Sure Start (названный в Уэльсе Flying Start ) [1] — это региональная инициатива правительства Великобритании , объявленная в 1998 году тогдашним министром финансов Гордоном Брауном и применяющаяся в основном в Англии с немного отличающимися версиями в Уэльсе, Шотландии и Северной Ирландии. . [2] Инициатива исходила от Министерства финансов Ее Величества , [3] с целью «дать детям наилучший старт в жизни» посредством улучшения ухода за детьми , раннего образования, здравоохранения и поддержки семьи, с упором на информационно-просветительскую работу и развитие общества. [4]
Программа Sure Start, запущенная в 1998 году Тессой Джоуэлл , имела сходство с гораздо более старой программой Head Start с таким же названием в США, а также сравнима с программой Head Start в Австралии [5] и Планом ранних лет Онтарио. Впоследствии эти инициативы были объединены в детские центры «Уверенный старт» , ответственность за которые была передана местным органам власти. Впоследствии в 2015 году Джоуэлл прокомментировал: «Я очень горжусь созданием Sure Start, потому что первые три года жизни ребенка имеют решающее значение для определения шансов, которые у него будут в дальнейшем». [6]
Проект Национальной оценки уверенного старта (NESS) осуществлялся с 2001 по 2012 год. Первоначальные результаты исследования NESS, опубликованные в 2005 году, показали, что влияние (тогда называемых) местных программ уверенного старта (SSLP) было не таким большим, как надеялись. . [7] Однако к 2010 году NESS сможет определить значительное влияние на некоторые результаты, установленные для «Уверенного старта». [8]
Проект «Оценка детских центров в Англии» (ECCE) осуществлялся с 2009 по 2015 год. Результаты, касающиеся воздействия (впоследствии названных) детских центров «Уверенный старт» (SSCC), пришли к выводу, что «Детские центры, созданные для поддержки родителей маленьких детей, могут улучшить психическое здоровье матерей и функционирование семей, но эти преимущества подрываются сокращениями ». [9]
В 2019 году исследование, проведенное Институтом финансовых исследований, пришло к выводу, что Sure Start сократил количество людей, попадающих в больницы, и сэкономил миллионы фунтов стерлингов для Национальной службы здравоохранения . [10]
Первоначальное финансирование было значительным: 540 миллионов фунтов стерлингов было выделено на расходы в период с 1999 по 2002 год, из них 452 миллиона фунтов стерлингов в Англии, на создание 250 местных программ «Уверенный старт» (SSLP), охватывающих до 150 000 детей в бедных районах. [11]
Правительство Великобритании первоначально обещало финансировать Sure Start в течение 10 лет, но в 2003 году канцлер Гордон Браун объявил о долгосрочном плане правительства по передаче Sure Start под контроль местного правительства к 2005 году и созданию детских центров Sure Start в каждом сообществе. . [12]
В связи с целью правительства по сокращению детской бедности , первоначальные районы для развития Sure Start были выбраны «в соответствии с уровнем депривации в их районах» [13], при этом особое внимание уделялось неблагополучным районам, но открытым для всех семей, проживающих в зоне охвата. . Такие водосборные территории были выбраны в рамках проектов на местном уровне.
«Уверенный старт» курировали Департамент по делам детей, школ и семьи и Департамент труда и пенсий . Тони Блэр назвал эту программу «одним из величайших достижений новых лейбористов ».
Каждому проекту было позволено развиваться по-своему в зависимости от высказанных пожеланий родителей и руководства различных организаций, возглавляющих каждый из них. Политика в таких вопросах, как выбор волонтеров и даже предлагаемые услуги, была решением на местном уровне. [14]
Местные программы Sure Start открывались волнами: раунд 1 указывает на первую волну программ, начавшуюся в 1999 году. Раунд 6 представляет собой последнюю волну местных программ Sure Start, в основном начавшихся в 2003 году. [15]
_002.JPG/1280px-Wetherby_Children's_Centre_(30th_August_2015)_002.JPG)
«Каждый ребенок имеет значение» предложил перейти от местных программ «Уверенный старт» (SSLP) к детским центрам «Уверенный старт» (SSCC), которые будут контролироваться местными властями и будут предоставляться не только в наиболее неблагополучных районах. В комплексном обзоре расходов 2004 года канцлер Гордон Браун объявил, что к 2008 году правительство обеспечит финансирование 2500 детских центров. [16] Позднее эта цель была увеличена до 3500 детских центров к 2010 году. Из 524 первоначальных местных программ Sure Start большинство теперь детские центры Sure Start.
Некоторые местные программы Sure Start стали зарегистрированными благотворительными организациями и компаниями с ограниченной ответственностью. Программа Sure Start Hounslow, расположенная в Западном Лондоне, в 2004 году стала компанией с ограниченной ответственностью и в настоящее время предоставляет широкий спектр услуг, многие из которых основаны на соглашении об уровне обслуживания с местными властями, и не все из них ориентированы исключительно на детей до пяти лет. Это развитие было одним из многих путей, по которым местные программы Sure Start пошли для обеспечения устойчивости во время «сворачивания» первоначального гранта Sure Start.
В 2005 году Норман Гласс, один из первых архитекторов Sure Start, написал статью, в которой хвалил возросшее внимание правительства к первым годам, но критиковал сокращение финансирования на душу населения; переход от развития ребенка к уходу за детьми и привлечению матерей к работе; и переход обратно к контролю местных властей, а не к управлению советами, включая родителей. [17]
Ожидается, что детские центры обеспечат:
Сокращение общего финансирования со стороны центрального правительства местным властям в Англии привело к опасениям, что в 2011 году закроются до 250 центров Sure Start. [19] Бывший министр образования Майкл Гоув признал, что финансирование Sure Start не было защищено, [20] поскольку большая часть центрального финансирования местных властей больше не будет ограждена. Решение будет оставлено на усмотрение местных советов, хотя министр по делам детей Сара Тизер заявила, что у них достаточно денег для содержания существующих детских центров, если они того пожелают. [19]
Ряд местных советов объявили о сокращении своих бюджетов «Уверенный старт», [21] и группы родителей и матерей протестовали против этих сокращений, [22] перенеся свою кампанию непосредственно на Даунинг-стрит . [23] Многие советы отступили. В феврале 2017 года все 44 детских центра Sure Start в Оксфордшире были закрыты после того, как апелляции Высокого суда против этой меры были отклонены. [24] [25] [26]
Министры заявили, что хотят переориентировать схему на помощь наиболее обездоленным семьям. [22] В настоящее время правительство позволяет родителям самим выбирать поставщика услуг по уходу за детьми и получать частичное финансирование за счет налоговых льгот, [27] вместо централизованно управляемой службы.
В 2017 году в информационном документе для парламента были обобщены изменения в «Уверенном старте», произошедшие при консервативном правительстве в 2015–2017 годах. [28] Хотя «консервативное правительство не внесло каких-либо существенных операционных или законодательных изменений в Sure Start во время работы парламента в 2015–2017 годах», «возможно, наиболее существенные изменения связаны с финансированием». [28] В Информационном документе отмечается, что в реальном выражении расходы в 2015/16 году были на 47% меньше, чем в 2010/11 году, а бюджеты на 2016/17 год показывают дальнейшее запланированное сокращение расходов. В этом информационном документе для депутатов парламента также сообщается о сокращении 208 детских центров Sure Start в период с 2015 по 2017 год. [28] [29]
В отчете The Guardian говорится, что с 2010 года было закрыто около 1000 центров, а исследование предупредило, что «исследование предупреждает, что центры Sure Start находятся на «переломном моменте», и на пути к дальнейшим резким сокращениям, поскольку бюджеты местных властей продолжают сокращаться. В нем говорится, что центры изо всех сил пытаются «выжить в условиях сокращения ресурсов и потери стратегического направления» [30] .
В 2018 году связь между массовыми закрытиями и детьми, поступившими в школу без навыков, была установлена в статье в The Independent [31].
В феврале 2020 года рассмотренный отчет показал, что за последние 10 лет было закрыто 1300 центров, а это означает, что более одного из трех центров «Уверенный старт» был закрыт при Тори. В результате жестоких сокращений с 2010 года закрылись 1292 жизненно важных семейных центра. , признаются министры. На пике своего развития в 2009/10 году насчитывалось 3600 центров. В некоторых регионах меры жесткой экономии привели к сокращению цифр до 85 процентов. В Стаффсе закрылись 46 из 54 центров, а в Оксфордшире — 37 из 45. [32]
В апреле 2022 года было объявлено о планах закрыть центры Sure Start в Нортумберленде и заменить их моделью «семейного центра». программа «Уверенный старт», которая началась в 1998 году».
В исследовании 2007 года, проведенном исследователями из университетов Оксфорда и Уэльса , опубликованном в Британском медицинском журнале [33], в котором изучались меры родительского вмешательства в рамках системы Sure Start в Уэльсе, было обследовано 153 родителя из социально неблагополучных районов и показано, что курс, обучающий улучшению родительских навыков, имел большую эффективность. преимущества в уменьшении проблемного поведения у маленьких детей. Родителей учили:
Исследование рекомендовало распространить этот научно обоснованный класс из Уэльса на остальную часть Великобритании, сделав его доступным для всех родителей, которые в нем нуждаются, заявив, что программа Sure Start еще не дала таких хороших результатов, как в Англии.
Отсутствие эффективности в Англии было подтверждено исследованием Даремского университета , которое показало, что Sure Start неэффективен для улучшения результатов в дошкольном образовании. [34] [35]
Национальная продольная оценка Sure Start, известная как NESS, была проведена в 2001 году. Хотя ранние оценки не показали, что местные программы Sure Start (SSLP) были особенно эффективными, к 2008 году NESS смогла сделать вывод: «На данный момент остается правдоподобным, хотя и ни в коем случае не бесспорным, что различия в результатах первой и второй фаз исследования воздействия NESS отражают фактические изменения в воздействии SSLP в результате повышения качества предоставления услуг, большего внимания к трудностям. охват и переезд в детские центры, а также более широкое ознакомление с программой детей и семей на последнем этапе оценки воздействия». [36]
В 2010 году масштабное исследование, проведенное NESS, продемонстрировало значительное влияние SSLP на восемь из 21 исходов: два положительных результата для детей (более низкий ИМТ и лучшее физическое здоровье), четыре положительных результата для матерей и семей (более стимулирующая и менее хаотичная домашняя обстановка, меньше суровая дисциплина и большая удовлетворенность жизнью) [8]
Еще одна финансируемая государством национальная продольная оценка Sure Start, известная как ECCE, была проведена в 2009 году. Это исследование, отличающееся по дизайну от NESS, длилось 6 лет и к 2015 году « выявило ряд значительных , но относительно небольших положительных эффектов». в обеспечении лучших результатов для каждой рассматриваемой группы пользователей (ребенок, мать и семья) » [37] , хотя не было обнаружено никакого влияния на статус занятости в семье (работает ли один или взрослые в семье) или на здоровье детей. [28] Однако в 2016 году Британский медицинский журнал отметил, что преимущества программы Sure Start для детей и семей сводятся на нет из-за сокращения мер жесткой экономии [9] и что « наибольшему риску от [этих] сокращений жесткой экономии подвергаются обездоленные семьи ». [38]
В 2017 году данные исследований NESS и ECCE об эффективности Sure Start были обобщены в информационном документе, написанном для членов парламента . Анализ соотношения цены и качества пришел к выводу, что большинство услуг принесли правительству чистые финансовые потери, но что общие выгоды (как для отдельных лиц, так и для правительства) рассматривались как обеспечивающие общее соотношение цены и качества: «Этот отчет показал, что политика, которая Воздействие в разумных пределах на исходы детей раннего возраста и семьи потенциально может принести существенную денежную прибыль сверх затрат на предоставление услуг». [28]
В июне 2019 года исследование, проведенное Институтом финансовых исследований, пришло к выводу, что Sure Start сократил количество людей, попадающих в больницы, и сэкономил миллионы фунтов стерлингов для Национальной службы здравоохранения . Исследование показало, что там, где Sure Start предлагал высокий уровень обслуживания в бедных районах Англии, количество посещений больниц для лечения травм сократилось среди всех детей младшего школьного возраста и среди всех 11-летних. [10] Доступ к программе снизил вероятность госпитализации в 30% самых бедных районов на 19% в возрасте 11 лет, в то время как в 30% самых богатых районов это практически не оказало никакого влияния. Во всех областях эффект программы был эквивалентен ежегодному предотвращению 5500 госпитализаций 11-летних детей. [39]
Два года спустя, в июне 2021 года, сокращение поддержки в раннем возрасте также было связано с детским ожирением: «в период с 2010/11 по 2017/18 годы сокращение соответствует на 4575 больше детей с ожирением или на 9174 больше детей с избыточным весом/ожирением, чем могло бы быть». Ожидается, что уровень финансирования центров останется прежним, подсчитали исследователи. Учитывая, что эти сокращения сильнее всего затронут бедные районы, эффект, вероятно, увеличил бы «разрыв в ожирении» между самыми богатыми и самыми бедными детьми, говорят они». [40]