Сэр Джордж Даунинг, 1-й баронет ( ок. 1623 — ок. 19 июля 1684) был англо-ирландским дипломатом и финансовым реформатором, занимавшим этот пост сначала при Содружестве Англии , затем при Карле II . В качестве кассира казначейства он провел крупные реформы в сфере государственных финансов, включая обеспечение принятия Законов о мореплавании , призванных защитить английскую морскую торговлю, особенно от Голландской Республики .
Он сыграл значительную роль в приобретении Нью-Йорка у голландцев в 1665 году. Его именем названы две улицы Нью-Йорка: одна в Гринвич-Виллидж и одна в Бруклине , а также Даунинг-стрит в Лондоне .
Джордж Даунинг родился ок. 1623 в Дублине , Ирландия , старший сын Эммануэля Даунинга и его второй жены Люси Уинтроп, младшей сестры Джона Уинтропа , губернатора колонии Массачусетского залива . [3] [a] Его отец был адвокатом Внутреннего Темпла в Лондоне и пуританином , который занимался миссионерской работой сначала в Ирландии, а затем в Новой Англии . [5]
В 1654 году он женился на Фрэнсис, сестре Чарльза Ховарда, 1-го графа Карлайла и дальней родственницы герцога Норфолка , ведущей католической семьи в Англии. [6] У них было несколько детей, в том числе его старший сын и наследник Джордж ( ок. 1656 – 15 апреля 1740), Уильям (1663–1704), Чарльз (умер 15 апреля 1740), Фрэнсис (умерла в 1681), Филадельфия ( умерла 8 марта 1676 г.), Мэри (умерла в 1728 г.) и Люси (умерла в 1711 г.).
В 1636 году он учился в школе в Мейдстоне , Кент . [4] Его семья присоединилась к Уинтропу в Америке в 1638 году, поселившись в Салеме, штат Массачусетс . [5] Даунинг учился в Гарвардском колледже и занял второе место из девяти студентов в первом выпускном классе 1642 года. Он был нанят Гарвардом в качестве первого преподавателя колледжа. В более поздние годы его часто оскорбляли из-за его неясного происхождения и предположительно сомнительного образования в Новой Англии. [7]
В 1645 году он отплыл в Вест-Индию на корабле, который также перевозил рабов, в качестве проповедника и инструктора моряков, а через некоторое время прибыл в Англию, став капелланом в полку полковника Джона Оки , который якобы спонсировал образование Даунинга. в Америке. [4]
Между 1647 и 1651 годами Даунинг сделал военную карьеру, оставив проповедь, и принял участие в сражениях при Данбаре в 1650 году и Вустере в 1651 году. В этот период он был решительным сторонником республиканского дела и поддержал казнь Карла I. . [8] Он был назначен генерал-мастером скаутов войск Кромвеля в Шотландии в ноябре 1649 года и в качестве такового получал в 1657 году годовую зарплату в размере 365 фунтов стерлингов, а с 1656 года он получал 500 фунтов стерлингов в качестве кассира казначейства . [9]
В 1654 году Даунинг был избран членом парламента от Эдинбурга , затем от Карлайла в 1656 и 1659 годах . [3] Его первые дипломатические назначения были во Франции в 1655 году, чтобы выразить протест против резни протестантов Водуа , а также в качестве посланника герцога Савойского в 1656 году. В декабре 1657 года он был назначен послом в Голландской республике с резиденцией в Гааге . [9] Хотя в ранние годы Даунинг был ярым антимонархистом, он был одним из первых, кто призвал Кромвеля принять королевский титул и восстановить старую конституцию. [5]
В качестве генерального скаутмастера Даунинг отвечал за сбор разведывательной информации и управление сетью шпионов. В качестве английского посла Даунинг рассматривал сбор разведывательной информации о намерениях Голландии и заговорах роялистов как основную часть своей функции, и эту тактику он позже применил против цареубийц и других тамошних республиканцев. [10] Целями Кромвеля было создание союза протестантских европейских держав, посредничество между Португалией и Голландской Республикой и между Швецией и Данией , а также защита английских коммерческих интересов от голландской конкуренции. Политический союз между двумя странами уже был отвергнут голландцами в 1654 году, как и предложение о военном союзе против Испании в обмен на обещание освободить Нидерланды от положений Закона о мореплавании, но Кромвель настаивал. [11]
Хотя Даунинг не смог реализовать планы Кромвеля во время своего первого периода в Нидерландах, он получил представление о системе государственных финансов Голландской Республики. Он применил те же принципы при реформировании королевских финансов в ранний период Реставрации с 1660 по 1665 год. [12]
Даунинг показал себя способным дипломатом Протектората и сохранил свой пост в период политических беспорядков, последовавших за падением Ричарда Кромвеля в мае 1659 года. Поскольку реставрация Стюартов становилась все более вероятной, он использовал эту должность для примирения с Карлом. II . Сначала он сделал это, обнародовав содержание депеш Джона Терло , а затем заявив о своем отказе от «принципов, впитавшихся» в Новой Англии, в которых он теперь «увидел ошибку». После того, как Чарльз вернулся в Англию в мае 1660 года во время Реставрации Стюартов , Даунинг был посвящен в рыцари и повторно назначен на должность посольства в Гааге. [13] Он также был утвержден на должность кассира казначейства и награжден ценным участком земли, примыкающим к парку Сент-Джеймс для строительных целей, теперь известному как Даунинг-стрит . [5]
В период Реставрации Даунинг сыграл важную роль в организации шпионской сети, которая выследила многих его бывших товарищей. Он организовал арест в Голландии цареубийц Джона Баркстеда , Майлза Корбета и его бывшего командира и спонсора Джона Оки. Несмотря на значительное сопротивление голландцев, они были доставлены в Англию и казнены. [14] Сэмюэл Пипс , который охарактеризовал его поведение как одиозное, хотя и полезное для короля, называет его «вероломным мошенником» и отмечает, что «весь мир обратил на него внимание как на самого неблагодарного злодея за его труды». [5]
Даунинг вернулся в Гаагу в качестве посла в мае 1661 года, где ему пришлось иметь дело с Йоханом де Виттом , великим пенсионарием Голландии , контролировавшим внешнюю политику Нидерландов. Де Витт понимал, что его страна никогда не сможет окончательно выиграть войну с Англией или Францией, и поэтому стремился к европейскому нейтралитету, при котором голландская торговля могла процветать. После Реставрации де Витт надеялся, что Карл II согласится на переговоры о создании оборонительного тройственного союза между Нидерландами, Англией и Францией, который будет охватывать торговлю, морские вопросы и оборону. Однако торговые споры и принятие Закона об английском мореплавании 1660 года затруднили соглашение, хотя Чарльз хотел заключить хотя бы договор о дружбе. [15]
Даунинг был сторонником английского меркантилизма и поэтому враждебно относился к голландцам, которые были их главными торговыми конкурентами. Он подчеркнул важность балтийских рынков для английских купцов Терло во время своего первого посольства, что дало ему представление об экономической политике голландского правительства, а его разведывательная сеть позволила ему выяснить, как его торговцы смогли избежать Закон о мореплавании 1651 года . Эти знания позволили Даунингу сыграть важную роль в усилении и разъяснении положений предыдущего закона Закона о судоходстве 1660 года . [16]
Несмотря на сопротивление Нидерландов этому закону, они были готовы продолжить обсуждение, но были разочарованы требованиями Англии соблюдать определенные положения договора 1654 года, положившего конец Первой англо-голландской войне, которые представители Голландской Ост-Индской компании в Азии проигнорировали и о компенсации невыполненных требований английских купцов. Переговоры продолжались до начала 1662 года, когда улучшение финансового положения Чарльза и совет Даунинга не идти на уступки привели к дальнейшим требованиям Англии. [17] Заключение франко-голландского договора, включая оборонительный союз в 1662 году, который дал Нидерландам защиту от нападения Англии, положило конец возможности англо-голландского договора, который урегулировал бы нерешенные разногласия, и договор, подписанный в сентябре 1662 года. не удовлетворило ни одно правительство. [18]
Существующая коммерческая напряженность между Англией и Нидерландами обострилась между 1662 и 1664 годами, включая английские провокации в Северной Америке и Западной Африке. Хотя переговоры о предотвращении начала войны велись на протяжении большей части 1664 года, обе стороны отказывались идти на компромисс в том, что, по их мнению, было их жизненно важными интересами. [19] В 1664 году лорд Арлингтон добился королевской благосклонности, и он и его клиент, сэр Томас Клиффорд , начали сотрудничать с братом короля Джеймсом, герцогом Йоркским . [20] Трое мужчин координировали политику репрессий против голландских кораблей, ожидая в результате значительной личной выгоды. [21]
Хотя Даунинга обвиняли в том, что он был основной причиной ухудшения англо-голландских отношений, похоже, что он не был инициатором политики, а действовал по инструкциям Арлингтона и Клиффорда. В свою очередь, Карл II, не одобряя явно войну с Нидерландами, использовал Клиффорда и Даунинга для реализации своих планов по получению преимуществ от голландцев, даже если эта политика рисковала войной. [22]
Даунинг также постоянно сообщал Лондону в 1664 и 1665 годах, что Голландская республика политически разделена и скорее подчинится требованиям Англии, чем вступит в войну. Даже после того, как Королевский флот начал захватывать голландские корабли и атаковать их владения в Западной Африке , в августе 1664 года он утверждал, что голландцы, вероятно, примут это, хотя современные голландские источники сообщали о растущем сопротивлении этим провокациям. [23] Даунинг поддерживал контакты с оранжистами с 1661 года и считал, что они будут сотрудничать с Англией против своих врагов-республиканцев. [24] Он использовал Анри де Флери де Кулан де Бюа в попытке организовать оранжистский переворот в попытке положить конец войне и свергнуть де Витта, но предательская переписка де Бюа с Англией была обнаружена, что привело к его быстрому аресту, суду и исполнение. [25]
Летом 1664 года Людовик XIV попытался предотвратить угрозу англо-голландской войны или, если это не удалось, ограничить ее Африкой и Америкой. Эти попытки достичь соглашения провалились, и война началась с объявления войны голландцами 4 марта 1665 года после нападения Англии на два голландских конвоя у Кадиса и в Ла-Манше. [26] После объявления войны и Даунинг, и голландский посол в Лондоне оставались на своих постах до тех пор, пока Даунинг не был выслан позже в 1665 году за организацию шпионажа. [27]
Даунинг совмещал роли парламентария и дипломата, поэтому был близок к центрам принятия решений в Англии. Он представлял короля, который был финансово слаб и не полностью контролировал свои парламенты, против богатого голландского государства, в котором де Витт имел значительный контроль над финансами и иностранными делами, даже если для этого в конечном итоге требовалось согласие большинства голландских провинций. [28] Его главная ошибка в следовании плану Арлингтона и герцога Йоркского заключается в том, что он слишком поздно осознал, что существуют пределы уступок, на которые голландцы были готовы пойти, и что в какой-то момент английские провокации приведут к войны, а не к желаемым уступкам. Он также недооценил готовность голландцев принять тяжелое финансовое бремя войны ради защиты своей торговли. Де Витт также не смог осознать силу настроений англичан против Нидерландов, хотя ни его, ни Даунинга нельзя полностью винить в том, что они не предотвратили начало Второй англо-голландской войны , корни которой лежали в неудовлетворительном завершении Первой англо-голландской войны. Голландская война 1654 года. [29]
Хартфордский договор (1650 г.) , который должен был определить границу между голландской колонией Новые Нидерланды и английской колонией Коннектикут , был заключен между губернаторами этих двух колоний и, хотя и был принят администрацией каждой колонии и голландцами . Вест-Индская компания , как отражающая реальность расширения английских поселений, не была ратифицирована английским правительством, которое оспаривало притязания Голландии на западную половину Лонг-Айленда и на территорию к востоку от реки Гудзон . Во время Первой англо-голландской войны силы колониальной милиции Новой Англии были собраны для нападения на поселения в Новых Нидерландах, но война закончилась, не успев начаться. [30]
В течение оставшегося периода существования Протектората и в первые годы Реставрации статус-кво Хартфордского договора оставался в силе, хотя присутствие колонии Новые Нидерланды позволяло поселенцам в английских колониях продавать свою продукцию голландским торговцам вопреки правовые ограничения. [22] В период с 1657 по 1664 год Даунинг, с его происхождением из Новой Англии и резиденцией в Гааге, находился в идеальном положении, чтобы консультировать Карла II по политической ситуации в Северной Америке и Голландской республике. Карл и его лорд-канцлер , граф Кларендон , столкнувшись с задержками голландцев в выполнении условий мира 1654 года, широкомасштабными операциями по контрабанде, базирующимися в Новом Амстердаме , и изгнанием английских торговцев из Ост-Индии и Западной Африки, [31] решили заявить о претензиях Англии на Новые Нидерланды и использовать Даунинга в качестве своего агента, чтобы заявить де Витту, что Чарльз просто отстаивал свои права, а не объявлял войну. [32]
Даунинг был одним из тех, кто, как говорят, был хорошо знаком с делами Новой Англии и посоветовал Совету по иностранным плантациям в январе 1664 года атаковать Новый Амстердам в поддержку притязаний Коннектикута на высадку земли к западу от границы 1650 года. поддержал отправку военно-морских и военных сил для поддержки местных ополченцев в захвате этого города. [33]
Даунинг был возвращен Морпету в парламенте Конвента в апреле 1660 года, округе, который он представлял в каждом последующем парламенте до своей смерти, и он умело говорил по финансовым и коммерческим вопросам. [34]
В 1665 году, после изгнания из Нидерландов и в качестве члена парламента, Даунинг приложил к законопроекту о финансировании продолжения войны пункт, в котором указывалось, что деньги можно использовать только на военные нужды. [35] Этот ранее мало используемый шаг, против которого решительно выступал лорд Кларендон как посягательство на королевскую прерогативу, [5] фактически сделал постоянным парламентское ассигнование поставок (это означает, что парламент получил право указать, что налоговые поступления должны использоваться только для конкретной цели, а не тратить по усмотрению королевского правительства). [36] В мае 1667 года, в последний год войны, Даунинг был назначен секретарем комиссаров казначейства , его назначение было очень одобрено Пипсом, [5] и он принял участие в управлении и реформе казначейства. [35]
Он был назначен комиссаром таможни в 1671 году. В том же году он снова был отправлен в Голландию, чтобы заменить сэра Уильяма Темпла , чтобы разрушить политику Тройственного союза и спровоцировать новую войну между Голландской республикой и Англией в поддержку Франции. политика. Его непопулярность там была чрезвычайной, и после трех месяцев проживания Даунинг бежал в Англию, опасаясь ярости толпы. За этот несанкционированный шаг его 7 февраля 1672 года отправили в лондонский Тауэр , а через несколько недель освободили. В том же году он защитил Королевскую декларацию индульгенции и принёс пользу, поддержав политику суда. [5]
Его жена Фрэнсис умерла 10 июля 1683 года, а год спустя умер и сам Даунинг, завещание было выдано 19 июля 1684 года . [1] Он был похоронен в семейном склепе, построенном в церкви Всех Святых, Кройдон, Кембриджшир , оставив после себя значительное состояние. , который, как утверждали критики, он накопил отчасти благодаря своей исключительной подлости в отношении денег. [3] Эту характеристику поддержал Сэмюэл Пепис , хотя возвышение Даунинга считалось нежелательным в целом консервативном обществе и достижением, вызывавшим подозрения и зависть. [37]
Несмотря на его несомненные политические, дипломатические и финансовые способности, Даунинг часто подвергался клевете из-за его готовности предать бывших товарищей, чтобы завоевать благосклонность своих нынешних хозяев. [38] Его современная репутация пересматривается, поскольку его вклад в области финансовой реформы и дипломатии снова признан. [39]
Он опубликовал большое количество деклараций и выступлений, в основном на голландском языке, перечисленных в биографии Сибли , а также написал «Истинное отношение к прогрессу парламентских сил в Шотландии» (1651 г.), Thomason Tracts , Brit. Муз., Е 640 (5). [5]
