Кодекс Соединенных Штатов (формально Свод законов Соединенных Штатов Америки [1] ) является официальной кодификацией общих и постоянных федеральных законов Соединенных Штатов . [2] Он содержит 53 названия (разделы 1–54, за исключением раздела 53, который зарезервирован для предлагаемого названия по малому бизнесу ). [3] [4] Основное издание публикуется каждые шесть лет Управлением Совета по пересмотру законодательства Палаты представителей, а совокупные приложения публикуются ежегодно. [2] [5] [6] Официальная версия этих законов представлена в «Статутах США в целом» , хронологическом, некодифицированном сборнике.
Официальным текстом акта Конгресса является текст «зарегистрированного законопроекта» (традиционно напечатанного на пергаменте ), представляемого президенту на подпись или неодобрение . После принятия закона оригинал законопроекта передается в Управление Федерального реестра (OFR) Национального управления архивов и документации (NARA). [7] После разрешения OFR, [8] экземпляры распространяются в виде « законодательных листов » (в виде несвязанных брошюр с индивидуальной нумерацией страниц ) Государственным издательством (GPO). [9] Архивариус собирает ежегодные тома принятых законов и публикует их как « Статуты Соединенных Штатов в целом» . По закону текст Статута в целом является «юридическим доказательством» законов, принятых Конгрессом. [10] Законы об отступлениях также являются компетентным доказательством. [11]
Однако « Статуты в целом » не являются удобным инструментом для юридических исследований. Расположено строго в хронологическом порядке; законы, затрагивающие смежные темы, могут быть разбросаны по многим томам и не объединены с последующими поправками. [12] Законодательные акты часто отменяют или изменяют ранее принятые законы, и для определения того, какие законы действуют в данный момент, необходимы обширные перекрестные ссылки . [2]
Кодекс Соединенных Штатов является результатом усилий по упрощению поиска соответствующих и эффективных законов путем реорганизации их по предметам и исключения устаревших и измененных разделов. Кодекс поддерживается Управлением Совета по пересмотру законодательства (LRC) Палаты представителей США. [2] LRC определяет, какие законы в «Статутах США в целом» должны быть кодифицированы, а какие существующие законы затронуты поправками или отменой или просто истекли по их собственным условиям. LRC соответствующим образом обновляет Кодекс.
Из-за такого подхода к кодификации один и тот же закон (например, Закон Тафта-Хартли или Закон об эмбарго ) может появляться или не появляться в одном месте Кодекса. Часто сложное законодательство объединяет ряд положений в качестве средства решения социальной или государственной проблемы; эти положения часто попадают в разные логические области Кодекса. Например, закон, предоставляющий льготы семейным фермам, может повлиять на статьи Раздела 7 (Сельское хозяйство), Раздела 26 (Налоги) и Раздела 43 ( Общественные земли ). Когда Закон будет кодифицирован, его различные положения вполне могут быть помещены в разные части этих различных разделов. Следы этого процесса обычно можно найти в примечаниях, сопровождающих «ведущий раздел», связанный с популярным названием, а также в таблицах перекрестных ссылок, которые идентифицируют разделы Кодекса, соответствующие конкретным актам Конгресса.
Обычно отдельные разделы закона включаются в Кодекс точно так, как он принят; однако иногда LRC вносит редакционные изменения (например, фраза «дата вступления в силу настоящего Закона» заменяется фактической датой). Хотя эти изменения разрешены законом, они не представляют собой позитивного закона . [13]
Авторитет материала Кодекса Соединенных Штатов обусловлен его принятием в рамках законодательного процесса, а не его представлением в Кодексе. Например, в Кодексе Соединенных Штатов на протяжении десятилетий не учитывался § 92 статьи 12 USC , по-видимому, потому, что считалось, что он был отменен. В своем решении 1993 года по делу Национальный банк штата Орегон против независимых страховых агентов Америки Верховный суд постановил, что § 92 все еще остается действующим законом. [14]
Позитивный титул закона — это титул, который сам по себе является федеральным законом, то есть он был принят и кодифицирован в закон Конгрессом Соединенных Штатов . Само название было принято. Напротив, неположительное название закона - это название, которое не было кодифицировано в федеральный закон, а вместо этого представляет собой просто редакционную компиляцию индивидуально принятых федеральных законов. [15]
По закону те разделы Кодекса Соединенных Штатов, которые не были преобразованы в позитивный закон, являются « доказательством prima facie » [16] действующего закона. Уставы Соединенных Штатов в целом остаются высшим органом власти. Если возникает спор относительно точности или полноты кодификации непринятого титула, суды обратятся к формулировкам Статутов США в целом. В случае противоречия между текстом Статутов в целом и текстом положения Кодекса Соединенных Штатов, которое не было принято в качестве позитивного закона, текст Статутов в целом имеет преимущественную силу.
Напротив, если Конгресс примет конкретный заголовок (или другой компонент) Кодекса в качестве позитивного закона, этот постановление отменяет все предыдущие акты Конгресса, из которых происходит это название Кодекса; вместо них Конгресс придает самому названию Кодекса силу закона. Этот процесс делает этот заголовок Кодекса Соединенных Штатов «юридическим доказательством» [17] действующего закона. Если право собственности было закреплено в позитивном праве, суд не может ни разрешить, ни потребовать доказательства основных первоначальных актов Конгресса. [18]
Различие между принятыми и непринятыми титулами носит в основном академический характер, поскольку Кодекс почти всегда точен. Кодекс Соединенных Штатов обычно цитируется Верховным судом и другими федеральными судами без упоминания этого теоретического предостережения. В повседневной жизни очень немногие юристы делают перекрестные ссылки на Кодекс и Статуты в целом . Пытаясь извлечь выгоду из возможности того, что текст Кодекса Соединенных Штатов может отличаться от Статутов Соединенных Штатов в целом , Бэнкрофт-Уитни в течение многих лет публиковал серию томов, известных как Служба кодов США (USCS), в которых использовался фактический текст. Статутов Соединенных Штатов в целом ; сериал теперь издается компанией Michie Company после того, как Thomson Corporation, материнская компания Бэнкрофта-Уитни, отказалась от названия в качестве условия приобретения West .
В Кодексе Соединенных Штатов кодифицированы только «общие и постоянные» законы; Кодекс обычно не включает положения, которые применяются только к ограниченному числу людей ( частное право ) или на ограниченный период времени, как, например, большинство законов об ассигнованиях или законов о бюджете , которые применяются только в течение одного финансового года . Однако если эти ограниченные положения существенны, они могут быть напечатаны в виде «примечаний» под соответствующими разделами Кодекса. Кодификация основана на содержании законов, а не на механизме их принятия; так, например, если закон об ассигнованиях содержит существенные, постоянные положения (что иногда имеет место), эти положения будут включены в Кодекс, даже если они были приняты как часть непостоянного закона. [19]
Первые попытки кодифицировать акты Конгресса были предприняты частными издателями; это были полезные ярлыки для исследовательских целей, но они не имели официального статуса. Конгресс провел официальную кодификацию законов, действовавших на 1 декабря 1873 года, под названием «Пересмотренные статуты Соединенных Штатов» , утвержденные 22 июня 1874 года. Конгресс повторно принял исправленную версию в 1878 году. Была принята версия пересмотренных статутов 1874 года. как позитивный закон, но версия 1878 года таковой не была, а последующие постановления Конгресса не были включены в официальный кодекс, так что со временем исследователям вновь пришлось копаться во многих томах Статутов в целом .
Согласно предисловию к Кодексу, «с 1897 по 1907 год комиссия занималась кодификацией огромной массы накопившегося законодательства. Работа комиссии потребовала расходов более 300 000 долларов, но так и не была доведена до конца». Были приняты только Уголовный кодекс 1909 года и Судебный кодекс 1911 года . В отсутствие всеобъемлющего официального кодекса частные издатели снова объединили более поздние законы в неофициальные кодексы. Первое издание Кодекса Соединенных Штатов (опубликованное под названием «Statutes at Large Volume 44, Part 1») включает таблицы перекрестных ссылок между USC и двумя из этих неофициальных кодексов: « Сборные законы США, аннотированные West Publishing Co.» и « Федеральные законы, аннотированные Эдвард Томпсон Ко.
В 1920-е годы некоторые члены Конгресса возобновили проект кодификации, в результате чего в 1926 году Конгресс одобрил Кодекс Соединенных Штатов. [20]
Официальная версия Кодекса публикуется LRC ( Управлением Совета по пересмотру законодательства ) в виде серии бумажных томов. Первое издание Кодекса содержалось в одном переплетенном томе; сегодня он охватывает несколько больших томов. Обычно новое издание Кодекса выпускается каждые шесть лет с ежегодными накопительными дополнениями, в которых указываются изменения, внесенные Конгрессом с момента публикации последнего «основного издания». [6]
Официальный код последний раз печатался в 2018 году.
И LRC , и GPO предлагают общественности электронные версии Кодекса. Раньше электронная версия LRC отставала от действующего законодательства на целых 18 месяцев, но по состоянию на 2014 год это одна из самых последних версий, доступных в Интернете. Кодекс США доступен в LRC по адресу uscode.house.gov в массовом формате HTML и XML. [21] [22] Схема XML «Законодательная разметка США» (USLM) была разработана в соответствии со схемой XML проекта Akoma Ntoso (от Департамента ООН по экономическим и социальным вопросам ), [23] и Стандарт технического комитета OASIS LegalDocML будет основан на Akoma Ntoso. [24]
Ряд других онлайн-версий находятся в свободном доступе, например, Cornell ’s Legal Information Institute .
Практикующие юристы, которые могут себе это позволить, почти всегда используют аннотированную версию Кодекса, разработанную частной компанией. Двумя ведущими аннотированными версиями являются Code Annotated США , сокращенно USCA, и Служба кодов США , сокращенно USCS. [25] USCA издается компанией West (часть Thomson Reuters ), а USCS издается компанией LexisNexis (часть Reed Elsevier ), которая приобрела публикацию у Lawyers Co-operative Publishing Co. в 1997 году в результате антимонопольного законодательства. урегулирование, когда материнская компания Lawyers Co-operative Publishing приобрела West. [26] Эти аннотированные версии содержат примечания после каждого раздела закона, которые систематизируют и обобщают судебные решения, статьи с обзором законодательства и другие авторитетные данные, относящиеся к разделу кодекса, а также могут включать некодифицированные положения, являющиеся частью публичных законов. [25] Издатели этих версий часто выпускают приложения (в бумажном формате в виде карманных частей ), которые содержат недавно принятые законы, которые, возможно, еще не появились в официальной опубликованной версии Кодекса, а также обновленные вторичные материалы, такие как новые решения суда по данному вопросу. [25] Когда адвокат просматривает аннотированный код на онлайн-сервисе, таком как Westlaw или LexisNexis, все цитаты в аннотациях имеют гиперссылки на соответствующие решения суда и другие документы.
Кодекс разделен на 53 раздела (перечислены ниже), которые посвящены широким, логически организованным областям законодательства. При необходимости заголовки могут быть разделены на подзаголовки, части, подразделы, главы и подглавы. Все заголовки имеют разделы (обозначенные § ) в качестве основных связных единиц, а разделы нумеруются последовательно по всему заголовку без учета ранее упомянутых подразделений заголовков. Разделы часто делятся на (от большего к меньшему) подразделы, параграфы, подпункты, пункты, подпункты, пункты и подпункты. [27] [28] Конгресс, по соглашению, называет конкретное подразделение раздела в соответствии с его крупнейшим элементом. Например, «подраздел (c)(3)(B)(iv)» является не подразделом, а пунктом, а именно пунктом (iv) подпункта (B) пункта (3) подраздела (c); если бы идентичность подраздела и пункта была ясна из контекста, это положение можно было бы называть «подпунктом (B)(iv)». [29]
Не во всех заголовках используется одна и та же серия подразделений над уровнем раздела, и они могут располагать их в разном порядке. Например, в разделе 26 (Налоговый кодекс) порядок подразделения следующий: Название – Подзаголовок – Глава – Подраздел – Часть – Подраздел – Раздел – Подраздел – Параграф – Подпункт – Пункт – Подпункт – Пункт – Подпункт.
Раздел «Раздел» является основным организационным компонентом Кодекса, а раздел «Название» всегда является самым крупным разделом Кодекса. Какие промежуточные уровни между Заголовком и Разделом появляются, если таковые имеются, варьируются от Заголовка к Заголовку. Например, в Разделе 38 (Пособия ветеранам) порядок состоит из Раздела – Часть – Глава – Подраздел – Раздел.
Слово «заголовок» в этом контексте примерно похоже на печатный «том», хотя многие из более крупных заголовков охватывают несколько томов. Точно так же с другими подразделениями не связан никакой конкретный размер или длина; раздел может занимать несколько печатных страниц или всего одно или два предложения. Некоторые подразделения внутри отдельных названий приобретают собственное значение; например, юристы часто называют « банкротство по главе 11 » или « корпорацию по подразделу S » (часто сокращается до « корпорация S »).
В контексте федеральных законов слово «титул» имеет два несколько разных значения. Это может относиться к высшему подразделу самого Кодекса, но оно также может относиться к высшему подразделу Акта Конгресса, который впоследствии становится частью существующего названия Кодекса. [2] Например, когда американцы ссылаются на Раздел VII, они обычно имеют в виду седьмой раздел Закона о гражданских правах 1964 года . [2] Этот Закон фактически кодифицирован в Разделе 42 Кодекса Соединенных Штатов , а не в Разделе 7 . [2]
Промежуточные подразделения между заголовком и разделом полезны для чтения Кодекса (поскольку Конгресс использует их для группировки связанных разделов), но они не нужны для цитирования раздела Кодекса. Чтобы процитировать какой-либо конкретный раздел, достаточно знать его название и номера разделов. [2] Согласно одному из руководств по юридическому стилю, [30] образец цитаты может быть « Закон о конфиденциальности 1974 года , 5 USC § 552a (2006)», читать вслух как «Раздел пятый, Кодекс Соединенных Штатов, раздел пять пятьдесят два A». или просто «пять USC пять пятьдесят два А».
Номера некоторых разделов состоят из неуклюжих комбинаций букв, дефисов и цифр. [31] Они особенно распространены в Разделе 42. [31] Типичным примером является Закон о восстановлении свободы вероисповедания 1993 года (RFRA), который кодифицирован в главе 21B Раздела 42 от 42 USC § 2000bb до 42 USC § 2000bb-4. . [31] В случае с RFRA Конгресс пытался втиснуть новый закон в Раздел 42 между главой 21A (заканчивающейся на 42 USC § 2000aa-12) и главой 22 (начинающейся с 42 USC § 2001). [31] Основная проблема заключается в том, что первоначальные составители Кодекса в 1926 году не смогли предвидеть взрывной рост федерального законодательства, направленного на «Общественное здравоохранение и благосостояние» (как буквально озаглавлен раздел 42), и не разработали статутные классификации и разделы. схемы нумерации, которые могли бы легко обеспечить такое расширение. [31] Размер раздела 42 увеличился с 6 глав и 106 разделов в 1926 году до более чем 160 глав и 7000 разделов по состоянию на 1999 год. [31]
Названия, которые были приняты в качестве позитивного права [32] , отмечены синей штриховкой ниже с указанием года последнего принятия.
Совет по пересмотру законодательства (LRC) подготовил проект текста еще трех разделов федерального закона. Предмет этих предложенных названий сегодня существует в одном или нескольких существующих названиях.
LRC объявил о «редакционной реклассификации» федеральных законов, регулирующих голосование и выборы, которые вступили в силу 1 сентября 2014 года. Эта реклассификация включала перемещение различных законов, ранее классифицированных в разделах 2 и 42, в новый раздел 52 , который еще не вступил в силу. в позитивное право. [6]
При упразднении разделов их текст удаляется и заменяется примечанием, резюмирующим то, что там было. Это сделано для того, чтобы юристы, читающие старые дела, могли понять, о чем в них идет речь. В результате некоторые части Кодекса целиком состоят из пустых глав, наполненных историческими примечаниями. Например, глава 7 раздела 8 помечена как «Исключение китайского языка». [40] Здесь содержатся исторические заметки, касающиеся Закона об исключении китайцев , который больше не действует.
Существуют противоречивые мнения о количестве федеральных преступлений, [41] [42] , но многие утверждают, что произошел взрывной рост, и он стал ошеломляющим. [43] [44] [45] В 1982 году Министерство юстиции США не смогло назвать цифру, но оценило 3000 преступлений в Кодексе Соединенных Штатов. [41] [42] [46] В 1998 году Американская ассоциация адвокатов заявила, что это число, вероятно, намного превышает 3000, но не дала точную оценку. [41] [42] В 2008 году Фонд «Наследие» опубликовал отчет, в котором это число составило как минимум 4450 человек. [42] Когда в 2013 году сотрудники целевой группы Юридического комитета Палаты представителей США попросили Исследовательскую службу Конгресса (CRS) обновить расчеты уголовных преступлений в USC за 2008 год, CRS ответила, что им не хватает рабочей силы и ресурсов для выполнения этой задачи. задача. [47]
Кодекс обычно содержит только те акты Конгресса или статуты, которые считаются публичными законами. Сам Кодекс не включает в себя указы или другие документы исполнительной власти, связанные с уставами, а также правила, издаваемые судами. Однако подобные материалы иногда содержатся в примечаниях к соответствующим разделам законодательства или в приложениях. Кодекс не включает законы, обозначенные при принятии как частные законы, а также законы, которые считаются временными по своей природе, такие как ассигнования. Эти законы включены в Статуты в целом на год их принятия.
Постановления, обнародованные исполнительными органами в рамках процесса нормотворчества, предусмотренного Законом об административных процедурах, публикуются в хронологическом порядке в Федеральном реестре , а затем кодифицируются в Кодексе федеральных постановлений (CFR). Аналогичным образом, законы и постановления штатов часто кодифицируются в кодексы конкретных штатов.
После того, как президент подписывает законопроект, он доставляется в Управление Федерального реестра(
OFR), Национальное управление архивов и документации (NARA)…
Публичные и частные законы готовятся и публикуются Управлением Федерального реестра (OFR)… База данных текущей сессии Конгресса обновляется, когда публикация закона о квитанциях санкционируется OFR.