Закон о праве детей на бесплатное и обязательное образование или Закон о праве на образование ( RTE ) — это закон парламента Индии, принятый 4 августа 2009 года, в котором описываются условия важности бесплатного и обязательного образования для детей в возрасте от 6 до 14 лет в Индии в соответствии со статьей 21A Конституции Индии . [1] Индия стала одной из 135 стран, сделавших образование основным правом каждого ребенка, когда закон вступил в силу 1 апреля 2010 года. [2] [3] [4] Название Закона о RTE включает слова «бесплатное и обязательное». «Бесплатное образование» означает, что ни один ребенок, кроме ребенка, который был принят его или ее родителями в школу, не поддерживаемую соответствующим правительством, не должен быть обязан платить какие-либо сборы или расходы, которые могут помешать ему или ей продолжить и завершить начальное образование. «Обязательное образование» налагает на соответствующие правительства и местные органы власти обязательство предоставлять и гарантировать прием, посещение и завершение начального образования всеми детьми в возрастной группе 6-14 лет. С этим Индия продвинулась вперед к основанной на правах структуре, которая налагает юридическое обязательство на центральное и государственные правительства по реализации этого основополагающего права ребенка, закрепленного в статье 21А Конституции, в соответствии с положениями Закона об образовании и образовании.17 . (Все дети, которые являются инвалидами или если они из низших слоев или экономически отсталые, получат 33℅ резервирования как в государственных, так и в частных учебных заведениях {обновлено в 2024 году}) [5]
Настоящий Акт имеет свою историю в разработке индийской конституции во времена независимости [6], но более конкретно относится к конституционной поправке 2002 года, которая включала статью 21A в индийскую конституцию, сделав образование основополагающим правом. Однако эта поправка указала на необходимость в законодательстве для описания способа реализации того же самого, что потребовало разработки отдельного законопроекта об образовании. Это 86-я поправка к индийской конституции.
Черновой вариант законопроекта был подготовлен в 2005 году. Он вызвал значительные споры из-за его обязательного положения о предоставлении 25% резервирования для детей из неблагополучных семей в частных школах. Подкомитет Центрального консультативного совета по образованию, который подготовил проект законопроекта, считал это положение важной предпосылкой для создания демократического и эгалитарного общества. Комиссия по индийскому законодательству изначально предлагала 50% резервирования для учащихся из неблагополучных семей в частных школах. [7] [8]
7 мая 2014 года Верховный суд Индии постановил, что Закон о праве на образование не распространяется на учреждения меньшинств. [9]
Законопроект был одобрен кабинетом министров 2 июля 2009 года. [10] Раджья Сабха приняла законопроект 20 июля 2009 года [11], а Лок Сабха — 4 августа 2009 года. [12] Он получил президентское одобрение и был уведомлен в качестве закона 26 августа 2009 года [13] как Закон о праве детей на бесплатное и обязательное образование. [14] Закон вступил в силу на всей территории Индии, за исключением штата Джамму и Кашмир, с 1 апреля 2010 года, впервые в истории Индии закон был введен в силу речью тогдашнего премьер-министра Манмохана Сингха . В своей речи доктор Сингх заявил: «Мы стремимся обеспечить всем детям, независимо от пола и социальной категории, доступ к образованию. Образованию, которое позволяет им приобретать навыки, знания, ценности и установки, необходимые для того, чтобы стать ответственными и активными гражданами Индии». Теперь он вступил в силу в Джамму и Кашмире после его реорганизации в союзную территорию Индии в 2019 году. [15]
Закон RTE предусматривает право детей на бесплатное и обязательное образование до завершения начального образования в местной школе. Он разъясняет, что «обязательное образование» означает обязанность соответствующего правительства предоставлять бесплатное начальное образование и гарантировать обязательный прием, посещение и завершение начального образования для каждого ребенка в возрасте от шести до четырнадцати лет. «Бесплатно» означает, что ни один ребенок не должен платить какие-либо сборы или расходы, которые могут помешать ему или ей продолжить и завершить начальное образование.
В нем предусмотрены положения, позволяющие зачислить не принятого ребенка в класс, соответствующий его возрасту.
В нем определены обязанности и ответственность соответствующих правительств, местных органов власти и родителей по предоставлению бесплатного и обязательного образования, а также распределение финансовых и других обязанностей между центральным правительством и правительствами штатов.
В нем излагаются нормы и стандарты, касающиеся, в частности, соотношения количества учащихся и учителей, зданий и инфраструктуры, учебных дней и часов работы учителей.
Он предусматривает рациональное распределение учителей, гарантируя, что указанное соотношение учеников и учителей поддерживается для каждой школы, а не просто как среднее значение для штата, округа или блока, тем самым гарантируя отсутствие дисбаланса между городом и деревней в распределении учителей. Он также предусматривает запрет на распределение учителей для необразовательной работы, за исключением десятилетней переписи, выборов в местные органы власти, законодательные органы штатов и парламент, а также ликвидации последствий стихийных бедствий.
Он предусматривает назначение надлежащим образом подготовленных преподавателей, т.е. преподавателей, имеющих необходимую входную и академическую квалификацию.
Он запрещает (a) физические наказания и моральное преследование; (b) процедуры проверки при приеме детей; (c) подушную плату; (d) частное обучение со стороны учителей и (e) управление школами без признания.
Он предусматривает разработку учебной программы, соответствующей ценностям, закрепленным в Конституции, и обеспечивающей всестороннее развитие ребенка, основанное на его знаниях, потенциале и таланте, а также избавляющее его от страха, травм и беспокойства посредством системы обучения, ориентированной на ребенка и дружелюбной к нему.
Закон RTE требует проведения обследований, которые будут контролировать все районы, выявлять детей, которым требуется образование, и создавать условия для его предоставления. Специалист Всемирного банка по образованию в Индии Сэм Карлсон заметил:
Право на образование лиц с ограниченными возможностями до 18 лет закреплено в отдельном законодательстве — Законе об инвалидах. В Законе содержится ряд других положений, касающихся улучшения школьной инфраструктуры, соотношения учителей и учеников, а также преподавательского состава.
Образование в индийской конституции является сопутствующим вопросом, и как центр, так и штаты могут принимать законы по этому вопросу. Акт устанавливает конкретные обязанности для центра, государственных и местных органов власти по его реализации. Штаты жалуются на то, что у них нет финансовых возможностей для предоставления образования надлежащего стандарта во всех школах, необходимых для всеобщего образования. [17] Таким образом, очевидно, что центральное правительство (которое собирает большую часть доходов) должно будет субсидировать штаты.
Комитет, созданный для изучения потребности в средствах и финансирования, первоначально подсчитал, что для реализации Акта потребуется 1710 млрд рупий или 1,71 трлн (38,2 млрд долларов США) в течение пяти лет, и в апреле 2010 года центральное правительство согласилось разделить финансирование для реализации закона в соотношении 65 к 35 между центром и штатами, и в соотношении 90 к 10 для северо-восточных штатов. [18] Однако в середине 2010 года эта цифра была увеличена до 2310 млрд рупий, и центр согласился увеличить свою долю до 68%. [17] По этому поводу есть некоторая путаница, поскольку другие сообщения СМИ заявляют, что доля центра в расходах на реализацию теперь составит 70%. [19] При таком раскладе большинству штатов, возможно, не придется существенно увеличивать свои бюджеты на образование.
Важнейшим событием 2011 года стало принятое в принципе решение о распространении права на образование до X класса (возраст 16 лет) [20] и на дошкольный возраст. [21] Комитет CABE изучает последствия внесения этих изменений.
Министерство HRD создало Национальный консультативный совет (NAC) высокого уровня из 14 членов для реализации Акта. В состав совета входят:
Отчет о ходе реализации Акта был опубликован Министерством развития человеческих ресурсов в первую годовщину Акта, и снова до 2015 года. В отчете признается, что 1,7 миллиона детей в возрасте от 6 до 14 лет остаются вне школы, и по всей стране не хватает 508 000 учителей. Однако теневой отчет Форума RTE, представляющего ведущие образовательные сети в стране во главе с Амбаришем Раем (известным активистом), оспаривает выводы, указывая на то, что несколько ключевых правовых обязательств отстают от графика. [23] Верховный суд Индии также вмешался, чтобы потребовать реализации Акта на северо-востоке. [24] Он также предоставил правовую основу для обеспечения паритета оплаты труда между учителями в государственных и субсидируемых государством школах [25]
Правительство Харьяны возложило обязанности и ответственность на должностных лиц начального образования блоков, а также на координаторов ресурсов блоков (BEEO-cum-BRC) для эффективной реализации и постоянного мониторинга реализации Закона о праве на образование в штате. [26]
Было отмечено, что закон RTE не является новым. Всеобщее право голоса для взрослых в законе было отклонено, поскольку большинство населения было неграмотным. Статья 45 в Конституции Индии была создана как закон:
В 1990-х годах Всемирный банк финансировал ряд мер по созданию школ в непосредственной близости от сельских общин. Эти усилия были консолидированы в модели Sarva Shiksha Abhiyan в 1990-х годах. RTE продвигает этот процесс дальше и делает зачисление детей в школы прерогативой государства.
Акт подвергся критике за то, что был составлен в спешке, [28] не проконсультировался со многими группами, работающими в сфере образования, не принял во внимание качество образования, ущемил права частных и религиозных школ меньшинств на управление своей системой и исключил детей в возрасте до шести лет. [29] Многие из идей рассматриваются как продолжение политики Сарвы Шикши Абхияна 2000-х годов и финансируемой Всемирным банком Программы начального образования округа (DPEP) 90-х годов, обе из которых, хотя и создали ряд школ в сельской местности, подверглись критике за неэффективность [30] и коррупцию. [31]
Качество образования, предоставляемого государственной школьной системой, неудовлетворительное. [32] Хотя она остается крупнейшим поставщиком начального образования в стране, формируя 80% всех признанных школ, она страдает от нехватки учителей и инфраструктурных пробелов. В нескольких населенных пунктах вообще нет школ. Также часто звучат обвинения в том, что государственные школы изобилуют прогулами и неэффективным управлением, а также назначениями, сделанными по политическим соображениям. Несмотря на привлекательность бесплатных обедов в государственных школах, многие родители отправляют своих детей в частные школы. Средняя зарплата школьных учителей в частных сельских школах в некоторых штатах (около 4000 рупий в месяц) значительно ниже, чем в государственных школах. [33] В результате сторонники недорогих частных школ критикуют государственные школы как плохое соотношение цены и качества.
Дети, посещающие частные школы, считаются находящимися в выгодном положении, что создает дискриминацию в отношении самых слабых слоев, которые вынуждены ходить в государственные школы. Более того, система подвергалась критике за то, что она обслуживает сельскую элиту, которая может позволить себе школьные сборы в стране, где большое количество семей живет в абсолютной нищете. Акт подвергался критике как дискриминационный, поскольку не решает эти проблемы. Известный педагог Анил Садгопал сказал о поспешно составленном акте:
Предприниматель Гурчаран Дас отметил, что 54% городских детей посещают частные школы, и этот показатель растет на 3% в год. «Даже бедные дети бросают государственные школы. Они уходят, потому что учителя не приходят». [28] Однако другие исследователи возражают против этого аргумента, заявляя, что доказательства более высокого стандарта качества в частных школах часто исчезают, когда учитываются другие факторы (например, доход семьи и грамотность родителей).
Для решения этих проблем с качеством в Законе предусмотрены положения о компенсации частным школам за прием детей по 25%-ной квоте, которую сравнивают со школьными ваучерами , когда родители могут «отправить» своих детей в любую школу, частную или государственную. Эта мера, наряду с увеличением PPP (государственно-частное партнерство), рассматривается некоторыми организациями, такими как Всеиндийский форум за право на образование (AIF-RTE), как отказ государства от своего «конституционного обязательства по предоставлению начального образования». [30]
Общество частных школ без государственной помощи , Раджастхан (в ходатайстве (гражданском) № 95 от 2010 года ) и еще 31 организация [34] обратились в Верховный суд Индии, утверждая, что этот акт нарушает конституционное право частных управляющих управлять своими учреждениями без вмешательства правительства. [35] Стороны утверждали, что предоставление 25-процентного резервирования для детей из неблагополучных семей в государственных и частных школах без государственной помощи является «неконституционным».
Принуждение школ, не получающих финансовой помощи, принимать 25% учащихся из неблагополучных семей также подвергалось критике на том основании, что правительство частично передало свою конституционную обязанность предоставлять детям бесплатное и обязательное начальное образование «негосударственным субъектам», таким как частные школы, но при этом собрало 2% от общей суммы налога, подлежащего уплате за начальное образование. [30]
12 апреля 2012 года коллегия из трех судей Верховного суда вынесла свое решение 2-1. Главный судья SH Kapadia и судья Swatanter Kumar постановили, что предоставление оговорки не является неконституционным, но заявили, что Акт не будет применяться к частным школам меньшинств и школам-интернатам. Однако судья KS Panicker Radhakrishnan не согласился с мнением большинства и постановил, что Акт не может применяться к частным школам меньшинств и не меньшинств, которые не получают помощи от правительства. [36] [37] [38]
В сентябре 2012 года Верховный суд отклонил ходатайство о пересмотре Закона. [39]
В мае 2016 года школа CBSE Maharishi Vidya Mandir, расположенная в Четпете, оказалась втянута в скандал из-за обхода правила 25% квоты. [40] Во время цикла приема школа заявила экономически слабым родителям, что «RTE не существует» и «мы не принимаем эти [государственные RTE] заявления». Старший директор также сообщил региональному директору CBSE в Тамил Наду, что он намерен «отклонить заявителей без адреса электронной почты» и таким образом исключить технически неграмотных родителей из процесса приема. Кроме того, должностные лица школы сфальсифицировали данные о расстоянии обучения нескольких более бедных кандидатов, чтобы попытаться лишить их возможности воспользоваться этой схемой.
В 2017 году в верховных судах Андхра-Прадеша и Теланганы был подан иск о защите общественных интересов с целью надлежащего внедрения 25% квоты в обоих штатах в соответствии с законом RTE . В связи с чем верховные суды обратились к правительствам обоих штатов с просьбой предпринять необходимые шаги для надлежащего внедрения закона. [41]
Закон предусматривает прием детей без какой-либо сертификации. Однако несколько штатов продолжают действовать по уже существующим процедурам, требующим от детей предоставления справок о доходах и касте, карточек BPL и свидетельств о рождении. Дети-сироты часто не могут предоставить такие документы, даже если они готовы это сделать. В результате школы не принимают их, поскольку требуют эти документы как условие приема. [42]