Закон о Шотландии 2012 года — это акт парламента Соединенного Королевства . Он устанавливает поправки к Закону о Шотландии 1998 года с целью передачи дополнительных полномочий Шотландии в соответствии с рекомендациями Комиссии Кальмана. [1] Он получил королевское одобрение в 2012 году.
Закон предоставил дополнительные полномочия шотландскому парламенту, [2] в первую очередь:
Предложенный закон был основан на итоговом отчете Комиссии Калмана , которая была создана предложением оппозиционной Лейбористской партии в шотландском парламенте в декабре 2007 года вопреки желанию правительства меньшинства Шотландской национальной партии .
Профессор Джим Галлахер , государственный служащий, разработавший законопроект, был назначен советником Комитета по законопроектам Шотландии шотландского парламента , созванного Венди Александер , чье парламентское предложение положило начало всему процессу Калмана. [4]
Законопроект был представлен Палате общин госсекретарем Шотландии Майклом Муром в День Святого Андрея (30 ноября) 2010 года и прошел безальтернативное второе чтение 27 января 2012 года.
Правительство Великобритании заявило, что оно не примет законопроект, пока не получит законодательного согласия от шотландского парламента , [5] хотя парламент Соединенного Королевства мог бы принять законопроект в любом случае. [6] Правящая Шотландская национальная партия заявила, что планирует заблокировать законопроект. [7] [8] Однако после того, как 21 марта 2012 года между двумя правительствами было достигнуто соглашение, [9] Парламент Шотландии единогласно принял законодательное предложение о согласии в отношении законопроекта 18 апреля 2012 года. [10]
Государственный секретарь Шотландии Майкл Мур назвал этот закон крупнейшей передачей финансовых полномочий от центрального правительства со времени создания Соединенного Королевства . [11]
Хотя Шотландская национальная партия поддержала некоторые части законопроекта в том виде, в котором он был представлен, она выступила против других. В частности, он счел, что предложения по подоходному налогу были ошибочными. [12] Однако Шотландская национальная партия согласилась поддержать законопроект после того, как предложения о возвращении определенных полномочий были сняты, [13] и было достигнуто соглашение о том, что детали изменений подоходного налога будут подлежать утверждению MSP. [14] После того, как законопроект получил законодательное одобрение шотландского парламента, секретарь кабинета министров по парламентскому бизнесу и государственной стратегии Брюс Кроуфорд , MSP, заявил, что, хотя законопроект не нанесет вреда шотландским интересам, он представляет собой упущенную возможность и был заменен события, в частности возвращение правительства большинства ШНП в 2011 году и последующий референдум о независимости . [15]
Существует предложение внести поправки в статью 57(2) Закона о Шотландии 1998 года , которая предусматривает, что лорд-адвокат , как член исполнительной власти Шотландии , не имеет полномочий делать что-либо в нарушение прав Европейской конвенции. Учитывая, что лорд-адвокат не только является советником и представителем шотландского правительства по шотландскому законодательству, но и является главой системы уголовного преследования в Шотландии, и каждое судебное преследование в шотландском суде осуществляется под его/ее полномочиями, это положение фактически позволяет любому Вопрос о правах человека, поднятый в любом уголовном разбирательстве в Шотландии, фактически может быть обжалован в Верховном суде Великобритании как конституционный «вопрос передачи полномочий». [16]
Верховный суд состоит из двух судей Верховного суда из Шотландии и десяти судей из других частей Соединенного Королевства. При рассмотрении апелляций Верховный суд заседает в составе как минимум пяти судей, поэтому, даже если оба шотландских судьи присутствуют на шотландской апелляции, большинство членов коллегии будут составлять судьи, которые могут быть не особенно хорошо разбираются в шотландском законодательстве и уголовном процессе. . По словам лорда Хоупа Крейгхеда , заместителя председателя Верховного суда, судьи-нешотландцы на практике подчиняются своим шотландским коллегам в шотландских делах и часто просто соглашаются с решениями, вынесенными шотландскими судьями. Однако некоторые, в том числе правительство Шотландии , рассматривают эту ситуацию как подрывающую статус Высокого суда юстиции как последней апелляционной инстанции по уголовным делам в законодательстве Шотландии и даже подрывающую целостность законодательства Шотландии. Генеральный адвокат Шотландии попросил группу экспертов под председательством сэра Дэвида Эдварда рассмотреть этот вопрос и дать рекомендации, что привело к внесению поправок в законопроект о Шотландии, предложенных правительством Великобритании. Правительство Шотландии по-прежнему обеспокоено тем, что поправки могут не полностью решить проблему, особенно в результате решения Верховного суда по делу Фрейзер против Его Величества адвоката , и назначило свою собственную экспертную группу под председательством лорда Маккласки для рассмотрения этого вопроса и составления отчета. назад.