Corpus separatum ( лат. « отделенное тело ») — предложение об интернационализации Иерусалима и его окрестностей в рамках Плана раздела Палестины ООН . Оно было принято Генеральной Ассамблеей ООН большинством в две трети голосов в ноябре 1947 года. Согласно Плану раздела, город Иерусалим должен был быть передан под международное управление, что давало ему особый статус в связи с его общей важностью для авраамических религий . Правовая основа («Статут») для этого соглашения должна была быть пересмотрена через десять лет и вынесена на референдум. Corpus separatum снова стал одним из главных вопросов послевоенной Лозаннской конференции 1949 года , наряду с границами Израиля и вопросом о праве палестинцев на возвращение .
План раздела не был реализован, поскольку сначала был отвергнут палестинскими и другими арабскими лидерами , а затем был отброшен арабо-израильской войной 1948 года , в результате которой Иерусалим оказался разделенным между Израилем ( Западный Иерусалим ) и Иорданией ( Восточный Иерусалим ). В 2012 году Европейский парламент выразил поддержку большинства, а Генеральная Ассамблея ООН выразила подавляющую поддержку мнению о том, что Иерусалим должен быть двойной столицей , с равным разделением между Израилем и Государством Палестина , [1] [2], хотя точные позиции различаются.
Истоки концепции corpus separatum или международного города для Иерусалима берут свое начало в давней позиции Ватикана по Иерусалиму и его заботе о защите христианских святых мест на Святой Земле, которая существовала еще до Британского мандата . Исторические претензии и интересы Ватикана, а также Италии и Франции основывались на бывшем Протекторате Святого Престола и Французском Протекторате Иерусалима . [ требуется ссылка ]
Декларация Бальфура , в которой выражалась поддержка Британией плана создания еврейского государства в Палестине, также содержала следующее положение:
«при этом ясно подразумевается, что не должно быть сделано ничего, что могло бы нанести ущерб гражданским и религиозным правам существующих нееврейских общин в Палестине».
Декларация Бальфура, а также оговорка были включены в статью 95 Севрского договора (1920) и в Мандат на Палестину (1923). Помимо защиты очевидных интересов нееврейских жителей Палестины, претензии Ватикана и европейских держав, как утверждалось, охватывались этими оговорками. Эти державы официально потеряли все права капитуляции в регионе статьей 28 Лозаннского договора (1923). Палестинский мандат также предусматривал в статьях 13 и 14 международную комиссию для разрешения конкурирующих претензий на святые места , но Великобритания никогда не приводила эти статьи в исполнение. [ необходима цитата ]
В ходе переговоров в 1947 году по предложениям о резолюции о мире в подмандатной Палестине Ватикан, Италия и Франция возродили свои исторические претензии на христианские святые места, которые они потеряли в 1914 году, но выразили их как призыв к особому международному режиму для города Иерусалима. Ватикан поддержал резолюцию ООН 181, которая призывала к «интернационализации» Иерусалима. В энциклике In multiplicibus curis (1948) Папа Пий XII выразил свое желание, чтобы святые места имели «международный характер». В выпуске L'Osservatore Romano от 15 мая 1948 года , официальной газеты Святого Престола, писалось, что «современный сионизм не является истинным наследником Израиля Библии, а светским государством… Поэтому Святая Земля и ее святые места принадлежат христианству, которое является истинным Израилем». Ватикан будет скрупулезно избегать признания Израиля и даже любого использования этого названия в течение десятилетий после создания Израиля. [3]
Позиция Ватикана в 1947 году достигла кульминации во включении статуса corpus separatum для Иерусалима в План раздела Палестины ООН и, как полагают, повлияла на католические страны, особенно в Латинской Америке, проголосовать в пользу плана раздела. В 1948 году это предложение было повторено в резолюции 194 Генеральной Ассамблеи ООН , которая снова призвала сделать Иерусалим международным городом [4] под надзором Организации Объединенных Наций. Пий XII повторил свою поддержку интернационализации в энциклике 1949 года Redemptoris nostri cruciatus . [ необходима цитата ]
Призыв к интернационализации повторил Папа Иоанн XXIII . В декабре 1967 года, после Шестидневной войны , Папа Павел VI изменил позицию Ватикана, теперь призывая к «специальному статуту, гарантированному на международном уровне» для Иерусалима и святых мест, а не к интернационализации, [3] при этом по-прежнему не упоминая Израиль, а пересмотренную позицию «международных гарантий» поддержали Иоанн Павел II и Бенедикт XVI . [5] Ватикан подтвердил эту позицию в 2012 году, признав «идентичность и священный характер» Иерусалима и призвав к защите свободы доступа к святым местам города «специальным статутом, гарантированным на международном уровне». После того, как США признали Иерусалим столицей Израиля в декабре 2017 года, Папа Франциск выразил позицию Ватикана: «Я хочу обратиться с искренним призывом к тому, чтобы все были привержены уважению статус-кво города в соответствии с соответствующими резолюциями Организации Объединенных Наций». [6]
Из-за множества святых мест и связи с тремя мировыми религиями Иерусалим имел международное значение. Организация Объединенных Наций хотела сохранить этот статус после окончания действия Британского мандата и гарантировать его доступность. Поэтому Генеральная Ассамблея предложила corpus separatum , как описано в Резолюции 181. [7] Он должен был находиться «под особым международным режимом и управляться Организацией Объединенных Наций» . Управляющим органом должен был стать Совет по опеке Организации Объединенных Наций , один из пяти органов « Устава » ООН . (См. Резолюцию 181, Часть III (A).)
Резолюция 181 (II) гласила, что corpus separatum будет управляться губернатором, назначенным Советом по опеке, в соответствии с Уставом, разработанным тем же органом. Устав затем будет пересмотрен тем же Советом, что позволит гражданам участвовать в процессе через референдум. [8]
Corpus separatum охватывал довольно большую территорию. Арабы на самом деле хотели восстановить прежний статус открытого города под арабским суверенитетом, но в конечном итоге поддержали corpus separatum. [9] Израиль отверг этот план и поддержал лишь ограниченный международный режим. [10] [11] В мае 1948 года Израиль заявил Совету Безопасности, что он считает Иерусалим за пределами своей территории, [12] но теперь он претендует на суверенитет над Иерусалимом, за исключением Святых мест . [ необходима цитата ]
Corpus separatum был первоначально предложен в резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 181 (II) от 29 ноября 1947 года, обычно именуемой Планом раздела ООН. Он предусматривал, что:
«Независимые арабское и еврейское государства и особый международный режим для города Иерусалима... возникнут в Палестине через два месяца после завершения эвакуации вооруженных сил державы-мандатария, но в любом случае не позднее 1 октября 1948 года».
Все жители автоматически станут «гражданами города Иерусалима» , если только они не выберут гражданство арабского или еврейского государства. [ необходима цитата ]
План раздела не был реализован на месте. Британцы не предприняли никаких мер по установлению международного режима и покинули Иерусалим 14 мая, оставив после себя вакуум власти, [13] поскольку соседние арабские страны вторглись в недавно провозглашенное Государство Израиль. [ необходима цитата ]
Битва за Иерусалим закончилась 18 июля 1948 года, когда Израиль контролировал Западный Иерусалим, а Трансиордания — Восточный Иерусалим. 2 августа 1948 года правительство Израиля объявило Западный Иерусалим управляемой территорией Израиля. [14] [ нужен лучший источник ]
В связи с невыполнением Плана раздела, включая продолжающийся арабо-израильский конфликт , Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций приняла Резолюцию 194 от 11 декабря 1948 года о создании Комиссии по примирению ООН , в задачи которой входило осуществление международного режима для района Иерусалима. Резолюция 194 содержала следующие директивы в статьях 7, 8 и 9:
В конце войны 1948–49 годов в соответствии с Соглашением о перемирии была проведена демаркационная линия перемирия , в соответствии с которой Западный Иерусалим был оккупирован Израилем, а весь Западный берег и Восточный Иерусалим — Трансиорданией. В письме от 31 мая 1949 года Израиль сообщил Комитету ООН по Иерусалиму, что считает еще одну попытку реализовать объединенный Иерусалим под международным режимом «неосуществимой» и поддерживает альтернативный сценарий ООН, в котором Иерусалим будет разделен на еврейскую и арабскую зоны. [10]
27 августа 1949 года Комитет по Иерусалиму , подкомитет Лозаннской конференции 1949 года , представил проект текста плана по внедрению международного режима. План предусматривал демилитаризованный Иерусалим, разделенный на еврейскую и арабскую зоны, без ущемления национальности его жителей. В комментарии отмечалось, что комитет отказался от первоначального принципа corpus separatum . Иерусалим не будет столицей ни Израиля, ни арабского государства. [16] 1 сентября 1949 года Согласительная комиссия под председательством Соединенных Штатов Америки представила план Генеральной Ассамблее. [17] Генеральная Ассамблея не приняла план, и он не обсуждался. [8]
5 декабря 1949 года премьер-министр Израиля Бен-Гурион объявил еврейский Иерусалим (т. е. Западный Иерусалим) органической, неотделимой частью Государства Израиль. [18] Он также объявил Израиль более не связанным Резолюцией 181 и corpus separatum недействительным на том основании, что ООН не выполнила свои гарантии безопасности для народа Иерусалима в соответствии с этим соглашением. [18] Четыре дня спустя, 9 декабря 1949 года, Генеральная Ассамблея одобрила Резолюцию 303, которая подтвердила ее намерение поместить Иерусалим под постоянный международный режим в качестве corpus separatum в соответствии с Планом раздела ООН 1947 года. Резолюция просила Совет по Опеке без промедления завершить подготовку Статута Иерусалима . [19] 4 апреля 1950 года Совет по опеке одобрил проект статута города Иерусалима, который был представлен Генеральной Ассамблее 14 июня 1950 года. [20] Статут соответствовал плану раздела от 29 ноября 1947 года. Однако он не мог быть реализован. [ необходима цитата ]
ООН никогда не отменяла резолюции 181 и 194, которые по-прежнему являются официальной позицией, согласно которой Иерусалим должен быть помещен под особый международный режим. [21] Тем не менее, Генеральный секретарь Пан Ги Мун заявил 28 октября 2009 года, что он лично считает, что Иерусалим должен быть столицей как Израиля, так и Палестины. [22]
Европейский союз продолжает поддерживать интернационализацию Иерусалима в соответствии с Планом раздела ООН 1947 года и рассматривает Иерусалим как имеющий статус corpus separatum . [23]
Соединенные Штаты официально не отказывались от своей ранней поддержки принципа corpus separatum до 2017 года, когда они признали Иерусалим столицей Израиля. 23 октября 1995 года Конгресс принял рекомендательный Закон о посольстве в Иерусалиме , в котором говорилось, что «Иерусалим должен быть признан столицей Государства Израиль; и посольство Соединенных Штатов в Израиле должно быть открыто в Иерусалиме не позднее 31 мая 1999 года»; тем не менее, Закон содержал положение, позволяющее президенту приостановить это предложение. Действительно, с 1998 по 2017 год предложение Конгресса о переносе посольства из Тель-Авива приостанавливалось каждые полгода каждым действующим президентом, каждый раз отмечая его необходимость «для защиты интересов национальной безопасности Соединенных Штатов».
Во время своей первой президентской кампании Дональд Трамп объявил, что перенесет посольство США в Иерусалим. Став президентом, он заявил в интервью израильской газете Israel Hayom в феврале 2017 года, что изучает этот вопрос. [24] Хотя в мае Трамп решил не переносить посольство в Иерусалим «пока», чтобы не провоцировать палестинцев, [25] 6 декабря 2017 года он признал Иерусалим столицей Израиля и начал процесс переноса посольства в город. Гватемала последовала примеру США, перенеся свое консульство в Иерусалим. [26]
Поскольку Конгресс не контролирует внешнюю политику США, несмотря на Закон о посольствах, официальные документы и веб-сайты США не упоминают Иерусалим как столицу Израиля. [27] Однако это изменилось с признанием Иерусалима столицей Израиля Дональдом Трампом. [28]
Святой Престол ранее выражал поддержку статусу corpus separatum . [ необходима ссылка ] Папа Пий XII был одним из первых, кто поддержал такое предложение в энциклике 1949 года Redemptoris nostri cruciatus , и эта концепция позднее была вновь предложена во время папства Иоанна XXIII , Павла VI и Иоанна Павла II .
Различные страны имеют генеральные консульства в Иерусалиме . Они работают уникальным образом, в большом противоречии с обычной дипломатической практикой. Страны, которые имеют эти консульства, не считают их дипломатическими миссиями в Израиле или Палестинской автономии , а дипломатическими миссиями в Иерусалиме . Когда эти страны также имеют посольства в Израиле, обычно расположенные в Тель-Авиве, консул в Иерусалиме не подчиняется послу в Тель-Авиве (как это было бы в обычной дипломатической практике), а подчиняется непосредственно министерству иностранных дел страны. Эту уникальную дипломатическую ситуацию можно считать, в некоторой степени, отражением corpus separatum, который так и не появился. [ необходима цитата ]
После Шестидневной войны 1967 года Израиль получил военный контроль над всей иорданской территорией к западу от Иордана. [29] 27 июня 1967 года он распространил свои законы и юрисдикцию на 17 600 акров бывшей иорданской территории, включая весь иорданский Иерусалим и часть близлежащего Западного берега ; эта территория теперь известна как Восточный Иерусалим и широко упоминается как оккупированный Иерусалим. Расширение было широко расценено как равносильное аннексии и не было широко признано на международном уровне. Нынешние муниципальные границы Иерусалима не совпадают с границами corpus separatum, изложенными в Плане раздела, и не включают, например, Вифлеем, Моцу или Абу-Дис. [ необходима ссылка ]
В 1980 году израильский Кнессет принял Закон об Иерусалиме, объявляющий объединенный Иерусалим столицей Израиля, хотя пункт «целостность и единство Большого Иерусалима (Йерушалаим рабати) в его границах после Шестидневной войны не должны быть нарушены» был исключен из первоначального законопроекта. Резолюция Совета Безопасности ООН 478 от 20 августа 1980 года осудила это, и ни одна страна не разместила свои посольства в Иерусалиме, [30] пока Соединенные Штаты не перенесли свое посольство из Тель-Авива в 2018 году .
В многочисленных резолюциях ООН объявляла каждое действие, изменяющее статус Иерусалима, незаконным и, следовательно, недействительным и не имеющим юридической силы. Последней такой резолюцией была Резолюция 66/18 от 30 ноября 2011 года. [21]
{{cite web}}: CS1 maint: архивная копия как заголовок ( ссылка )