Политика Туркменистана номинально осуществляется в рамках президентской республики , в которой Президент Туркменистана номинально является как главой государства , так и главой правительства . Однако с 21 января 2023 года был назначен «национальный лидер», который возглавляет независимый Народный совет ( а именно ), имеющий полномочия вносить поправки в конституцию и осуществляющий высшую политическую власть. [1] [2] [3] Никакие настоящие оппозиционные партии не допускаются; каждая зарегистрированная политическая партия поддерживает третьего и нынешнего президента Сердара Бердымухамедова . [4] Страну часто называют тоталитарным государством. [5]
После 69 лет в составе Советского Союза (в том числе 67 лет в качестве союзной республики ) 27 октября 1991 года Туркменистан провозгласил свою независимость.
Пожизненный президент Сапармурат Ниязов , бывший бюрократ Коммунистической партии Советского Союза , правил Туркменистаном с 1985 года, когда он стал главой Коммунистической партии Туркменской ССР , до своей смерти в 2006 году. Он правил с тоталитарным контролем над страной после распада Советского Союза . 28 декабря 1999 года Меджлис (парламент) объявил Ниязова пожизненным президентом . (Сам Меджлис вступил в должность всего за неделю до этого на выборах, в которых участвовали только кандидаты, отобранные президентом Ниязовым; никакие кандидаты от оппозиции не были допущены.)
До 2008 года власти разрешали только одну политическую партию — Демократическую партию Туркменистана . Политические собрания незаконны, если они не санкционированы правительством.
Все граждане должны иметь внутренние паспорта с указанием места жительства — практика, перенесенная с советских времен. Передвижение в страну и из нее, а также внутри ее границ затруднено. В Туркменистане доминирует всепроникающий культ личности, восхваляющий покойного президента Ниязова как Туркменбаши ( «Главный туркмен»), титул, который он принял в 1993 году. Его лицо украшало многие предметы повседневного обихода, от банкнот до бутылок водки . Логотипом туркменского национального телевидения был его профиль. Две написанные им книги были обязательными для чтения в школах, и государственные служащие ежегодно проходили тестирование на знание их содержания. Они также были распространены в магазинах и домах. Многие учреждения были названы в честь матери Ниязова. Все изготовленные часы и настенные часы должны были иметь его портрет, напечатанный на циферблате. Гигантская 15-метровая (50 футов) позолоченная статуя Ниязова стояла на вращающемся постаменте в Ашхабаде , поэтому она всегда была обращена к солнцу и освещала город.
Популярным лозунгом туркменской пропаганды было «Halk! Watan! Türkmenbaşy!» («Народ! Родина! Глава туркмен!»). Ниязов переименовал дни недели в честь членов своей семьи и сам написал новый туркменский национальный гимн/клятву.
Иностранные компании, стремящиеся эксплуатировать огромные газовые ресурсы Туркменистана, сотрудничали с Ниязовым, поскольку он также контролировал доступ к природным ресурсам. Его книга «Рухнама» (или «Рухнама» , 2001 и 2004), которая почиталась в Туркменистане почти как священный текст, была переведена на 41 язык [6] по состоянию на 2008 год [обновлять]и бесплатно распространялась среди крупных международных библиотек. [7] Ниязов однажды заявил, что любой, кто прочтет эту книгу три раза, «станет умнее, узнает божественное существо и отправится прямо на небеса». [8]
После смерти Ниязова исполняющим обязанности президента стал заместитель премьер-министра Гурбангулы Бердымухамедов , который был избран президентом по собственному праву 11 февраля 2007 года на выборах, которые международные наблюдатели осудили как мошеннические. 20 марта, в решении, имеющем значительный символический вес в продолжающемся неприятии культа личности Ниязова, он отменил полномочия президента переименовывать любые достопримечательности, учреждения или города.
После смерти Сапармурата Ниязова руководство Туркменистана предприняло робкие шаги по открытию страны. Бердымухамедов отменил некоторые из самых своеобразных политических решений Ниязова, включая запрет оперы и цирка как «недостаточно туркменских» . В сфере образования его правительство увеличило базовое образование с 9 до 10 лет и восстановило высшее образование с двух до пяти лет. Он также расширил контакты с Западом, который жаждет доступа к газовым богатствам страны, но росли опасения, что правительство вернется к драконовскому стилю правления Ниязова.
Конституция предусматривает свободу прессы, но правительство не практикует ее. Правительство фактически контролирует все средства массовой информации. Только две газеты, Adalat и Galkynyş , обе созданные указом президента, и два частных интернет-портала новостей, Infoabad и Arzuw , номинально независимы. Кабельное телевидение, существовавшее в конце 1980-х годов, было закрыто. Доступ к иностранным СМИ затруднен интернет-блокировкой примерно одной трети мировых IP-адресов и запретом на использование виртуальных частных сетей . [9]
Туркменские власти ограничивают деятельность всех, кроме официально признанных русской православной и суннитской исламских конфессий. Религиозные общины должны регистрироваться в правительстве, а отдельные приходы должны иметь не менее 500 членов для регистрации. Строгие меры касаются религиозных сект, которые не смогли установить официальные связи государственного признания, особенно баптистов , пятидесятников , адвентистов седьмого дня , кришнаитов , свидетелей Иеговы и бахаи . Практикующие эти секты предположительно подвергались преследованиям, тюремному заключению и/или пыткам, согласно некоторым [ каким? ] иностранным правозащитным группам.
Коррупция продолжает быть всепроникающей. Власть сосредоточена в руках президента; судебная система полностью подчинена режиму, все судьи назначаются президентом на пятилетний срок без законодательного контроля. Мало что было сделано для преследования коррумпированных чиновников. Что касается юридической профессии, то, хотя юридическая практика может осуществляться в Туркменистане различными способами (коллегия адвокатов, ассоциация адвокатов, частная практика и т. д.), [10] нет четких указаний на то, как определенные демографические группы, такие как женщины, преуспели в этой области.
Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций признала и поддержала «статус постоянного нейтралитета » Туркменистана 11 января 1996 года. [11]
В сентябре 2008 года Народный совет единогласно принял резолюцию о принятии новой конституции. Последнее привело к упразднению совета и значительному увеличению размера парламента в декабре 2008 года. Конституция также допускает формирование нескольких политических партий. Президент Гурбангулы Бердымухамедов заявил, что «Новая конституция соответствует всем международным и демократическим нормам». [12] [13]
21 января 2023 года президент Сердар Бердымухамедов назначил своего отца и предшественника Гурбангулы Бердымухамедова председателем реформированного Народного совета Туркменистана с титулом «Национальный лидер туркменского народа» ( туркменский : türkmen halkynyň Milli Lideri ). [1] [2] [14] [15] Государственные СМИ называли Народный совет «высшим органом государственной власти». [1] Сторонние наблюдатели считают, что президентство было лишено всех реальных полномочий, чтобы его можно было передать Национальному лидеру, который теперь является подлинным главой исполнительной власти правительства. Один комментатор заявил, что это делает Туркменистан «абсолютной монархией ». [3 ] [16] [17] [18]
Формально, согласно Конституции, граждане Туркменистана имеют право создавать политические партии и другие общественные объединения, действующие в рамках Конституции и законов, а общественные объединения и группы граждан имеют право выдвигать своих кандидатов в соответствии с избирательным законодательством. [ необходима цитата ]
Согласно конституции 1992 года, президент избирается всенародным голосованием на пятилетний срок. Ниязов добавил пост председателя Верховного Совета в январе 1990 года и был избран первым президентом страны в октябре того же года. Он был единственным кандидатом на первых президентских выборах в Туркменистане в 1992 году. Плебисцит 1994 года продлил его срок до 2002 года, а парламент продлил его срок бессрочно в 1999 году.
После смерти Ниязова пост занял заместитель премьер-министра по науке и здравоохранению Гурбангулы Бердымухамедов , несмотря на то, что следующим в очереди на престол был бы Овезгельды Атаев , председатель парламента Туркменистана (якобы потому, что генеральный прокурор инициировал расследование против Атаева). Президент назначает заместителей председателя кабинета министров.
11 февраля 2007 года состоялись президентские выборы на смену Ниязову .
По состоянию на январь 2023 года парламент Туркменистана («Собрание», туркменский : Меджлис ) является однопалатным, с 125 местами в одной палате. Собрание избирается всенародно .
Конституция 1992 года учредила два парламентских органа: однопалатный Народный совет или Халк Маслахаты (высший законодательный орган, насчитывающий до 2500 делегатов, некоторые из которых избирались всенародным голосованием, а некоторые назначались; проводил заседания не реже одного раза в год) и однопалатную Ассамблею или Меджлис (первоначально 50 мест, впоследствии расширенную до 125, члены которой избираются всенародным голосованием на пятилетний срок).
В конце 2003 года был принят закон, сокращающий полномочия Меджлиса и делающий Халк Маслахаты высшим законодательным органом. Халк Маслахаты мог в тот момент законно распустить Меджлис, и президент теперь мог участвовать в Меджлисе в качестве его верховного лидера. Меджлис больше не мог принимать или изменять конституцию, или объявлять референдумы или свои выборы. Поскольку президент Сапармурат Ниязов был и «пожизненным председателем» Халк Маслахаты, и верховным лидером Меджлиса, закон 2003 года имел эффект, сделав его единственным авторитетом как исполнительной, так и законодательной ветвей власти. [19]
После смерти Ниязова в 2008 году президент Гурбангулы Бердымухамедов представил новую конституцию , в соответствии с которой Халк Маслахаты был преобразован в «Совет старейшин» без каких-либо законодательных полномочий, а номинальная законодательная власть вернулась к однопалатному Меджлису. [20]
В октябре 2017 года президент Бердымухамедов реорганизовал Совет старейшин в новый Народный совет. [21] В сентябре 2020 года парламент Туркменистана принял поправку к конституции, создав верхнюю палату и, таким образом, сделав парламент двухпалатным. [22] Народный совет стал верхней палатой. Из его 56 членов 48 избираются косвенно , а 8 назначаются президентом. Вместе с предыдущим однопалатным парламентским органом, 125-местным Меджлисом , в качестве нижней палаты, парламент теперь называется Национальным советом ( туркменский : Milli Geňeş ).
Выборы в верхнюю палату состоялись 28 марта 2021 года. [23] [24] Выборы в Меджлис в последний раз состоялись 25 марта 2018 года. [25] [26]
В январе 2023 года обе палаты парламента предложили упразднить Халк Маслахаты как законодательный орган, реформировать его как независимый представительный орган и передать всю законодательную власть однопалатной Ассамблее (Меджлису) . [27] [28] [29] [30] Это предложение было принято на совместном заседании Национального совета 21 января 2023 года. [1] [2]
Сторонние наблюдатели считают, что законодательный орган Туркменистана является парламентом, штампующим все решения . [25] [26] [31] Законодательный орган Туркменистана описывается как находящийся под «полным контролем» президента . [ 32]
До недавнего времени Туркменистан был однопартийным государством , в котором только Демократическая партия Туркменистана ( Türkmenistanyň Demokratik partiýasynyň ) имела законное право участвовать в выборах. Другие партии теперь официально имеют право существовать после принятия новой Конституции. [33]
В прошлом существовали политические партии и оппозиционные группы — группа под названием «Агзыбирлик» (Единство) была запрещена в январе 1990 года. Ее члены сформировали Партию демократического развития, которая сама была запрещена в 1991 году. Она возглавила коалицию за демократические реформы под названием «Генгеш» (Конференция).
Последняя оппозиционная партия, Республиканская партия Туркменистана ( Türkmenistanyň Respublikan partiýasynyň ), действует в изгнании. Поскольку вся оппозиция была запрещена в Туркменистане, она была вынуждена формироваться и действовать из-за рубежа.
Ниже представлен список парламентских партий Туркменистана :
Туркменистан разделён на пять велаятов ( туркменский : welaýatlar, единственное число welaýat ): Ахалский велаят , Балканский велаят , Дашогузский велаят , Лебапский велаят и Марыйский велаят . Столица Ашхабад является отдельным субъектом и, хотя город имеет правовой статус велаята ( туркменский : welaýat hukukly ) в соответствии с конституцией Туркменистана.
Список административных единиц по состоянию на 5 января 2018 года можно увидеть на вики OpenStreetMap. [34]
Внешняя политика Туркменистана основывается на статусе постоянного позитивного нейтралитета, признанного Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН «О постоянном нейтралитете Туркменистана» от 12 декабря 1995 года. [35] Статьи о внешней политике Туркменистана как нейтрального государства:
Несмотря на запуск первого спутника связи Туркменистана — TürkmenÄlem 52°E / MonacoSAT — в апреле 2015 года, правительство Туркменистана запретило все спутниковые антенны в Туркменистане в том же месяце. В заявлении правительства указывалось, что все существующие спутниковые антенны должны быть удалены или уничтожены — несмотря на то, что антенны для приема связи были законно установлены с 1995 года — в попытке правительства полностью заблокировать доступ населения ко многим «сотням независимых международных СМИ», которые в настоящее время доступны в стране только через спутниковые антенны, включая все ведущие международные новостные каналы на разных языках. Главной целью этой кампании является Радио Азатлык, туркменоязычная служба Радио Свободная Европа/Радио Свобода . [39]
Доступ в Интернет фильтруется, а веб-сайты, против которых возражает правительство, блокируются. Заблокированные веб-сайты включают оппозиционные новостные СМИ, YouTube, многие социальные сети, включая Facebook, и зашифрованные коммуникационные приложения. Использование виртуальных частных сетей для обхода цензуры запрещено. [40] [41] [42]
Туркменистан является членом СНГ , ЕАПК , ЕБРР , ЕЭК , ОЭС , ЭСКАТО , ФАО , МБРР , ИКАО , МКРМ , ИБР , МФК , МФРК , МОТ , МВФ , ИМО , Intelsat (неподписавшийся пользователь), МОК , МОМ (наблюдатель), ИСО (корреспондент), МСЭ , ДН , ОИК , ОЗХО , ОБСЕ , ПРМ , ООН , ЮНКТАД , ЮНЕСКО , ВПС, ВТамО , ВФП , ВОЗ , ВОИС , ВМО , ВТО , ВТО ( наблюдатель )
Компании обязаны сотрудничать в культе личности. Вот почему «Рухнама», «Книга душ», написанная ныне покойным диктатором Сарпармуратом Ниязовым, должна быть переведена на язык страны происхождения компании в качестве способа заключения сделки. [...] Книга, восхваляющая диктатора, была переведена на 41 язык.