Комитет по ассигнованиям Палаты представителей США — комитет Палаты представителей США , который отвечает за принятие законопроектов об ассигнованиях вместе со своим сенатским коллегой . [1] Законопроекты, принятые Комитетом по ассигнованиям, регулируют расходы денег правительством Соединенных Штатов. Таким образом, это один из самых влиятельных комитетов, и его члены считаются влиятельными.
Конституционная основа Комитета по ассигнованиям вытекает из Статьи первой , Раздела девятого, Пункта седьмого Конституции США, которая гласит:
Это явно делегировало полномочия по присвоению денег Конгрессу, но было неопределенно за пределами этого. Первоначально полномочия по присвоению были взяты Комитетом по путям и средствам , но Гражданская война в Соединенных Штатах наложила большое бремя на Конгресс, и в конце этого конфликта произошла реорганизация. [ неопределенно ] [ необходима цитата ]
Комитет по ассигнованиям был создан 11 декабря 1865 года, когда Палата представителей США разделила задачи Комитета по путям и средствам на три части. [2] Принятие законодательства, влияющего на налоги, оставалось за Комитетом по путям и средствам. Полномочия по регулированию банковской деятельности были переданы Комитету по банковскому делу и торговле . Полномочия по присвоению денег — по контролю над федеральным кошельком — были переданы недавно созданному Комитету по ассигнованиям.
На момент создания в комитете было девять членов; в настоящее время он насчитывает 61 члена. [2] Полномочия комитета только росли с момента его основания; многие из его членов и председателей заняли еще более высокие должности. Четверо из них — Сэмюэл Рэндалл ( демократ , Пенсильвания ), Джозеф Кэннон ( республиканец , Иллинойс ), Джозеф Бирнс (демократ, Теннесси ) и Нэнси Пелоси (демократ, Калифорния ) — стали спикерами Палаты представителей Соединенных Штатов ; один, Джеймс Гарфилд , стал президентом Соединенных Штатов .
Корень власти Комитета по ассигнованиям — его способность распределять средства, и, таким образом, по мере того, как федеральный бюджет Соединенных Штатов рос, росла и власть Комитета по ассигнованиям. Первый федеральный бюджет Соединенных Штатов в 1789 году составлял 639 000 долларов — солидная сумма для того времени, но гораздо меньшая сумма по сравнению с экономикой, чем позже станет федеральный бюджет. К моменту основания Комитета по ассигнованиям Гражданская война и инфляция увеличили расходы примерно до 1,3 миллиарда долларов, увеличив влияние ассигнований. Расходы продолжали следовать этой схеме — резко возрастая во время войн, прежде чем стабилизироваться — на протяжении более 100 лет.
Еще одно важное событие для ассигнований произошло во время президентства Уоррена Г. Гардинга . Хардинг был первым президентом Соединенных Штатов, который представил Конгрессу бюджетное предложение.
В мае 1945 года, когда представитель США Альберт Дж. Энгель запросил дополнительные средства для Манхэттенского проекта , администрация одобрила визит на инженерные заводы Клинтона в Оук-Ридже (CEW) (и один в HEW , если пожелает) избранных законодателей, включая Энгеля, Махона, Снайдера, Джона Табера и Кларенса Кэннона (председателя комитета). Примерно за месяц до этого Табер и Кэннон едва не подрались из-за расходов, но после посещения CEW Табер спросил генерала Гроувза и полковника Николса : «Вы уверены, что просите достаточно денег?» Кэннон прокомментировал: «Ну, я никогда не ожидал услышать это от вас, Джон». [3]
В начале 1970-х годов Комитет по ассигнованиям столкнулся с кризисом. Президент Ричард Никсон начал «изымать» средства, не позволяя их тратить, даже когда Конгресс специально ассигновал деньги на какое-то дело. По сути, это было постатейное вето . Возмущенные группы интересов и члены Конгресса подали многочисленные судебные иски. В конце концов, ощущение того, что Конгрессу необходимо восстановить контроль над бюджетным процессом, привело к принятию Закона Конгресса о бюджете и контроле за изъятием средств 1974 года , который завершил бюджетный процесс в его нынешнем виде.
Комитет по ассигнованиям широко признан политологами как один из «комитетов власти», [ необходима ссылка ] , поскольку он обладает властью над кошельком . Вакансии в комитете по ассигнованиям часто горячо востребованы и раздаются в качестве награды. Это один из «исключительных» комитетов Палаты представителей, что означает, что его члены обычно не заседают ни в каком другом комитете. Согласно правилам Палаты представителей, исключением из этого правила является то, что пять членов Комитета по ассигнованиям должны работать в Бюджетном комитете Палаты представителей — трое для большинства и двое для меньшинства. Большая часть власти комитета исходит из неотъемлемой полезности контроля расходов. Председателей его подкомитетов часто называют «кардиналами», сравнивая их с самыми старшими членами Католической церкви из-за власти, которой они обладают над бюджетом.
Поскольку Палата избирается из одномандатных округов, обеспечение финансирования проектов в округе может помочь члену переизбраться, поскольку средства могут создать рабочие места и повысить экономические показатели. Этот тип расходов критики высмеивают как расходы на свинину , в то время как те, кто занимается этим, обычно защищают его как необходимое и уместное расходование государственных средств. Члены комитета по ассигнованиям могут делать это лучше, чем большинство, и лучше направлять финансирование в округ другого члена, повышая статус членов комитета в Палате и помогая им получить поддержку своих приоритетов, включая поиск руководящих должностей или других почестей.
Комитет, как правило, менее партийный, чем другие комитеты или Палата в целом. Хотя партия меньшинства будет предлагать поправки во время рассмотрения комитетом, законопроекты об ассигнованиях часто получают значительную двухпартийную поддержку, как в комитете, так и на уровне Палаты. Эту атмосферу можно объяснить тем фактом, что все члены комитета имеют настоятельную заинтересованность в том, чтобы законодательство содержало деньги для их собственных округов. И наоборот, поскольку члены этого комитета могут легко направить деньги в свои домашние округа, считается очень сложным сместить члена этого комитета на выборах, особенно если он или она является «кардиналом».
Кроме того, возможность присваивать деньги полезна лоббистам и заинтересованным группам; таким образом, участие в ассигнованиях облегчает сбор пожертвований на избирательную кампанию (см.: финансирование избирательной кампании ).
Комитет по ассигнованиям имеет одну из самых больших юрисдикций среди всех федеральных комитетов. Согласно правилу 10 правил Палаты представителей, юрисдикция комитета определяется следующим образом:
Резолюции об избрании членов: H.Res. 14 (Председатель), H.Res. 15 (Старший член), H.Res. 56 (П), H.Res. 60 (Д), H.Res. 913 (П), H.Res. 1133 (Новый председатель)
В 2007 году число подкомитетов было увеличено до 12 в начале 110-го Конгресса . Эта реорганизация, разработанная председателем Дэвидом Оби и его коллегой в Сенате Робертом Бердом , впервые предусматривала общие структуры подкомитетов между обеими палатами, шаг, который, как надеялись оба председателя, позволит Конгрессу «завершить действия по каждому из правительственных фондов вовремя впервые с 1994 года». [4]
Новая структура добавила Подкомитет по финансовым услугам и государственному управлению, а также передала полномочия по ассигнованиям законодательной власти от полного комитета недавно восстановленному Подкомитету законодательной власти, который не существовал со времен 108-го Конгресса .
Резолюции об избрании членов: H.Res. 9 (Председатель), H.Res. 10 (Старший член), H.Res. 62 (D), H.Res. 63 (R), H.Res. 1347 (D)
Резолюции об избрании членов: H.Res. 7 (Председатель), H.Res. 8 (Старший член), H.Res. 42 (D), H.Res. 68 (R)
