Программа государственного партнерства ( SPP ) — это совместная программа Министерства обороны США (DoD) и отдельных штатов , территорий и округа Колумбия . Программа и концепция возникли в 1993 году как упрощенная форма ранее созданной (1992 года) Программы совместной контактной группы (JCTP). Целью JCTP было оказание помощи бывшим республикам Варшавского договора и Советского Союза , ныне независимым, в формировании демократии и собственных сил обороны. Это характеризовалось долгосрочным присутствием обширных и дорогостоящих команд специалистов-консультантов. СПП сократила консультативное присутствие до подразделения Национальной гвардии США назначенного штата, называемого партнером, которое будет проводить совместные учения с принимающей стороной. Он дешевле, имеет меньшее американское присутствие и может включать контакты с гражданскими агентствами. Сегодня обе программы финансируются.
СПП широко распространена. JCTP рекомендуется, когда необходима более обширная поддержка. Иногда имена взаимозаменяемы. Большая часть первоначальной деятельности JCTP была включена в программу НАТО « Партнерство ради мира» (ПРМ), которая начала действовать в 1994 году. Она готовит страны к членству в НАТО. Типичным путем кандидата были СНП, ПРМ, а затем НАТО. Однажды начавшись, деятельность SPP, судя по всему, будет продолжаться независимо от того, какое еще членство может иметь принимающая страна. По своей природе программа создает близких друзей и союзников.
Раньше и в настоящее время за пределами программы Гвардия подчинялась двойственности юрисдикции: она может быть либо активной на федеральном уровне, либо нет. В неактивном состоянии это резервный компонент только Министерства обороны. Его основная функция - ополчение штата под командованием губернатора через генерал -адъютанта штата или эквивалентного офицера территории или округа Колумбия. Если оно активно, оно полностью находится вне юрисдикции штата и находится под контролем Министерства обороны, что может или может не сохранить свою первоначальную идентичность, но, скорее всего, разграбит его для замены или специальных подразделений регулярной армии или ВВС.
В SPP штат (или территория и т. д.) и Министерство обороны сотрудничают в развертывании подразделения через Бюро национальной гвардии и генерал-адъютанта штата. Подразделение сохраняет свою государственную идентичность. По словам одного из источников, оно "управляется Бюро Национальной гвардии, но исполняется штатами". [4] В этом случае существует сотрудничество между государственным генерал-адъютантом и полевым командующим.
«Партнерами» партнерства являются подразделения гвардии различных государств и иностранных государств, которые запросили и получили партнерство. Программа связывает подразделения Национальной гвардии штатов США со странами-партнерами по всему миру с целью поддержки целей сотрудничества в области безопасности географических боевых командований (CCMD). Это не так банально, как чистая безопасность. Существует довольно много кризисных и гуманитарных мероприятий.
Развертывание, санкционированное SPP, под совместным управлением правительства штата и федерального правительства, может осуществляться только в рамках отношений «Партнерство штатов», которые согласно действующему Кодексу США (USC) [5] определяются как «программа деятельности». Министр обороны уполномочен устанавливать его между «военными силами», «силами безопасности» или «правительственными организациями», созданными для реагирования на стихийные бедствия или другие чрезвычайные ситуации, и «Национальной гвардией штата или территории». Характер деятельности таков, что они должны поддерживать цели Соединенных Штатов «Сотрудничество в области безопасности» (SC).
Государственное партнерство, таким образом, представляет собой соглашение между Соединенными Штатами и иностранным правительством о проведении совместных операций по обеспечению безопасности с Национальной гвардией США. В основном это тренировочные упражнения. Они могут (а могут и не привести) к членству партнера в региональных оборонных организациях.
«Для мероприятий SPP, проводимых за рубежом, члены Национальной гвардии обычно переводятся в дежурный статус приказами, изданными на основании 10 USC 12301», [6] который представляет собой список различных обстоятельств, при которых министр обороны может издать принудительную активацию Гвардия как резервный компонент Министерства обороны. [7] В некоторых случаях может потребоваться разрешение Губернатора. «Для мероприятий SPP, проводимых на территории Соединенных Штатов, членам Национальной гвардии присваивается служебный статус приказами, изданными в соответствии с разделом 32 USC 502. [8] Это позволяет участвующим членам получать соответствующие военные выплаты и льготы». 32 В § 502 Кодекса США указано, что уарды должны регулярно посещать тренировки, за которые им платят.
Таким образом, гвардия либо активируется для деятельности за пределами страны, либо регулярно проходит обучение внутри нее. Никакого специального законодательства по СПП не требуется.
Программа государственного партнерства разрешена в соответствии с разделом 10 USC 341. [9] Деятельность, проводимая в рамках программы, также может осуществляться в соответствии с:
Расходы для партнерств SPP включают стандартное содержание, необходимое для содержания подразделений гвардии в полевых условиях, стандартное содержание, необходимое для партнерских подразделений, которое должно оплачиваться правительствами партнеров, а также «расходы, связанные с командировками», сверх них. [6] Подразделения гвардии обслуживаются «Личными счетами армии или ВВС», включая «зарплату и надбавки». Расходы, связанные с поездками, оплачиваются из отдельных фондов, счетов эксплуатации и технического обслуживания (O&M), которых много, например следующие: [16]
Вся деятельность SPP координируется через географических боевых командиров , страновые группы послов США, государство-партнер и другие агентства, в зависимости от обстоятельств, чтобы гарантировать, что поддержка Национальной гвардии адаптирована к целям как США, так и страны. В частности, вся деятельность должна поддерживать План театральной кампании (TCP), а также планы отдельных миссий послов США в странах, где они работают. [19] Уникальный военно-гражданский характер Национальной гвардии позволяет активно участвовать в широком спектре мероприятий по сотрудничеству в области безопасности, таких как: [20]
Программа государственного партнерства состоит из 88 партнерств (на 1 марта 2023 г.) со 100 суверенными странами во всех шести боевых командованиях. [1] Расхождение между 88 и 100 связано с наличием одного партнерства с Региональной системой безопасности (RSS), ранее существовавшей организацией безопасности семи островных государств в восточной части Карибского бассейна. Во всех остальных случаях действует правило: одна нация – одно партнерство. В некоторых случаях с нацией сотрудничает более одного подразделения гвардии. Ниже приводится список партнерств с указанием года их создания.
USAFRICOM в настоящее время поддерживает 16 отношений SPP:
USCENTCOM в настоящее время поддерживает 9 отношений SPP:
USEUCOM в настоящее время поддерживает 25 отношений SPP:
USINDOPACOM в настоящее время поддерживает 13 отношений SPP:
USNORTHCOM в настоящее время поддерживает одни отношения SPP:
USSOUTHCOM в настоящее время поддерживает 24 партнерства SPP:
В отчете комитетам по вооруженным силам Сената и Палаты представителей, опубликованном в мае 2012 года, перечисляются преимущества Программы государственного партнерства, о которых сообщили координаторы программы государственного партнерства , офицеры по двусторонним вопросам и представители боевого командования: [21]
СПП зародилась и развивалась как упрощенная программа помощи бывшим республикам-сателлитам Советского Союза в обретении стабильности и признания со стороны НАТО после распада Варшавского договора 1 июля 1991 года и распада Советского Союза 26 декабря 1991 года. этот год. Первоначально его сфера действия была ограничена театром военных действий, находящимся под юрисдикцией EUCOM.
Первым шагом в направлении Программы партнерства стало изменение политики США в отношении стран Восточного блока при президенте Рональде Рейгане . Предыдущая политика была следствием Венгерской революции 1956 года , кровавого подавления венгерского восстания силами Советского Союза . Советские танки на улицах Будапешта стали сценой, изображенной средствами массовой информации того времени. Советы под руководством Никиты Хрущева казались непримиримыми в своей решимости преследовать и уничтожать всех революционеров, которых они могли найти. Бывшие соотечественники Австрии в Австро-Венгерской империи , Венгрия была союзником Третьего рейха , предоставив около десяти дивизий для вторжения в Россию. Они отреклись в 1944 году, следуя примеру отречения Италии, но было уже слишком поздно. Захваченные советскими войсками на пути к Берлину, они стали сателлитом Советского Союза и членом Варшавского договора . Они находились за железным занавесом .
Революционеры обратились за поддержкой к Соединенным Штатам. Он обещал им поддержку в случае победы; однако реальной боевой поддержки не последовало. ЦРУ, похоже, потеряло все свои тайники с оружием. Хрущев наконец пошутил, что американскую поддержку можно сравнить с поддержкой веревки, на которой подвешивают повешенного; то есть американцы будут поощрять венгров повеситься, восстав, но не предпримут никаких действий, чтобы помочь им. В результате этого американского фиаско правительство приняло политику никогда не поддерживать контакты со странами, находящимися за «железным занавесом», но всегда в первую очередь обращаться к Советскому Союзу. Ворота между востоком и западом были решительно закрыты. Холодная война шла.
Более трех десятилетий спустя президент Рейган, стоя возле Берлинской стены , произнес так называемую речь на Берлинской стене, обращаясь к Михаилу Горбачеву (не лично), тогдашнему Генеральному секретарю Коммунистической партии Советского Союза : «... Если вы стремитесь к процветанию Советского Союза... если вы стремитесь к либерализации... разрушьте эту стену ». Он понятия не имел, насколько близка она была к разрушению, а вместе с ней и к разрушению «железного занавеса» и «холодной войны». Цена поддержания Советского Союза и его сателлитов в условиях массового инакомыслия была слишком велика. Экономика вышла из-под контроля. Членство в Коммунистической партии сокращалось. Поскольку регион погружался в бедность и цинизм, Горбачев предложил 27-му съезду Коммунистической партии Советского Союза 6 марта 1986 года политику гласности , или откровенности правительственного процесса, и перистройки , реорганизации.
Родственная политика представляла собой лицензию на самоопределение. В мае 1989 года Венгрия, действуя самостоятельно, открыла границу между собой и Австрией, устранив Берлинскую стену, поскольку немцы могли путешествовать между двумя Германиями через Венгрию и Австрию. Его снос начался 9 ноября. Воссоединение Германии было объявлено завершенным (и празднуется как таковое) 3 октября 1990 года, что считается окончательным завершением Второй мировой войны после 45 лет оккупации. Русские войска повсеместно расходились по домам. Не опасаясь военного вмешательства, республики Советского Союза вели переговоры об их освобождении и провозглашении независимости. Распад Советского Союза был объявлен сам собой 26 декабря 1991 года. Горбачев был его последним президентом. Ему предстояло постепенно уйти в безвестность. На первый план вышел президент России Борис Ельцин . В тот вечер в Кремле развевался российский флаг. Страны Варшавского договора не менее стремились вырваться из него. Пакт объявил о своем расторжении 1 июля 1991 года из-за отсутствия членов.
В 1990 году, когда надвигался распад Варшавского договора, Соединенные Штаты изменили свою политику «невмешательства» и начали искать контакты между военными с отдельными странами Восточного блока через EUCOM , Объединенное боевое командование , которое логически имеют юрисдикцию над такими контактами. Министерство обороны призвал сделать это Марк Палмер , посол в Венгрии, при поддержке Каспара Вайнбергера . [22] Новые взгляды Палмера были основаны на его наблюдениях за «сменой режима», связанной с концом коммунизма в Венгрии (1989) . Несмотря на фиаско 1956 года, венгры по-прежнему были заинтересованы в поддержке США. Теперь им нечего было бояться советских танков.
Бывший член Движения за гражданские права и Студенческого координационного комитета ненасильственных действий , а также соучредитель Национального фонда за демократию , Палмер был идеалистически мотивирован помочь установить демократию в странах Восточного блока. В 1988 и 1989 годах он уже инициировал дружественные визиты между пятью странами НАТО и пятью странами Варшавского договора, которые впечатлили обе стороны своим духом дружелюбия. Этот опыт укреплял доверие к дружескому партнерству. Обе стороны поняли, что им не обязательно быть врагами.
Когда Советский Союз распался между 1989 и 1991 годами, официальные лица правительства США изучали варианты минимизации нестабильности и поощрения демократических правительств в странах бывшего советского блока. Одной из попыток достижения этих политических целей было расширение военных контактов с новыми независимыми государствами Центральной и Восточной Европы. В то время Соединенные Штаты осторожно предлагали Советскому Союзу новую политику. На самом деле это будет неудачная попытка военного переворота в пользу восстановления старого Советского Союза. Американцы не только нашли полное согласие со стороны нового Советского Союза, но и сам Союз просил о помощи, которую обещал Рейган, если будут приняты демократические и гуманитарные меры, такие как снос стены.
В 1989 году Министерство обороны спонсировало создание Межведомственных рабочих групп (МРГ) с целью развития межвоенных контактов: одной с Советским Союзом, а другой - с Восточной и Центральной Европой. Они должны были стать надзорными или руководящими группами. МРГ США-Советский Союз не пережила распад Советского Союза. Восточноевропейская МРГ встретилась 15 августа 1990 года, чтобы сформулировать цели, первой из которых было «Содействие развитию неполитических вооруженных сил, подотчетных демократически избранному гражданскому руководству». [23] В ноябре 1990 года МРГ Восточной Европы инициировала двухлетнюю программу «визитов для укрепления доверия» сотрудников EUCOM: юрисконсульта, капеллана, хирурга и т. д., с взаимными визитами в штаб-квартиру EUCOM. . [24] Целью визитов было открытие и поддержание диалога по различным специальным темам. В ноябре 1991 г. МРГ делегировала полномочия инициировать такие контакты в Европе EUCOM.
Когда Советский Союз в августе 1991 года отразил попытку военного переворота , целью которого была попытка восстановления, и начал терять свои республики ускоренными темпами, Министерство обороны прониклось чувством безотлагательности, которое превзошло двухлетнюю программу. Дик Чейни , министр обороны США , независимо создал программу двусторонних рабочих групп (BWG), по одной на каждую страну. BWG будет состоять из старших офицеров EUCOM и других представителей принимающей страны. Они согласились обсудить «реструктуризацию и реорганизацию обороны». Работа BWG началась в сентябре 1992 года. В ноябре Чейни передал программу оставшейся IWG.
Тем временем, воодушевленный своим успехом, EUCOM зашел слишком далеко, предложив Программу координации и помощи EUCOM (EUCAP), которая отняла бы инициативу по установлению контактов у стран Восточного блока. Американцы сами будут выявлять кандидатов и обращаться к ним, вместо того, чтобы ждать их заявок. Американцы сами пойдут в страну, чтобы обсудить ее «интересы и возможности», предложив полный пакет военной реконструкции. [25]
После консультации с Государственным департаментом США 27 февраля 1992 года EUCOM направило свое амбициозное предложение Колину Пауэллу , CJCS. 16 декабря 1991 года Пауэлл уже представил своим сотрудникам свою идею «контактных групп». Одна команда из примерно 50 специалистов потратит 6–12 месяцев, помогая принимающей стране реорганизовать свои вооруженные силы. [26] Записанные цели программы направлены на все мыслимые идеалы: от уважения прав человека, верховенства закона, политической демократии и рыночной экономики до полного понимания и чувствительности к американской культуре; короче говоря, тотальная американизация. Фактически они попытаются переопределить национальную культуру.
Весной 1992 года все предложения поступили на стол президента в Вашингтоне. Президентские часы изменились. Джордж Буш-старший , вице-президент Рейгана, был президентом с января 1989 года. Его беспокоила политическая стабильность и расположение ядерного оружия, находившегося в распоряжении бывших советских республик. Стремясь к созданию стабильной политики в регионе, он утвердил МРГ в качестве руководящей организации и передал ей все соответствующие программы.
Тем временем в течение предыдущего года Горбачев, предвидя приближающийся конец, изо всех сил пытался создать некое портативное единство, которое могло бы продолжаться после распада Советского Союза. Он предложил сменить правительство на федерацию под названием Союз суверенных государств , менее централизованное правительство, в котором республики будут иметь больше независимости. Ему не удалось получить единогласное одобрение девяти лояльных республик (из 15 остальные шесть воздержались при голосовании). Второе предложение о Содружестве Независимых Государств (СНГ) было принято и временно сосуществовало с Советским Союзом. Это было соглашение о совместных действиях в вопросах торговли и безопасности. Его ядром была девятка лояльных членов, но общее число членов выросло до 12.
Разницей между 12-м и 15-м местом стали три страны Балтии : Литва , Латвия и Эстония . Они были частью Российской империи , которая унаследовала их от Речи Посполитой . Российская империя распалась в 1917 году. Прибалтика была передана Германии по Брест-Литовскому мирному договору 3 марта 1918 года. Когда Германия признала поражение в Первой мировой войне, она попыталась сохранить Прибалтику, которая была левым флангом Восточный фронт, посредством использования Freikorps , предположительно ненациональных наёмных добровольцев.
Русская революция началась вскоре и завершилась Гражданской войной в России , которая длилась с ноября 1917 года по октябрь 1922 года. Части из стран Балтии сражались на обеих сторонах: красных (большевистских) и белых (царских). Преобладающей темой в самих штатах была независимость. [27] Западные победители Первой мировой войны воздерживались от какого-либо вмешательства в Гражданскую войну в России, за исключением катастрофической попытки спасения царя британскими войсками, которая закончилась резней царя и всей его семьи. В конце Гражданской войны страны Балтии были независимыми. Новый Советский Союз оказался недостаточно силен, чтобы вернуть их. 22 сентября 1921 года Лига Наций выступила с собственным заявлением о принятии стран Балтии.
Прибалтика была отвоевана в результате вторжения после Пакта Молотова-Риббентропа (широко известного как Пакт Сталина-Гитлера) от 23 августа 1939 года, в котором Сталин и Гитлер разделили Польшу на сферы влияния. Вторжение Гитлера в Польшу стало непосредственной причиной Второй мировой войны. Прибалтика считала сталинское вторжение и, следовательно, захват их стран незаконными и недействительными действиями. 11 марта 1990 года Литва вновь провозгласила независимость, Латвия 21 августа 1991 года и Эстония 20 августа 1991 года. Российские войска все еще оккупировали страны. Русским принадлежала большая часть промышленных мощностей. Их отъезду оказало некоторое сопротивление со стороны России, но Горбачев был вынужден следовать своей политике. В 1991 году русских за границей оставили висеть без разрешения, поскольку их нынешняя страна не разместила их там. Прошли годы, прежде чем были завершены национальные разделы, в течение которых русские и американцы сосуществовали в одних и тех же странах.
Соединенные Штаты, испытывая некоторую необходимость предотвратить откат назад в Восточном блоке, ускорили свою программу МРГ. Объединив EUCAP EUCOM со своей собственной концепцией контактных групп, 22 апреля 1992 года Колин Пауэлл представил устав новой программы - Программы совместных контактных групп (JCTP). Командование должно было быть поручено USCINCEUR (главнокомандующему США в Европе, тогдашнему генералу армии Джону Шаликашвили ), главе EUCOM. Контактные группы должны были быть немедленно отправлены в Венгрию, Польшу и Чехословакию. В состав JCTP должен был входить Программный офис контактной группы штаб-квартиры (CCTPO), столько военных групп связи (MLT), сколькими были контактированы принимающие страны, а также первый контактный персонал - разъездные контактные группы (TCT).
Попытка реализации программы сразу выявила ее слабые стороны. Запланированное в залах Пентагона , оно было слишком грандиозным для поля боя. Первоначально не хватало квалифицированных специалистов, владеющих желаемыми языками, даже для того, чтобы начать программу. Министерство обороны объявило о наборе двуязычных добровольцев и провело телефонные интервью с теми немногими двуязычными людьми, которые у них были. В конце концов концентрация была обнаружена в 10-й группе специального назначения , подразделении, которое работало с EUCOM в Европе. Их завербовали, но с непредвиденным эффектом в сфере связей с общественностью. Их наняли не из-за их боевых навыков, но оказалось, что программа готовилась к своего рода вторжению, что задержало их принятие. Достаточное количество билингвов было набрано только в конце 1993 года. Между тем им приходилось начинать с того, что у них было.
К 1992 году MLT для первой страны, Венгрии, действовал лишь частично. В дальнейшем МРГ планировала отправить MLT в Чехословакию и Польшу, но раскол Чехословакии на Чехию и Словакию заставил их отложить до 1993 года. Планировалось направить приглашения всем странам Центральной и Восточной Европы, но Госдепартамент временно отступил. Послы сочли это слишком поспешным. Беспорядки в Румынии и потенциальные беспорядки в Албании стали причиной их отсрочки. Несмотря на задержки, НРГ постепенно начала утверждать страны для участия в MLT.
С расширением начала появляться вторая трудность, на этот раз внутри Министерства обороны. У Объединенного штаба возникла проблема с поиском средств для большого бюджета, представленного EUCOM только для трех принимающих стран. [28] Именно в это время CJCS инициировал поиск специальных фондов для увеличения регулярных бюджетов участвующих агентств. К 1994 году стоимость стала настолько высокой - 13 миллионов по сравнению с 6 миллионами в 1993 году, что получение каких-либо денег от Вашингтона стало неопределенным и утомительным процессом, не обеспечивающим надежные средства. Финансировать все связи, запланированные для JCTP, было немыслимо.
Последний гвоздь в гроб тогдашней программы можно было бы назвать психополитической. Оно было основано на страхе и недоверии к Соединенным Штатам. Попытка EUCOM распространить JCTP на СНГ, девять с лишним республик, лояльных России, была заблокирована. Интерес был выражен открыто, но одобрения, похоже, получить не удалось, что могло быть только результатом тайного отказа со стороны России. JCTP производил неправильное впечатление. СНГ не хотело американизации и, конечно же, не хотело долгосрочного американского присутствия. Создавалось впечатление, что американцы хотели занять место Советского Союза. Россия передумал. [29] JCTP зашел в тупик.
Выход из тупика, насколько это возможно, уже был в рамках JCTP. Успех заключался в том, чтобы его признали старшие офицеры. Это началось как попытка добавить страны Балтии в список потенциальных хозяев. MLT уже частично был создан в Венгрии, первой принимающей стране. Чешская Республика, Словакия и Польша были отложены до достижения стабильности. Следующими были Румыния, Болгария и Албания, за ними следовали страны Балтии. [30]
Между тем, НАТО не ждала, пока Соединенные Штаты найдут выход из тупика. На встрече на высшем уровне в июле 1990 года она решила протянуть «руку дружбы» Восточному блоку. В течение следующего года было предложено создать новую организацию — Совет североатлантического сотрудничества (ССАС), в который войдут страны Варшавского договора и СНГ. [31] Ее Устав был представлен на Римском саммите 1991 года в ноябре 1991 года. Предоставляя услуги взаимных консультаций, это сгладило бы и помогло бы стабилизировать распад Советского Союза. Его первая встреча, состоявшаяся 20 декабря 1991 года, была прервана сообщением советскому послу, в котором сообщалось, что его страны больше не существует.
Латвия принадлежала к NACC с самого начала. Когда репутация JCTP начала распространяться, в июле 1992 года Латвия обратилась с необычным запросом к NACC, с которым она была знакома, а не к самому JCTP. Он хотел присоединиться, но не хотел, чтобы его тренировала действующая часть армии США. Вместо этого он сообщил NACC, что предпочел бы подразделение Национальной гвардии. [32] Это было неожиданностью, потому что в прошлом Латвия набирала одни из лучших элитных профессиональных войск Европы, таких как латвийские стрелки . В Латвии их помнили лишь немногие. Они воевали за царя , потом за большевиков . Задержанные впоследствии в России, большинство из них так и не вернулись домой.
Военные потребности всех стран Балтии сейчас сильно отличаются от тех, что были в 1915 году. Государства слишком малы, чтобы обеспечить значительную оборону по отдельности; более того, местность в основном незащищена. Любую оборонительную силу можно было легко обойти с фланга более крупной армией. [33] Действительно, отступающая армия Третьего рейха на время образовала редут на Курляндском полуострове, но у нее не было надежды на победу, и она была вынуждена сдаться. Верно также и то, что обширный лес Валдайской возвышенности на границе с Россией давал убежище различным успешным партизанским группам . Войны выигрывают не только партизаны. Латышские стрелки воевали за Латвию только в составе царской армии. Ожидалось, что они будут удерживать свой участок Восточного фронта , но по мере того, как война оттуда отступала, они сделали то же самое.
Прибалтийские военные эксперты, еще знатоки, были прекрасно знакомы с этими общеизвестными обстоятельствами. Поэтому латыши не планировали создать нечто большее, чем символическую профессиональную армию в качестве своего рода внутреннего руководящего корпуса. После поражения российского переворота в августе 1991 года они знали, что им будет разрешено восстановить армию. Их самым первым августовским подразделением стала Латвийская Национальная гвардия , контингент гражданских солдат. Они не были прежде всего аутсайдерами. Они будут защищать страну, в которой родились и выросли, и никакая иностранная держава не сможет выдворить их оттуда для выполнения чужой миссии. Во-вторых, они были необходимы для работы с гражданскими властями над решением внутренних проблем безопасности и порядка. Это требование не соответствовало шаблону межвоенных ассоциаций; поэтому они запросили американское подразделение, которое могло бы работать с гражданским населением.
Ответ Министерства обороны на запрос новой Латвийской Республики через JACC о помощи в создании Национальной гвардии под названием Земессарги , «Наземная национальная гвардия», чтобы отличить ее от предыдущей Айзсарги , «Национальная гвардия», которая служила немецкой оккупационной армии до его роспуск Советским Союзом в 1945 году перешел от предложения к реальному, начиная с января по ноябрь 1992 года. Узнав каким-то образом, что JCTP понадобится гвардейское подразделение, Джон Б. Конэуэй , начальник Бюро Национальной гвардии , написал Колину Пауэллу. предлагая услуги Национальной гвардии США. Уже взяв на себя инициативу по разработке решения Гвардии для выхода из тупика, он ждал такой возможности, как эта.
Он, Вэнс Ренфро (старший офицер ANG), Уэйн Госнелл (старший офицер ARNG), Макс Олстон (армейский резерв, в отставке) и сотрудники планировали новую форму помощи, которая позже будет названа СПП. Пока это была просто «балтийская инициатива». Оглядываясь назад, полковник ВВС Джои Бухер, начальник отдела международных отношений НГБ, сказал: «США пытались взаимодействовать с бывшими коммунистическими странами, входившими в Варшавский договор, и использование действующих войск, возможно, было слишком Это было оскорбительно для русских или людей, которые там находились, поэтому идея заключалась в том, чтобы использовать небольшое присутствие войск Национальной гвардии» . В Штатах было доказано, что содержание постоянной армии обходится на 80 процентов дороже, чем содержание резервного элемента. [34]
В январе план считался завершенным (хотя лучшее было еще впереди). Конэуэй смог написать Пауэллу: «Национальная гвардия готова консультировать и помогать в формировании военных структур Национальной гвардии по образцу США в странах бывшего Советского Союза, Прибалтийских республик и стран бывшего Варшавского договора, а также оказывать помощь власти в совместных проектах самопомощи, направленных на усиление демократизации и стабилизации стран региона». Пауэлл ответил 24 января: «Я ценю ваши идеи и предложение помощи. Ваш опыт будет неоценимым, поскольку мы расширяем наши контакты со странами бывшего советского блока». [35]
На конференции 18 февраля Конэуэй далее пояснил, что возможные области сотрудничества включают «гражданские дела» и «команды по совместным проектам гуманитарной или гражданской помощи». Он предложил нанять «персонал с навыками гражданского сектора». Эти патерналистские цели выходили далеко за рамки обычной боевой роли солдат и не были точно описаны как «межвоенные контакты». Чтобы поддержать их, Конэуэй использовал описание «децентрализованной системы развертываемых ресурсов» без какого-либо обязательного использования военных ресурсов.
1 апреля Дик Чейни добавил слова «гуманитарная помощь» и «кризисное управление» в своем обращении к НАТО в Брюсселе, переопределяя цели США в Восточной Европе. Он осторожно подтвердил, что это роль военных: «Помощь в построении демократии посредством соответствующих функций европейских военных, включая гражданское командование, что является отличительной чертой западных демократий». [36] Несколько недель спустя посольство США в Стокгольме получило письмо от заместителя министра обороны Латвии Валдиса Павловскиса, в котором он предлагал USCOM помочь Латвии в создании развертываемого резерва.
Шоу, так сказать, состоялось. Его должны были представить трем клиентам в ноябре во время специального визита избранных высокопоставленных чиновников Министерства обороны в столицы стран Балтии. Оно еще не было завершено, наиболее характерная особенность проявилась в последний момент. 4 ноября НГБ опубликовал документ, в котором говорится о «Балтийской инициативе» JCPT. В качестве своего рода запоздалой мысли было предложено назначить каждой балтийской стране «государство-партнерство», гвардия которого будет отвечать за межвоенные (или между военными и гражданскими) обмены. Вскоре это предложение превратилось в полномасштабное предложение программы, согласно которому Мичиган будет закреплен за Латвией, Пенсильвания за Литвой и, в меньшей степени, Нью-Джерси или Нью-Йорк за Эстонией. Мэриленд был окончательным выбором для Эстонии, поскольку там существовало большое сообщество эстонских иммигрантов, которые могли предоставить двуязычных людей. НГБ назвал эти отношения «поддерживающим партнерством». [37]
В последние несколько недель ноября 1992 года в страны Балтии по воздуху прибыла группа из 38 высокопоставленных представителей межведомственных организаций, получив полные полномочия развернуть программу настолько убедительно, насколько это было возможно. У них не было полномочий для его реализации. В состав делегации входили генерал-лейтенант Джон Конэуэй, начальник Бюро Национальной гвардии, и бригадный генерал Томас Леннон, глава JCTP. [38] Они были очень убедительны. Все три страны Балтии с энтузиазмом подписались, заявив о готовности начать немедленно. Делегация не была готова к старту. Сначала он должен получить полномочия от правительства Соединенных Штатов, которое, очевидно, осторожно проверяло их интересы.
Воодушевленная успехом миссии, IWG утвердила SPP 27 января 1993 года. Впоследствии Министерство обороны изменило традиционную резервную роль гвардии на этот случай, чтобы позволить ей выполнять «миссию активного компонента». Джон Шаликашвили, глава EUCOM, проинструктировал военных НАТО и России, чтобы избежать любых внезапных изменений, которые могут быть неправильно истолкованы. Выполнив эти шаги, он добавил свое одобрение в марте. Госдепартаменту было поручено согласовать детали через послов. Конэуэй дал окончательное одобрение НГБ 27 апреля, после чего процесс, который, наконец, был признан одобренным, пошел быстрыми темпами. До сих пор высокопоставленные лица с обеих сторон планировали и общались, но активного партнерства не произошло.
Наконец, в апреле в Таллинн прибыли первые члены МЛТ по Эстонии вместе с членами нью-йоркской «НГ». MLT от Латвии, включая членов Michigan NG, прибыла в Ригу в начале мая, через несколько дней после эстонской команды в Таллинне. Русские в форме все еще находились в стране. Некоторые из эстонских клиентов недавно были офицерами Советского Союза. Литовский МЛТ прибыл последним в Вильнюс в середине мая, привезя с собой нескольких членов Пенсильванского НГ. Эти делегаты были планировщиками. Их задачей было организовать совместные мероприятия. [39] Тем временем эта концепция стала продаваться сама по себе. К 14 июля были добавлены еще девять бумажных товариществ, которые должны были быть физически реализованы в 1994 году. В их число вошли три страны СНГ: Казахстан, Украина и Белоруссия. Позже Беларусь передумала.
Таким образом, неофициальное начало SPP как отдельной программы основные военные интернет-источники относят к апрелю 1993 года, при этом Эстония лидирует на несколько дней. Это была не первая попытка в направлении сговора. Это действительно изменило первую попытку, которой был JCTP. Годом ранее оно уже приняло практические меры. TCT был отправлен в Венгрию в октябре 1992 года. MLT был начат в Польше в феврале 1993 года. Эти первые страны JCTP перешли в SPP летом 1993 года, не обязательно со сменой персонала, поскольку учреждения JCTP были переданы SPP.
Будучи признанным успехом EUCOM, СПП была востребована другими республиками мира в условиях различных кризисов безопасности и гуманитарных кризисов. В ответ Соединенные Штаты импортировали программу в пять других командований. Не все пять существовали в то время. Рост СПП является второстепенным (хотя и важным) ростом новых вооруженных сил, о котором сигнализировал Закон Голдуотера-Николса 1986 года, который отложил в сторону давнюю, но зачастую неприятную военную традицию в пользу централизации, быстрого реагирования и эффективности. совместных операций (которые почти все были) и подотчетности. Этот акт был существенным ответом на все вопросы имперского президентства или любого квазиавтономного функционирования военных или разведывательных подразделений.
Непосредственным толчком к переменам стал иранский кризис с заложниками 1979-1981 годов, который начался с захвата американского посольства в Тегеране радикальными исламскими студентами (и другими людьми) в нарушение международного права. 24 апреля 1980 года была начата военная спасательная операция « Орлиный коготь» , санкционированная президентом Джимми Картером , которая так и не прибыла в Тегеран, но завершилась в пустыне со случайными человеческими жертвами. Экспедицию беспокоили плохое планирование, плохая связь и невезение. Ему не хватило импульса, чтобы довести дело до конца. Неудача положила конец карьерам ответственных офицеров, но последствия простирались гораздо дальше.
Перед американской общественностью стояла парадигма того, как следует проводить эвакуацию заложников в ходе операции «Энтеббе» 4 июля 1976 года. Заложники-пассажиры авиакомпании были вывезены из африканского аэропорта после победы над их похитителями. Спасательные израильские коммандос просто прилетели в аэропорт и совершили внезапную атаку. Тот факт, что их гораздо более могущественная и изобретательная нация не смогла создать разумное факсимиле, стал чем-то вроде скандала для американцев и предметом насмешек для их союзников. Ходили также слухи о непомерных расходах: на повседневные дешевые товары были установлены завышенные цены.
Новый президент Рейган не колебался. В 1981 году он инициировал детальное расследование всей армии Комиссией Паккарда . Они должны были изучить коренные причины неэффективности и неэффективности и дать рекомендации по их устранению. Они завершились в 1985 году. Их рекомендации были включены в Закон Голдуотера-Николса 1986 года.
Комиссия Паккарда сообщила, что отсутствие связи и сотрудничества произошло из-за отсутствия «рациональной системы», а не из-за преступного заговора или некомпетентности. Их анализ был в первую очередь деловым, чего и следовало ожидать, поскольку их цифры были взяты из корпоративных лидеров. В бизнесе вопросы системы решаются в первую очередь путем смены руководства. В Министерстве обороны руководили начальники служб, перед аббревиатурой которых стояло CINC, «главнокомандующий». Комиссия рекомендовала вывести их из цепочки командования, широко известной как «увольнение», и заменить их «рациональной системой».
Соответственно, Закон Голдуотера-Николса суммировал независимые действия подразделений, которые должны были действовать совместно, на условиях «соперничества между службами». Из-за этого не удалось разработать совместную систему. В качестве меры правовой защиты он изменил обычную структуру командования службами, удалив из нее Объединенный комитет начальников штабов .
Отныне бывшие командующие вооруженными силами должны были быть лишь совещательным органом при президенте. Термин CINC был исключен. Их значение в стратегическом планировании было столь же велико, как и прежде. Однако их власть была централизована и передана другому лицу. CJCS был назначен главным военным советником президента. Начальник Бюро Национальной гвардии также был назначен заместителем начальника, отняв у него командование гвардией и сделав его советником. НГБ не «командует» НГ.
Только президенту не была предоставлена дополнительная квазиимперская власть. Пост министра обороны был усилен до фактического командующего Министерством обороны. Он (или она) должен подчиняться приказам президента. Президент должен иметь министра обороны и командовать через него. Он должен был быть гражданским лицом не менее семи лет. Назначение на эту должность подлежит одобрению Конгресса.
Лучший способ для НАТО преодолеть свою оперативную проблему в странах Балтии – это сделать так, чтобы она никогда не проявлялась.
.jpg/1280px-South_Carolina_National_Guard_(36104068364).jpg)
