Титул секретаря штата или секретаря штата [примечание 1] обычно используется для старших или средних должностей в правительствах по всему миру. Роль различается в разных странах, и в некоторых случаях в системе управления страной есть несколько государственных секретарей .
Во многих странах государственный секретарь является старшим или средним по должности. Обычно это политически назначаемая должность, хотя в некоторых странах, таких как Германия и Швеция , она может быть заполнена членом исполнительной бюрократии (государственной службы) в качестве политического назначения (эквивалент постоянного секретаря ). В Святом Престоле , административном органе Католической Церкви , кардинал государственный секретарь координирует все департаменты Римской курии (и в этом отношении эквивалентен премьер-министру ).
Государственный секретарь США является министром иностранных дел федерального правительства США , в то время как в большинстве отдельных штатов США государственный секретарь является административным должностным лицом, ответственным за определенные правительственные функции, часто включая надзор за выборами, задачи, которые в большинстве других стран выполнялись бы министрами внутренних дел или секретарями .
Термин «государственный секретарь» возник в Англии в начале XVII века .
В Оранжевом Свободном Государстве (1854–1902) Государственный секретарь был первоначальным титулом главного административного должностного лица Государства, который тесно сотрудничал как с Президентом Государства как главой государства и главой правительства, так и с его кабинетом, а также с Volksraad , парламентом Оранжевого Свободного Государства . Титул Государственного секретаря был заменен на титул Правительственного секретаря вскоре после формирования государственного аппарата и с тех пор больше никогда не использовался.
Организация правительств Анголы , Кабо-Верде , Гвинеи-Бисау , Мозамбика и Сан-Томе и Принсипи во многом отражает португальскую модель правительства . Таким образом, в этих странах государственный секретарь ( португальский : secretário de Estado ) является младшим министром, подчиненным министру кабинета. Обычно государственные секретари не участвуют в совете министров.
В Мозамбике должность вице-министра ( португальский : vice-ministro ) является промежуточной государственной должностью между должностями министра и государственного секретаря. Должность вице-министра также существует в правительстве Анголы, но она ниже должности государственного секретаря.
В Южно-Африканской Республике государственный секретарь был главным административным должностным лицом государства, тесно сотрудничавшим как с президентом государства как главой государства и главой правительства, так и с парламентом Южно-Африканской Республики .
В Либерии с 1847 по 1972 год государственный секретарь был главой Государственного департамента и главным должностным лицом по внешней политике республики, ответственным за ведение дипломатии и реализацию иностранных дел страны. Титул был упразднен в 1972 году и заменен новой номенклатурой — министр иностранных дел . На протяжении большей части истории Либерии обладатели этой должности обычно становились президентами.
Государственный секретарь (Secretario de Estado) в Аргентине (федеральное правительство) является высшим должностным лицом в том же ранге, что и министр, который подчиняется непосредственно президенту. Должность следует отличать от должности "секретарь", более низкой должности, подчиняющейся министру.
Чиновник, ответственный за внешнюю политику, называется министром иностранных дел (Ministro de Relaciones Exteriores) или «канцлером» (Canciller).
В Бразилии государственный секретарь ( португальский : secretário de Estado или secretário estadual ) — обычно называемый просто «секретарем» ( португальский : secretário ) — один из членов правительства каждого из бразильских штатов , подчиняющийся соответствующему губернатору штата . На уровне штата государственные секретари Бразилии имеют функции, аналогичные функциям министров федерального правительства .
На федеральном уровне должностным лицом, ответственным за иностранные дела, должность которого эквивалентна должности государственного секретаря США, является министр иностранных дел .
В канадском кабинете министров раньше был государственный секретарь по иностранным делам , который исполнял обязанности министра иностранных дел страны , но эта должность была упразднена в 1993 году, и была создана новая должность министра иностранных дел . С 1867 по 1993 год также был государственный секретарь Канады , который был министром кабинета министров, чьи обязанности менялись со временем, но который отвечал за Департамент государственного секретаря, пока эта должность не была упразднена. С 1993 года некоторые младшие министры стали именоваться государственными секретарями и назначаться в определенных областях политики для оказания помощи министрам кабинета министров. Однако эти младшие министры сами по себе не являются членами кабинета министров. Аналогичную роль играют государственные министры , однако министры являются членами кабинета министров.
В Мексике государственный секретарь является членом мексиканского исполнительного кабинета министров , который подчиняется президенту Республики .
В федеральном правительстве США «государственный секретарь» относится к должностному лицу, ответственному за реализацию невоенных и не связанных с внутренней безопасностью аспектов внешней политики, аналог министра иностранных дел или секретаря иностранных дел страны, которая имеет то или иное. Государственный секретарь США является главой Государственного департамента США . Государственный секретарь отвечает за управление посольствами США и их вспомогательными подразделениями по всему миру.
Государственный секретарь США имеет право выслать любого иностранного дипломата с территории США по любой причине.
Шесть государственных секретарей стали президентами ( Томас Джефферсон , Джеймс Мэдисон , Джеймс Монро , Джон Куинси Адамс , Мартин Ван Бюрен и Джеймс Бьюкенен ), а пятеро получили Нобелевскую премию мира ( Фрэнк Келлог , Корделл Халл , Джордж Маршалл , Элиу Рут и Генри Киссинджер ).
Ныне давно устоявшимся терминам «Департамент ...» и «Государственный секретарь» предшествовало (в течение двух месяцев после даты вступления в силу Конституции ) более узкое название «Министр иностранных дел » и соответствующее название департамента; изменение отражало добавление некоторых различных внутренних обязанностей. [1]
Должность широко рассматривается как самая старшая в Кабинете . В президентской линии преемственности государственный секретарь занимает первое место среди должностных лиц Кабинета и четвертое место в общем зачете. Государственный секретарь также является, по протоколу , первым членом Кабинета в порядке старшинства , непосредственно предшествующим любым бывшим президентам и бывшим первым леди, за которыми следуют остальные члены Кабинета.
В большинстве отдельных штатов Соединенных Штатов секретарь штата является административным должностным лицом, ответственным за определенные правительственные функции. Конкретные полномочия и обязанности этой должности зависят от конституции и законов конкретного штата, но они часто включают в себя ответственность за надзор за выборами в штате. В штате Орегон секретарь штата является выборной должностью, которая действует как эквивалент вице-губернатора в других штатах среди многих других обязанностей. В трех штатах ( Массачусетс , Пенсильвания и Вирджиния ) должность называется « Секретарь Содружества », поскольку эти штаты, а также Кентукки называются « Содружество », а не «штат». В Коннектикуте эта должность называется « Секретарь штата ». В трех штатах ( Аляска , Гавайи и Юта ) нет секретаря штата .
В Индонезии министр-государственный секретарь ( Menteri Sekretaris Negara ) является правительственным чиновником ранга министра, который возглавляет Секретариат государственного министерства. Министр-государственный секретарь оказывает техническую и административную помощь президенту и вице -президенту в управлении государственными делами. В случае президента министр-государственный секретарь также оказывает помощь президенту в его роли главнокомандующего индонезийскими национальными вооруженными силами . Кроме того, государственный секретарь предоставляет президенту и вице-президенту их отчеты, координирует бытовые вопросы и протоколы, а также помогает в разработке законопроектов и/или правительственных постановлений.
Министр иностранных дел Кувейта, доктор шейх Мухаммад аль-Сабах аль-Салем аль-Сабах , отвечает за международные отношения Кувейта и всех кувейтских представителей за рубежом. Аль-Сабах является членом кабинета министров и подчиняется непосредственно Сабаху аль-Ахмаду аль-Джаберу аль-Сабаху , эмиру Кувейта. Он также отвечает за всех дипломатических представителей в Кувейте .
В Малайзии главным секретарем правительства является государственный секретарь Малайзии.
Однако в каждом штате Малайзии есть свой государственный секретарь, за исключением федеральных территорий. Государственный секретарь является членом Исполнительного совета штата, назначаемым губернатором ( в Малакке , Пенанге , Сабахе и Сараваке ) или султаном (за исключением Негери-Сембилана , назначаемого Янг ДиПертуан Бесар ; и Перлиса , назначаемого (Раджой Перлиса). Государственный секретарь является главой государственной службы в своем штате.
Следуя португальской модели , в правительстве Тимора-Лешти государственный секретарь ( Sekretáriu Estadu на тетуме , Secretário de Estado на португальском языке ) является младшим министром, подчиненным министру кабинета. Несмотря на то, что государственные секретари являются членами правительства, они обычно не участвуют в работе Совета министров, если только их специально не вызывают, и в этом случае они не имеют права голоса.
Как и во Франции , государственный секретарь в Бельгии является младшим министром, который подчиняется министру или премьер-министру. Например, Винсент Ван Квикенборн был государственным секретарем, ответственным за упрощение администрации, и в этой роли он был подотчетен премьер-министру . Название «государственный секретарь» было создано, потому что конституция Бельгии явно ограничивает число министров пятнадцатью (семь франкоговорящих министров и семь министров, говорящих на голландском языке , причем премьер-министр официально «лингвистически бесполый»). [2] Таким образом, назначение людей на должности государственных секретарей позволяет правительству обходить это конституционное ограничение. См. Текущий список секретарей штатов для федерального правительства Бельгии .
В правительстве Брюссельского столичного региона также есть три государственных секретаря , один из которых должен быть фламандцем.
Государственный секретарь ( Riigisekretär ) руководит канцелярией правительства . Его миссия заключается в поддержке правительства Эстонии и премьер-министра Эстонии в разработке и реализации политики. Он также поддерживает любых министров без портфеля и помогает обеспечить хорошее управление. Первым государственным секретарем был Карл Террас . До повторной советской оккупации в 1944 году государственный секретарь отправился в изгнание , пока эта должность не вернулась в Эстонию в 1992 году. [3]
Государственный секретарь ( фин . valtiosihteeri ) — высшее должностное лицо ниже каждого министра. Министры, которые возглавляют министерства (правительственные департаменты), составляют правительство Финляндии . Каждый государственный секретарь назначается на срок полномочий министра и несет ответственность перед министром.
Это новое соглашение; во время введения этой модели секретарь назывался «политическим государственным секретарем» ( poliittinen valtiosihteeri ). Напротив, ранее только два министерства, министерство финансов и министерство иностранных дел, имели государственных секретарей, которые назначались на постоянной основе. Одним из таких примеров является Раймо Сайлас .
Во Франции государственный секретарь ( Secrétaire d'État ) — младший министр, ответственный перед министром или премьер-министром. Его не следует путать с титулом государственного министра , который дается старшему французскому министру кабинета министров особой важности.
При Старом режиме государственные секретари были должностными лицами Короны , обязанности которых были аналогичны обязанностям сегодняшних правительственных министров .
Немецкий государственный секретарь — это Beamter (государственный служащий), который занимает второе место после министра в государственном или федеральном министерстве, поэтому эта должность эквивалентна должности постоянного секретаря в Соединенном Королевстве, а не должности государственного секретаря Великобритании . Хотя официально это не политическая должность, часто она назначается по назначению на основе политических критериев, таких как партийная принадлежность [4] , а не по карьерному росту в качестве государственного служащего. Тем не менее, государственные секретари выполняют функции административных руководителей министерств. Они зависят от полного доверия своих министров и в любое время могут быть отправлены на временную пенсию с полной выплатой пенсии. Обычно это происходит, когда меняется правительство или министр. Фактически такая временная пенсия является пожизненной.
Особый случай — парламентский государственный секретарь ( Parlamentarischer Staatssekretär ), который является членом парламента, назначаемым в министерство в качестве государственного секретаря ; в Министерстве иностранных дел Германии и Федеральном канцлерстве Германии официальное название — Staatsminister ( государственный министр ). Критики утверждают, что парламентские государственные секретари обычно не имеют практически никакого влияния и ответственности в своем министерстве, при этом получая очень щедрую оплату из-за получения двух зарплат, как государственного секретаря, так и члена парламента. Например, когда в 2005 году его интервьюировали о его должности парламентского государственного министра в Министерстве иностранных дел Германии (1998–2002) во время расследования злоупотреблений визами , Людгер Фольмер утверждал, что он был отрезан от рабочего процесса в министерстве, и назвал должность государственного секретаря « Unding » (абсурдом).
В 1998 году канцлер Герхард Шредер ввел новую должность комиссара федерального правительства по культуре и средствам массовой информации ( нем . Beauftragter der Bundesregierung für Kultur und Medien ) в формальном ранге Parlamentarischer Staatssekretär , поэтому должность обычно называется Kulturstaatsminister («государственный министр»). культуры»), хотя некоторые из действующих лиц не занимали места в парламенте. Парламентская комиссия Германии по культуре и средствам массовой информации ( нем . Ausschuss für Kultur und Medien ) заменяет соответствующее министерство этого департамента. С 1998 года пост министра культуры занимали Михаэль Науман (1998–2001), Юлиан Нида-Рюмелин (2001–2002), Кристина Вайс (2002–2005), Бернд Нойман (2005–2013), Моника Грюттерс (2013–2013). 2021 г.) и Клаудия Рот (с 2021 г.).
В Греции титул «Государственный секретарь» ( греч . Γραμματεύς της Επικρατείας ) использовался лишь изредка в первые годы существования современного греческого государства . Впервые он был использован для главы кабинета министров при губернаторстве Иоанниса Каподистрии , пост, который последовательно занимали Спиридон Трикупис (1828–29) и Николаос Спилиадис (1829–31). Затем от него отказались, пока он не использовался вместо титула «Министр» (Υπουργός) для членов кабинета Йозефа Людвига фон Армансперга в 1835–1837 годах , при этом Армансперг был назначен «главным государственным секретарем» (Αρχιγραμματεύς της Επικρατείας).
Государственный секретарь Его Святейшества Папа Римский , или кардинал государственный секретарь, председательствует в Государственном секретариате , который является важнейшим дикастерием Римской курии , поскольку он организует, назначает и руководит деятельностью других дикастерий. [5] Секретариат также отвечает за внешние сношения Святого Престола . [5] Во время sede vacante бывший государственный секретарь (срок полномочий истекает, когда Папа умирает или уходит в отставку) принимает на себя некоторые функции главы государства в рамках временной комиссии. [6]
Государственные секретари Люксембурга ( французский : secrétaire d'Etat , люксембургский : Staatssekretär(in) , немецкий : Staatssekretär(in) ) являются членами кабинета министров и ранжируются ниже министров. Им даются конкретные задания, охватывающие те же задания, что и министры, и они помогают своим министрам выполнять свои функции. Они часто выполняют более одного задания или помогают более чем одному министру. В первом кабинете Юнкера-Ассельборна был один государственный секретарь, Октави Модер , которая отвечала за отношения с парламентом; сельское хозяйство, виноградарство и развитие сельских районов; и культуру, высшее образование и исследования. В предыдущем кабинете их было двое, и три в период с 1984 по 1989 год.
Как и во Франции и Бельгии, государственный секретарь в Нидерландах является младшим министром, который подчиняется министру кабинета или премьер-министру. Некоторые из них могут, в особых обстоятельствах, называть себя министром при посещении зарубежной страны. У каждого государственного секретаря есть определенный портфель, который отличается от портфеля министра кабинета, чтобы разделить обязанности и облегчить нагрузку.
Высший государственный служащий в правительственном департаменте называется Генеральным секретарем (secretaris-generaal) .
Статссекретарь в Норвегии играет примерно ту же роль, что и французский или шведский эквивалент . Государственные секретари связаны с определенным министерством и фактически являются вице-министрами. Однако государственный секретарь не может присутствовать на Государственном совете , и только министр несет конституционную ответственность за все решения статссекретаря в должности.
В Португалии государственный секретарь ( португальский : secretário de Estado , мужской род; secretária de Estado , женский; secretários de Estado , множественное число) — младший министр, промежуточного ранга между министром кабинета и заместителем государственного секретаря. Хотя государственные секретари имеют конституционный статус членов правительства , они обычно не участвуют в работе Совета министров , если только их не вызывают на определённые заседания, и в этих случаях без права голоса. Они действуют просто как заместители министров, имея только полномочия, делегированные им их министрами или непосредственно премьер-министром .
До реорганизации структуры португальской государственной администрации в 2004 году государственный секретарь обычно возглавлял государственный секретариат ( португальский : secretaria de Estado ), правительственное ведомство со статусом ниже министерства. Государственный секретариат мог быть организован как подразделение министерства или иногда напрямую подчиняться премьер-министру. Например, с 1987 по 1995 год существовал государственный секретариат по культуре, напрямую подчинявшийся премьер-министру. Несмотря на то, что этот тип ведомства больше официально не существует в организации португальского правительства, портфель государственного секретаря по-прежнему часто в разговорной речи называют «государственным секретариатом».
Исторически, начиная с XVII века, титул «государственный секретарь» использовался для обозначения глав правительственных департаментов Португалии. В XIX веке начал использоваться титул «министр», официальным полным титулом каждого из министров стал «министр и государственный секретарь определенного портфеля» до конца монархии в 1910 году . С них титул «министр» полностью заменил титул «государственный секретарь» (за исключением краткой президентской системы , существовавшей в 1918 году, в которой министры были переименованы в «государственных секретарей»). В 1958 году титул «государственный секретарь» был вновь введен для обозначения созданной тогда роли младшего министра, подчиненного министру кабинета.
Должность государственного секретаря ( русский : Статс-секретарь , латинизировано : Stats-sekretar или русский : Государственный секретар , латинизировано : Gosudarstvennyj sekretar ) существовала в определенные периоды времени. Борис Ельцин возродил эту должность в 1991 году.
В Республике Сан-Марино государственный секретарь является старшим министром кабинета, отвечающим за государственный департамент. Государственный секретарь является членом Совета министров ( Congresso di Stato ).
В современной организации испанского правительства Secretario de Estado является младшим министром. Каждое министерство может иметь одного или нескольких государственных секретарей. Например, государственный секретарь по Латинской Америке работает в качестве министра иностранных дел и сотрудничества .
С 1715 по 1834 год Secretarios de Estado y del Despacho были главами различных правительственных департаментов. Государственный секретарь обычно исполнял обязанности главного министра (см. Список премьер-министров Испании ).
В Швеции государственный секретарь ( швед . Statssekreterare ) — политический назначенец, второй по рангу после министра ( швед . Statsråd ), отвечающего за министерство. В отличие от министров, государственные секретари не являются членами кабинета министров . Обычно для каждого министра в кабинете министров назначается один государственный секретарь, а для премьер-министра — два . По историческим причинам государственный секретарь в Министерстве иностранных дел имеет еще один титул ( швед . Kabinettssekreterare , в английском буквально «Секретарь кабинета министров»). Государственные секретари, как правило, чаще, чем министры, имеют постоянный опыт работы в качестве государственных служащих или профессиональный опыт, соответствующий сфере ответственности, которая принадлежит их соответствующим министерствам.
В швейцарской федеральной администрации государственные секретари являются самыми старшими кадровыми должностными лицами. Этот титул присваивается Федеральным советом Швейцарии главам федеральных ведомств, чьи обязанности подразумевают независимое взаимодействие с высшими иностранными органами власти (ср. статью 46 Закона об организации правительства и администрации [7] ). На практике функция государственного секретаря та же, что и во Франции.
В Королевстве Англии до 1660 года должность должностного лица, названного Секретарем штата, появилась ближе к концу правления королевы Елизаветы I (1558–1603), до этого обычным титулом был Секретарь короля, Секретарь короля или Главный секретарь. С 1540 года таких секретарей иногда было двое.
С 1660 года всегда было два государственных секретаря, между которыми надзор за иностранными делами был разделен по географическому принципу, в то время как внутренние дела были общими: Северный секретарь и Южный секретарь . В 1707 году Англия и Шотландия были объединены в Королевство Великобритании , и до 1746 года существовал третий государственный секретарь по Шотландии. Третий государственный секретарь по колониям существовал с 1768 года. В 1782 году системная реформа привела к возвращению к двум государственным секретарям: министру внутренних дел (включая колониальные дела) и министру иностранных дел , с добавлением третьего для войны с 1794 года. Титул заместителя министра вошел в употребление в тот же период. [8]
Соединенное Королевство было образовано в 1801 году путем объединения Королевства Великобритании и Королевства Ирландии. Постепенно, вплоть до 1960-х годов, большинство министров британского кабинета министров стали государственными секретарями.
В Соединенном Королевстве государственный секретарь является старшим министром , обычно отвечающим за правительственный департамент . Государственные секретари назначаются непосредственно Монархом по рекомендации Премьер-министра и несут ответственность, наряду с другими членами Кабинета министров, за коллективное правительство Соединенного Королевства. Существует ряд государственных секретарей, каждый из которых официально называется « Главный государственный секретарь Его Величества по делам ... »; в законодательстве обычно упоминается только «государственный секретарь». [9]
Во время Реставрации [в 1660 г.] была возобновлена практика назначения двух государственных секретарей, которая была хорошо устоявшейся до Гражданской войны. За исключением изменений, которые были необходимы из-за периодического существования третьего секретаря, организация секретариата не претерпела никаких фундаментальных изменений с того времени до реформ 1782 г., которые привели к появлению внутренних и иностранных департаментов. ... Внутренние дела Англии оставались обязанностью обоих секретарей в течение всего периода. В области иностранных дел существовало разделение на Северный и Южный департаменты, каждый из которых был обязанностью одного секретаря. Различие между двумя департаментами возникло лишь постепенно. Только после 1689 г. их названия вошли в общее употребление. Тем не менее, само разделение иностранных дел можно, в общих чертах, обнаружить в первые годы правления Карла II. ... Первый вопрос, который следует рассмотреть в свете меморандума 1684 года, — это происхождение должности заместителя секретаря. В этой связи следует подчеркнуть, что термин «заместитель секретаря», хотя и употреблялся уже в 1672 году (прим. 28), лишь постепенно вошел в общее употребление.
Медиа, связанные с госсекретарями на Wikimedia Commons