28 февраля 1933 года новый нацистский режим создал правительства во главе с назначенными рейхскомиссарами во всех землях. Поскольку комиссары назначали членов Рейхсрата, нацисты быстро получили значительное большинство, которое затем использовали для утверждения Закона о полномочиях, принятого Рейхстагом 24 марта 1933 года. Закон позволял Гитлеру как канцлеру принимать и применять законы без участия парламента.
Временный закон о координации деятельности земель с Рейхом от 31 марта 1933 года [7] значительно ограничил влияние земельных парламентов. С принятием Закона о реконструкции Рейха ( Gesetz über den Neuaufbau des Reichs ) от 30 января 1934 года [8] земельные парламенты были упразднены, а суверенные права земель переданы Рейху. Поскольку закон затрагивал конституцию, Рейхсрат, который к тому моменту состоял только из нацистских представителей, должен был его одобрить. Он сделал это на своей последней сессии 30 января 1934 года [4]. Поскольку земли теперь были лишь административными единицами центрального государства, их представительство утратило свой смысл. Упразднение Рейхсрата стало возможным, поскольку Закон о реконструкции Рейха предоставил правительству Рейха право определять конституционное право. Правительство Рейха официально распустило Рейхсрат 14 февраля 1934 года Законом об упразднении Рейхсрата ( Gesetz über die Aufhebung des Reichsrats ). [9] В условиях централизованного нацистского режима больше не было места для палаты, представляющей земли.
В Федеративной Республике Германии Бундесрат представляет земли с 1949 года. В бывшей Германской Демократической Республике (ГДР) с 1949 по 1958 год эту функцию выполняла Палата земель ( Länderkammer ).
